陜西地方本科院校財務(wù)績效評價應(yīng)用比較研究

杜振宇

(陜西理工學(xué)院 財務(wù)處， 陜西 漢中 723000)

0 引 言

在西方發(fā)達(dá)國家，績效評價是評價高校辦學(xué)狀況、制定高等教育政策、分配高等教育經(jīng)費和加強(qiáng)高等教育管理的重要手段。實施績效評價，對高校提高資金使用效益具有重要意義。

陜西省省屬高等及中等學(xué)校財務(wù)績效評估指標(biāo)體系設(shè)置六大類，27項指標(biāo)，其中結(jié)構(gòu)績效6項，事業(yè)績效4項，科研績效2項，財務(wù)績效6項，資產(chǎn)績效6項，產(chǎn)業(yè)、后勤績效3項。省屬36所院校劃分為5個類別：理工醫(yī)學(xué)類院校12所，文史師范類院校10所，高等職業(yè)技術(shù)類院校8所，中等職業(yè)技術(shù)類院校4所，藝術(shù)類院校2所。本文選取了陜西省10所文史師范類院校財務(wù)績效平均值指標(biāo)及其中4所高校財務(wù)績效指標(biāo)為樣本進(jìn)行財務(wù)績效分析，因同屬陜西省教育廳管理，財政撥款、收費標(biāo)準(zhǔn)等政策一致，具有可比性。同時，從這4所高校的類型、層次等方面綜合來看，具有一定的代表性。

1 4所高校的基本情況

所選取的4所高校分別用A,B,C,D表示。各校情況介紹如下：

A高校是由一所師范院校與一所工科院校合并而成的(陜西省教育廳在財務(wù)績效評價中一直劃分為文史師范類)，以本科教育為主，積極發(fā)展研究生教育，學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)是建成綜合實力強(qiáng)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量效益好、特色鮮明、省內(nèi)外知名的多科性大學(xué)。

B高校是3所院校合并而成的，學(xué)校始終堅持以育人為根本，以提高大學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)，大力開展豐富多彩的校院文化活動，社會實踐活動和社會服務(wù)活動。該校在2010年盤活資產(chǎn)方面，自籌資金有較大進(jìn)展。

C高校辦學(xué)規(guī)模僅次于A高校，學(xué)校積極實施“質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、學(xué)科興校、特色名校、文化鑄校、服務(wù)地方”六大發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，加快發(fā)展。該校后勤改革較早，后勤收入、產(chǎn)業(yè)收入明顯高于其他高校。

D高校是一所以師范教育為特色的本科院校，學(xué)校秉承師范教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持為地方基礎(chǔ)教育服務(wù)的辦學(xué)方向。

2 指標(biāo)評價

為了便于研究，本文一部分指標(biāo)值直接采用了《陜西省教育廳關(guān)于省屬高等及中等學(xué)校2010年財務(wù)績效評價工作的通報》(以下簡稱《通報》)數(shù)據(jù)，對于不能在《通報》中直接取數(shù)的指標(biāo)，根據(jù)4所高校2010年財務(wù)績效評價數(shù)據(jù)統(tǒng)計表計算確定。

2.1 結(jié)構(gòu)績效評價

結(jié)構(gòu)績效(見表1)指標(biāo)中，師生比直接反映高校人力資源利用效率，間接反映辦學(xué)效益。師生比指標(biāo)顯示，4所高校普遍師資趨緊，但從財務(wù)績效角度觀察，還是比較好的。A高校低于B高校，但又略高于C高校和D高校。教職工人均獲取經(jīng)費總額、生均教育事業(yè)收入額、學(xué)校自籌經(jīng)費收入占總收入的比率、教育事業(yè)收入年增長率4個指標(biāo)，B高校遠(yuǎn)高于其他高校，經(jīng)調(diào)查，主要是B高校在當(dāng)年取得原校舍置換收入約1.2億元形成的。教職工人均經(jīng)常性經(jīng)費總支出額指標(biāo)A高校遠(yuǎn)高于其他3所高校，一方面反映A高校人均成本水平較高，另一方面由于它是逆向指標(biāo)反映財務(wù)績效較低。

表1 2010年4所高校結(jié)構(gòu)績效指標(biāo)評價情況表

2.2 事業(yè)績效評價

事業(yè)績效(見表2)指標(biāo)顯示，生均事業(yè)支出指標(biāo)結(jié)果顯示，A高校與其他3所高校相比具有一定的優(yōu)勢，甚至比B高校高0.4萬元，但生均設(shè)備費支出額指標(biāo)、生均助學(xué)金支出額指標(biāo)、學(xué)生年均教學(xué)經(jīng)費支出額指標(biāo)卻與其他3所高校有一定的差距，也低于10所文史類高校平均值，表明A高校在硬件及教學(xué)經(jīng)費方面的投入不足，當(dāng)然，這與學(xué)生的增長趨勢過快也有很大關(guān)系。

表2 2010年4所高校事業(yè)績效指標(biāo)評價情況表

2.3 科研績效評價

科研績效(見表3)指標(biāo)中，科研事業(yè)收入年增長率指標(biāo)A高校和C高校都超過了百分之二百，說明兩?？蒲惺聵I(yè)收入增長較快。教師人均科研經(jīng)費支出額省屬36所高校平均值為28 158元，分析的4所高校均低于平均值，A高校雖低于B高校，但遠(yuǎn)高于C、D兩高校，說明A高校在科研能力和規(guī)模上有較大進(jìn)步。

表3 2010年4所高?？蒲锌冃е笜?biāo)評價情況表

說明：由于資料的限制，本表2項指標(biāo)采用了有科研經(jīng)費的高校(有科研事業(yè)收入的院校21所，有科研事業(yè)支出的院校28所)平均值，代替10所文史類高校的平均值。

2.4 財務(wù)績效評價

財務(wù)績效(見表4)指標(biāo)中，學(xué)校自籌經(jīng)費年增長率指標(biāo)，B高校最高，A高校位于第二位，但遠(yuǎn)高于C、D高校及10所文史類高校平均值，說明A高校自我發(fā)展和自我積累的能力較強(qiáng)，近年來從各方面籌集資金，學(xué)校的基本建設(shè)取得了很大的成績。從事業(yè)支出年增長率指標(biāo)、經(jīng)費總收入與經(jīng)費總支出比率指標(biāo)來看，由于一些客觀原因?qū)Ξ?dāng)年A高校財務(wù)績效產(chǎn)生了不利影響。資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)顯示，A高校遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他3所高校，說明A高校負(fù)債額較大。

表4 2010年4所高校財務(wù)績效指標(biāo)評價情況表

2.5 資產(chǎn)績效評價

從資產(chǎn)績效(見表5)各指標(biāo)看，A、B、C高校生均固定資產(chǎn)值低于10所文史類高校平均值。A高校生均固定資產(chǎn)值低，主要原因是有較大部分新建工程未竣工決算計入固定資產(chǎn)。另外，A高校生均圖書資產(chǎn)值1 176元，低于其他3所高校，也低于10所文史類高校平均值，說明A高校應(yīng)增加圖書資產(chǎn)的投入。

表5 2010年4所高校資產(chǎn)績效指標(biāo)評價情況表

2.6 校辦產(chǎn)業(yè)、后勤績效評價

校辦產(chǎn)業(yè)、后勤績效(見表6)指標(biāo)顯示，A高校教職工人均校辦產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營收益、教職工人均后勤凈收入指標(biāo)為0，說明A高校在校辦產(chǎn)業(yè)及后勤服務(wù)收入方面與其他高校有一定的差距，應(yīng)提高對校辦產(chǎn)業(yè)和后勤服務(wù)的認(rèn)識，加強(qiáng)管理，增加收入。

表6 2010年4所高校產(chǎn)業(yè)、后勤績效指標(biāo)評價情況表

說明：由于資料的限制，本表“教職工人均校辦產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營收益”指標(biāo)中，“10所文史類高校的平均值”采用了36所高校教職工人均值代替。

3 提高A高校財務(wù)績效的建議

分析以上數(shù)據(jù)可以看出，A高校在27項二級指標(biāo)中，比較好的指標(biāo)(正項指標(biāo)超過平均值或逆項指標(biāo)低于平均值)有10項，一般水平的指標(biāo)(接近平均值)有10項，較差的指標(biāo)(正項指標(biāo)低于平均值或逆項指標(biāo)高于平均值)有7項。較差的指標(biāo)分別是“學(xué)校自籌經(jīng)費收入占總收入的比率”、“教職工人均經(jīng)常性經(jīng)費總支出額”、“生均事業(yè)費支出額”、“事業(yè)支出年增長率”、“資產(chǎn)負(fù)債率”、“教職工人均校辦產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營績效”、“教職工人均后勤凈收入”，這7項指標(biāo)是該校應(yīng)該關(guān)注的重點。

筆者結(jié)合工作實際，提出如下建議：

3.1 盤活資產(chǎn)，多渠道籌集資金，提高自籌收入比例

如B高校2010年自籌經(jīng)費1.183億元在“教育事業(yè)收入”項目反映，使其“教職工人均獲取經(jīng)費總額”、“生均教育事業(yè)收入額”、“學(xué)校自籌經(jīng)費收入占總收入的比率”、“教育事業(yè)收入年增長率”指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他參評高校。A高校資產(chǎn)規(guī)模大于B高校，完全可以通過盤活資產(chǎn)來增加收入，從而提高財務(wù)績效。

3.2 調(diào)整投資重點，合理安排資金

由于A校是合并院校，合校后辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)投資較大，財務(wù)資金十分緊張。2010年事業(yè)支出增長率為71.57%，是省屬高校中增長最高的，同時“教職工人均經(jīng)常性經(jīng)費總支出額”、“生均事業(yè)費支出額”也是4所高校中最高的。因此，要通過嚴(yán)格調(diào)整投資重點，控制基本建設(shè)投資水平，提高學(xué)科建設(shè)和日常教學(xué)投入，增加圖書資產(chǎn)投入，通過調(diào)整投資重點，合理安排資金，提高資金使用效益。

3.3 認(rèn)真理解指標(biāo)內(nèi)涵，準(zhǔn)確填報財務(wù)統(tǒng)計報表

由于部分收入、支出項目填報位置不正確，會導(dǎo)致某項指標(biāo)值不準(zhǔn)確，直接影響財務(wù)績效評價結(jié)果。例如：某高校在“財政撥款”項目多反映100萬元，同時在“教育事業(yè)收入”項目少反映100萬元，雖總收入不變，但會導(dǎo)致“學(xué)校自籌經(jīng)費收入占總收入的比率”指標(biāo)降低，影響總的財務(wù)績效評價結(jié)果。

3.4 提高校辦產(chǎn)業(yè)收入、后勤服務(wù)凈收入

學(xué)校可以設(shè)立經(jīng)營性資產(chǎn)公司，對學(xué)校商用門面房、部分閑置資產(chǎn)及無形資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和經(jīng)營，從而為學(xué)校創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。同時要加強(qiáng)后勤服務(wù)管理，后勤工作在履行市場性職能的經(jīng)營管理中，要貫穿資源使用的有償性原則，從不計成本向成本核算推進(jìn)，使后勤服務(wù)在成本最小化基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

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