英國(guó)工黨威爾遜政府與南羅得西亞單方面“獨(dú)立”

李 英 杰

(江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院， 江蘇 徐州 221116)

英國(guó)工黨威爾遜政府與南羅得西亞單方面“獨(dú)立”

李 英 杰

(江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院， 江蘇 徐州 221116)

1965年11月11日，在英國(guó)自治殖民地南羅得西亞，伊恩·史密斯領(lǐng)導(dǎo)下的白人政權(quán)，在未經(jīng)英國(guó)同意的情況下單方面宣布“獨(dú)立”。這是二戰(zhàn)后非殖民化進(jìn)程和非洲現(xiàn)代民族國(guó)家形成過程中的一個(gè)特殊歷史現(xiàn)象，也是對(duì)英國(guó)去殖民化政策的挑戰(zhàn)，先后招致英國(guó)和聯(lián)合國(guó)的制裁。工黨威爾遜政府在相互矛盾的壓力下采取并不明確的處理對(duì)策，雖然避免了對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)和外交造成潛在的威脅，卻將懸而未決的南羅得西亞問題遺留給了70年代津巴布韋民族解放運(yùn)動(dòng)。

工黨；威爾遜；南羅得西亞；單方面獨(dú)立；制裁

威爾遜政府時(shí)期，英帝國(guó)已經(jīng)瓦解，僅剩的非洲殖民地紛紛走向獨(dú)立。在1964年大選前兩個(gè)星期，威爾遜政府第一任英聯(lián)邦事務(wù)大臣亞瑟·巴特莫利正在出席贊比亞獨(dú)立慶典。博茨瓦納、萊索托、斯威士蘭均在工黨威爾遜政府時(shí)期獲得獨(dú)立。1965年11月11日，由白人少數(shù)政權(quán)控制的南羅得西亞單方面宣布“獨(dú)立”，這一問題一直困擾著英國(guó)從威爾遜到撒切爾三屆政府直至1979年。本文試圖重新梳理威爾遜政府時(shí)期為解決羅得西亞問題的外交努力，以期重新審視這段歷史。

一、羅得西亞問題的由來(lái)

根據(jù)1961年憲法，南羅得西亞在1962年舉行新憲法下第一次大選。競(jìng)選主要在兩個(gè)黨派之間進(jìn)行，一是1962年3月成立，以小農(nóng)場(chǎng)主為核心代表白人中下階層利益的羅得西亞陣線；二是1923年以來(lái)長(zhǎng)期執(zhí)政，以工商金融資本家、英裔大農(nóng)場(chǎng)主和上層技工為核心代表白人上層利益的統(tǒng)一聯(lián)邦黨[1]。競(jìng)選最終以溫斯頓·菲爾德為首的羅得西亞陣線勝出。首任總理菲爾德也因爭(zhēng)取獨(dú)立不力，1964年4月遭到內(nèi)部彈劾，由其副手伊恩·史密斯取代。史密斯在爭(zhēng)取獨(dú)立的道路上，采取更加激進(jìn)的措施。1964年11月4日舉行有關(guān)獨(dú)立問題的“公民投票”，絕大多數(shù)黑人無(wú)權(quán)投票，結(jié)果有58 091票贊成獨(dú)立，僅6 906票反對(duì)[2]。接著，在未得到英國(guó)政府同意的情況下，1965年11月11日單方面宣布獨(dú)立，稱羅得西亞。

1964年10月威爾遜上任伊始，即面臨南羅得西亞公投問題。為了能提前阻止羅得西亞單方面“獨(dú)立”以及影響公投結(jié)果，1964年10月27日，威爾遜政府發(fā)表聲明，警告史密斯政權(quán)公投和“獨(dú)立”會(huì)招致英國(guó)全方位的經(jīng)濟(jì)和外交制裁。對(duì)英國(guó)政府來(lái)說，制裁本國(guó)的殖民地是難以接受的，但這份聲明的確發(fā)揮了延遲羅得西亞陣線計(jì)劃的作用。南羅得西亞政府不得不評(píng)估南羅得西亞在經(jīng)濟(jì)制裁下的生存能力，直到1965年4月南羅得西亞政府才發(fā)布白皮書，說明制裁不會(huì)對(duì)南羅得西亞造成嚴(yán)重影響，反而英國(guó)政府更加擔(dān)心制裁影響其財(cái)政的收支平衡。白皮書的發(fā)布的另一層政治目還在于安撫國(guó)內(nèi)白人，使其在即將到來(lái)的5月份大選中支持羅得西亞陣線，最終羅得西亞陣線在大選中獲得全部50席A類選票成功執(zhí)政。

對(duì)于威爾遜政府而言，處理潛在的海外自治領(lǐng)的白人叛亂是極其棘手的:一方面，采取過于激烈的措施可能引發(fā)史密斯政權(quán)直接單方面宣布“獨(dú)立”，從而無(wú)法在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中為南羅得西亞辯護(hù)，因?yàn)橹趁竦氐耐饨皇聞?wù)是由英國(guó)政府負(fù)責(zé)的；另一方面，其他重要的外交目標(biāo)會(huì)被單方面宣布“獨(dú)立”所擾亂，如黑人掌權(quán)的非洲國(guó)家可能會(huì)要求英政府對(duì)南羅得西亞進(jìn)行軍事干涉和經(jīng)濟(jì)制裁，從而威脅到英聯(lián)邦內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。這其中還有現(xiàn)實(shí)政治考量的因素：經(jīng)濟(jì)制裁如果成功將會(huì)為解決同樣存在白人少數(shù)統(tǒng)治的南非問題提供參照，而英國(guó)在南非的投資占其整個(gè)海外投資的三分之一，經(jīng)濟(jì)制裁勢(shì)必會(huì)威脅到英國(guó)自身的利益，更會(huì)影響到工黨努力維持的英鎊體系[3]；同時(shí)對(duì)英國(guó)的工程和電信工業(yè)至關(guān)重要的銅，40%是由贊比亞供應(yīng)的，如果經(jīng)濟(jì)制裁南羅得西亞，同樣會(huì)影響到其他殖民地對(duì)贊比亞銅礦生產(chǎn)所需煤的供應(yīng)量，從而影響銅產(chǎn)量的穩(wěn)定，并且銅的出口將取道安哥拉和坦桑尼亞，增加運(yùn)輸成本，也使得新獨(dú)立的贊比亞政權(quán)岌岌可危。并且為了在南羅得西亞關(guān)閉與贊比亞邊境通道之時(shí)，贊比亞政府仍能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尋求美國(guó)的幫助是不可避免的，而這必然限制英國(guó)政府在美國(guó)政府尋求英國(guó)支持越戰(zhàn)問題上的操作空間。

二、單方面宣布“獨(dú)立”前，威爾遜政府的外交努力

威爾遜政府在發(fā)表制裁聲明后，1965年2月派遣加德納勛爵和埃文·瓊斯訪問南羅得西亞，試圖說服史密斯政權(quán)在憲法框架內(nèi)解決南羅得西亞的獨(dú)立問題。在這次會(huì)晤中，英國(guó)駐羅得西亞高級(jí)專員與史密斯達(dá)成獨(dú)立“五項(xiàng)原則”，英國(guó)政府希望這“五項(xiàng)原則”能夠確保南羅得西亞獨(dú)立訴求合法實(shí)現(xiàn)。(1)順利過渡到多數(shù)人統(tǒng)治這一目標(biāo)和原則，是1961年憲法所要求的，必須得到保護(hù)和尊重；(2)反對(duì)出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行憲法有明顯倒退修改的修正案；(3)對(duì)非洲黑人土著的政治地位給予必要的改變；(4)結(jié)束種族歧視方面取得一定進(jìn)展；(5)全體羅得西亞民眾共同提請(qǐng)獨(dú)立的情況下，英國(guó)政府才能準(zhǔn)予獨(dú)立。事實(shí)上，形成這五項(xiàng)原則就是為了能夠讓史密斯政權(quán)在1965年5月南羅得西亞的選舉中，走向合法獨(dú)立的軌道提供一次機(jī)會(huì)。

同時(shí)，英國(guó)政府開始準(zhǔn)備在和談破裂的情況，應(yīng)對(duì)單方面宣布“獨(dú)立”的措施。協(xié)商不成功，則立即動(dòng)用制裁，以期達(dá)到結(jié)束叛亂又不引發(fā)動(dòng)用武力的效果。在早期階段，動(dòng)用武力是被排除在解決方案外的。因?yàn)檐娛赂缮嬗?guó)軍隊(duì)將面對(duì)自埃及戰(zhàn)爭(zhēng)后最大的非洲空軍部隊(duì)以及人數(shù)眾多的羅得西亞白人輕裝步兵和南部非洲警察準(zhǔn)軍事部隊(duì)；同時(shí)從亞丁灣到贊比亞，運(yùn)送一個(gè)師耗時(shí)達(dá)一個(gè)月之久，贊比亞谷地又是天然的防守屏障，毫無(wú)突襲可言。而史密斯政權(quán)只需關(guān)閉位于其境內(nèi)的卡里巴水電站對(duì)贊比亞銅礦生產(chǎn)的電力供應(yīng)，就能起到反打擊的效果。

工黨在1964年大選僅以五席的微弱優(yōu)勢(shì)競(jìng)選成功(史密斯政權(quán)宣布單方面“獨(dú)立”時(shí)，工黨在下院僅領(lǐng)先一席)，議員們對(duì)如何解決南羅得西亞問題有又有各自不同的見解，所以武力解決方案未從戰(zhàn)略層面上給予認(rèn)真考慮是不足為奇的，而反對(duì)軍事占領(lǐng)一方，也沒有準(zhǔn)備相應(yīng)的軍事應(yīng)急計(jì)劃。工黨內(nèi)閣對(duì)是否動(dòng)用武力分別于1965年10月和1966年10月進(jìn)行了兩次商討，形成了威爾遜政府解決南羅得西亞問題的政策和原則。早在1964年10月28日內(nèi)閣大臣們?cè)趦?nèi)閣會(huì)議中一直認(rèn)為軍事入侵羅得西亞不可取，不是深思熟慮后的結(jié)果。在聽取了國(guó)防和海外政策委員會(huì)建議下，內(nèi)閣于1965年10月7日否決了在任何情形下動(dòng)用武力的可能。雖然英國(guó)不可能進(jìn)行單方面的軍事行動(dòng)或者為志在建立憲制政府的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)提供幫助，但內(nèi)閣允許英軍在南羅得西亞法律和秩序?yàn)l于崩潰以及統(tǒng)治者的請(qǐng)求下可以出兵[4]。1966年1月，英國(guó)國(guó)防部開始著手制定英軍應(yīng)急計(jì)劃，以備南羅得西亞方面請(qǐng)求軍事介入或主動(dòng)軍事干涉。1966年3月英聯(lián)邦關(guān)系辦公室開始草擬一份有關(guān)在南羅得西亞白人反對(duì)派支持下推翻史密斯政權(quán)的計(jì)劃。兩份計(jì)劃最終都付之東流。非洲領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)一方面是南羅得西亞的白人反對(duì)派不團(tuán)結(jié)；另一方面，英國(guó)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈的反對(duì)聲音以及宗主國(guó)與殖民地割不斷的血脈聯(lián)系，使得英軍將領(lǐng)們無(wú)心執(zhí)行軍事行動(dòng)計(jì)劃。而這些因素很難從官方的記錄中去估量它們的作用[5]。

1965年6月在英聯(lián)邦總理會(huì)議后，威爾士事務(wù)大臣克萊德溫·休斯受遣訪問索爾茲伯里(南羅得西亞首都)，雖然未能取得建設(shè)性成果，但英國(guó)方面從1965年秋開啟了外交途徑加速解決南羅得西亞問題的進(jìn)程，主要是因?yàn)橛?guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示10月羅得西亞陣線議會(huì)強(qiáng)烈建議立即實(shí)行單方面“獨(dú)立”。10月初，威爾遜便邀請(qǐng)史密斯前往倫敦會(huì)晤以打破僵局。史密斯在南羅得西亞獨(dú)立問題上立場(chǎng)明確毫不退讓，這也是他能夠成為羅得西亞總理的原因。整個(gè)倫敦會(huì)談期間，史密斯始終拒絕將選區(qū)的劃定和A類選區(qū)與B類選區(qū)議會(huì)席位比率以憲法的形式固定下來(lái)。他堅(jiān)持認(rèn)為未來(lái)任何南羅得西亞政府必須擁有阻止黑人占據(jù)議會(huì)席位多數(shù)權(quán)力和能力。他也拒絕將B類選區(qū)議會(huì)席位數(shù)增加至17席，以及通過憲法修正案有關(guān)黑人議員占到議員總數(shù)的三分之二的規(guī)定，滿足五項(xiàng)原則的第二條原則，但卻同意皇家專門調(diào)查委員會(huì)對(duì)南羅德西民眾對(duì)獨(dú)立憲法可接受性進(jìn)行調(diào)查。

為了能預(yù)先阻止單方面“獨(dú)立”，威爾遜再次派遣英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)代表團(tuán)前往南羅得西亞考察，并為“獨(dú)立”對(duì)羅得西亞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良后果施加影響。代表團(tuán)認(rèn)為單方面“獨(dú)立”即將發(fā)生，威爾遜決定親自訪問南羅得西亞為外交途徑解決作最后一次嘗試。這次外交努力也是為了避免被保守黨指責(zé)工黨政府未能為和平解決危機(jī)全力以赴。威爾遜為了避免給南羅得西亞方面留下英國(guó)方面不妥協(xié)、不退讓的口實(shí)，本次訪問威爾遜會(huì)見了南羅得西亞各方代表，甚至包括被史密斯政權(quán)拘留的南羅得西亞黑人民族主義者約書亞恩·科莫、恩達(dá)班寧基·西托萊、羅伯特·穆加貝。史密斯表示將不會(huì)重回英國(guó)政府所期望的憲政道路，而皇家專門調(diào)查委員會(huì)關(guān)有第五條原則執(zhí)行情況的報(bào)告，同樣證明史密斯政權(quán)對(duì)憲政道路的抵制。威爾遜政府阻止史密斯政權(quán)單方面“獨(dú)立”只剩下威脅其石油禁運(yùn)，這最后一道防線。英國(guó)方面起初并沒有將石油禁運(yùn)列入制裁體系中，因?yàn)樽罡哕娛聸Q策機(jī)構(gòu)國(guó)防與海外政策委員會(huì)早期否決了英聯(lián)邦關(guān)系辦公室的這些提議。

1965年10月25日，南羅得西亞開始發(fā)行石油定量配給劵，證明英國(guó)石油禁運(yùn)的威脅并不能成功阻止南羅得西亞的“獨(dú)立”。11月11日，威爾遜與史密斯通話結(jié)束后，工黨內(nèi)閣正在舉行會(huì)議，羅得西亞首席法官休·比德爾帶著皇家專門調(diào)查委員會(huì)最終提議還在從倫敦趕往索爾茲伯里的途中，史密斯政權(quán)于上午11點(diǎn)宣布單方面“獨(dú)立”[6]。

英國(guó)按照既定方案迅速回應(yīng)。駐羅得西亞總督漢弗萊·吉布斯宣布，正式解雇總理史密斯及其政府各部部長(zhǎng)。而史密斯政權(quán)在正式宣布“獨(dú)立”前6天，南羅得西亞進(jìn)入緊急狀態(tài)，實(shí)行戒嚴(yán)命令，普通民眾在嚴(yán)格的審查制度下，很難得到英國(guó)方面的信息。威爾遜政府被迫對(duì)羅得西亞實(shí)行包括煙草、糖以及其他物品的禁運(yùn)，并且暫停了羅得西亞英聯(lián)邦貿(mào)易優(yōu)惠待遇資格使之無(wú)法進(jìn)入倫敦資本市場(chǎng)。盡管國(guó)內(nèi)不少官員質(zhì)疑禁運(yùn)措施對(duì)于結(jié)束這場(chǎng)叛亂的有效性，但各部大臣們知道經(jīng)濟(jì)制裁措施并不能全部取得成效，就目前而言，也只有采取這樣的措施了。

三、單方面宣布“獨(dú)立”后：威爾遜政府的外交斡旋

史密斯政權(quán)單方面宣布“獨(dú)立”事件引發(fā)了世界性的關(guān)注。非洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖、加納首任總統(tǒng)夸梅·恩克魯瑪要求英國(guó)動(dòng)用武力結(jié)束叛亂，英國(guó)不為所動(dòng)，他又號(hào)召非洲國(guó)家聯(lián)合軍事力量打擊非法獨(dú)立；1965年12月3日非洲統(tǒng)一組織的部長(zhǎng)理事會(huì)號(hào)召成員國(guó)，如果英國(guó)在兩周內(nèi)不解決這場(chǎng)叛亂，便與英國(guó)斷絕外交關(guān)系；英國(guó)首相威爾遜則在12月16日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)演講中，宣布將石油禁運(yùn)列為制裁內(nèi)容之一。此后的幾個(gè)月里，英聯(lián)邦在處理羅得西亞問題中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從1965年12月到1966年1月，在非洲英聯(lián)邦國(guó)家普遍呼吁對(duì)羅得西亞進(jìn)行干涉的情況下，威爾遜政府一直與史密斯政權(quán)保持秘密接觸。1966年1月尼日利亞首相提議在尼日利亞首都拉各斯舉行英聯(lián)邦總理會(huì)議(現(xiàn)名為英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議)，商討解決羅得西亞問題，這也是總理會(huì)議首次在倫敦之外的地方召開。

威爾遜堅(jiān)信石油禁運(yùn)能夠?qū)崿F(xiàn)打擊羅得西亞的目的。1966年1月10日，拉各斯會(huì)議之后，他發(fā)表了“制裁能夠在數(shù)周內(nèi)而不是數(shù)月內(nèi)見效”的著名言論。但現(xiàn)實(shí)情況卻遠(yuǎn)非威爾遜所預(yù)料的那樣，他也因這樣不實(shí)的妄論備受嘲諷。事實(shí)上，駐羅得西亞總督漢弗萊·吉布斯和羅得西亞首席法官休·米比德爾都曾警告過工黨政府：制裁不會(huì)達(dá)到他們所理想的政治目的和經(jīng)濟(jì)效果[7]。

事實(shí)上，制裁并沒有達(dá)到預(yù)期的政治目標(biāo)。史密斯政權(quán)控制著所有羅得西亞境內(nèi)的媒體，掌控國(guó)內(nèi)輿論，導(dǎo)致羅得西亞居民將他們所面臨的困境怪罪于威爾遜政府，而不是史密斯政權(quán)。羅得西亞國(guó)有石油采購(gòu)Genta公司從多方渠道采購(gòu)石油，甚至包括具有英資背景的殼牌莫桑比克公司(殼牌與BP合資公司)。1966年初期，史密斯政權(quán)致力于從莫桑比克貝拉港到烏姆塔利煉油廠石油運(yùn)輸管道維持石油供給，莫桑比克葡萄牙殖民當(dāng)局并未干涉。3月初的報(bào)告顯示，數(shù)艘滿載原油的油輪正在靠近貝拉港。英國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)，對(duì)任何為羅得西亞運(yùn)輸石油的可疑船只進(jìn)行攔截，安理會(huì)批準(zhǔn)這一申請(qǐng)[8]。英國(guó)皇家海軍開始在貝拉港進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)9年日常巡邏，攔截為羅得西亞運(yùn)輸石油的船只。事實(shí)上，英方無(wú)意也無(wú)力動(dòng)用軍事力量進(jìn)行攔截。因?yàn)橐环矫?，油輪不能進(jìn)入貝拉港但卻能輕易進(jìn)入離貝拉港不遠(yuǎn)的洛倫索馬克斯港；另一方面，動(dòng)用軍事力量全面切斷石油供給，將必須尋求南非的合作，如果南非拒絕合作，那么封鎖整個(gè)非洲次大陸海域，無(wú)疑是超出英國(guó)海軍能力范圍的；同時(shí)羅得西亞的石油消費(fèi)量只占南非石油消費(fèi)總量極少部分，南非政府如果愿意為史密斯政權(quán)提供支持，那么這一部分消耗量可以簡(jiǎn)單地被編造出來(lái)。

盡管石油禁運(yùn)不成功，貝拉港石禁運(yùn)措施卻為威爾遜談判解決羅得西亞問題提供了籌碼。1966年4月威爾遜和亨德里克·維沃爾德(南非首相)在各自的大選中贏得多數(shù)。南非政府無(wú)論是在公開還是私下場(chǎng)合均表示對(duì)羅得西亞問題保持中立，但威爾遜仍試圖通過維沃爾德在幕后對(duì)史密斯施壓來(lái)影響局勢(shì)。雖然威爾遜堅(jiān)持表示，在單方面宣布“獨(dú)立”后沒有與史密斯談判的余地，但1966年3月，工黨在大選中獲得多數(shù)票，賦予了威爾遜及其內(nèi)閣在處理羅得西亞問題上更大的空間，他整合內(nèi)閣委員會(huì)冗長(zhǎng)的談判程序，設(shè)立專職對(duì)話機(jī)構(gòu)—羅得西亞委員會(huì)(Rhodesia X Committee)，重開了與史密斯政權(quán)眾所周知的“為對(duì)話而對(duì)話”(Talk about the talks)的一系列談判。雖然談判只限于威爾遜政府與史密斯政權(quán)兩方之間，但南非為推動(dòng)雙方步入和談軌道也發(fā)揮了重要作用。而非洲其他的英聯(lián)邦國(guó)家，對(duì)威爾遜政府繼續(xù)保持對(duì)史密斯政權(quán)對(duì)話十分不滿，在1966年9月英聯(lián)邦總理會(huì)議上，威爾遜被迫作出承諾：外交解決需在三個(gè)月內(nèi)取得明顯進(jìn)展，否則將申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)對(duì)羅得西亞進(jìn)行全面制裁。

1．“泰戈”號(hào)會(huì)談

1966年12月2日至4日，雙方在英國(guó)導(dǎo)彈巡洋艦“泰戈”號(hào)上舉行會(huì)談。雖然談判在緊張的氣氛中進(jìn)行，還是取得一定進(jìn)展：史密斯同意在憲法中設(shè)立有關(guān)明確劃分A類和B類選區(qū)的條款，增加B類選區(qū)在議會(huì)中所占席位數(shù)以便阻止白人少數(shù)政權(quán)有關(guān)憲法修正案的通過，同時(shí)接受皇家專門調(diào)查委員會(huì)對(duì)羅得西亞種族歧視情況進(jìn)行調(diào)查。在最后時(shí)刻，史密斯又聲稱自己無(wú)權(quán)簽署最終協(xié)議，并且需要向索爾茲伯里方面匯報(bào)。威爾遜對(duì)此十分惱火，卻又不能引導(dǎo)史密斯把修憲協(xié)議交其手下帶回羅得西亞。而史密斯在這次會(huì)談中關(guān)注的重點(diǎn)，卻是有關(guān)羅得西亞政府如何實(shí)現(xiàn)合法化的提議，因?yàn)樵凇疤└辍碧?hào)會(huì)談協(xié)議中，提出了關(guān)于建立過渡政府的建議。

三天的會(huì)談結(jié)束后，史密斯帶著有關(guān)協(xié)議回到索爾茲伯里，同時(shí)威爾遜內(nèi)閣會(huì)議同意并通過了這些提議。史密斯內(nèi)閣為爭(zhēng)取內(nèi)閣會(huì)議商討這些提議的時(shí)間，不久便申請(qǐng)延長(zhǎng)最后答復(fù)的期限，最終內(nèi)閣會(huì)議否決了提議[9]。

英國(guó)方面對(duì)此迅速反應(yīng)。外交大臣喬治·布朗前往聯(lián)合國(guó)總部，向安理會(huì)介紹了和談協(xié)議，并申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性制裁措施，同時(shí)也在英聯(lián)邦內(nèi)部成功申請(qǐng)了強(qiáng)制性制裁措施。安理會(huì)認(rèn)為羅得西亞的行徑威脅到國(guó)際社會(huì)的安全與穩(wěn)定，觸犯了聯(lián)合國(guó)憲章第七款，決定對(duì)羅得西亞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁[10]310。英國(guó)對(duì)羅得西亞政策并不僅僅只是為了維護(hù)英聯(lián)邦內(nèi)部團(tuán)結(jié)，更是為了借聯(lián)合國(guó)的力量，預(yù)先打擊南非白人政權(quán)。通過限制南非出口禁運(yùn)物資，達(dá)到了預(yù)先打擊的目的。威爾遜宣布，英國(guó)政府將不承認(rèn)任何非多數(shù)人統(tǒng)治的獨(dú)立國(guó)家，同時(shí)附加說明，羅得西亞只有在局勢(shì)發(fā)生顯著改變的情況下，英國(guó)政府才會(huì)重新考慮。

“泰戈”號(hào)會(huì)談之后，威爾遜政府與史密斯政權(quán)之間的對(duì)話逐漸減少。只是斯密斯政權(quán)因?yàn)榫芙^赦免死刑犯引起國(guó)際社會(huì)對(duì)史密斯政權(quán)的強(qiáng)烈譴責(zé)，1968年5月威爾遜政府決定支持安理會(huì)253號(hào)決議案，進(jìn)行全面制裁包括石油禁運(yùn)[10]315。

2．“無(wú)畏”號(hào)會(huì)談

1968年10月9至13日，在英國(guó)軍艦“無(wú)畏”號(hào)上舉行峰會(huì)。談判在熱烈的氛圍中進(jìn)行，卻未取得任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。威爾遜在會(huì)議舉行前就承認(rèn)，不會(huì)對(duì)羅得西亞獨(dú)立合法化附加懲罰性的條件，但史密斯政權(quán)必須堅(jiān)守五項(xiàng)原則中的第二條,英國(guó)政府不承認(rèn)未能實(shí)現(xiàn)多數(shù)統(tǒng)治且憲法修正案缺乏外部司法審查的殖民地獨(dú)立。史密斯勉強(qiáng)同意刑事案件能上訴至樞密院，但憲法修正案則不行。因?yàn)檫@不僅侵犯了羅得西亞的立法主權(quán)，還為黑人議員否決修正案提供了保證。

峰會(huì)雖未給雙方帶來(lái)新的積怨，但也未能達(dá)成按照憲政道路進(jìn)行合法獨(dú)立的共識(shí)，羅得西亞不得不面對(duì)聯(lián)合國(guó)的制裁。此后的威爾遜政府時(shí)期，羅得西亞問題便被擱置。1969年史密斯宣布建立共和國(guó)，但并沒有在當(dāng)年的英聯(lián)邦總理會(huì)議引起太大反響，只有坦桑尼亞總統(tǒng)朱利葉斯·尼雷爾批評(píng)威爾遜沒有認(rèn)真貫徹和執(zhí)行NIBMAR原則。1970年2月，在安理會(huì)關(guān)于授權(quán)使用武力解決羅得西亞非法獨(dú)立的決議中，英國(guó)投了否決票。這也是英國(guó)外交努力所極力避免的。

四、結(jié) 語(yǔ)

威爾遜政府努力尋求外交途徑解決羅得西亞問題，是由英國(guó)政黨政治以及冷戰(zhàn)和非洲民族解放運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展的國(guó)際形勢(shì)決定的。通過一定的妥協(xié)和讓步解決備受關(guān)注的羅得西亞問題，可以為其贏得更好的聲譽(yù)，這在他執(zhí)政初期尤為關(guān)鍵。采取經(jīng)濟(jì)制裁而非軍事干涉，既能避免英聯(lián)邦非洲國(guó)家指責(zé)英國(guó)破壞聯(lián)邦體系，又能通過聯(lián)合國(guó)全面制裁保護(hù)英國(guó)在南部非洲的重要經(jīng)濟(jì)利益。

羅得西亞問題反映出現(xiàn)實(shí)政治擊碎了工黨關(guān)于多種族民主的承諾，影響和改變著英聯(lián)邦。工黨對(duì)發(fā)展中國(guó)家政策開始著力于通過海外發(fā)展部門給予發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助，以期繁榮英聯(lián)邦。然而英國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸趨緊，使得這一政策未能長(zhǎng)久實(shí)行。威爾遜也從非洲黑人領(lǐng)袖所主張的羅得西亞一人一票的民主社會(huì)美夢(mèng)中覺醒，因?yàn)檫@遠(yuǎn)已超出英國(guó)政府的能力范圍。

然而，威爾遜成功的避免了羅得西亞問題引發(fā)工黨內(nèi)部混亂，卻未能推動(dòng)羅得西亞沿著多種族民主的憲政道路發(fā)展，將這一問題遺留給其他力量，以其它方式解決。南非在整個(gè)60年代羅得西亞危機(jī)中，扮演著重要的幕后角色。在1974年至1975年，葡萄牙殖民帝國(guó)瓦解后，南非總理沃斯特開啟改善與黑非洲國(guó)家關(guān)系的“緩和”之風(fēng)[11]。此時(shí)，多種族聯(lián)合執(zhí)政的外交解決方案對(duì)羅得西亞來(lái)說已經(jīng)太遲，因其境內(nèi)民族解放運(yùn)動(dòng)已經(jīng)全面爆發(fā)。

單方面宣布“獨(dú)立”是60年代中期羅得西亞獨(dú)特政治環(huán)境下的產(chǎn)物，而羅得西亞白人積極追求所謂的“羅得西亞人的生活方式”，使得任何外交解決都會(huì)被他們認(rèn)為是試圖控制羅得西亞。羅得西亞陣線也并非是團(tuán)結(jié)一致的整體，在“泰戈”號(hào)峰會(huì)中，威爾遜的基本目標(biāo)是在憲法問題上極力讓步從而引發(fā)羅得西亞陣線黨內(nèi)強(qiáng)硬派和溫和派的分歧，進(jìn)而由黑人和白人共同組成臨時(shí)政府，這樣的策略現(xiàn)在看來(lái)也并非不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)威爾遜未能給羅得西亞帶來(lái)解決方案時(shí)，卻有效地將羅得西亞問題從政黨政治中孤立出來(lái)，為保持國(guó)內(nèi)政策的穩(wěn)定發(fā)揮了作用。

[1]Colin Leys. European Politics in Southern Rhodesia[M]. London: Clarendon Press,1959：158.

[2]潘興明.中非“白人國(guó)家”及其崩潰之原因[J].世界歷史,1993(6).

[3]James Barber. South Africa’s Foreign Policy 1945-1970 [M]. Oxford: Oxford University Press, 1973：206.

[4]Michael Charlton. The Last Colony in Africa: Diplomacy and the Independence of Rhodesia [M]. Oxford: Basil Blackwell, 1990：13.

[5]Robert Blake. A History of Rhodesia [M]. London: Eyre Methuen, 1977：391.

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[8]Richard Mobley. The Beira Patrol: Britain’s broken blockade against Rhodesia[M].Charleston:BiblioBazaar,2012：5.

[9]Ian Smith. The Great Betrayal:The Memoirs of Africa’s Most Controversial Leader [M]. London: Blake Books, 1997：132.

[10]聯(lián)合國(guó)新聞部.聯(lián)合國(guó)手冊(cè)[M].北京: 中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司,1981.

[11]Elaine Windrich. Britain and the Politics of Rhodesian Independence [M].New York: Africana, 1978：151.

責(zé)任編校：徐希軍

2014-01-01

李英杰，男，安徽六安人，江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院碩士研究生。

時(shí)間：2014-6-17 14:29 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.03.019.html

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1003-4730(2014)03-0074-05