嚴(yán) 仍 昱

(安慶師范學(xué)院政治學(xué)院， 安徽 安慶 246133)

社會(huì)管理創(chuàng)新中政府角色定位探討

嚴(yán) 仍 昱

(安慶師范學(xué)院政治學(xué)院， 安徽 安慶 246133)

社會(huì)管理創(chuàng)新的效果與政府功能發(fā)揮緊密相關(guān)。政府理應(yīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的制度供給者和監(jiān)管者，社會(huì)管理公共性的維護(hù)者，社會(huì)公共事務(wù)的合作者，以及社會(huì)管理參與主體的培育者。目前，社會(huì)管理創(chuàng)新中的政府角色定位受到思想、制度和環(huán)境因素的制約。為加快推進(jìn)政府角色準(zhǔn)確定位，必須確立社會(huì)管理新觀(guān)念，改革社會(huì)管理體制，優(yōu)化社會(huì)管理環(huán)境。

社會(huì)管理創(chuàng)新；政府角色定位；制約因素

一、引 言

21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)領(lǐng)域的各種危機(jī)和沖突頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的矛盾日益凸顯。社會(huì)管理創(chuàng)新也日益成為中國(guó)理論界廣泛關(guān)注和熱烈討論的重要議題。近年來(lái)，理論界主要從以下方面就社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題展開(kāi)研究。第一，社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義。社會(huì)管理創(chuàng)新不僅具有重要的社會(huì)意義，而且是維護(hù)中國(guó)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，具有重要的政治意義。社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是通過(guò)社會(huì)改革促進(jìn)政治發(fā)展的邏輯要求[1]。第二，社會(huì)管理理念創(chuàng)新。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，社會(huì)管理創(chuàng)新首先是理念創(chuàng)新，因?yàn)槔砟顩Q定創(chuàng)新的思路。創(chuàng)新社會(huì)管理新思維，必須堅(jiān)持民生為本、服務(wù)為先、相信群眾、法治保障、體制創(chuàng)新、多元共治和充滿(mǎn)活力的新理念[2]。第三，社會(huì)管理格局創(chuàng)新。社會(huì)管理必須改變以往政府包攬的局面，積極引入社會(huì)和市場(chǎng)的力量，形成協(xié)同治理的新格局。社會(huì)管理創(chuàng)新意味著國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等諸多主體共同治理社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)各主體的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；在社會(huì)自治基礎(chǔ)上建立國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的方向[4]。第四，社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑。社會(huì)管理創(chuàng)新路徑研究?jī)?nèi)容豐富，理論界有從倫理視角提出創(chuàng)新路徑的，也有著眼于法治提出創(chuàng)新路徑的，但是更多的還是將社會(huì)管理創(chuàng)新看成一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)管理創(chuàng)新要多管齊下才能取得明顯成效。新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新要想取得實(shí)效，必須進(jìn)行理念創(chuàng)新，統(tǒng)籌好民生、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)等[5]。除此之外，理論界還對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵和價(jià)值等問(wèn)題展開(kāi)了研究。

現(xiàn)有的相關(guān)研究總體上呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富，觀(guān)點(diǎn)異彩紛呈的局面。但是相對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐需要而言，仍然有進(jìn)一步研究的廣闊空間。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新中政府的角色定位

(一)政府是社會(huì)管理創(chuàng)新的制度供給者

“制度實(shí)際是為約束在謀求財(cái)富或本人效用最大化中個(gè)人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為準(zhǔn)則”[6]。政府是社會(huì)管理創(chuàng)新制度的主要設(shè)計(jì)者和供給者。首先，政府掌握著社會(huì)管理的幾乎全部的信息，這為制定合理制度提供了前提。其次，一些社會(huì)管理制度制定周期長(zhǎng)，成本投入多，其他主體不愿承擔(dān)，無(wú)力承擔(dān)，或者承擔(dān)不好。而政府掌握著社會(huì)的大多數(shù)資源，有能力也必須承擔(dān)制度供給任務(wù)。最后，社會(huì)組織和其他主體制定的一些制度，只有得到政府的授權(quán)和認(rèn)可，才具有合法性和權(quán)威性。

(二)政府是社會(huì)管理創(chuàng)新的制度監(jiān)管者

社會(huì)管理創(chuàng)新制度一旦確立，社會(huì)管理主體和管理對(duì)象都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。制度在貫徹執(zhí)行中必然會(huì)遇到三種態(tài)度，即支持、反對(duì)和無(wú)所謂。這三種態(tài)度會(huì)演變?yōu)槿N力量，尤其是由反對(duì)態(tài)度演變而成的阻力會(huì)嚴(yán)重阻礙新制度的落實(shí)。社會(huì)管理創(chuàng)新制度在執(zhí)行中迫切需要一種推動(dòng)甚至強(qiáng)制反對(duì)者服從的力量，而政府正是這樣的力量。雖然社會(huì)組織和公眾也是社會(huì)管理創(chuàng)新制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，但是由于社會(huì)管理創(chuàng)新制度執(zhí)行結(jié)果具有外部性，最終促使反對(duì)者執(zhí)行新制度，仍然需要政府積極行使行政權(quán)力。

(三)政府是社會(huì)管理公共性的維護(hù)者

“公共性作為討論現(xiàn)代政府基本屬性和目的追求的一種重要工具，主要是探討政府在代行公民權(quán)力時(shí)，怎樣最大程度地體現(xiàn)公民的共同意志和增進(jìn)公民的共同福祉?！盵7]近代西方思想家在資產(chǎn)階級(jí)革命準(zhǔn)備階段就已通過(guò)論述社會(huì)契約論的方式告訴人們，政府存在的價(jià)值在于維護(hù)公共利益。洛克曾提出，無(wú)論誰(shuí)依法對(duì)國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)治以及動(dòng)用社會(huì)力量，“所有這一切都不是為了其他目的，只是為了人民的和平、安全和公共福利?！盵8]現(xiàn)代西方公共行政理論也特別強(qiáng)調(diào)政府行政的公共性，如詹姆斯·E·安德森主張：“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益?！盵9]羅森布魯姆也指出，政府行政的本質(zhì)就是“公共性”[10]。政府掌握著更多的資源和手段，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的資源和手段調(diào)控社會(huì)利益的分配，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益。

(四)政府是社會(huì)公共事務(wù)的合作者

社會(huì)需求日益多元化和豐富化，社會(huì)公共事務(wù)也日漸繁雜?？刂坪蛷?qiáng)迫不是社會(huì)管理的主要特征，合作和引導(dǎo)才是治理成功的關(guān)鍵[11]。雖然政府只是社會(huì)事務(wù)管理主體之一，但是要注意的是，其他社會(huì)事務(wù)的管理主體雖然可以出主意，提意見(jiàn)，執(zhí)行制度規(guī)則，進(jìn)行監(jiān)督，承擔(dān)具體社會(huì)事務(wù)的管理任務(wù)，但是最終的決策權(quán)仍在政府，其他主體實(shí)質(zhì)是社會(huì)管理的參與主體。

(五)政府是社會(huì)管理參與主體的培育者

參與是社會(huì)管理的本質(zhì)屬性，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求，反映了社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公眾的權(quán)利意識(shí)日漸覺(jué)醒，參與社會(huì)管理的愿望也日益強(qiáng)烈，并已經(jīng)積極參與到社會(huì)管理之中了。與此同時(shí)，公眾參與社會(huì)管理的能力還有限，近年來(lái)出現(xiàn)的一些社會(huì)組織尤其是紅會(huì)、基金會(huì)等方面的負(fù)面報(bào)道，則集中反映了我國(guó)社會(huì)自我管理中存在的諸多問(wèn)題，需要政府運(yùn)用行政的力量為社會(huì)管理參與主體的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松、有序的制度環(huán)境。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新中政府角色定位的制約因素分析

(一)思想因素

1.“當(dāng)官做老爺”的封建觀(guān)念。一些公務(wù)員思想意識(shí)中仍然存在“當(dāng)官做老爺”的封建殘余。如新聞媒體曝出的諸如“領(lǐng)導(dǎo)就得騎馬坐轎”等官員的雷人語(yǔ)錄，折射出一些政府官員“當(dāng)官做老爺”的心態(tài)。某些官員仍然將權(quán)力當(dāng)作尋租之物，以滿(mǎn)足自己作“老爺”的物質(zhì)和心理需求，最終脫離了人民群眾。

2.包攬一切的慣性思維。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府包攬了一切社會(huì)管理事務(wù)。改革開(kāi)放后，政府權(quán)力開(kāi)始下放，政府包攬一切的現(xiàn)象有所改觀(guān)。但是，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程異常艱難，甚至還有反復(fù)。中央政府近年來(lái)三令五申要求取消一批又一批的行政審批事項(xiàng)，但是一些地方政府采取拖延術(shù)、變臉術(shù)，舍不得放棄手中的權(quán)力，這其中就有包攬一切的慣性思維在作怪。

3.“懶政”思維。所謂“懶政”，是指政府為了管理方便而通過(guò)出臺(tái)簡(jiǎn)單易操作的政策措施對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的模式?！皯姓彼季S是一種簡(jiǎn)單控制思維，其中，以方便政府管理為原則是其核心特點(diǎn)。如“上訪(fǎng)”一票否決制，表面上看，是為了讓下級(jí)單位或下屬能積極解決上訪(fǎng)者提出的問(wèn)題，而實(shí)際上，往往導(dǎo)致下級(jí)為了避免“上訪(fǎng)”行為的發(fā)生而進(jìn)行“圍、追、堵、截”，甚至出現(xiàn)“被精神病”的惡性事件，反而成為社會(huì)安全隱患的誘因。

4.忽視非正式制度建設(shè)。非正式制度是正式制度有效運(yùn)行的潤(rùn)滑劑。由于忽視非正式制度建設(shè)，導(dǎo)致一些正式制度出臺(tái)了，但是發(fā)揮不了預(yù)期功能。如生產(chǎn)安全領(lǐng)域，安全規(guī)章制度健全，但是，由于非正式制度建設(shè)跟不上等因素的影響，對(duì)生命缺乏敬畏態(tài)度，正式制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行，安全事故仍然頻發(fā)。

5.重視決策制定，輕視決策的執(zhí)行和監(jiān)管。如果只重視決策制定，輕視甚至忽視決策的執(zhí)行和監(jiān)管，決策預(yù)期效果就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的政策執(zhí)行消極現(xiàn)象。我國(guó)政府社會(huì)管理中同樣存在輕視決策執(zhí)行和監(jiān)管的問(wèn)題，導(dǎo)致決策執(zhí)行走了樣。如國(guó)家于2011年秋季學(xué)期開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)養(yǎng)餐”，而在這一政策實(shí)施過(guò)程中，部分地方政府拖延下?lián)苎a(bǔ)助款，甚至“臨時(shí)挪作他用”；有的校長(zhǎng)接受供貨商的回扣，購(gòu)買(mǎi)牛奶、面包、沙琪瑪了事[12]。

(二)體制因素

1.自上而下的官員選任體制制約著政府對(duì)社會(huì)管理需求的積極回應(yīng)。我國(guó)在干部公開(kāi)選任上也進(jìn)行了一些有益的改革嘗試，探索出了諸如“公推公選”、電視“直播競(jìng)選”等新舉措。但是，公眾在政府官員的選任上發(fā)揮的作用仍然非常有限。這必然導(dǎo)致政府官員“唯上”的行為選擇偏好，因?yàn)橹挥小拔ㄉ稀保送静庞邢Ｍ?。正是這種自上而下的官員選任體制制約著政府回應(yīng)公眾的各種社會(huì)需求。

2.不健全的績(jī)效考核體制制約著政府的社會(huì)管理積極性。我國(guó)政府績(jī)效考核體制還存在如下問(wèn)題：首先，績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)置不利于加強(qiáng)社會(huì)管理，一些地方政府雖然設(shè)置了社會(huì)管理考核指標(biāo)，但是其權(quán)重設(shè)置還不能凸顯社會(huì)管理的重要性，起不到引導(dǎo)的作用。其次，績(jī)效考核主體單一化、同體化。政府績(jī)效考核主體主要是政府自身，即上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)，無(wú)法真實(shí)地反映服務(wù)對(duì)象對(duì)政府所提供的公共服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的滿(mǎn)意度，又為一些政府制造虛假政績(jī)提供了便利。再次，政府績(jī)效考核方法注重質(zhì)性評(píng)價(jià)，量化手段使用較少，無(wú)法充分反映政府績(jī)效的客觀(guān)效果。最后，績(jī)效考核結(jié)果使用較少，往往為了考核而考核，考核結(jié)束，考核結(jié)果束之高閣，無(wú)人問(wèn)津。這使政府績(jī)效考核的引導(dǎo)和控制功能大打折扣。

3.雙重管理體制制約著社會(huì)組織的發(fā)展。對(duì)社會(huì)組織實(shí)行雙重管理體制，一方面使組建起來(lái)的合法社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，行政化色彩濃重，無(wú)法及時(shí)回應(yīng)公眾的需求。另一方面，在雙重管理體制下，因?yàn)楹戏ㄉ矸莴@得的困難，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)緩慢，從而使公眾進(jìn)入社會(huì)組織參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)受到限制，公眾的社會(huì)管理能力得不到充分鍛煉和提高。

4.缺乏剛性的利益訴求表達(dá)機(jī)制制約著政府與社會(huì)之間的合作。從制度安排上看，我國(guó)公眾利益訴求表達(dá)渠道較多，如人民代表制度、聽(tīng)證制度、公示制度、信訪(fǎng)制度、接待日制度、申訴和控告制度，等等。但是，由于這些制度大多數(shù)在具體的體制和機(jī)制安排上存在諸多漏洞，公眾及其社會(huì)組織無(wú)法通過(guò)這些渠道將自己的利益訴求真實(shí)地、順暢地反映到?jīng)Q策層，或者公眾通過(guò)這些制度安排表達(dá)利益訴求往往得不到實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。

(三)環(huán)境因素

1.社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情是政府角色定位的國(guó)情制約因素。雖然我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人均經(jīng)濟(jì)水平仍然處于世界的中間水平，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2012年4月公布的世界各國(guó)和地區(qū)人均GDP數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人均GDP居世界第89位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于艱難的轉(zhuǎn)型之中，還需要政府通過(guò)各種政策手段，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供各種政策動(dòng)力和保障。

2.公民社會(huì)遠(yuǎn)未生成是政府角色定位的社會(huì)制約因素。從與政府的關(guān)系看，公民社會(huì)是相對(duì)獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的又一社會(huì)系統(tǒng)，是介于政府和市場(chǎng)之間的社會(huì)大眾活動(dòng)領(lǐng)域[13]。公民社會(huì)既可對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，又可與政府一起分擔(dān)社會(huì)管理事務(wù)。希爾斯認(rèn)為，“一個(gè)公民社會(huì)就是社會(huì)成員相互之間的行為體現(xiàn)公民精神的社會(huì)?！盵14]而羅斯金認(rèn)為，政治文化決定著人們?nèi)绾慰创暮线m角色以及政府應(yīng)如何組織的信念、符號(hào)、價(jià)值觀(guān)是什么[15]。因此，公民社會(huì)尤其是公民精神影響著政府角色定位。

我國(guó)離成熟的公民社會(huì)還有相當(dāng)一段距離。有學(xué)者提出，我國(guó)觀(guān)念性政治文化還處在一個(gè)比較傳統(tǒng)的階段，主要表現(xiàn)為：公民權(quán)利意識(shí)的淡漠，法治意識(shí)的缺失，政治參與意識(shí)不足[16]。另一方面我國(guó)公民還未普遍樹(shù)立通過(guò)社會(huì)組織維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)組織規(guī)模相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家小很多。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年一季度，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織近50.2萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量是大約是3.86個(gè)。而法國(guó)是 110 個(gè)，日本是97 個(gè)，美國(guó)是 52 個(gè)，阿根廷是 26 個(gè)，巴西是 13 個(gè)[17]。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新中政府角色定位的具體路徑

(一)創(chuàng)新社會(huì)管理理念，為政府角色定位創(chuàng)造思想條件

1.樹(shù)立權(quán)利本位的社會(huì)管理理念?，F(xiàn)代社會(huì)沖突是“一種應(yīng)得的權(quán)利和供給、政治與經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)抗”[18]。社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要理念創(chuàng)新，重視保障公民權(quán)利。第一，媒體要多宣傳與公民權(quán)利保障有關(guān)的人物和事件，為樹(shù)立權(quán)利本位理念發(fā)揮積極作用。第二，在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的各種培訓(xùn)中，要增加有關(guān)政府權(quán)力性質(zhì)、公民權(quán)利保障等理念教育。第三，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于積極保障公民權(quán)益、受公眾好評(píng)的公務(wù)員，要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；反之，則要懲戒，以此對(duì)公務(wù)員起到教育作用。

2.確立動(dòng)態(tài)管理的思維模式。針對(duì)目前我國(guó)在社會(huì)管理上出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)式“整改”，突擊式“整治”的習(xí)慣性做法，首先必須從思想上認(rèn)識(shí)到這種管理模式的危害，確立動(dòng)態(tài)管理的思維模式。社會(huì)管理不是停留在某個(gè)“點(diǎn)”上，而是在整個(gè)“線(xiàn)”和“面”上，某一項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)應(yīng)該是一個(gè)完整的過(guò)程：從決策制定到執(zhí)行，再到跟蹤反饋，最后進(jìn)行修正，使社會(huì)管理活動(dòng)善始善終。

3.重視非正式制度建設(shè)。社會(huì)管理與公眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，必須扭轉(zhuǎn)只重視正式制度而忽視非正式制度建設(shè)的思維，在重視正式制度建設(shè)的同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)非正式制度建設(shè)的重要性。對(duì)社會(huì)管理者尤其是政府公務(wù)員要提出嚴(yán)格的工作作風(fēng)要求，通過(guò)非正式制度建設(shè)，提高社會(huì)管理工作者的公信力，為正式制度的有效運(yùn)行提供支持。

(二)改革社會(huì)管理體制，為政府角色定位創(chuàng)造制度條件

1.增強(qiáng)公眾在官員選任中的作用。馬克思在談到巴黎公社時(shí)說(shuō)，“普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的：由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員?！盵19]只有確保權(quán)力始終為人民所控制，政府官員才會(huì)始終服務(wù)人民。首先，在民主推薦、民主測(cè)評(píng)和干部考察、考核工作中，公眾即社會(huì)管理相對(duì)人能夠真正參與其中，而不僅僅是選任官員的同事和下屬。其次，公眾意愿的表達(dá)應(yīng)采取無(wú)記名秘密投票方式，當(dāng)場(chǎng)唱票，公布投票結(jié)果。再次，要合理確定公眾投票的權(quán)重，使之能反映公眾的決定性作用。最后，公眾參與過(guò)程必須公開(kāi)透明，接受廣泛監(jiān)督。

2.強(qiáng)化政府績(jī)效考核中的社會(huì)管理指標(biāo)。首先，績(jī)效考核指標(biāo)體系中不僅要增加社會(huì)管理指標(biāo)，細(xì)化社會(huì)管理指標(biāo)，而且要適當(dāng)提高社會(huì)管理指標(biāo)的權(quán)重。社會(huì)管理指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定，不可一刀切。其次，為了使政府能積極回應(yīng)公眾的各種社會(huì)需求，各層級(jí)政府轄區(qū)范圍內(nèi)的公眾，或者公眾代表，或者人民代表應(yīng)該成為政府績(jī)效考核的主體。最后，在績(jī)效考核程序設(shè)置上要保證能真實(shí)地反映民意，使真正的政府服務(wù)對(duì)象或者代表能參與到考核中去。

3.改革社會(huì)組織管理體制，強(qiáng)化社會(huì)組織的獨(dú)立性、服務(wù)性和發(fā)展性。首先，改變社會(huì)組織的官僚特性，使其具有獨(dú)立性，這就要求變社會(huì)組織雙重管理方式為直接登記備案。其次，去除社會(huì)組織的商業(yè)特性，使之成為真正服務(wù)公眾的組織。社會(huì)組織的工作人員需要具備強(qiáng)烈的公共意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，以服務(wù)社會(huì)、滿(mǎn)足公眾需求為己任，提高社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻。最后，政府給予社會(huì)組織適當(dāng)扶持是保證社會(huì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的重要保障，如資金上的適當(dāng)資助和隊(duì)伍培訓(xùn)等。

4.建立健全剛性的公眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。首先要完善已有的公眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，對(duì)已有的公眾利益訴求表達(dá)渠道進(jìn)行完善，主要是對(duì)其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改造，使公眾能找到進(jìn)入渠道的入口，并且在渠道中能夠發(fā)表自己的意見(jiàn)、建議和表達(dá)利益訴求，同時(shí)，也能找到渠道的出口，這個(gè)渠道的出口就是進(jìn)入政府決策系統(tǒng)的入口。與此同時(shí)，還可利用互聯(lián)網(wǎng)等新手段建立新的能夠滿(mǎn)足公眾全方位表達(dá)意愿的制度平臺(tái)。

(三)優(yōu)化社會(huì)管理環(huán)境，為政府角色定位創(chuàng)造環(huán)境條件

1.進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為政府角色定位提供經(jīng)濟(jì)條件。政府可以運(yùn)用宏觀(guān)調(diào)控手段，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體正確選擇經(jīng)濟(jì)行為，抑制不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)行為。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，合理配置社會(huì)資源，創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)性。

2.推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展，為政府角色定位提供社會(huì)條件。公民社會(huì)的發(fā)展，不僅僅來(lái)自于經(jīng)濟(jì)政治體制改革所釋放出來(lái)的動(dòng)力，而且還有來(lái)自于正在成長(zhǎng)中的公民社會(huì)自身的力量。要通過(guò)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步釋放權(quán)利的空間，為公民社會(huì)成長(zhǎng)提供條件。要加強(qiáng)對(duì)成長(zhǎng)中的公民社會(huì)的引導(dǎo)，培養(yǎng)公眾的公共精神、奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)。

3.加強(qiáng)公民教育，普及現(xiàn)代政治文化知識(shí)，為政府角色合理定位提供文化條件。只有人人正確行使自己的權(quán)利，整個(gè)社會(huì)才能形成一股自下而上的力量，推動(dòng)政府不斷變革，完善自身。也唯有如此，公務(wù)員才能真正具備現(xiàn)代社會(huì)管理理念，這些植根于社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)管理理念必然轉(zhuǎn)變成行政行為的方向和動(dòng)力。在中小學(xué)階段的教育中，要增強(qiáng)公民教育的內(nèi)容，從小培植孩子們法治、參與、平等、協(xié)商、談判、權(quán)利等公民觀(guān)念。要借助媒體的力量，宣傳相關(guān)的公民觀(guān)念和意識(shí)，推動(dòng)公民觀(guān)念的普及。

[1]肖金明.社會(huì)管理創(chuàng)新：意義、特征與重心所在[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012(4)：1-10．

[2]李紅.社會(huì)管理創(chuàng)新的基本理念分析[J].科學(xué)社會(huì)主義，2013(4)：117-119．

[3]黃曉星，林濱.共同體的治理：社會(huì)管理創(chuàng)新的邏輯理路[J].教學(xué)與研究，2013(5)：14-21．

[4]燕繼榮.協(xié)同治理：社會(huì)管理創(chuàng)新之道——基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論思考[J].中國(guó)行政管理，2013(2)：58-61．

[5]崔亞?wèn)|.熱話(huà)題與冷思考——關(guān)于轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)話(huà)[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2013(1)：4-12．

[6][美]D.諾斯，等.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M]．劉守英,等譯．上海: 上海三聯(lián)書(shū)店，1994：195- 196.

[7]劉熙瑞，段龍飛.服務(wù)型政府:本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(5):25-29.

[8][英]約翰·洛克．政府論(二)[M]．楊思派，譯．北京：九洲出版社，2007：467.

[9][美]詹姆斯·E·安德森.公共決策[M]．唐亮，譯.北京:華夏出版社，1990:222.

[10][美]羅森布魯姆.公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑[M]．張成福,等譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002:14.

[11]馬全中．社會(huì)管理創(chuàng)新：理論闡釋與未來(lái)進(jìn)路[J].河南社會(huì)科學(xué)，2013(4)：20.

[12]中國(guó)近期學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐安全事件頻發(fā)引發(fā)各界關(guān)注[EB/OL].(2012-05-26)[2014-03-10].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-05/26/c_123194086_2.htm.

[13]黨秀云.論公民社會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的功能[J].新視野，2013(2)：26.

[14]Shils·Edward.The Virtue of Civility: Selected Essays on Liberalism，Tradition，and Civil Society，edited by Steven Grosby，Indianapolis: Liber-ty Fund，1997:322.

[15][美]羅斯金，等.政治科學(xué)[M]．林震,等譯．北京：華夏出版社，2000：131.

[16]唐斌.二元結(jié)構(gòu)：我國(guó)政治文化發(fā)展的不平衡性[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2010(2)：150-151.

[17]廖鴻.我國(guó)民間非營(yíng)利組織發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].中國(guó)民政，2005(2)：32.

[18][德]拉爾夫·達(dá)仁道夫.現(xiàn)代社會(huì)沖突[M]．林榮遠(yuǎn)，譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2000 ：3.

[19]馬克思恩格斯選集(第2卷)[M]．北京：人民出版社，1972：414．

責(zé)任編校：汪沛

2014-03-18

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新中的政府角色定位研究—基于公共治理理論分析視角”(AHSK11-12D182)。

嚴(yán)仍昱，女，安徽懷寧人，安慶師范學(xué)院政治學(xué)院副教授，碩士。

時(shí)間：2014-10-28 14:19 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.05.013.html

10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.05.013

D630

A

1003-4730(2014)05-0060-05