當(dāng)前高職院校貧困生資助政策存在的困厄與對(duì)策

高美娟 鄭榮偉

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，江蘇 南京 211170）

當(dāng)前高職院校貧困生資助政策存在的困厄與對(duì)策

高美娟 鄭榮偉

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，江蘇 南京 211170）

高等職業(yè)院校的貧困生是我國(guó)高校貧困生群體中最大的一部分，他們能否上學(xué)對(duì)于他們能否改變自身命運(yùn)至關(guān)重要，當(dāng)前高職院校貧困生資助存在諸多困厄，一是高職院校貧困生助學(xué)貸款政策執(zhí)行不力，二是高職院校貧困生被資助的非常規(guī)渠道逼仄，三是貧困生的界定失范導(dǎo)致應(yīng)受資助范圍縮小，因此必須采取切實(shí)有效的措施保障高職院校貧困生資助政策的良性運(yùn)行。鑒于此，可以建立國(guó)家助學(xué)貸款科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，確保資助政策的覆蓋面，拓寬高職院校貧困生資助渠道，為高職院校貧困生的認(rèn)定提供制度保證，強(qiáng)化非償還性的資助措施。

高職院校 貧困生 資助政策

高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著重要的作用，高等職業(yè)院校的貧困生是我國(guó)高校貧困生群體中最大的一部分，我國(guó)高等職業(yè)教育規(guī)模大，招生數(shù)量多，對(duì)于貧困生的資助事關(guān)教育公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)，在當(dāng)前高等職業(yè)院校貧困生資助存在的問(wèn)題遠(yuǎn)未顯山露水，只是冰山一角，可見(jiàn)做好高職院校貧困生生資助工作是當(dāng)下當(dāng)務(wù)之急。

一、困厄：當(dāng)前高職院校貧困生資助政策問(wèn)題突出

1.高職院校貧困生助學(xué)貸款政策執(zhí)行不力。

我國(guó)高校2000多萬(wàn)大學(xué)生中高職院校大學(xué)生約有1500多萬(wàn)，按照平均20%的貧困生率計(jì)算高職院校貧困生得有300多萬(wàn)，在實(shí)踐中由于城鄉(xiāng)教育的差異，貧困生主要來(lái)自農(nóng)村，農(nóng)村教育的落后導(dǎo)致農(nóng)村小孩考上高職院校的比較多，所以高職院校貧困生的絕對(duì)數(shù)量也多。對(duì)于高校貧困生資助政策來(lái)說(shuō)，助學(xué)貸款是常態(tài)化和可靠的保障，但是從實(shí)踐操作層面說(shuō)，高職院校貧困生的助學(xué)貸款難度更大，因?yàn)榇嬖诓簧僦鷮W(xué)貸款失信行為，金融行業(yè)為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高職院校貧困生的助學(xué)貸款設(shè)置了更多的限制性條件，現(xiàn)在金融行業(yè)普遍推行的是貧困生生源地貸款制度，為了規(guī)制助學(xué)貸款失信行為，金融行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的擔(dān)保制度，農(nóng)村籍貫的貧困生幾乎沒(méi)有什么可供擔(dān)保的，使得高職院校貧困生通過(guò)這個(gè)渠道獲得資助的范圍大大縮小，國(guó)家宏觀政策保障貧困生上大學(xué)的主要渠道在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)梗阻。

2.高職院校貧困生被資助的非常規(guī)渠道逼仄。

高校貧困生資助的主渠道是獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等，在實(shí)踐中貧困生還有很多其他資助渠道，一些政府機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)和公益組織會(huì)有一些資助，但是這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向資助的往往是一些熱門(mén)高校，一些企業(yè)為了提高自己企業(yè)的知名度在高考結(jié)束之后會(huì)定向資助一些貧困生，大多是資助一些學(xué)習(xí)成績(jī)好、考上名牌大學(xué)的貧困生，而高職院校學(xué)生受資助的渠道變得逼仄化。

3.貧困生的界定失范導(dǎo)致應(yīng)受資助范圍縮小。

高校貧困生的認(rèn)定是對(duì)貧困生進(jìn)行定向資助的前提，但是現(xiàn)行的貧困生的認(rèn)定體制和認(rèn)定方式存在諸多問(wèn)題，一些本不在資助范圍內(nèi)的資助對(duì)象因?yàn)檎J(rèn)定機(jī)制的漏洞而進(jìn)入資助對(duì)象，而一些本該受到資助的對(duì)象卻得不到資助，如高職院校的貧困生由于多是來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村，自卑的心理使得他們不能接受被認(rèn)定為貧困生不能接受，不愿意接受認(rèn)定。另外，現(xiàn)行的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，沒(méi)有考慮城鄉(xiāng)差距和不同地區(qū)和不同地點(diǎn)高校的差異，加上家長(zhǎng)信息本身收集難度大，若是沒(méi)有社會(huì)征信系統(tǒng)的參與，貧困生的認(rèn)定定會(huì)出現(xiàn)貧困的不能被認(rèn)定，反而不貧困的容易被認(rèn)定。

二、對(duì)策：高職院校貧困生資助政策運(yùn)行的措施

1.建立國(guó)家助學(xué)貸款科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，確保資助政策的覆蓋面。

國(guó)家助學(xué)貸款作為貧困生資助政策的主渠道必須予以足夠的重視，必須確立國(guó)家助學(xué)貸款的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制以適應(yīng)貧困生資助政策的需要，現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)貸款的運(yùn)行出現(xiàn)的梗阻現(xiàn)象并不能完全怪罪于商業(yè)銀行的唯利是圖，國(guó)家在助學(xué)貸款的運(yùn)行方面沒(méi)有制定一套完備保障制度降低商業(yè)銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，可以建立起國(guó)家助學(xué)貸款的國(guó)家保障體制，讓那些還得起助學(xué)貸款而不予歸還助學(xué)貸款的因?yàn)槭哦艿綉土P，讓那些確實(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難不能還款的學(xué)生的貸款由國(guó)家予以暫時(shí)歸還，等這些人有歸還能力時(shí)再予以歸還。與此同時(shí)對(duì)于高職院校的貧困生的助學(xué)貸款必須給予專(zhuān)項(xiàng)的政策支持，確保高職院校的貧困生受資助的權(quán)益不受侵犯。

2.拓寬高職院校貧困生資助渠道。

高職院校的學(xué)生專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、就業(yè)渠道比較暢通，因此可以強(qiáng)化對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的宣傳，讓社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與高職院校貧困生的定向資助，也可以讓一些企業(yè)與高職院校以定向資助的方式為企業(yè)提供職業(yè)工人?，F(xiàn)在一些制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)招聘工作人員的困難，建立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度既有利于高校為企業(yè)培養(yǎng)適合其需要的人才，又可以擴(kuò)大高職院校貧困生的資助渠道和就業(yè)渠道，解決高職院校貧困生讀書(shū)和就業(yè)的一攬子問(wèn)題。

3.為高職院校貧困生的認(rèn)定提供制度保證。

充分考慮高職院校貧困生的特殊性確立高職院校貧困生認(rèn)定的體制和機(jī)制，確保不漏報(bào)一個(gè)貧困生，貧困生家庭基本信息的科學(xué)性是貧困生認(rèn)定的前提，收集第一手的準(zhǔn)確信息是貧困生認(rèn)定的基礎(chǔ)，現(xiàn)在通行的大學(xué)生《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》在統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控方面存在嚴(yán)重的制度漏洞，貧困生生源地對(duì)認(rèn)定采取放松的態(tài)度，在不涉及這些地方利益的基礎(chǔ)上，生源地主管部門(mén)當(dāng)然將責(zé)任置之度外。因此，對(duì)在貧困生認(rèn)定中虛與委蛇的相關(guān)主管部門(mén)采取問(wèn)責(zé)制，讓這些生源地相關(guān)主管部門(mén)不敢違背貧困生認(rèn)定的政策。更重要的是要用法律的手段保障高校貧困生認(rèn)定，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，制定高校貧困生認(rèn)定的專(zhuān)項(xiàng)制度和政策。

4.強(qiáng)化非償還性的資助措施。

勤工助學(xué)作為一種非償還性政策對(duì)于貧困生的作用更大，不僅沒(méi)有償還的風(fēng)險(xiǎn)而且有助于貧困生提高就業(yè)的機(jī)會(huì)和能力，現(xiàn)行的國(guó)家資助資金的大量投入，為高職院校資助工作提供良好的支持，但是由于校內(nèi)的勤工助學(xué)的收入比較低，在物價(jià)和學(xué)費(fèi)上漲的壓力下目前勤工助學(xué)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的吸引力下降，同時(shí)勤工助學(xué)容易使學(xué)生把資助當(dāng)做是他們理應(yīng)享受的權(quán)利，從而喪失責(zé)任感，甚至引發(fā)惰性。因此，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)建立一套國(guó)家資助與勤工助學(xué)相結(jié)合的機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)校出面聯(lián)系有需求的校企合作單位提供勤工助學(xué)崗位的途徑，鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生用自己的勞動(dòng)換取收益，這樣既有利于增強(qiáng)勤工助學(xué)的影響力與吸引力，又有利于培育優(yōu)良的資助文化。此外，高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作需建立長(zhǎng)效資助機(jī)制，不但要建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間的資助檔案，而且要對(duì)其加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和就業(yè)引導(dǎo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)依靠國(guó)家資助順利完成學(xué)業(yè)，有一定的能力后感恩回饋社會(huì)的良性循環(huán)。這樣既有利于解決貧困學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，又能幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，更有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

［1］孫長(zhǎng)索.加強(qiáng)資助育人工作的探索與思考［J］.北京教育，2010，（1）.

［2］孫兵.試論高職院校學(xué)生資助工作的育人功能［J］.前沿管理，2007，（5）.

［3］王宇波，李士偉.職教助學(xué):新政背后的思考［J］.教育與職業(yè)，2007（26）.

［4］廖楚暉，劉海英.政府主導(dǎo)型的高等教育多元資助體系研究［J］.財(cái)政研究，2007（8）.

［5］吳小倩.高職院校貧困生資助體系建設(shè)的探索與實(shí)踐［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2007（16）.

［6］賀小蘇.高校美術(shù)專(zhuān)業(yè)貧困大學(xué)生問(wèn)題的調(diào)查與研究［J］.懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（7）.

江蘇省教育廳2012年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“高職院校貧困大學(xué)生資助制度的責(zé)任倫理研究”（主持人鄭榮偉，2012SJB710006）；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“實(shí)踐育人導(dǎo)向的高職院校學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新研究”（負(fù)責(zé)人劉紅明，2012SJB880091）成果之一。