江西廉政考核初試社會評價機制

郭芳++董顯蘋++王紅茹+上官麗娟++劉藝輝

剛剛過去的一年，江西省紀(jì)委進(jìn)行了一項大膽的探索——在“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核”中，引入社會評價機制，實現(xiàn)考核工作“由體制內(nèi)封閉運行向接受群眾評價、由上級考核下級向增加委托第三方獨立機構(gòu)調(diào)查、考核結(jié)果由定性評價向定量分析轉(zhuǎn)變”，以督促各地黨委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

社會評價的結(jié)果將成為研判反腐倡廉形勢的“晴雨表”、評估黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的“風(fēng)向標(biāo)”，納入各地黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核成績，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

據(jù)這項探索的主導(dǎo)者、江西省紀(jì)委書記周澤民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，這種考核方式的改進(jìn)，改變了以往檢查考核“自話自說”、自我評價，考核結(jié)果“干與不干差別不大，干好干壞基本一樣”的狀況，形成了“廉潔不廉潔、黨風(fēng)好不好、群眾來評判”的新機制。

“這是對過去的評價體系的突破和創(chuàng)新?！眹倚姓W(xué)院政治學(xué)部副主任孫曉莉接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，從一個封閉式的評價體系變成一個相對開放的評價體系，這將是向前推進(jìn)很大一步的探索。

在孫曉莉看來，這種評價體系還原了公共權(quán)力的正確定位?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部本來就不應(yīng)該由權(quán)力部門本身來做評價，而應(yīng)該由權(quán)力的相對方——社會公眾來做評價?！?/p>

江西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（以下簡稱“黨風(fēng)室”）是這項“突破和創(chuàng)新”性改革探索的主要執(zhí)行者。黨風(fēng)室乃至整個江西省紀(jì)委的決策層因此承受了很大的壓力。

讓老百姓參與體制內(nèi)考核

“整個評價體系頂層設(shè)計是否科學(xué)、調(diào)查結(jié)果能否反映客觀真實？”

雖然早在1998年出臺的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中，中央已明確要求，要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價機制，動員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監(jiān)督，但一直以來，社會評價機制并未在地方進(jìn)行普遍實踐。

“以往的考核一般是體制內(nèi)的評價?！苯魇〖o(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長王仁輝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，“上級單向考核下級，以定性評價為主，主要是聽聽匯報、看看資料，了解面上的情況，檢查考核的社會關(guān)注度、群眾參與度都不高?！?/p>

2013年初，江西省第一次由省委書記、省長和其他常委親自帶隊，單獨對全省11個設(shè)區(qū)市和46個省直單位進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，采取定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行。

然而，這仍然屬于體制內(nèi)考核?！绑w制的打分，一方面自己評自己，打分都比較高；另一方面，上級機關(guān)參與考核的工作人員對情況比較熟悉，知道一些工作確實抓了，就給評高分。但是群眾不管過程，只看結(jié)果。”黨風(fēng)室副主任陳銀生說。

周澤民因此提出來，是不是可以引入社會評價機制，將體制內(nèi)的考核及體制外的考核結(jié)合起來。“因為如果讓老百姓作為體制外的力量來評價，可以給我們提供一個重要的參考，更加清醒和準(zhǔn)確地判斷各地黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的水平、層次和社會認(rèn)可度?！?/p>

這一提議得到了江西省委的大力支持。

2013年4月，周澤民親自帶隊到已開展了兩年社會評價工作試點的四川省去學(xué)習(xí)考察?；貋硪院?，江西省紀(jì)委立即著手起草方案，5月便下發(fā)考核方案。5月23日，召開了全省社會評價工作動員視頻會，江西省委書記強衛(wèi)親自進(jìn)行了動員部署。

“畢竟這是一項創(chuàng)新工作。如何確保整個評價體系的頂層設(shè)計科學(xué)、合理，確保民意調(diào)查的獨立、不受干擾，讓調(diào)查結(jié)果能夠客觀真實地反映當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)廉政建設(shè)狀況，這是關(guān)鍵?！?王仁輝對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，在省委的高位推動下，工作進(jìn)展順利。

受省紀(jì)委委托，江西省統(tǒng)計局民意調(diào)查中心作為第三方，采取國際通用的計算機輔助電話調(diào)查方式（CATI），于2013年6—7月和10—11月分兩次分別從11個設(shè)區(qū)市、100個縣（市、區(qū)）的電話及手機號碼中隨機抽取樣本進(jìn)行調(diào)查訪問。調(diào)查對象包括黨政領(lǐng)導(dǎo)、行政事業(yè)單位工作人員、“兩代表一委員”、企業(yè)從業(yè)人員和普通群眾等不同類別，其中，企業(yè)從業(yè)人員和普通群眾占80%的權(quán)重。兩次調(diào)查樣本達(dá)48918個。

“一個縣的固定電話加手機用戶有近百萬，根據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理，這種隨機抽取樣本的方式具有很強的代表性?！泵褚庹{(diào)查中心主任梁步新對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，整個社會評價方案包括“重視度”、“廉潔度”、“遏制度”和“信心度”4個一級指標(biāo)，“優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境”、“查處腐敗行為的力度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律”、“干部選拔任用風(fēng)氣”等10個二級指標(biāo)和兩道開放題，隨機抽樣，置信度大于99%。

在這個過程中，他面臨的最主要的壓力就是如何確保調(diào)查結(jié)果客觀真實。

“但干擾幾乎無可避免?！庇兄喈?dāng)豐富的民意調(diào)查經(jīng)驗的梁步新說，對來自各方的干擾，他們制定了規(guī)范嚴(yán)密的管控措施，防止主觀和客觀干擾。例如，對訪問員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，簽訂保密協(xié)議；實行分批次無框撥打，電話訪問實行全程錄音；調(diào)查開始前，由江西省紀(jì)委和民意中心雙方設(shè)置數(shù)據(jù)密碼，調(diào)查結(jié)束后，現(xiàn)場解密匯總。

“剛開始啟動的時候，確實曾經(jīng)接到群眾反映個別基層干部誘導(dǎo)群眾接受民意調(diào)查的問題?！标愩y生說，出現(xiàn)這些苗頭的時候，江西省紀(jì)委多次緊急下發(fā)通知要求各地嚴(yán)禁采取不正當(dāng)手段進(jìn)行干擾，并督促當(dāng)?shù)丶o(jì)委及時進(jìn)行調(diào)查處理。

“作為一項創(chuàng)新之舉，在結(jié)果出來之前，大家的心理壓力都非常大?！秉h風(fēng)室副主任廖宏說，“不知道指標(biāo)和問卷設(shè)計是否科學(xué)？樣本量設(shè)置是否合理？群眾知曉度和參與度有多大？結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期效果？”。作為民意調(diào)查的監(jiān)督方，廖宏和他的同事們經(jīng)常跑到省民調(diào)中心去隨機監(jiān)聽電話訪問。

周澤民全程參與和指導(dǎo)社會評價工作的具體實施，親自實地查看和監(jiān)聽電話訪問過程。

后來在江西省落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組會議聽取和審議2013年度黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價情況匯報時，強衛(wèi)也坦言，“如果考核評價的結(jié)果與我們平時掌握的工作情況相差很大，南轅北轍，那我們自己心里就會發(fā)虛，到底這種考核評價準(zhǔn)確不準(zhǔn)確、必要不必要都將存有疑問，這也是大家最關(guān)心的?！眅ndprint

“現(xiàn)在看來，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價還是符合實際的。”強衛(wèi)說， “社會評價結(jié)果與省紀(jì)委監(jiān)察廳平時掌握的各地工作情況基本吻合，這很重要。”

60分以下，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)將被“約談”或“調(diào)整”

市縣干部有時睡不著覺。唯一的辦法就是干好活，讓老百姓點“贊”

根據(jù)社會評價考核規(guī)則，如果年度評價結(jié)果在60分以下的市、縣，將取消領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一年內(nèi)評先評優(yōu)資格，并對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；而如果年度評價結(jié)果連續(xù)兩年在60分以下的市、縣，將對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。

雖然2013年沒有年度社會評價結(jié)果在60分以下的市、縣，但仍有部分市、縣的單項指標(biāo)的評價分低于60分，江西省紀(jì)委因此專門約談了單項指標(biāo)在60分以下的1個設(shè)區(qū)市和10個縣（市、區(qū)）的黨委書記和紀(jì)委書記。

周澤民說，突出社會評價結(jié)果的運用，目的就是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，進(jìn)一步強化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，這是十八屆三中全會提出的明確要求。之后，中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的工作報告中再次進(jìn)行了強調(diào)，并進(jìn)一步明確，若有失職，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

這種考核對下面的黨政“一把手”和紀(jì)委書記都是很大的壓力。

“我們的壓力確實很大。” 景德鎮(zhèn)市委常委、紀(jì)委書記梅亦告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，面對考核，他們有時睡不著覺。“因為大家都在擔(dān)心，不知道老百姓打分究竟會是什么樣的結(jié)果?！?/p>

“哪個一把手愿意在最終結(jié)果出來的時候被約談呢？肯定不愿意，那就沒有退路了，必須干好。”景德鎮(zhèn)市在2013年度的兩次社會評價中均名列前茅，梅亦說，“這幾乎沒有什么投機取巧的辦法。唯一的辦法就是‘干活，然后讓老百姓給你一個‘贊。修了一盞路燈或是一條道路，老百姓就‘贊一下?！?/p>

據(jù)了解，去年景德鎮(zhèn)市1萬多名黨員干部進(jìn)村入戶，幫助群眾解決實際困難，共走訪群眾43萬余戶、走訪企業(yè)22000余家，快速、妥善地解決了群眾反映強烈的一些熱點、難點問題。

周澤民認(rèn)為，只有黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)有觸動了，才會高度重視和大力推動。

上半年，鷹潭市的社會評價結(jié)果靠后，該市市委書記陳興超感到意外，但他很快進(jìn)行了反思：“鷹潭市的黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)工作雖然比較好，無論是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，還是懲防體系建設(shè)都獲得了上級的認(rèn)可，但上半年對抓社會評價宣傳發(fā)動工作不到位，尤其是基層落實不到位。通過民意調(diào)查，確實使我們充分了解了下面的一些問題?！?/p>

陳興超發(fā)現(xiàn)，老百姓打分不完全是對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的評價，而是對黨委、政府全面工作的評價。“并不是你的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作搞得好，他們就給你打高分，基層組織的民生服務(wù)做得好不好也很關(guān)鍵。光是口號上的宣傳，老百姓是不會買賬的?！?/p>

2013年下半年的整改，他們將重點放在了切實解決民生問題上。“我們成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委們帶隊大量地下去調(diào)研，將反映上來的問題都記下來，哪些問題一個月之內(nèi)可以解決的必須解決，解決不了的說清楚是怎么回事。”

陳興超告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他到鷹潭兩年，鷹潭花了8000多萬對老城區(qū)進(jìn)行改造?！奥芬?、燈要亮、線要齊、水要通，這個事情欠了這么多年的賬，寧愿少修一條路、少建一棟樓，也要把民生做好。少修一條街看不出來，少建一棟樓也看不出來，但這個事情老百姓看得見、摸得著?！?/p>

通過整改，鷹潭市成為下半年得分上升幅度最大的市。

無論是景德鎮(zhèn)還是鷹潭，他們最終把這項工作定位為呼應(yīng)和解決老百姓的訴求，以他們的滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

“你想讓老百姓說你好嗎？那你必須解決他們反映的突出問題，這是關(guān)鍵。一是他們的民生問題，再就是他們身邊的腐敗問題?！庇喔煽h紀(jì)委書記吳樹儉對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“不管是他身邊的‘老虎還是‘蒼蠅，對他們來說，那都是‘老虎。”新聞報道中落馬的那些“老虎”，其實離老百姓很遙遠(yuǎn)，村支書、村主任這一級干部就是他們身邊的“老虎”?！袄缥覀儾樘幜舜甯刹刻撎准Z食補貼，私分、截留民生資金的問題，老百姓的反響就很強烈，這是他們能直接感受到的反腐。”

撫州市全面推行的公務(wù)消費一體化監(jiān)督體系在民意調(diào)查中也獲得了較高的評價。

2013年9月，撫州市在江西省率先實現(xiàn)了對公車運行、公務(wù)接待、公務(wù)用品采購、公務(wù)外出等公務(wù)消費行為進(jìn)行在線審核、實時監(jiān)控和全程監(jiān)管。

“各個商家、各個銀行、各個單位，都聯(lián)了網(wǎng)。我們能明明白白看到各個單位的消費情況，只要消費，全部留痕，而且在任何時候都可以查詢，就連酒店接待吃了什么菜，喝了什么酒都可以看到?！睋嶂菔形Ｎ?、紀(jì)委書記吳偉柱向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說。

全面推廣當(dāng)然有很大的阻力，但撫州市委書記龔建華下了很大的決心?！白尮珓?wù)消費變得透明，從源頭上遏制了公務(wù)消費腐敗行為?！?吳偉柱說，今年春節(jié)長假期間，整個撫州，公務(wù)接待僅有兩桌。

據(jù)統(tǒng)計，2013年，撫州全市公務(wù)接待費用同比下降30.2%，因公出國（境）費用同比下降14.1%，公務(wù)用車購置和運行費用同比下降13.3%。

據(jù)撫州東鄉(xiāng)縣委書記譚小平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他較早地推行了縣委工作陽光化的工程，并始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工程作為日常工作最重要的一部分?！敖?jīng)常過問，經(jīng)常調(diào)度，經(jīng)常督促落實。跟紀(jì)委書記兩三天就碰一次頭了解情況，掌握進(jìn)度，掌握民意，推動工作的落實?！?/p>

2013年，撫州的社會評價結(jié)果在江西全省位列前茅。

讓老百姓監(jiān)督“需要很大的政治智慧和勇氣”

針對社會評價工作，強衛(wèi)多次作出重要批示。這項工作仍在不斷地完善中。

景德鎮(zhèn)市委常委、紀(jì)委書記梅亦感慨：“這樣的一個考核機制雖然對基層官員的壓力比較大，但解決了很多問題，也就是說，沒有可能去回避了，你不得不去做事、去解決問題?！?/p>

這是強衛(wèi)所樂見的。2013年履新江西以來，強衛(wèi)一直倡導(dǎo)要建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?，F(xiàn)在看來，這個效果越來越明顯。梅亦認(rèn)為，這也是引入社會評價獲得強衛(wèi)高度認(rèn)同的一個重要原因。

當(dāng)然，更重要的原因是，“引入第三方的社會評價，能夠提供一個重要的參考，可以更加清醒和準(zhǔn)確地判斷各地黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的水平、層次和社會認(rèn)可度。”梅亦說，這是需要很大的政治智慧和勇氣的。

“有些領(lǐng)導(dǎo)能很豁達(dá)地去接受這樣的東西（社會評價機制），因為這對共產(chǎn)黨執(zhí)政、政府的決策只有好處，沒有壞處。當(dāng)然，還有一些部門也確實存在偏見，誰愿意拿自己放到老百姓那兒去考評呢？” 梁步新評價說，“江西能邁出這一步，既是歷史的潮流，亦是大勢所趨?！?/p>

孫曉莉說，除了黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)之外，來自社會的力量也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要因素。而且，這越來越成為一種趨勢。

事實上，在強衛(wèi)看來，社會評價本身就是一種自我革命、自我監(jiān)督、自我管理。為此，他對這項創(chuàng)新工作高度重視，多次作出重要批示。

第一年的考評剛結(jié)束，黨風(fēng)室已經(jīng)開始不斷地征求個體的意見建議，重新去調(diào)整指標(biāo)。

他們也清醒地認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作是一項創(chuàng)新工作，問題當(dāng)然會有，但會一直在不斷地完善中。endprint