2014年索契冬奧會(huì)：俄羅斯需要成功故事

薛福岐

時(shí)隔34年的巧合

2014年2月23日，索契冬季奧運(yùn)會(huì)終于圓滿落下帷幕。索契冬奧會(huì)是第22屆，而1980年莫斯科夏季奧運(yùn)會(huì)也是第22屆。這當(dāng)然純屬巧合。時(shí)隔34年，今日的俄羅斯早已不是昔日蘇聯(lián)。

索契冬奧會(huì)對(duì)當(dāng)下俄羅斯具有十分特殊而重要的意義。這是自1980年之后在俄羅斯境內(nèi)舉辦的最為重要的國(guó)際體育賽事。對(duì)俄羅斯而言，成功舉辦冬奧會(huì)的意義并不在于能夠向外界展示什么樣的新形象——俄羅斯早已不是“鐵幕”之后的蘇聯(lián)，在資訊空前發(fā)達(dá)的今天，俄羅斯的一切都在被迅速地報(bào)道、評(píng)論、評(píng)說(shuō)，成為網(wǎng)絡(luò)和社交媒體中的話題，然后再被新的話題擠出去。

通過(guò)舉辦索契冬奧會(huì)這樣的重大國(guó)際體育賽事，俄羅斯驗(yàn)證并向外界展示出自己的能力——國(guó)家的組織能力、動(dòng)員能力，尤其是在時(shí)間有限、資金有限的條件下，通過(guò)高質(zhì)量的組合、組織達(dá)成最優(yōu)結(jié)果，也就是完成重大目標(biāo)的能力。本屆索契冬奧會(huì)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今日俄羅斯的特殊重要意義正在于此。因?yàn)檫@在很大程度上關(guān)涉到俄羅斯當(dāng)前所面臨的史無(wú)前例的重大任務(wù)——國(guó)家的全面現(xiàn)代化。

來(lái)自不同的聲音

自從2007年俄羅斯獲得第22屆冬奧會(huì)舉辦權(quán)以來(lái)，來(lái)自國(guó)內(nèi)外批評(píng)和質(zhì)疑的聲音就不絕于耳。這些聲音大多集中在與奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、人權(quán)及有關(guān)“腐敗”等問(wèn)題上。

由于部分場(chǎng)館建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行，“綠色和平”組織的批評(píng)和反對(duì)主要圍繞新建設(shè)施可能對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳降厣鷳B(tài)環(huán)境造成的永久性破壞。俄羅斯奧組委為此不得不改變個(gè)別場(chǎng)館設(shè)計(jì)，更改新址。

在人權(quán)領(lǐng)域，2013年俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)禁止在未成年人中宣傳同性戀的法律，在西方引起強(qiáng)烈反應(yīng)。多位西方高官就俄羅斯侵犯同性戀者的人權(quán)表達(dá)關(guān)切和擔(dān)憂。國(guó)際奧委會(huì)則表示，奧運(yùn)憲章不允許任何形式的歧視。俄羅斯同性戀組織曾申請(qǐng)?jiān)谒髌蹰_(kāi)設(shè)兩個(gè)所謂的Pride House（在奧運(yùn)會(huì)和其他重大國(guó)際體育活動(dòng)期間為同性戀運(yùn)動(dòng)員教練員及其家人朋友以及觀眾設(shè)立的場(chǎng)館，稱(chēng)為“驕傲館”），類(lèi)似溫哥華冬奧會(huì)和倫敦奧運(yùn)會(huì)那樣。俄羅斯官方拒絕注冊(cè)該組織。不過(guò)，普京在運(yùn)動(dòng)會(huì)期間光顧同性戀酒吧，也算是一個(gè)積極的姿態(tài)，表明俄官方在此問(wèn)題上的采取的非歧視態(tài)度。

當(dāng)然，最為激烈的批評(píng)是冬奧會(huì)籌辦過(guò)程中涉及的投資數(shù)量及所謂的“腐敗”問(wèn)題。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志估算，截至到2013年7月，索契冬奧會(huì)的開(kāi)支高達(dá)1萬(wàn)億盧布（約合500億美元）。這個(gè)數(shù)字不僅創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄，而且數(shù)倍于初始的官方預(yù)算（120億美元）。

2014年1月俄羅斯政府總理梅德韋杰夫指出，500億美元這個(gè)數(shù)字里面不僅包括奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)，而且還有當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中不少項(xiàng)目是從零開(kāi)始的。

根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京在2014年初公布的數(shù)字，直接用于2014年索契冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)動(dòng)會(huì)（包括隨后的殘奧會(huì)）本身支出達(dá)到2140億盧布。其中1000億盧布來(lái)自財(cái)政撥款，1140億盧布則來(lái)自企業(yè)的投資。索契市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資更多，主要用于交通通訊、電力、機(jī)場(chǎng)碼頭等項(xiàng)目的新建和改造。

俄羅斯政府負(fù)責(zé)奧運(yùn)組織工作的副總理科扎克公布的數(shù)字是，承辦索契奧運(yùn)會(huì)的總支出為15260億盧布，約合375億歐元。其中場(chǎng)館建設(shè)花費(fèi)約2000億盧布，5000億盧布用于該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后兩項(xiàng)與奧運(yùn)本身無(wú)關(guān)。俄羅斯總統(tǒng)事務(wù)局局長(zhǎng)科任表示，在籌備奧運(yùn)會(huì)的開(kāi)支當(dāng)中，80%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫在2014年2月3日的記者會(huì)上表示，索契冬奧會(huì)的開(kāi)支并未超過(guò)上屆。而當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)果是，索契從一個(gè)陳舊的夏季度假區(qū)變成現(xiàn)代化的、可全年運(yùn)轉(zhuǎn)的休閑療養(yǎng)度假勝地。圍繞冬奧會(huì)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了該地區(qū)的發(fā)展和變化。

俄羅斯政府負(fù)責(zé)冬奧會(huì)建設(shè)事宜的副總理科扎克介紹說(shuō)，冬奧會(huì)和殘奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)在內(nèi)的總投資為2140億盧布，其中900億盧布來(lái)自財(cái)政撥款，1140億盧布則是預(yù)算外資金及組委會(huì)吸引的投資。

值得說(shuō)明的是，俄羅斯審計(jì)署和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)奧運(yùn)會(huì)籌備和場(chǎng)館建設(shè)的檢查中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)貪腐問(wèn)題。

無(wú)論如何，索契冬奧會(huì)也是近年來(lái)俄羅斯在單個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)花費(fèi)巨大的一次實(shí)踐。索契是俄羅斯的度假勝地，本地居民人口三十多萬(wàn)，并不具備舉辦冬奧會(huì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，俄羅斯政府花費(fèi)巨資，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，加上新建的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館及酒店等，無(wú)疑對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展具有積極意義。索契當(dāng)?shù)鼐用窈蛠?lái)自俄各地乃至世界的休假旅游者都是受益者。

在西方一片質(zhì)疑和批評(píng)聲中，主要西方國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人缺席索契冬奧會(huì)開(kāi)幕式似乎是順理成章——西方領(lǐng)導(dǎo)人需要考慮各自國(guó)內(nèi)的民意。與此同時(shí)，這也折射出當(dāng)前俄羅斯與西方國(guó)家關(guān)系的一個(gè)側(cè)面。事實(shí)上，2012年普京重返克里姆林宮，這是俄羅斯國(guó)內(nèi)政治發(fā)展傳遞出的一個(gè)重要信號(hào)——在中期范圍內(nèi)（考慮到普京任期為六年且完全有可能連選連任至2024年），西方將被迫與擁有廣泛民意基礎(chǔ)的普京及其領(lǐng)導(dǎo)下的越來(lái)越自信的俄羅斯打交道。而這恰恰是西方尤其是美國(guó)所不愿意看到的。這是西方尤其是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以缺席冬奧會(huì)開(kāi)幕式的方式進(jìn)行“抵制”背后的原因。

也正是在這個(gè)背景下，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席索契冬奧會(huì)開(kāi)幕式，旗幟鮮明地表達(dá)了中國(guó)對(duì)俄羅斯的支持，體現(xiàn)出中俄兩國(guó)維護(hù)自身發(fā)展權(quán)利的決心和在重大國(guó)際問(wèn)題上相互支持的一貫做法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一場(chǎng)重大國(guó)際體育賽事的范圍，在俄羅斯國(guó)內(nèi)外引起熱烈反響，是一次非常成功的體育外交行動(dòng)。

國(guó)家—私人資本

之間的新型伙伴關(guān)系

應(yīng)該說(shuō)，第22屆冬奧會(huì)籌辦過(guò)程最大的挑戰(zhàn)是，俄羅斯已經(jīng)不能像昔日的蘇聯(lián)那樣，由國(guó)家一手包辦奧運(yùn)會(huì)的全部籌備工作。事實(shí)上，索契冬奧會(huì)的運(yùn)作方式也不再是由國(guó)家全部大包大攬，不再是全國(guó)總動(dòng)員那樣的模式。在索契冬奧會(huì)的籌備過(guò)程中，人們看到的工作方式是，國(guó)家財(cái)政提供部分資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)國(guó)家控制的銀行（俄外經(jīng)銀行、俄儲(chǔ)蓄銀行）提供貸款，大型私人企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)比賽場(chǎng)館及酒店并償還貸款。俄羅斯著名大企業(yè)如“俄羅斯天然氣”、“俄羅斯鐵路公司”等，以及俄羅斯福布斯富豪榜上前十位的私人資本家如波塔寧、杰里帕斯卡、阿克謝列別爾特等人旗下的企業(yè)負(fù)責(zé)部分場(chǎng)館和設(shè)施（如酒店等）建設(shè)。可以說(shuō)，這是俄羅斯嘗試在國(guó)家與私人資本之間建立一種新型的伙伴關(guān)系。

眾所周知，俄羅斯面臨經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化這一重大的歷史性任務(wù)。受諸多因素限制，昔日蘇聯(lián)時(shí)期的全民動(dòng)員模式已經(jīng)難以想象，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重任單靠國(guó)家財(cái)力無(wú)法完成。俄羅斯只能根據(jù)自己特有的情況和條件，探索并找到適合自身特點(diǎn)的、行之有效的實(shí)踐。在很大程度上，俄羅斯必須尋求在國(guó)家與私人資本之間建立某種伙伴關(guān)系，在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、高技術(shù)項(xiàng)目上找到互利共贏的合作模式。

此外，俄羅斯許多地方的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、管線等年久失修，更新改造方面的欠賬十分龐大，單靠國(guó)家投資來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

從索契冬奧會(huì)的實(shí)踐看，國(guó)家—私人資本伙伴關(guān)系模式的基本內(nèi)涵是，國(guó)家確定投資方向和項(xiàng)目，并在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用和啟動(dòng)作用，國(guó)家銀行提供貸款，私人資本參與、承擔(dān)具體的建設(shè)項(xiàng)目并負(fù)責(zé)償還貸款。

與此同時(shí)，目前俄羅斯面臨的國(guó)際大環(huán)境是世界經(jīng)濟(jì)不景氣，歐美經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。俄羅斯央行認(rèn)為，未來(lái)兩年的GDP增速將維持在1.7—2%的水平上，并且還要看世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，尤其是歐元區(qū)的復(fù)蘇情況及國(guó)內(nèi)投資環(huán)境改善等。冬奧會(huì)雖然能夠?yàn)槎砹_斯GDP貢獻(xiàn)0.3個(gè)百分點(diǎn)，但此后場(chǎng)館維持及投資回收的風(fēng)險(xiǎn)則可能構(gòu)成新的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化還是基礎(chǔ)設(shè)施改造，吸引投資，首先是俄羅斯本國(guó)私人資本的投資是一個(gè)無(wú)可替代的政策方向。也正是在這個(gè)意義上，索契冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中所采用的國(guó)家—私人資本伙伴模式具有十分重要的意義。當(dāng)然具體結(jié)果也只有待奧運(yùn)會(huì)包括隨后舉行的殘奧會(huì)結(jié)束之后才能看出這種模式在多大程度上是可行的。

國(guó)家—私人資本伙伴關(guān)系對(duì)俄羅斯而言也是一個(gè)新的現(xiàn)象，目前相應(yīng)的法律法規(guī)還沒(méi)有制定出來(lái)。這涉及到國(guó)家的政策目標(biāo)、地方政府的項(xiàng)目與私人資本盈利等十分復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)。無(wú)論如何，俄羅斯借助索契冬奧會(huì)所進(jìn)行的嘗試和實(shí)驗(yàn)本身就具有十分積極的意義。因?yàn)檫@關(guān)乎到俄羅斯的未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展模式。

結(jié) 語(yǔ)

對(duì)本屆奧運(yùn)會(huì)的總體評(píng)價(jià)，世界輿論都給予了幾乎完美的贊譽(yù)。國(guó)際奧委會(huì)主席托馬斯·巴赫在閉幕式上說(shuō)：“俄羅斯做到了承諾的一切。在別的地方需要數(shù)十年時(shí)間才能完成的事情在這里只用了七年就完成了。我要感謝俄羅斯總統(tǒng)普京，他的個(gè)人承諾使本屆冬奧會(huì)取得了巨大成功。”

從本屆冬奧會(huì)上俄羅斯國(guó)家隊(duì)的表現(xiàn)來(lái)看，俄羅斯在獎(jiǎng)牌榜上高居榜首，依然保持著傳統(tǒng)體育大國(guó)的地位，在許多冬季項(xiàng)目上的優(yōu)勢(shì)（花樣滑冰、冰球）明顯。體育大國(guó)地位和優(yōu)勢(shì)在很大程度上依然與從蘇聯(lián)時(shí)期所保留和繼承下來(lái)的體制機(jī)制密切相關(guān)。

冬奧會(huì)無(wú)疑會(huì)提升俄羅斯民眾的民族自豪感。民調(diào)顯示，73%的民眾關(guān)注奧運(yùn)賽事，75%的人關(guān)注俄羅斯運(yùn)動(dòng)員的表現(xiàn)，并為他們加油喝彩。51%的人認(rèn)為俄羅斯將高居獎(jiǎng)牌榜的首位。俄羅斯運(yùn)動(dòng)員的出色表現(xiàn)無(wú)疑大大提升了俄羅斯人的民族自豪感。

我們知道，當(dāng)下俄羅斯的自我定位不再是類(lèi)似蘇聯(lián)那樣的超級(jí)大國(guó)，而是多極世界當(dāng)中一個(gè)獨(dú)特的文明體（涵蓋前蘇聯(lián)空間的某些成員），與世界其他大文明體共存共榮，共同發(fā)展。與此同時(shí)，俄羅斯繼承了昔日超級(jí)大國(guó)蘇聯(lián)的遺產(chǎn)，同時(shí)也繼承了蘇聯(lián)時(shí)期存在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展方面的嚴(yán)重扭曲。今日的俄羅斯在普京治下誓言重歸一流世界強(qiáng)國(guó)之列，面臨的任務(wù)不可謂不艱巨。而俄羅斯也只有在較為平和平穩(wěn)的內(nèi)外環(huán)境中，持續(xù)努力，不斷發(fā)展才能有可能完成這個(gè)歷史性任務(wù)，使國(guó)家獲得新的騰飛。當(dāng)然，普京2012年回歸至少在中期（6—12年）能夠保障國(guó)內(nèi)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。而這則是俄羅斯恢復(fù)大國(guó)地位的重要政治保障。

歷史上，俄羅斯經(jīng)歷了至少兩次現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。無(wú)論是彼得一世，還是斯大林時(shí)期，國(guó)家在現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)中都扮演了關(guān)鍵角色。在當(dāng)下的俄羅斯，國(guó)家雖然控制著經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門(mén)，但已經(jīng)不可能指望它承擔(dān)唯一的現(xiàn)代化事業(yè)推動(dòng)者的角色。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的角度，國(guó)家只能提供市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共產(chǎn)品，而絕不能直接扮演市場(chǎng)主體的角色。這才是今日俄羅斯面對(duì)的真正挑戰(zhàn)。而俄羅斯在索契冬奧會(huì)籌辦過(guò)程中在國(guó)家—私人資本伙伴關(guān)系方面的實(shí)踐和探索及其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的總體發(fā)展無(wú)疑具有重要的啟發(fā)意義。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）