● 寧夏回族自治區(qū)編辦

加強職能管理是確保政府部門全面正確履行職責(zé)的重要手段，也是促進政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑。2009年以來，寧夏自治區(qū)以政府機構(gòu)改革為契機，進一步創(chuàng)新工作方法和思路，重點突出職能管理，積極開展政府部門職責(zé)履行評估檢查工作。評估檢查以5年為周期，每年按照不少于政府部門（直屬單位）總數(shù)的20%進行評估檢查，為科學(xué)合理調(diào)整部門職責(zé)配置和機構(gòu)編制、完善行政運行機制提供了科學(xué)依據(jù)。

一、制定政策，為評估檢查工作創(chuàng)造條件

政策先行是政府部門職責(zé)履行評估檢查工作的基礎(chǔ)。一是制定印發(fā)《對自治區(qū)政府各部門和有關(guān)直屬單位職責(zé)履行情況進行評估檢查的實施意見》，明確了評估檢查的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和措施要求。二是2009年政府機構(gòu)改革，在政府各部門“三定”規(guī)定中明確“自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室對各部門職責(zé)履行情況進行評估和監(jiān)督檢查”，這一規(guī)定為推行政府部門職責(zé)履行情況評估檢查工作提供了依據(jù)。三是將銀川市、石嘴山市等5個地級市和自治區(qū)黨政各部門機構(gòu)編制執(zhí)行情況納入自治區(qū)政府效能目標(biāo)管理考核范圍，并給予相應(yīng)的考核分值，評估考核后，將分值統(tǒng)一計入年度效能目標(biāo)考核總成績，作為自治區(qū)效能目標(biāo)考核排名和獎懲依據(jù)。這為推行政府部門職責(zé)評估提供了政策支撐和制度基礎(chǔ)。

二、突出重點，建立評估檢查標(biāo)準(zhǔn)體系

以“三定”規(guī)定為基礎(chǔ)，重點圍繞“職責(zé)履行”這一主線，開展了部門職責(zé)落實、職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)配置運行和行政審批、行政許可四個方面的評估檢查工作。一是在部門職責(zé)落實方面，主要評估是否按照“三定”規(guī)定履行職責(zé)，有無職責(zé)缺位、越位、錯位等情況；是否存在“三定”規(guī)定明確取消、增加、加強、劃入、劃出或牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)事項落實不到位的情況；是否存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、銜接不暢等問題。二是在職能轉(zhuǎn)變方面，主要評估是否存在政企不分、政事不分、政資不分、政府與市場中介組織不分問題；是否采取了支持和促進社會（中介）組織發(fā)揮作用的具體措施；是否采取了創(chuàng)新管理服務(wù)的具體舉措；是否優(yōu)化了審批流程、簡化了辦事程序、提高了辦事效率。三是在職責(zé)運行方面，主要評估是否出現(xiàn)與新頒布的法律法規(guī)或有關(guān)政策不相符的情況；是否出現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的情況等；內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)配置是否有與工作實際不相適應(yīng)的情況等。四是在行政審批、行政許可方面，主要評估現(xiàn)行的行政審批和行政許可事項的主要依據(jù)是什么，哪些應(yīng)該取消但未取消及原因。詳見表1。

三、創(chuàng)新方式方法，扎實開展評估檢查工作

科學(xué)實施是職責(zé)評估檢查的核心。被抽查的部門單位按照“三定”規(guī)定的職責(zé)和評估檢查內(nèi)容對職責(zé)履行情況先進行自查，在此基礎(chǔ)上，職責(zé)履行評估檢查組采取“聽、談、查、訪、評”的步驟進行評估檢查。聽，即聽取單位和部門對職責(zé)履行情況的匯報；談，即通過召開座談會、個別訪談等形式，掌握被評估檢查單位的職責(zé)履行情況，征求單位的意見和建議；查，即查看被評估檢查單位的年度工作總結(jié)，并對單位正確履行職責(zé)情況進行實地核查，了解其真實性；訪，即根據(jù)被評估檢查單位的職責(zé)履行范圍，有針對性地選擇一定數(shù)量的管理服務(wù)對象進行調(diào)查了解；評，即依據(jù)“談、訪、查”的實際情況，對各評估檢查單位職責(zé)履行情況進行綜合評估分析。在實際工作中，寧夏逐步摸索出了一套“五結(jié)合”的工作方法，即采取自查與評估相結(jié)合、聽取匯報與座談會相結(jié)合、看資料與實地查看相結(jié)合、客觀評價與主觀評判相結(jié)合、現(xiàn)場評估與事后反饋相結(jié)合，客觀、全面地進行評估檢查。

表1 政府部門職責(zé)履行情況評估指標(biāo)體系

四、多措并舉，確保評估檢查工作取得實效

積極采取多種措施，多管齊下，確保職責(zé)履行評估檢查工作取得預(yù)期效果。一是與紀(jì)檢、組織、人社、法制等部門加強溝通，并明確分工，各司其職，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。同時，聘請人大代表、政協(xié)委員、政府參事參與評估檢查工作，延伸督查力量。二是建立公眾參與部門履職監(jiān)管機制。積極推進職能管理公開化、透明化，以“三定”規(guī)定為基本依據(jù)，建立各部門職能數(shù)據(jù)庫，并在網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。三是根據(jù)各部門職責(zé)履行情況的評估檢查結(jié)果，及時提出調(diào)整機構(gòu)編制的意見建議。職能弱化、取消的，機構(gòu)編制相應(yīng)減少；職能轉(zhuǎn)移的，人員編制同步劃轉(zhuǎn)；職能變化不大的、工作任務(wù)增加不多的，通過內(nèi)部調(diào)劑、提高效能滿足履職需要。四是對不嚴(yán)格履行“三定”規(guī)定職責(zé)的部門，按照相關(guān)規(guī)定通報批評、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。