郭培勛，李秀敏

(東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024)

一、引 言

招標(biāo)投標(biāo)制度已成為一項(xiàng)國(guó)際慣例，并形成了一整套完善的系統(tǒng)，成為各國(guó)政府和企業(yè)所共同遵循的國(guó)際規(guī)則。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，很多國(guó)家或地區(qū)相繼都成立了專門機(jī)構(gòu)或者通過專項(xiàng)法律確定招標(biāo)采購(gòu)的重要地位。并且，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)工程招投標(biāo)制度日益明顯地出現(xiàn)統(tǒng)一化趨勢(shì)。在我國(guó)，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為代表的法律制度規(guī)范著市場(chǎng)活動(dòng)，并且具有發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用的內(nèi)在功能，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)交易規(guī)模的日益擴(kuò)大，招投標(biāo)被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下訂立合同的一種重要法律形式①毛亞敏:《論中標(biāo)通知書的法律效力及毀標(biāo)行為的法律責(zé)任》，《政法論壇》，2002年第4期。。

招標(biāo)投標(biāo)制度在國(guó)外已經(jīng)有200多年的歷史，相關(guān)理論研究比較深入，這些研究主要集中在以下幾個(gè)方面②趙娜:《我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律制度的經(jīng)濟(jì)分析》，2008年5月，中國(guó)知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)。:1、招投標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)研究:招投標(biāo)機(jī)制是一個(gè)規(guī)則，招投標(biāo)雙方在這個(gè)規(guī)則之下進(jìn)行招投標(biāo)的行為。根據(jù)梅耶森的顯示原理，招標(biāo)方可以通過與投標(biāo)方之間的靜態(tài)貝葉斯對(duì)策來獲得最大的期望收益③Myerson R，M Swatterthwaite:Efficient mechanisms of bilateral trading，Journal of Economic Theory，1983.5.pp.46－71。相對(duì)于一般招投標(biāo)過程中只允許投標(biāo)方投遞一個(gè)標(biāo)書，羅斯科普在其模型中分析了投標(biāo)方可以投遞兩個(gè)或者更多個(gè)標(biāo)書的情況，并且在開標(biāo)后，投標(biāo)方可以以一定的花費(fèi)撤回不滿意的標(biāo)書④Rothkopf Michael.:On auctions with withdrawal winning bids，Marketing Science，1991，10，pp.33 －52。2、招標(biāo)方、投標(biāo)方的策略和行為研究:招投標(biāo)的過程也是一個(gè)招投標(biāo)各方之間的博弈過程，在此過程中，招投標(biāo)各方都會(huì)采取一些策略和行為來實(shí)現(xiàn)自己最大化的效用。費(fèi)爾德曼對(duì)招投標(biāo)過程中投標(biāo)方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手人數(shù)問題進(jìn)行了研究。他所提出的模型中認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)者個(gè)數(shù)與他們的意圖、合同的規(guī)模等因素有關(guān)①Engelbrecht－ Wiggans，Dougherty and Lohrenz:A model for the distribution of the number of bids on federal offshore oil leases，Management Science，1986，9 ，pp.67 －80。3、招投標(biāo)過程中的信息分析:胡格特認(rèn)為招標(biāo)方應(yīng)該收集信息，并且公布給所有潛在的投標(biāo)方;韋伯分析認(rèn)為招標(biāo)方有揭露信息準(zhǔn)確性的動(dòng)機(jī)，這樣會(huì)使得投標(biāo)方信賴所知的信息;瑞斯在胡格特的基礎(chǔ)上分析認(rèn)為，招標(biāo)方可以索取一定的費(fèi)用來提供信息等②Hugrat D.:Information asymmetry，Bidding strategies，and the marketing offshore petroleum leases，Political Economy，1975，8 ，pp.102 － 124.Reece D.:Competitive bidding for offshore petroleum leases，Bell J.Economy，1978，9，pp.76 －94.。

我國(guó)自上世紀(jì)八十年代初開始試行招標(biāo)投標(biāo)，學(xué)者對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行了大量的研究。這些研究主要集中在招投標(biāo)程序、實(shí)務(wù)及體制建設(shè)方面。此外，也有許多學(xué)者的文章是對(duì)我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)制度以來，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作情況取得的進(jìn)步及出現(xiàn)問題的總結(jié)和反思③趙娜:《我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律制度的經(jīng)濟(jì)分析》，2008年5月，中國(guó)知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)。。彭明龍、張紹兵運(yùn)用博弈理論通過比較建筑產(chǎn)品的“社會(huì)平均生產(chǎn)成本”和“企業(yè)個(gè)別生產(chǎn)成本”的計(jì)算依據(jù)和構(gòu)成內(nèi)容，并通過分析招標(biāo)投標(biāo)的設(shè)計(jì)機(jī)制的功能指出我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中所指建筑產(chǎn)品的成本應(yīng)該為“企業(yè)個(gè)別生產(chǎn)成本”。從而明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”中的“成本”的內(nèi)涵④彭明龍，張紹兵:《對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中建筑產(chǎn)品成本的界定》，《重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第2期。。劉禹提出了基于動(dòng)態(tài)博弈模式可以在一定程度上保證工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中更為公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)體制⑤劉禹:《工程建設(shè)招投標(biāo)的博弈分析與體制設(shè)計(jì)》，《建筑經(jīng)濟(jì)》，2004年第10期。。宋宗余、溫長(zhǎng)煌等通過分析招投標(biāo)過程中招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等幾個(gè)階段的法律性質(zhì)，分析了在各階段的當(dāng)事人的法律地位和法律責(zé)任⑥宋宗余，溫長(zhǎng)焊等:《建設(shè)工程合同成立程序研究》，《重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第3期。。鄧培林、張瑞明建立了集體利益同盟博弈模型，通過對(duì)集體成員的行為描述，并針對(duì)招投標(biāo)過程中行為問題，分析了成員間在博弈過程中的相互依賴關(guān)系，討論了“分利集團(tuán)”的基本特征，認(rèn)為降低預(yù)期收益和提高預(yù)期成本，是抑制非法收益、減少腐敗行為的有效對(duì)策⑦鄧培林，張瑞明:《招投標(biāo)腐敗行為博弈分析》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第6期。。何紅鋒通過對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的比較研究，經(jīng)過邏輯和立法宗旨的分析，并結(jié)合國(guó)外招標(biāo)投標(biāo)立法實(shí)踐指出兩法的發(fā)展趨勢(shì):一是將二者合并，將《招標(biāo)投標(biāo)法》并入《政府采購(gòu)法》;或者限定《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍，將其作為《政府采購(gòu)法》的特別法。這是目前對(duì)兩法之間關(guān)系提出的最新觀點(diǎn)⑧夏杰長(zhǎng)，楊欣:《政府競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)中的尋租行為分析》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2003年第4期。。

二、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律制度中存在的問題

(一)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法缺陷

《招標(biāo)投標(biāo)法》是保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體程序和步驟，分別規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的各階段的程序性規(guī)則，可以說《招標(biāo)投標(biāo)法》是一個(gè)程序法。但與此同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定了許多實(shí)體內(nèi)容，可以說是一個(gè)實(shí)體法。作為實(shí)體法，就應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性，但從近年的實(shí)際工作及陸續(xù)出臺(tái)的與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套適用的法規(guī)、規(guī)章中發(fā)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些條款可操作性不強(qiáng)，使《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制實(shí)施與保障作用不能完全發(fā)揮。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”。此條規(guī)定沒有具體數(shù)額規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難以把握其標(biāo)準(zhǔn)和尺度。有關(guān)標(biāo)段的劃分，《合同法》第27條，《建筑法》第24條，本法第19條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第7條都作出原則規(guī)定，但均缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和限制性實(shí)施規(guī)則，使此類規(guī)定仍不具操作性和約束力。

另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定和第43條規(guī)定也都存在著一定程度問題。大量事實(shí)表明，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法缺陷在一定程度上影響了法律制度的實(shí)施力度和政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管能力，是市場(chǎng)發(fā)展過程中迫切需要彌補(bǔ)的重要漏洞。

(二)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的銜接問題

從《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來看，《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的范圍是公共采購(gòu)及其招標(biāo)投標(biāo)行為，《政府采購(gòu)法》調(diào)整的范圍是傳統(tǒng)政府采購(gòu)。因此，兩法都是共同調(diào)整公共采購(gòu)和傳統(tǒng)政府采購(gòu)的基本法，不存在誰(shuí)高誰(shuí)低，母法與子法的關(guān)系問題。但兩者又在具體規(guī)定中既有交叉的地方，也有不相同的地方，這就容易在兩部法律的適用中出現(xiàn)模糊的認(rèn)識(shí)，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)①胡彥:《我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律問題的研究》，鄭州大學(xué)2006年5月，中國(guó)知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)。:

1、主體識(shí)別存在差異?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定了其所適用的主體范圍，即使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》則沒有直接明確規(guī)定其強(qiáng)制適用范圍，帶有某種不確定性。

2、采購(gòu)方式與程序不同。《政府采購(gòu)法》規(guī)定了5種采購(gòu)方式，同時(shí)還授權(quán)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)政府采購(gòu)需要認(rèn)定其他采購(gòu)方式，使其能夠滿足采購(gòu)實(shí)踐的需要。相比之下，《招標(biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

3、政府采購(gòu)合同存在分包及履約責(zé)任問題?！墩少?gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定存在著差異，這主要體現(xiàn)在合同的分包及其履約責(zé)任的承擔(dān)兩個(gè)方面。在政府采購(gòu)合同的分包問題上，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于許可分包履行合同規(guī)定的條件。而《政府采購(gòu)法》則既沒有要求在合同中說明分包項(xiàng)目的規(guī)定，供應(yīng)商擬對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分包，僅需要征得采購(gòu)人的同意即可，也沒有對(duì)分包工作內(nèi)容提出要求;同時(shí)，對(duì)分包人的資格是否可以進(jìn)行再分包都沒有明確的要求規(guī)定，這有可能會(huì)在政府采購(gòu)實(shí)踐中，導(dǎo)致呈現(xiàn)出各種靈活多樣的承包形式，不利于保證政府采購(gòu)合同履行的質(zhì)量，同時(shí)也不利于對(duì)履行政府采購(gòu)項(xiàng)目合同的監(jiān)督管理。

(三)招標(biāo)投標(biāo)法律實(shí)施中的串標(biāo)圍標(biāo)問題

自從《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施以來，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體向好，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在兩個(gè)不容忽視的問題:一是串通投標(biāo)問題，二是合伙圍標(biāo)問題②胡彥:《我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律問題的研究》，鄭州大學(xué)2006年5月，中國(guó)知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)。。這些問題妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。

串標(biāo)是發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)過程中的一種尋租行為。政府采購(gòu)是串通招標(biāo)投標(biāo)行為的高發(fā)區(qū)，由于政府采購(gòu)的項(xiàng)目一般投資多、規(guī)模大、中標(biāo)后利潤(rùn)高。而私人采購(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)是否能充分競(jìng)爭(zhēng)，選擇最優(yōu)，關(guān)系到采購(gòu)者的切身利益，政府采購(gòu)是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的利益，是否能達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)的效果與直接執(zhí)行采購(gòu)者并無切身利益關(guān)系，因此，容易以公共利益換取自己的好處，滋生腐敗;圍標(biāo)行為從表面上看體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是參與投標(biāo)的多家單位是一家單位、完全抹殺了競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，利用招標(biāo)投標(biāo)程序的漏洞，對(duì)標(biāo)的進(jìn)行圍捕，當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)借用資質(zhì)現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)督和清除，制度缺失是問題的根源所在。

總之，串標(biāo)、圍標(biāo)是較惡劣也較為常見的違法行為，經(jīng)常發(fā)生在投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間。串標(biāo)、圍標(biāo)行為的表現(xiàn)形式也是多種多樣的，不論哪種形式的串標(biāo)圍標(biāo)，都是嚴(yán)重違反招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正原則的，也是對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他投標(biāo)人合法權(quán)益的極大損害，屬于十分惡劣的違法行為。其主要原因可以歸結(jié)為:招投標(biāo)信息不對(duì)稱導(dǎo)致委托－代理關(guān)系在招標(biāo)投標(biāo)過程中普遍存在③王寧江，應(yīng)瑛，陳哲，王嵐:《防范圍標(biāo)串標(biāo)須從信用建設(shè)入手》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2012年第17期。，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境，存在地方保護(hù)主義;規(guī)避招標(biāo)行為、非法干預(yù)評(píng)標(biāo);標(biāo)底保密不嚴(yán)，存在串通行為;弄虛作假中標(biāo)，私下轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目;行政監(jiān)督不力，執(zhí)法查處不嚴(yán);代理機(jī)構(gòu)舞弊，代理行為違規(guī)。

三、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律制度的完善與對(duì)策

(一)制定《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則以克服立法缺陷

我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》立法中存在許多可操作性不強(qiáng)，監(jiān)管范圍模糊等問題，這些問題只能通過制定具體的實(shí)施細(xì)則來加以解決。因此，在應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善和補(bǔ)充，克服立法缺陷，增強(qiáng)實(shí)用性。

例如《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定，適用本條款時(shí)，應(yīng)企盼出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施規(guī)則應(yīng)闡明兩個(gè)必要前提，對(duì)各類行業(yè)招標(biāo)程序作出嚴(yán)格規(guī)定和解釋，明確每一招標(biāo)步驟涉及的范圍與責(zé)任界限，規(guī)則應(yīng)對(duì)招標(biāo)人利用“買方”優(yōu)勢(shì)地位，在授標(biāo)前后以授標(biāo)談判及暗示或要求投標(biāo)人進(jìn)行優(yōu)惠、讓步的行為作出限制。同時(shí)，明確本條與《合同法》第30條和第31條規(guī)定一并適用，同時(shí)進(jìn)一步界定標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，及變更的范圍和程度，即對(duì)當(dāng)事人合同利益構(gòu)成多大影響可以認(rèn)為屬實(shí)質(zhì)性變更，不應(yīng)籠統(tǒng)限制訂立合同當(dāng)事人就標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限及地點(diǎn)違約責(zé)任爭(zhēng)端解決方式等內(nèi)容的某一細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商調(diào)整。因此，不制定本法的實(shí)施規(guī)則，承包人的利益無從保護(hù)，本條規(guī)定就不具有可適用性及可操作性①聶秀娟:《招標(biāo)代理模式下招投標(biāo)機(jī)制分析與研究》，武漢理工大學(xué)2011年5月，中國(guó)知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)。。

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則的修改與完善是提高其管理監(jiān)督力度的重要措施，將法律制度與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合不僅滿足了市場(chǎng)發(fā)展的需要，又在一定程度上增強(qiáng)了政府—企業(yè)—項(xiàng)目三方面的互動(dòng)，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行打下了基礎(chǔ)，起到了“保駕護(hù)航”的作用。立法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷改善招投標(biāo)相關(guān)立法，為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)提供明確的法律依據(jù)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境②杜娜娜.:《淺談現(xiàn)階段建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度的改善》，《江蘇建筑》，2012年第2期。。

(二)協(xié)調(diào)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的相互關(guān)系

1、對(duì)主體范圍問題的認(rèn)識(shí)

《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》需要統(tǒng)一規(guī)定所適應(yīng)主體范圍，將公共利益、公眾安全項(xiàng)目和資金來源作為基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)與司法管控。例如《政府采購(gòu)法》未將國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的采購(gòu)包括使用財(cái)政資金進(jìn)行的采購(gòu)納入調(diào)整范圍。但不可否認(rèn)的是，這部分工程采購(gòu)符合法定標(biāo)準(zhǔn)和合同金額的，或者采用招標(biāo)投標(biāo)方式采購(gòu)的，都應(yīng)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整。另外，《政府采購(gòu)法》適用的政府采購(gòu)主體如果在采購(gòu)貨物、服務(wù)或工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)采用招標(biāo)投標(biāo)方式，也應(yīng)當(dāng)同時(shí)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定的約束。最后，《政府采購(gòu)法》的調(diào)整在實(shí)行集中采購(gòu)時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，而不是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的項(xiàng)目主體。

2、政府采購(gòu)合同的分包及其履約責(zé)任問題的認(rèn)識(shí)

由于《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》在政府采購(gòu)合同的分包及其履約責(zé)任問題上規(guī)定的不同，會(huì)給政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中合同的分包及其履約責(zé)任的處理上帶來適用法律上的困難。按照法律適用的一般規(guī)則，新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法?！墩少?gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》都是規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的法律，如果《招標(biāo)投標(biāo)法》作為規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的特別法(因其專門就政府工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)程序做了規(guī)定)，則對(duì)于同時(shí)受到兩部法律調(diào)整的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在該問題上應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定;而對(duì)于僅由《政府采購(gòu)法》調(diào)整的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在該問題上應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定。

(三)建立招標(biāo)人終身負(fù)責(zé)制和競(jìng)標(biāo)者信用登記制度

1、實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串標(biāo)現(xiàn)象

由于公有制和集體所有制投資工程的業(yè)主并不是工程的真正所有者，加之工程發(fā)包人的思想道德水平也各不相同，作為招標(biāo)一方的代表多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢和物都是國(guó)家和集體的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少同他的切身利益沒有關(guān)系，從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處不可能對(duì)工程的質(zhì)量、造價(jià)等問題進(jìn)行認(rèn)真地監(jiān)督，從而使施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行投標(biāo)，這也是串標(biāo)現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量和造價(jià)的終身負(fù)責(zé)制，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題應(yīng)追究法律責(zé)任。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免招標(biāo)投標(biāo)中的串標(biāo)現(xiàn)象，從源頭上杜絕工程的腐敗現(xiàn)象。

2、建立競(jìng)標(biāo)者信用登記制度

成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都有相應(yīng)的信用登記制度，表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中普遍實(shí)行的是“政府采購(gòu)單位一覽表”的做法。即把信譽(yù)好、質(zhì)量高的企業(yè)列入“一覽表”，只有進(jìn)入“一覽表”內(nèi)的單位，才有資格參加政府工程的有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。這就能鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的政策真正落到實(shí)處，也使招標(biāo)投標(biāo)與質(zhì)量、資質(zhì)等工作形成一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮政府的管理職能。此外，加強(qiáng)供應(yīng)商的表現(xiàn)評(píng)價(jià)工作，以了解供應(yīng)商是否真正具有相應(yīng)的能力以及實(shí)際的履約狀況，為以后的招標(biāo)提供依據(jù)。對(duì)有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制①?gòu)場(chǎng)?《實(shí)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的問題與對(duì)策》，《民營(yíng)科技》，2012年第2期。。通過上述工作，使企業(yè)建立了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和整體形象。但從總體上來看，形成體系的信用登記制度在我國(guó)還沒有建立起來，從而造成了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的制約機(jī)制不完善。此外，招標(biāo)投標(biāo)的公示制度也不完善，這些因素的集合，就降低了招標(biāo)投標(biāo)的透明度②胡彥:《我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律問題的研究》，鄭州大學(xué)2006年5月，中國(guó)知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)。。

(四)推行無標(biāo)底招標(biāo)制度和網(wǎng)上招投標(biāo)模式

1、推行無標(biāo)的招標(biāo)制度

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然沒有對(duì)無標(biāo)底招標(biāo)作出明確規(guī)定，但國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于2001年7月27日發(fā)出的關(guān)于進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的通知中明確主張:“鼓勵(lì)實(shí)行無標(biāo)底的評(píng)標(biāo)方法”?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條也規(guī)定:“招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)?！币虼嗽谖覈?guó)推行無標(biāo)底招標(biāo)是有法律依據(jù)的。實(shí)踐中，2001年江蘇省南京市開始在建筑行業(yè)推行無標(biāo)底招標(biāo)，并出臺(tái)了《南京市建筑工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)實(shí)施辦法》，規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)有不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用和可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用組成，不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用依據(jù)定額計(jì)價(jià)，可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用還不得低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而有效遏制了投標(biāo)單位之間的惡意低標(biāo)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)③郭毅，周崗:《“無標(biāo)底招標(biāo)”面面觀》，《南京農(nóng)專學(xué)報(bào)》，2002年第4期。。浙江省各地如杭州、慈溪等于2002年也開始試行無標(biāo)底招標(biāo)，同樣收到了非常好的效果④劉建軍:《建設(shè)工程“無標(biāo)底”招投標(biāo)方法探討》，《浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第1期。。

2、完善網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)

目前，我國(guó)已在互聯(lián)網(wǎng)上初步建立起了網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。僅從互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的專門從事網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的網(wǎng)站看，屬于官方的網(wǎng)站主要有:中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)。屬于商業(yè)性的網(wǎng)站有:中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)。中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)還設(shè)置了中標(biāo)公示、供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)煜到y(tǒng)、舉報(bào)中心等功能。但遺憾的是，這些網(wǎng)站無一例外地要求只有注冊(cè)成為該網(wǎng)站的會(huì)員，才能享受諸如查閱招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)信息的服務(wù)，而注冊(cè)卻不是免費(fèi)的，即使是注冊(cè)為免費(fèi)會(huì)員，所享受的服務(wù)卻極為有限，甚至于連中標(biāo)公示都看不到。因此，應(yīng)增加其開放力度，使這樣一個(gè)平臺(tái)能為我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展更好地服務(wù)①鄧培林，張瑞明:《招投標(biāo)腐敗行為博弈分析》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第6期。。

［1］毛亞敏:《論中標(biāo)通知書的法律效力及毀標(biāo)行為的法律責(zé)任》，《政法論壇》，2002年第4期。

［2］趙娜:《我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律制度的經(jīng)濟(jì)分析》，2008年5月，中國(guó)知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)。

［3］Myerson R，M Swatterthwaite:Efficient mechanisms of bilateral trading，Journal of Economic Theory，1983.5.

［4］Rothkopf Michael.:On auctions with withdrawal winning bids，Marketing Science，1991，10，1.

［5］Engelbrecht－ Wiggans，Dougherty and Lohrenz:A model for the distribution of the number of bids on federal offshore oil leases，Management Science，1986，No.9.

［6］Hugrat D.:Information asymmetry，Bidding strategies，and the marketing offshore petroleum leases，Political Economy，1975，8.

［7］Reece D.:Competitive bidding for offshore petroleum leases，Bell J.Economy，1978，9.

［8］彭明龍，張紹兵:《對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中建筑產(chǎn)品成本的界定》，《重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第2期。

［9］劉禹:《工程建設(shè)招投標(biāo)的博弈分析與體制設(shè)計(jì)》，《建筑經(jīng)濟(jì)》，2004年第10期。

［10］宋宗余，溫長(zhǎng)焊等:《建設(shè)工程合同成立程序研究》，《重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第3期。

［11］鄧培林，張瑞明:《招投標(biāo)腐敗行為博弈分析》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第6期。

［12］夏杰長(zhǎng)，楊欣:《政府競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)中的尋租行為分析》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2003年第4期。

［13］胡彥:《我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律問題的研究》，鄭州大學(xué)，2006年5月，中國(guó)知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)。

［14］王寧江，應(yīng)瑛，陳哲，王嵐:《防范圍標(biāo)串標(biāo)須從信用建設(shè)入手》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2012年第17期。

［15］聶秀娟:《招標(biāo)代理模式下招投標(biāo)機(jī)制分析與研究》，武漢理工大學(xué)，2011年5月，中國(guó)知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)。

［16］杜娜娜.:《淺談現(xiàn)階段建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度的改善》，《江蘇建筑》，2012年第2期。

［17］張?chǎng)?《實(shí)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的問題與對(duì)策》，《民營(yíng)科技》，2012年第2期。

［18］郭毅，周崗:《“無標(biāo)底招標(biāo)”面面觀》，《南京農(nóng)專學(xué)報(bào)》，2002年第4期。

［19］劉建軍:《建設(shè)工程“無標(biāo)底”招投標(biāo)方法探討》，《浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第1期。