增強(qiáng)我國消費(fèi)需求的策略探討

郭帥

摘 要：在外界環(huán)境的影響和我國政府的大力支持下，我國市場(chǎng)正朝內(nèi)需市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，但由于剛起步，必然會(huì)出現(xiàn)不少問題。本文就是通過這個(gè)角度，結(jié)合前人的思想對(duì)增強(qiáng)我國消費(fèi)需求的策略做了一個(gè)初步的探討。從我國百姓住房、城市化水平、社會(huì)保障、職工收入、文化教育等多方面的改革來促進(jìn)消費(fèi)需求增長的問題上提出了一些想法。

關(guān)鍵詞：住房；消費(fèi)；發(fā)展；公平；內(nèi)需

由于世界金融危機(jī)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響，出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式已不在適合我國，我國經(jīng)濟(jì)正逐漸從外銷向內(nèi)銷市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。在此過程中，必然會(huì)遇到諸多問題導(dǎo)致我國消費(fèi)需求不足，但我認(rèn)為最根本還是公平問題：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)和話語權(quán)的公平；外商與國商的在投資上國家優(yōu)惠政策和管理效率的公平；城鎮(zhèn)與農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)保障的公平；市民與村民的教育水平和就業(yè)機(jī)會(huì)的公平；人與人之間發(fā)展機(jī)會(huì)和信息渠道的公平。要解決公平問題我國的首要任務(wù)是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來擴(kuò)大我國內(nèi)需市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)國力，提高國際地位。這里所指的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。如通過抑制房價(jià)過快增長、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐、完善社會(huì)保障制度、縮小收入分配差距、提高居民收入水平、擴(kuò)大文化教育投資、調(diào)動(dòng)消費(fèi)信貸活力、加強(qiáng)投資效益監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等來刺激我國消費(fèi)需求。

1 抑制房價(jià)過快增長

1.1 嚴(yán)格控制土地閘門

要加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金的調(diào)節(jié)，可以考慮出臺(tái)調(diào)整中央和地方分成的新措施，并要切實(shí)維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，加大執(zhí)法力度。重點(diǎn)對(duì)違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、“先用后批”、“以租代征”等土地違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，讓違法違紀(jì)者受到應(yīng)有的懲罰。

1.2 增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效供給，采取不對(duì)稱加息等手段有效治理通脹

存款利息少加、貸款利息多加；短期存貸款利息少加、長期存貸款利息多加。存款利息少加、貸款利息多加能治理通脹，預(yù)防經(jīng)濟(jì)過熱，減緩熱錢的流入，從而減輕人民幣升值的壓力。短期存貸款利息少加，能減少熱錢的收益，減輕企業(yè)所需流動(dòng)資金成本壓力，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營不受太大影響，減輕對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。長期存貸款利息多加，可提高房地產(chǎn)投機(jī)資金的成本，抑制投資投機(jī)需求，同時(shí)增加固定資產(chǎn)投資成本，抑制固定資產(chǎn)投資，預(yù)防經(jīng)濟(jì)過熱。

1.3 調(diào)節(jié)稅收政策

從稅收政策調(diào)節(jié)上，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，合理征收房產(chǎn)稅，并且實(shí)行稅率遞進(jìn)制，隨著購房套數(shù)的增加，稅率相應(yīng)提高，打擊不合理的投資投機(jī)需求。著力增加土地供應(yīng)量，提高行政辦事效率，建立完善住房保障體系，大力整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促使市場(chǎng)回歸理性。

1.4 與居民人均可支配收入增幅緊密聯(lián)系

“國8條”提到，2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)。從中長期來看，可以將房價(jià)漲幅控制在GDP或居民人均可支配收入增幅以內(nèi)，但短期看，則需要分區(qū)域看待。對(duì)于東部地區(qū)以及房價(jià)過高、上漲過快的城市應(yīng)該把房價(jià)漲幅與居民住房支付能力緊密聯(lián)系起來。

2 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

2.1 完善城市布局和形態(tài)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)部各城市功能和產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

2.2 把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

在進(jìn)入城市的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是解決戶籍及其相關(guān)聯(lián)的權(quán)益問題。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。對(duì)一時(shí)不能解決戶籍的農(nóng)民工，要注重從制度上保護(hù)他們的合法權(quán)益，逐步在子女上學(xué)、平等就業(yè)、保障性住房、社會(huì)保障等方面解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際問題，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同樣工作生活。保護(hù)他們的合法權(quán)益，促農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)與投資需求。

2.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的放活方針。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。進(jìn)-步發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

3 完善社會(huì)保障制度

通過國家加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度，加快改革步伐，提高改革的透明度，切實(shí)確保城市低收入居民及農(nóng)村貧困居民的基本生活，培育居民的購買力。對(duì)城市居民實(shí)施“最低生活保障”，逐步達(dá)到“應(yīng)保盡保”。確保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障費(fèi)用的收繳率。盡快對(duì)在城市工作的人員以及所在單位和企業(yè)征收社會(huì)保障稅，為所有在城市工作的人員建立社會(huì)保障賬戶。農(nóng)村在有條件的地區(qū)，率先建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度，盡快出臺(tái)農(nóng)民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，提高居民消費(fèi)預(yù)期。

4 縮小收入分配差距

4.1 積極推進(jìn)個(gè)人所得稅改革

更加注重公平原則，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定稅收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率級(jí)距和水平。

對(duì)于過高收入者，增加個(gè)稅比例并適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)一些奢侈品課以重稅。對(duì)于城鄉(xiāng)低收入者，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立最低生活保障線，扶貧濟(jì)困，確保低收入者的基本生活需要。在此基礎(chǔ)上，再設(shè)法提高他們的收入水平。

4.2 進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序

保護(hù)合法收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。完善職工工資統(tǒng)計(jì)制度，建立全國薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立和完善高收入人群的收入申報(bào)制度。通過完善收入分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，提高中低收入者的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。

5 提高居民收入水平

1.提高居民收入最直接看得見的方法是給職工漲工資，提高初次收入分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占比例。以增加消費(fèi)者的有效消費(fèi)需求。但在經(jīng)濟(jì)總量一定的前提下，如果提高了工資，必然擠占企業(yè)的利潤，企業(yè)利潤的減少，必然導(dǎo)致企業(yè)用工需求的下降，導(dǎo)致失業(yè)增加，不但提高老百姓收入水平的目標(biāo)達(dá)不到，相反可能會(huì)由于失業(yè)增加導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，提高居民收入的根本之策應(yīng)是政府減稅，通過增值稅改革，推動(dòng)企業(yè)稅負(fù)下調(diào)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能將更多的利潤發(fā)放給職工，，讓職工工資增長與經(jīng)濟(jì)增長同步發(fā)展，并建立穩(wěn)定的單位職工工資增長機(jī)制，這樣既不會(huì)擠占企業(yè)利潤，又保證了居民收入增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.下調(diào)個(gè)人所得稅，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)，也可以間接的提高居民收入所得。茅于軾老先生就提出，“個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提高到8000元。理由十分簡單，現(xiàn)有的征收機(jī)制中主要的征稅對(duì)象是工薪階層，而真正高收入人群的資本收益卻聽之任之，沒有考慮使用稅收手段去維系社會(huì)公平?！蔽屹澩├系囊庖姴⒄J(rèn)為工薪階層納稅應(yīng)當(dāng)，但不應(yīng)作為政府主要稅源，而主要稅源應(yīng)當(dāng)來自資本利得。政府應(yīng)對(duì)工薪階層充分讓利，除向少數(shù)年薪30萬元以上，真正屬于高收入階層的人征稅以外，其它都應(yīng)當(dāng)只是象征性征稅。這樣促使居民有更多的錢去消費(fèi)。

3.健全勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境管理制度，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)下崗工人的職業(yè)再培訓(xùn)；大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，減輕自主就業(yè)的負(fù)擔(dān)，提供自主就業(yè)的優(yōu)惠政策；打破城鄉(xiāng)、地區(qū)市場(chǎng)分割，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，讓勞動(dòng)者在平等競爭中獲得合理報(bào)酬。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高生活水平，促進(jìn)消費(fèi)。

6 擴(kuò)大文化教育投資

教育投資是人力資本形成和積累的主要途徑。

1.在教育政策上，要統(tǒng)籌建立和完善的教育法律法規(guī)，兼顧教育合法權(quán)益的平等維護(hù)、保障公民受教育的合法權(quán)益，改變以城市為中心的價(jià)值取向，加強(qiáng)農(nóng)村文化教育的水平，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益。

2.在教育制度上，要深化高考招生制度、重點(diǎn)中學(xué)制度等的改革與完善，統(tǒng)籌教育評(píng)估體系的科學(xué)性、兼顧教育過程的均衡發(fā)展。

3.在教育投資上，要加大政府財(cái)政投入，特別是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配。完善教育公共財(cái)政的投入機(jī)制，擴(kuò)大教育公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。并鼓勵(lì)民間投資，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的教育模式。

4.在教育理念上，要統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展終身教育的理念，認(rèn)識(shí)到教育公平不單是機(jī)會(huì)公平更是一種質(zhì)量公平。同時(shí)，更要認(rèn)識(shí)到教育不僅是傳授科學(xué)知識(shí)和技能，還是加強(qiáng)勞動(dòng)態(tài)度和職業(yè)道德水平的手段，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人才基礎(chǔ)和智力支持。

7 調(diào)動(dòng)消費(fèi)信貸活力

1.打破行業(yè)壟斷。通過放寬信貸市場(chǎng)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，使小型的、地區(qū)性的民間金融機(jī)構(gòu)參與信貸市場(chǎng)的競爭，從一定程度上打破目前國有商業(yè)銀行的壟斷局面，建立并完善有效率的競爭性信貸市場(chǎng)，來改善信貸質(zhì)量、提高服務(wù)效率和水平。

2.建立信用評(píng)估制度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。

加快制定消費(fèi)信貸相關(guān)的法律法規(guī)，使各項(xiàng)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)有法可依，在銀行要與消費(fèi)信貸有關(guān)的法律、評(píng)估、保險(xiǎn)、公證等機(jī)構(gòu)緊密合作，簡化手續(xù)。

加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)擴(kuò)大信貸范圍。

適當(dāng)降低消費(fèi)信貸門檻，如首付款比例、還款期限和利息等，以便更多的居民能夠達(dá)到消費(fèi)信貸的標(biāo)準(zhǔn)；使其破除陳舊消費(fèi)觀念，培育現(xiàn)代文明消費(fèi)觀念，增加消費(fèi)的文化內(nèi)涵，提高居民生活的質(zhì)量，引導(dǎo)居民時(shí)尚消費(fèi)。

8 加強(qiáng)投資效益監(jiān)管

1.加強(qiáng)對(duì)政府投資的全過程監(jiān)管。一是通過對(duì)政府投資項(xiàng)目概預(yù)算審查，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)政府投資資金使用的事前控制，控制投資領(lǐng)域中普遍存在的“高估冒算”現(xiàn)象；二是通過政府采購和項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算審查，嚴(yán)格控制投資資金使用，及時(shí)掌握各方面配套資金到位情況，為財(cái)政資金撥付提供參考；三是通過項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查，核減各種不合理開支，解決長期以來存在的項(xiàng)目投資超概算的問題，真正做到把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，發(fā)揮出最大的投資效益。

2.規(guī)范政府投資資金撥款管理。一是要嚴(yán)格資金撥付程序，減少撥款的中間環(huán)節(jié)，避免挪用和擠占，確保財(cái)政資金安全、及時(shí)、足額撥付到建設(shè)單位，全部使用在項(xiàng)目建設(shè)上；二是積極探索新的撥款方式，比如借鑒世界銀行的撥款方式，由財(cái)政部門直接將建設(shè)資金撥付到具體施工單位。這種撥款方式對(duì)于確保投資項(xiàng)目的資金需求，盡快發(fā)揮投資效益，具有重要的作用。

3.加強(qiáng)建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前特別要針對(duì)近兩年國債投資中暴露的種種問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)單位建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督檢查，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理弱化狀況。

4.進(jìn)一步明確各類投資主體的投資范圍。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府一方面需要對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目進(jìn)行投資；另一方面還要對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的有關(guān)重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。這些重要產(chǎn)業(yè)一般包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及國家確定的有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)等，它屬于國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)競爭性領(lǐng)域范疇，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)具有至關(guān)重要的作用，政府應(yīng)該給予一定的投資扶持。對(duì)于市場(chǎng)競爭中的大量一般競爭性項(xiàng)目，政府投資則應(yīng)完全退出，主要由企業(yè)投資負(fù)責(zé)。

9 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.身處出口制造業(yè)的企業(yè)家必須認(rèn)清形勢(shì)，以大局為重，主動(dòng)積極地作出明智的戰(zhàn)略調(diào)整。由于現(xiàn)在通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)生活費(fèi)用和生產(chǎn)成本的上升，嚴(yán)重?fù)p害低收入群體的切身利益，扭曲市場(chǎng)信號(hào)，無法形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在激勵(lì)。因此防治通貨膨脹，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就需要讓人民幣名義匯率根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求作適當(dāng)升值（這是具有當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)和長期優(yōu)化結(jié)構(gòu)雙重效應(yīng)的理性政策選擇）。

2.在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金。用于支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型，并統(tǒng)籌規(guī)劃，使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)手發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)可為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供技術(shù)支持和項(xiàng)目拓展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)可為發(fā)達(dá)地區(qū)提供廣闊市場(chǎng)和發(fā)展支撐。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)科技的投入，用于生產(chǎn)技術(shù)改造或更新，促進(jìn)節(jié)能減排等新工藝和新技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.釋放新的市場(chǎng)空間。放松服務(wù)業(yè)的管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，允許更多民營企業(yè)、私人企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)入各類服務(wù)性行業(yè)，并對(duì)新建和新進(jìn)入的企業(yè)提供稅收和融資等優(yōu)惠政策支持。目前可重點(diǎn)考慮通過發(fā)展有市場(chǎng)需求的消費(fèi)服務(wù)業(yè)和中低端的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，為出口制造業(yè)釋放的勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位。如：中低端生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)有呼叫中心，客戶服務(wù)中心，數(shù)據(jù)輸入和處理等企業(yè)服務(wù)性工作的外包。應(yīng)大力促進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)性工作向中西部地區(qū)外包，通過在中西部生活費(fèi)用相對(duì)低的地區(qū)建立承受外包的服務(wù)公司，既可創(chuàng)造就業(yè)崗位，又可降低發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)經(jīng)營成本。消化吸收外部經(jīng)濟(jì)沖擊的不利影響。

4.商業(yè)銀行對(duì)現(xiàn)有信貸政策作出重大調(diào)整。將信貸支持的重點(diǎn)從固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)重組和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。商業(yè)銀行需要設(shè)計(jì)開發(fā)并購融資等新型貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)競爭性產(chǎn)業(yè)的整合和重組，促進(jìn)由優(yōu)秀企業(yè)家和先進(jìn)企業(yè)制度支撐的行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，通過提升企業(yè)創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率方式提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置效率和整體的對(duì)外競爭力。

5.通過財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新和技術(shù)援助等方式吸引民工回流農(nóng)業(yè)部門，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化發(fā)展。從全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)來看，農(nóng)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長中的瓶頸產(chǎn)業(yè)。雖然中國這幾年來農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，糧食儲(chǔ)備充足，但是農(nóng)業(yè)并沒有改變靠天吃飯的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壯勞力已十分稀缺，技術(shù)和生產(chǎn)率水平也十分低下。因此，從糧食安全角度看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)力）的投入和制度創(chuàng)新對(duì)中國這樣的人口大國是十分必要和迫切的。政府可以幫助農(nóng)民工中的能人實(shí)現(xiàn)自由創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的一體化和市場(chǎng)化的發(fā)展，將更多的利潤留在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，促進(jìn)其休養(yǎng)生息，可持續(xù)發(fā)展。

10 維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

1.加大力度保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。工商行政管理部門應(yīng)綜合采取健全消費(fèi)維權(quán)體系、完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制、創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)手段等措施，不斷提高消費(fèi)維權(quán)能力，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有力保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行是增強(qiáng)消費(fèi)信心、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。

2.實(shí)行開放式的行業(yè)投資準(zhǔn)入政策，打破行業(yè)壟斷。一是除關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)鍵領(lǐng)域外，其余行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)放開，凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)允許國內(nèi)民間資本進(jìn)入，并在稅收優(yōu)惠政策、投融資政策、土地政策、出口政策等方面，反對(duì)任何歧視民間資本的政策和行為，為民間資本營造一個(gè)平等、公平的投資環(huán)境。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，使百姓安居樂業(yè)，做到由百姓消費(fèi)帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)的話，必須要解決以前快速發(fā)展留下來的隱患問題（公平問題），但要發(fā)揮內(nèi)需市場(chǎng)的巨大潛力，還有很長的路要走。

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