胡蓮美

（遼寧省沈陽水文局，遼寧 沈陽 110043）

沈陽市入河湖排污口普查成果分析

胡蓮美

（遼寧省沈陽水文局，遼寧 沈陽 110043）

國務院決定全國水利普查,普查時期為 2011 年度。普查主要內容包括河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟社會用水情況、河流湖泊治理保護情況、水土保持情況、水利行業(yè)能力建設情況。入河湖排污口普查是河湖開發(fā)治理保護普查的一項重要內容，針對沈陽市入河湖排污口普查成果進行分析，發(fā)現(xiàn)存在問題，探索解決對策。

水利普查；入河湖排污口；成果分析;解決對策

1 普查任務

普查范圍為河湖（水庫）上的所有入河湖排污口。查清入河湖排污口的位置、數(shù)量、入河湖廢污水排放量及入河湖排污口許可情況，掌握沿河流（湖泊）的排污狀況、水功能區(qū)環(huán)境保護情況。重點普查規(guī)模以上入河湖排污口，規(guī)模標準為入河湖廢污水排放量 300m3/d 或 10 萬 m3/a；對規(guī)模以下的入河湖排污口進行清查。

2 成果完成路徑

1）清查登記。按“在地原則”，以縣級行政區(qū)為工作的基本執(zhí)行單位，進行查閱資料、實地走訪，確保不重不漏核實普查對象信息，參考取水許可及入河湖排污口管理等有關資料情況，對入河湖排污口進行地毯式清查，填報各縣級行政區(qū)域內的入河湖排污口清查表。

2）普查填報。以“在地原則”為主，由縣級水利普查機構按照清查名錄所確定的普查對象組織填報。普查可采取檔案查閱并結合現(xiàn)場調查核實的方式進行，規(guī)模以上入河湖排污口詳細普查，將入河排污口的基本情況、入河湖排污許可情況、入河湖排污狀況和入河湖排污單位情況等普查內容逐項填報，以最新的資料為準，避免普查對象重復和遺漏。

3）審核匯總。縣級普查機構對本縣內的普查表進行匯總、檢查和審核。主要審核 2011 年入河湖廢污水量，并與以往掌握的該排污口的資料進行比較，重點檢查排污量有無重復、遺漏、異常數(shù)值等情況，對差別較大的，分析原因。審核時先進行表內審核和表間審核，并與河湖基本情況、水利工程和經(jīng)濟社會用水等其他專業(yè)，普查內容有交叉和關聯(lián)部分相協(xié)調，互相核對驗證。入河湖廢污水量的普查涉及到環(huán)保、城建等部門，重視與相關行業(yè)和部門的溝通，入河湖廢污水量等普查成果還與其他行業(yè)統(tǒng)計及公布的有關成果進行對比分析，協(xié)調平衡后，進行逐級上報。

4）普查數(shù)據(jù)質量是普查工作的生命線?？h級普查機構對普查成果采取自檢、審核、會審、抽查審核，縣級以上普查機構采取指導、巡回檢查、督查、抽查、匯總審核、抽查驗收等環(huán)節(jié)，保證數(shù)據(jù)質量。

3 成果分析

按照嚴格的成果完成路徑，沈陽市入河湖排污口數(shù)據(jù)真實、可靠、可用。沈陽市共有排污口 199個，其中規(guī)模以上 55 個，規(guī)模以下 144 個。重點對分布在沈陽的和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)、遼中縣、法庫縣、康平縣和新民市共 13 個區(qū)縣（市）規(guī)模以上的排污口現(xiàn)狀進行分析。沈陽市規(guī)模以上排污口廢污水量,見表 1。

表1 沈陽市規(guī)模以上入河湖排污口廢污水量表 萬t

3.1 排污口分布

3.1.1 行政區(qū)域分布

沈陽市 13 個區(qū)縣（市）中，市內 5 區(qū)（和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)）和 4 個縣市（遼中縣、法庫縣、康平縣、新民市）的數(shù)量較少，共 15個，4 個郊區(qū)（蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)）數(shù)量較多，達 40 個。

3.1.2 水資源三級區(qū)分布

排污口處在渾河水資源三級區(qū)的有 42 個，處在柳河口以上水資源三級區(qū)的有8個，處在太子河及大遼河干流的有5個。

3.2 排污口廢污水量

3.2.1 行政區(qū)域廢污水量

市內 5 區(qū)（和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)）和 4 個縣市（遼中縣、法庫縣、康平縣、新民市）的廢污水量為 10010.204 萬 t，4 個郊區(qū)（蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)）的廢污水量為44717.4026 萬 t。

3.2.2 水資源三級區(qū)廢污水量

排污口在渾河水資源三級區(qū)的廢污水量為47433.5626 萬 t，處在柳河口以上水資源三級區(qū)的廢污水量為 2631.044 萬 t，處在太子河及大遼河干流的廢污水量為 4663 萬 t。

3.3 排污口管理

3.3.1 水功能區(qū)環(huán)保情況

排污口劃定了水功能區(qū)的有 27 個，未劃定水功能區(qū)的 28 個。在劃定的水功能區(qū)內的 27 個排污口中，設在排污控制區(qū)的有 3 個，設在飲用水源區(qū)的有 5 個，設在過渡區(qū)的有 2 個，設在農(nóng)業(yè)用水區(qū)的 15 個，設在景觀娛樂用水區(qū)的有 1 個。

3.3.2 排污口許可狀況

在 55 個規(guī)模以上的排污口中，已登記或已取得許可批準的有 9個，批準（或登記）的廢污水年排放量 27022.05 萬 t，實際普查年排放量 54727.6066萬 t；在批準（或登記）的 9 個排污口中，其中有 5個超量排放，批準（或登記）的廢污水年排放量254.45 萬 t，實際普查年排放量 854 萬 t。

3.4 污水主要來源及分類

排污口中生活直排的有 21個，市政直排的有6 個，城鎮(zhèn)污水處理廠的有 18 個，工業(yè)企業(yè)直排的有 4 個，其他來源的有 6 個。按污水分類，生活污水有 26 個，混合廢污水有 26 個，工業(yè)廢水有 3 個。

3.5 入河湖排污口數(shù)據(jù)取得方式

排污量普查數(shù)據(jù)共有5種獲取方式，屬于計量記錄的有 13 個，屬于設施測量的有 9 個，屬于典型調查及綜合推算的有 26 個，屬于用其他方式取得的有6個。

4 入河湖排污口特點

1）管理缺失。在所有規(guī)模以上排污口中，已登記或已取得許可批準的占比不足 20%；在批準（或登記）的極少數(shù)排污口中，其中有超過一半的排污口超量排放，其排放量是批準量的 3.36 倍，對入河湖排污口的管理嚴重缺位，污水隨意排放和污水超量排放狀況非常嚴峻。

2）水功能區(qū)保護情況不容樂觀。普查數(shù)據(jù)中，有超過一半的排污口未劃定水功能區(qū)，排污口設在二級水功能區(qū)飲用水源區(qū)的接近 20%，與國家《入河排污口監(jiān)督管理辦法》相悖。

3）污水直排隱患大。污水主要來源中，來自生活直排、市政直排、工業(yè)企業(yè)直排和其他來源的占排污口總數(shù)的 2/3，污水處理廠排污口占比僅達 1/ 3；工業(yè)企業(yè)直排中有一半是藥廠，污染隱患較大。

4）城鄉(xiāng)結合部排污口集中。在 13 個區(qū)縣（市）中，4 個郊區(qū)（蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)）的排污口數(shù)量和廢污水排放量分別超過總數(shù)的 70%和總量的 80%。

5）普查數(shù)據(jù)獲取方式有待完善。在入河湖廢水量數(shù)據(jù)取得方式中，屬于典型調查及綜合推算的接近 50%，用其他方式取得的占 10%左右，二者合計占近 60%，數(shù)據(jù)的準確性和可靠性有待提高。

6）排污口普查內容存在欠缺。普查數(shù)據(jù)中缺少對水質的監(jiān)測和規(guī)模以下排污口的詳細情況，普查數(shù)據(jù)不完整。

5 建議和對策

1）加強監(jiān)管?？h級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構要嚴格執(zhí)行《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，設立專門的排污口管理部門，并派駐一定數(shù)量的公安執(zhí)法人員，強化對入河湖排污口設置和使用的監(jiān)督管理。

2）建立跨行業(yè)資源共享機制。建立縣級以上地方人民政府水行政主管部門與環(huán)保、城建等部門的信息互通、資源共享等合作機制，堵塞行業(yè)之間的管理漏洞，達到對入河湖排污口的全面、科學管理。

3）增加政府性資金投入。加大對治理水污染的政府性投入，將投入規(guī)模、投入期限納入地方水污染治理長期規(guī)劃；增建污水處理廠，逐步降低各類污水直排比例，把城鄉(xiāng)結合部的郊區(qū)作為治理重點。

4）嚴懲環(huán)保違法企業(yè)。嚴格執(zhí)行《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，嚴把企業(yè)未經(jīng)批準的惡意偷排關，加強環(huán)保、水利與銀行等跨行業(yè)間的溝通與合作，對環(huán)境違法企業(yè)實行“一票否決”直接評為環(huán)保不良企業(yè)，并通過涉水項目限批和綠色信貸限制等方式予以懲戒。

5）開展經(jīng)常性普查。組成專業(yè)隊伍，開展經(jīng)常性的規(guī)模以上和規(guī)模以下所有排污口普查的專項工作，對區(qū)域內每個排污口建立專門檔案，形成一口一檔，同時增加對水質的監(jiān)測，有效控制水污染狀況。

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1002－0624（2014）05－0052－02

2013-12-10