劉 璐

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社科學(xué)院，安徽 合肥230036）

隨著我國(guó)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了前所未有的變化，社區(qū)建設(shè)工作從上世紀(jì)90年代后期起逐步在全國(guó)各地開(kāi)展起來(lái)。社區(qū)，是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)居民、加強(qiáng)城市管理的基層組織，是社會(huì)最基本的組成細(xì)胞和城市管理有效載體，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在過(guò)去，社區(qū)僅僅只是單純的居民居住點(diǎn)，現(xiàn)階段，社區(qū)已轉(zhuǎn)變成各種類型的社會(huì)組織、社會(huì)群體的集合點(diǎn)，各種社會(huì)利益的交織點(diǎn)，各種社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)全新的歷史發(fā)展時(shí)期。面對(duì)當(dāng)前新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展任務(wù)，深入開(kāi)展社區(qū)工作者思想政治教育工作，全面提升社區(qū)工作者綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織、民間團(tuán)體的作用，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提升社會(huì)治理工作水平，［1］構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的必然要求，也是凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。

一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)工作者思想政治教育現(xiàn)狀

（一）中央始終高度重視社區(qū)建設(shè)及社區(qū)工作者思想政治教育工作

1999年，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干建議》，明確指出要加強(qiáng)社區(qū)工作者的思想政治教育工作，以推動(dòng)社區(qū)思想政治教育工作，要求把思想政治工作落實(shí)到基層，提高全社會(huì)成員的綜合素質(zhì)。2000年9月，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于在城市深入開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)工作的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)將開(kāi)展思想政治教育工作放在突出位置，擴(kuò)大社區(qū)思想政治教育的覆蓋面。多年來(lái)，通過(guò)對(duì)社區(qū)工作者開(kāi)展的廣泛深入的思想政治教育工作，并通過(guò)他們又對(duì)社區(qū)成員開(kāi)展思想政治教育工作實(shí)踐，取得重要成績(jī)。2006年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》中指出，“做好社區(qū)工作者思想政治教育工作，對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著至關(guān)重要的意義?！?006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！保?］近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社區(qū)思想政治教育工作越來(lái)越受到各級(jí)組織和廣大社區(qū)工作者的重視，社區(qū)工作者思想政治教育工作取得積極進(jìn)展。

（二）社區(qū)工作者思想政治教育存在的問(wèn)題

1.基層對(duì)社區(qū)工作者思想政治教育的認(rèn)識(shí)還不到位、重視程度不夠。對(duì)社區(qū)工作者思想政治教育工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，需要提前謀劃、科學(xué)計(jì)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。但是，在縣（區(qū)）以下的一些組織，由于各項(xiàng)工作任務(wù)壓力大，對(duì)社區(qū)工作者思想政治教育工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位。一部分同志錯(cuò)誤地認(rèn)為，思想政治教育看不見(jiàn)、摸不著，多一點(diǎn)、少一點(diǎn)無(wú)關(guān)緊要，不愿下功夫，致使這項(xiàng)工作擺不上應(yīng)有的位置，工作流于形式。在貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神時(shí)，僅僅是上傳下達(dá)，應(yīng)付性地開(kāi)個(gè)會(huì)，下發(fā)個(gè)文件，提出幾點(diǎn)要求，僅限于口頭上、文件中。他們沒(méi)有根據(jù)社區(qū)工作特點(diǎn)、功能定位，對(duì)社區(qū)工作者思想政治教育工作作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、拿出具體措施，對(duì)社區(qū)工作者思想上出現(xiàn)的隱性問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題，未有一定的預(yù)見(jiàn)性與前瞻性，忽略了社區(qū)工作者心理上一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，沒(méi)有將加強(qiáng)社區(qū)工作者思想政治教育工作提高到加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)和治理、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)落實(shí)。

2.現(xiàn)階段仍缺乏完善的社區(qū)工作者思想政治教育體制機(jī)制。社區(qū)建設(shè)雖開(kāi)展已有較長(zhǎng)時(shí)間，但對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育工作開(kāi)展時(shí)間相對(duì)較短，其運(yùn)行機(jī)制還不健全，具體實(shí)踐中還存在“兩張皮”現(xiàn)象。［3］一方面，強(qiáng)調(diào)社區(qū)是基層自治組織，另一方面，一些部門(mén)將社區(qū)作為其下屬機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致社區(qū)的自治作用不能充分發(fā)揮，對(duì)社區(qū)工作者思想政治教育工作的開(kāi)展未能形成合力。地方基層組織未能將社區(qū)建設(shè)與社區(qū)工作者思想政治教育統(tǒng)籌安排好，社區(qū)工作者思想政治教育工作缺乏清晰的制度安排。

3.對(duì)社區(qū)工作者思想政治教育方法簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。在開(kāi)展社區(qū)工作者思想政治教育工作中，普遍存在的問(wèn)題是教育內(nèi)容單一空洞，方法簡(jiǎn)單呆板，缺乏靈活性，缺乏運(yùn)用大眾媒體與現(xiàn)代科技等手段。常見(jiàn)的如說(shuō)理引導(dǎo)法，是通過(guò)闡述某種思想理論來(lái)說(shuō)服人和教育人的教育方法。這種方法雖好，卻過(guò)于空洞，缺少形象化的東西，缺少感染力，沒(méi)有使思想政治教育真正深入到社區(qū)工作者心中，化為其意識(shí)，效果并不好?，F(xiàn)階段對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育內(nèi)容，大多停留在上級(jí)文件和法制觀、道德觀的教育上。這方面的教育工作雖取得了一些成效，也在一定程度上提高了社區(qū)工作者的思想道德水平，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)的新要求。

二、社區(qū)工作者思想政治教育的現(xiàn)實(shí)需求

社區(qū)是社會(huì)的縮影，也是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者的思想政治教育工作，推動(dòng)社區(qū)的進(jìn)步發(fā)展，是時(shí)代發(fā)展的需要，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的需要

在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，思想政治教育工作的環(huán)境、對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容和渠道都發(fā)生了很大變化，如不能適應(yīng)這種變化，只是局限于過(guò)去狹小的領(lǐng)域，簡(jiǎn)單地重復(fù)過(guò)去的老方式、老辦法，就不能收到好的效果，思想政治教育的任務(wù)就難以落到實(shí)處。因此，認(rèn)真研究新形勢(shì)下思想政治教育的特點(diǎn)和規(guī)律，大膽開(kāi)辟新的領(lǐng)域，使思想政治教育與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理結(jié)合起來(lái)，積極探索社區(qū)及社區(qū)工作者思想政治教育的新途徑、新辦法，以新的經(jīng)驗(yàn)豐富思想政治教育工作的理論與實(shí)踐，顯得十分迫切。

（二）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育，是強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的需要

現(xiàn)階段，社區(qū)工作者的整體素質(zhì)與各級(jí)機(jī)關(guān)人員素質(zhì)相比，還處于相對(duì)薄弱的狀態(tài)。他們中的大多數(shù)是從企業(yè)、社會(huì)招聘而來(lái)，少數(shù)來(lái)源于選派的大學(xué)生及通過(guò)各種途徑招聘進(jìn)入工作崗位。他們中的大學(xué)生或年輕人，多將這份工作作為個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的一個(gè)跳板，通過(guò)各種方式進(jìn)入社區(qū)崗位的人員整體文化素質(zhì)不高、工作職業(yè)化水平也偏低，社會(huì)對(duì)他們的認(rèn)同度較低，加之他們對(duì)新型社區(qū)還缺乏深入的了解，也缺乏社區(qū)工作專業(yè)技能和知識(shí)，因此，他們的工作創(chuàng)新不足，更談不上社區(qū)工作的深化與拓展。面對(duì)目前這種狀況，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育工作，提高現(xiàn)有社區(qū)工作者整體素質(zhì)及其執(zhí)行力與服務(wù)力，激發(fā)社區(qū)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，造就一支德才兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)工作者隊(duì)伍，從整體上提升社區(qū)工作水平，顯得越來(lái)越迫切。

（三）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期解決基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

社區(qū)是社會(huì)的重要組成部分，是社會(huì)人群的居住區(qū)和聚集區(qū)；社區(qū)是社情民意的集中反映地，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地。從一定意義上說(shuō)，社區(qū)的穩(wěn)定關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨同人民群眾關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！庇纱丝梢?jiàn)，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的基石。社區(qū)工作者身處社區(qū)一線，與社區(qū)居民接觸最多，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育工作，可以更好地通過(guò)他們及時(shí)了解居民的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行思想疏導(dǎo)，從根本上緩解社會(huì)矛盾。因此，加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育工作，培養(yǎng)適應(yīng)新型社區(qū)建設(shè)的工作者，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)具有重大意義。

（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育，是用社會(huì)主義思想占領(lǐng)社區(qū)思想陣地，提高社區(qū)居民素質(zhì)的需要

對(duì)于思想陣地，社會(huì)主義思想不去占領(lǐng)，落后的、錯(cuò)誤的思想就會(huì)去占領(lǐng)?，F(xiàn)在，城市社區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)生活方式多樣化，社會(huì)組織形式多樣化，就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，居民價(jià)值取向也呈多元化趨勢(shì)。如放松對(duì)其思想政治教育，各種反馬克思主義的、唯心主義的、反科學(xué)的、資產(chǎn)階級(jí)的、封建主義的東西就會(huì)卷土重來(lái)。因此，用社會(huì)主義思想占領(lǐng)陣地，提高社區(qū)工作者的思想政治教育水平，顯得非常必要。

三、加強(qiáng)和改善社區(qū)工作者思想政治教育的路徑

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把社區(qū)工作者的思想政治教育工作擺上重要位置

老子說(shuō)“多易必多難，是以圣人尤難之，故終無(wú)難?！笔侵缸鋈魏问露家獜膽B(tài)度上重視起來(lái)，過(guò)程中認(rèn)真準(zhǔn)備，把各種可能遇到的困難都考慮到，這樣做起來(lái)就會(huì)簡(jiǎn)單些。反之，如果在態(tài)度上不重視起來(lái)，做起來(lái)就會(huì)很難。在加強(qiáng)社區(qū)工作者思想政治教育這項(xiàng)工作上，也要從思想上、認(rèn)識(shí)上、態(tài)度上重視起來(lái)，不能僅僅將其停留在口頭上、文件中，或是就事論事的狀態(tài)，更要落實(shí)到行動(dòng)上。與群眾的需求聯(lián)系起來(lái)，把加強(qiáng)社區(qū)工作者思想政治教育工作提高到社區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的高度去重視，才有可能取得成效。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，建立健全社區(qū)工作者思想政治教育工作運(yùn)行機(jī)制

制度化是將社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)有序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本舉措。因此，對(duì)社區(qū)工作者思想政治教育工作，需要依靠建立健全體制機(jī)制來(lái)保障。一要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以嚴(yán)格的制度保障對(duì)社區(qū)工作者思想政治教育工作的完整性、一致性和連貫性。二要建立健全激勵(lì)機(jī)制。［4］通過(guò)改善社區(qū)工作者的工作條件，提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇以及社會(huì)地位，建立績(jī)效考核制度，對(duì)于表現(xiàn)突出的社區(qū)工作者給予一定的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)等方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者接受思想政治教育工作的積極性。三要完善對(duì)社區(qū)工作者思想政治教育工作的投入保障機(jī)制。加大對(duì)社區(qū)工作者思想政治教育工作的物質(zhì)保障投入，做到“有場(chǎng)所、有財(cái)力、有能力”，并做到不斷制定和完善一系列制度、辦法、措施等，來(lái)保障社區(qū)工作者思想政治教育工作的良性運(yùn)行。

（三）加大培訓(xùn)考核力度，不斷提升社區(qū)工作者自身素質(zhì)

社區(qū)工作者思想政治教育工作的目標(biāo)，不僅僅局限于“政治”這個(gè)層面，而是向“以人為本，提高居民素質(zhì)并重轉(zhuǎn)變”，是提升城市整體文明水平，促進(jìn)社會(huì)與個(gè)人共同發(fā)展的重要手段。作為社區(qū)工作者，要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，不斷提升自已。各級(jí)組織也要積極適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，面向不同的社區(qū)工作崗位、特點(diǎn)，定期舉辦相關(guān)的思想政治教育工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、理論培訓(xùn)、考核等，不斷提高社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。［5］與此同時(shí)，還可以采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，將專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)為社區(qū)工作者做培訓(xùn)、做點(diǎn)評(píng)，社區(qū)工作者也可以走出去學(xué)習(xí)優(yōu)秀社區(qū)工作者的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為他們提供一個(gè)互相交流、互相學(xué)習(xí)的平臺(tái)。要不斷豐富對(duì)社區(qū)工作者思想政治教育的內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育。要采取靈活多樣的形式，如榜樣示范法、形象教育法、理論教育法、實(shí)踐鍛煉法、自我教育法、心理咨詢法、網(wǎng)絡(luò)教育法等，根據(jù)不同的社區(qū)工作者開(kāi)展有針對(duì)性的教育。

（四）樹(shù)立典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用

榜樣的力量是無(wú)窮的。通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳社區(qū)工作者中涌現(xiàn)出的典型，并通過(guò)他們的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步引導(dǎo)、教育、激勵(lì)廣大社區(qū)工作者，在社區(qū)形成崇尚先進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好氛圍。用先進(jìn)典型的榜樣力量來(lái)帶動(dòng)、引導(dǎo)廣大社區(qū)工作者，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，倡導(dǎo)主流精神，以此營(yíng)造思想政治教育工作的良好氛圍，使典型在社區(qū)工作者中發(fā)揮示范、輻射作用，從而提高社區(qū)工作者的整體水平和素質(zhì)。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［EB／OL］.［2013－11－16］.http：／／news.xinhuanet.com／mrdx／2013－11／16／c＿132892941.htm.

［2］胡錦濤.在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2005－02－20（1）.

［3］馬奇柯.城市社區(qū)思想政治教育機(jī)制研究［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2006：20－39.

［4］蘇梅.我國(guó)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)研究［D］.南寧：廣西民族大學(xué)，2010.

［5］薛惠芳.我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)研究現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］.江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）：65－67.