趙達

摘 要：公用事業(yè)的特征和巡游市場的特點，都決定了出租車市場離不開政府的規(guī)制。但是過于嚴格的規(guī)制帶來一系列問題。隨著社會的發(fā)展，出租車市場的特征有了新的變化，新形勢下應放松規(guī)制。

關鍵詞：出租車市場；巡游市場；放松規(guī)制；博弈論

一、引言

我國出租車市場雖然發(fā)展迅速，實際上一直飽受非議。在2015年初，我國多個城市發(fā)生了出租車罷運現(xiàn)象。名義上，出租車罷運的矛頭指向了移動互聯(lián)網(wǎng)帶來了的新競爭者——手機專車，但是實際上這次事件沖擊的是多年來出租車行業(yè)的壟斷體制。造成壟斷現(xiàn)狀的，正是現(xiàn)行的規(guī)制措施。

從歷史角度，我國出租車市場的出現(xiàn)就伴隨著管制。計劃經(jīng)濟時期，出租車只有外賓可以乘坐，不能中途載客。改革開放后，出租車市場逐漸放開，但其快速的增長帶來一些負面影響。于是1998 年《城市出租汽車管理辦法》發(fā)布，對出租車總量和價格實施管制。

目前，政府根據(jù)2004年發(fā)布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，將出租車輛的牌照無償和有期的配置給出租車公司和極少個體。出租車行業(yè)因此獲得壟斷利潤，也由此帶來了司機罷運上訪、拒載率增加等一系列問題。

二、出租車市場規(guī)制動因

1.巡游市場

出租車的運營有巡游式、電話呼叫式和站點候車式，第一種是最主要方式。巡游式運營使買賣雙方的交易具有很大的隨機性，很難在了解對方后再交易。每輛出租車無法有效競爭，消費者攔下出租車后也不會因要價高而去等待其他車輛，更無法判斷該車的服務質量。

政府的規(guī)制可以一定程度的解決巡游市場的問題，通過價格規(guī)制限制最高價格，保障消費者利益。同時監(jiān)管行業(yè)內(nèi)服務質量，通過行政手段淘汰低質量服務的提供者。

2.負外部性

雖然同樣屬于城市公共交通，但與其他方式相比，出租車存在較大的外部性，造成城市擁堵和尾氣污染。但是，出租車經(jīng)營者不用考慮這部分社會成本，只需承擔私人成本，這樣也會造成出租車數(shù)量的供給過多。

政府的規(guī)制可以要求定價彌補社會總成本，減少使用出租車的消費者。為緩解城市擁堵狀況，政府也要求限制出租車數(shù)量，達到最優(yōu)水平。

3.信息不對稱

消費者和司機相比，掌握的信息較少。主要表現(xiàn)在對服務質量、車況、最優(yōu)行駛路線的不了解上。因為出租車服務一般都是單次的，具有不可重復性，使司機有侵犯消費者利益的條件。出租車繞遠路也是一個普遍現(xiàn)象，而消費者無法避免。

政府的規(guī)制向市場頒布了相關法律規(guī)定和較高的質量標準，使不具備這一條件的經(jīng)營者無法進入市場。同時對市場進行的監(jiān)管可以一定程度上減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，解決因信息不對稱造成的不良影響。

三、出租車市場博弈分析

1.政府與經(jīng)營者

對于政府的規(guī)制，首先就是進入規(guī)制問題。如果放松進入規(guī)制，是否可以使現(xiàn)存的非法運營車輛通過注冊、檢驗成為合法運營車輛，是最關鍵問題。

建立政府與出租車經(jīng)營者之間的博弈模型。政府的策略為監(jiān)管和不監(jiān)管，采取監(jiān)管策略，需要嚴格把控準入標準和牌照數(shù)量，懲罰非法運營車輛，產(chǎn)生的政府投入為政策成本。

經(jīng)營者相應的也有合法經(jīng)營和非法經(jīng)營兩種策略，合法經(jīng)營由于需要達到各項標準、嚴格維護車輛、繳納稅金等，付出的經(jīng)營成本較高。

假設在出租車市場中，經(jīng)營者可獲得的收入為R，合法經(jīng)營時成本為Cy，非法經(jīng)營時成本為Cn，Cy>Cn。政府監(jiān)管成本為Cg，獲得的罰金為F，如果沒有監(jiān)管而造成出租車的普遍非法運營，則社會混亂所造成的政府損失為B。

如果F-Cg<-B，即監(jiān)管成本很大或政府面對非法運營時損失很小，不監(jiān)管就是政府的最優(yōu)策略，而此時博弈均衡為（不監(jiān)管，非法）。

如果F-Cg>0>-B時，R-Cy

如果F-Cg>0>-B時，R-Cy>R-Cn–F，即罰款較高使合法運營利潤仍高于非法運營，不存在純策略納什均衡。

假設政府監(jiān)管的概率為p，經(jīng)營者合法運營概率為q，求混合策略納什均衡：

合法運營的預期收益E1=R-Cy

非法運營的預期收益E2=p（R-Cn-F）+（1-p）（R-Cn）

由E1=E2，得 p=Cy-CnF

政府監(jiān)管的預期收益E3= q（-Cg）+（1-q）（F-Cg）

政府不監(jiān)管的預期收益E4=（1-q）（-B）

由E3=E4，得 q=1-CgB+F

由此可得經(jīng)營者合法經(jīng)營的概率取決于政府監(jiān)管成本、罰金數(shù)額和政府監(jiān)管不力損失。監(jiān)管成本越大，罰金數(shù)額和損失越小，合法經(jīng)營概率越小，非法經(jīng)營概率越大。因此，應將降低監(jiān)管成本，即減少監(jiān)管行為，增加罰金數(shù)額，從而抑制非法經(jīng)營。

2.出租車公司與司機

假設政府允許個體經(jīng)營者進入出租車市場，司機是否愿意離開公司，個體經(jīng)營，也需要看兩方博弈的結果。

建立出租車公司與司機之間的博弈模型。出租車公司的策略為提供高福利和低福利，如果提供高福利，需要對車輛進行定期維護和較多種類的保險，向司機提高較好的待遇，這會產(chǎn)生較高的成本。因為低福利條件下公司提供的福利與其他行業(yè)無異，假設為成本0。

司機則有從屬于公司和個體經(jīng)營兩種策略，從屬于出租車公司需要支出“份兒錢”，而個體經(jīng)營不需要，假設額外支出為0。

假設在公司提供的高福利為W，成本為k，司機向公司上交的費用為P，同時也是公司的收入。司機如果未加入公司，因為公司提供高福利有硬件投入，假設成本仍為k。

根據(jù)博弈結果，由于提供低福利是公司的占優(yōu)策略，因此司機的最優(yōu)反應策略是個體，博弈的納什均衡為（低福利，個體）。

由此可知，公司沒有激勵為司機提供較好待遇，所以出租車市場上才普遍存在司機收入低待遇差的現(xiàn)象。而對于司機來說，最優(yōu)選擇是個體經(jīng)營出租車，政府應提供這一機會。

3.出租車經(jīng)營者與乘客

政府規(guī)制上，還有價格規(guī)制和對服務質量的監(jiān)管，這兩點都會影響到消費者利益。如果不存在規(guī)制，在巡游市場上，經(jīng)營者會采取欺詐行為。如果存在規(guī)制，消費者是否會投訴，需要看博弈結果。

建立出租車經(jīng)營者與乘客的博弈模型。經(jīng)營者的策略為誠信和欺詐，如果欺詐，可獲得超額利潤。消費者有兩種策略，是投訴和不投訴。如果投訴，需要承擔額外的成本，但是在經(jīng)營者欺詐的前提下，消費者可以因此獲得補償。

假設經(jīng)營者正常收入為I，欺詐時可獲得超額利潤D，消費者遭到欺詐后損失也為D，投訴成本為t，主要是時間成本，投訴后追回損失，并獲得補償A，經(jīng)營者受罰，罰金為f。

如果f-D，即損失得以彌補，納什均衡為（不投訴，欺詐）。

如果f

誠信的預期收益E1=I

欺詐的預期收益E2=p（I+D-f）+（1-p）（I+D）

由E1=E2，得 p=Df

乘客投訴的預期收益E3= q（-t）+（1-q）（A -t）

乘客不投訴的預期收益E4=（1-q）（-D）

由E3=E4，得 q=1-tD+A

由此可得經(jīng)營者誠信的概率取決于乘客投訴成本，欺詐利潤和乘客獲得補償。投訴成本越大，欺詐利潤和補償越小，誠信概率越小，欺詐概率越大。因此，應將降低消費者投訴的成本，增加消費者投訴后對消費者的補償。

四、放松規(guī)制的路徑

根據(jù)出租車市場的自身特點和博弈分析，可以肯定的是政府規(guī)制是必要的。但是，我國現(xiàn)行的規(guī)制過嚴，所以導致了供給數(shù)量的不足；同時進入規(guī)制方式使出租車公司獲得了較多的壟斷利潤，卻不能給司機帶來更高收入。因此，放松對出租車市場的規(guī)制也是必須的。放松規(guī)制的路徑，應考慮從以下三個方面。

1.開放多種經(jīng)營者進入

以個體經(jīng)營者為例，北京的六萬余輛出租車中，僅有一千輛左右個體，還都是遺留者。處于非法運營狀態(tài)的“黑車”，甚至一定程度上緩解了當前出租車的供給數(shù)量不足。如果開放出租車市場，特別是促進其與手機打車軟件服務商合作，成為專車，使這些非法營運車輛成為合法出租車，同時加大對非法營運車輛的懲罰，可以有效緩解供需矛盾。

2.促進與移動終端合作

打車軟件在移動終端的實現(xiàn)，既改變了電話約車的不便，又可以更好的讓乘客與出租車相匹配，改善巡游市場現(xiàn)狀。通過打車軟件，可以減少拒載的發(fā)生，也能有效降低空駛率。在信息不對稱的解決上，打車終端未來應加入誠信系統(tǒng)，對拒載、繞路等行為進行公示。各公司、甚至各司機可以通過網(wǎng)絡平臺展開價格和質量競爭，促進社會福利的增加。

3.加大違規(guī)懲罰的力度

放松規(guī)制絕不意味著減少監(jiān)督，在放松進入規(guī)制、價格規(guī)制的同時，一定要加強服務質量的監(jiān)管。對于乘客的投訴，及時處理，核實后馬上進行補償和獎勵，降低乘客的投訴成本。同時嚴格處罰違規(guī)司機，對其他司機起到警示作用，減少違規(guī)的發(fā)生。在解決外部性的方面，政府應該盡到責任，嚴格對出租車輛進行安全設施、計價器、排放等的全面檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格，應立即處理。（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院）

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