江然

（杭州市下沙高教園區(qū)學(xué)源街18號浙江財經(jīng)大學(xué) 310018）

茶葉市場中農(nóng)藥殘留問題分析

江然

（杭州市下沙高教園區(qū)學(xué)源街18號浙江財經(jīng)大學(xué) 310018）

農(nóng)藥殘留問題關(guān)乎茶葉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，消費者除應(yīng)正確認識中國茶葉的農(nóng)藥殘留和超標概念及現(xiàn)狀外，茶葉的生產(chǎn)經(jīng)營者更應(yīng)杜絕農(nóng)藥殘留超標和違禁農(nóng)藥的使用，從政府管制、市場競爭和強制責(zé)任保險三個方面對避免茶葉農(nóng)藥殘留、維護茶葉市場的有序運行進行了分析。

茶葉；農(nóng)藥殘留；市場失靈；政府管制

自20世紀30年代農(nóng)藥的快速發(fā)展并大規(guī)模使用以來，農(nóng)藥殘留普遍存在于農(nóng)產(chǎn)品中，目前，中國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留污染越來越嚴重。農(nóng)藥殘留通過食物進入食物鏈從而危及人類的健康，近些年由于農(nóng)藥殘留超標而引起的食品安全事件時有發(fā)生。眾多學(xué)者對如何使用和管理農(nóng)藥問題進行了大量的研究。為避免農(nóng)藥殘留對人和生物造成的巨大危害，各國對農(nóng)藥的施用進行了嚴格的管理，并對食品中農(nóng)藥最大殘留限量作了硬性規(guī)定。在人們健康環(huán)保意識不斷增強的今天，農(nóng)藥殘留的問題輕可引起一個品牌或企業(yè)的衰敗或倒閉，重則導(dǎo)致整個行業(yè)的衰退。農(nóng)殘超標在進出口貿(mào)易中引起的糾紛更是數(shù)見不鮮。屬于農(nóng)產(chǎn)品的茶葉，農(nóng)殘的問題同樣不可避免。據(jù)FAO（2012）報告，2010年中國已成為世界上最大的茶葉消費及生產(chǎn)國。業(yè)內(nèi)估計，我國茶農(nóng)8 000萬，茶葉農(nóng)殘雖不至上升到國計，但絕對事關(guān)民生。

綠色和平組織（2012）發(fā)布的關(guān)于我國茶葉農(nóng)藥報告引起了茶業(yè)界震動，包括農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)科院、中國社科院、中國茶葉流通協(xié)會、涉事企業(yè)等機構(gòu)和組織的專家及業(yè)內(nèi)人士對該報告提出了關(guān)于檢測機構(gòu)的資質(zhì)性、農(nóng)殘檢測的科學(xué)性、農(nóng)藥殘留與農(nóng)殘超標概念的混淆、報告的嚴謹性等問題的質(zhì)疑，然而在近些年食品安全頻發(fā)的我國，該報告還是觸動了消費者敏感而又脆弱的神經(jīng)。雖然國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任鄭國建（2012）表示，目前我國茶葉農(nóng)殘合格率超過96%，消費者可以放心安全喝茶，然而來自社科院工經(jīng)所茶研中心對被點名的5家茶葉企業(yè)下屬的10個門店進行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，30%的企業(yè)仍然受到一點影響。換個角度看，此次報告也并非一無是處，它引起了消費者對茶葉農(nóng)殘的關(guān)注，使政府和生產(chǎn)者更加重視對農(nóng)殘的控制及茶葉質(zhì)量的管理，借以向消費者普及相關(guān)知識使其正確看待農(nóng)殘問題，有利于我國茶葉產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。筆者從茶葉消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者兩個角度來分析我國茶葉的農(nóng)藥殘留問題。

1 存在問題

1.1 消費者有疑慮

現(xiàn)階段生產(chǎn)的茶葉完全沒有農(nóng)藥殘留是不可能的，僅部分有機茶不使用農(nóng)藥，但其所占比例不到1%，可以說未來相當一段時間內(nèi)人們消費的絕大部分茶葉仍然有農(nóng)藥殘留。但農(nóng)藥殘留并不意味著會危害人體健康，只要農(nóng)藥殘留沒有超過國家或國際規(guī)定的最大殘留限量就是安全的［1］，農(nóng)藥殘留限量的標準制定本身就是為了保障消費者的身體健康，因此，本文后續(xù)的農(nóng)藥殘留指的是農(nóng)藥殘留超標和違禁農(nóng)藥殘留問題。至于國家間的不同標準更多的是茶葉出口國和進口國之間的利益博弈，以保護健康為由降低最大殘留限量值進而提高標準已成為政府保護本國茶葉產(chǎn)業(yè)最為常見且有效的技術(shù)貿(mào)易壁壘，這些壁壘中的標準大多并沒有通過風(fēng)險評估，而單純地只是為了形成壁壘而提高。

正如前文所述，我國茶葉合格率處在很高的水平，但是不能因此而忽視仍有4%的不合格茶葉，消費者是不能直接憑肉眼或者經(jīng)驗去辨別農(nóng)殘不達標的茶葉，為避免農(nóng)藥殘留超標引起的市場需求萎縮，驅(qū)逐消費者的不安和疑慮，維持和重拾信心，應(yīng)該使消費者認識到：

（1）我國很多茶區(qū)尤其是名優(yōu)綠茶主產(chǎn)區(qū)，一年只采春茶，幾乎不需要使用化學(xué)農(nóng)藥。如浙江、湖北、四川、安徽等名優(yōu)綠茶產(chǎn)區(qū)，春茶期間因氣溫低、病蟲種群數(shù)量少，不施用化學(xué)農(nóng)藥治蟲。按照國際通用有害生物綜合治理慣例，病蟲種群數(shù)量必須達到一定密度才采用防治措施。如浙江茶區(qū)每年“五一”以前就完成名優(yōu)綠茶采制，害蟲出來前茶葉就已經(jīng)在市場上；

（2）我國很多高山茶區(qū)盛產(chǎn)的名優(yōu)茶，因氣溫極低，生物天敵種群多、數(shù)量大，害蟲難以成災(zāi)，從不施藥治蟲；

（3）有機茶的生產(chǎn)是不允許使用化學(xué)農(nóng)藥的，它是一種按照有機農(nóng)業(yè)的方法進行生產(chǎn)加工的茶葉，生產(chǎn)過程完全不施用任何人工合成的化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑、化學(xué)食品添加劑等物質(zhì)生產(chǎn)，并符合國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會（LFOAM）標準，經(jīng)有機（天然）食品頒證組織發(fā)給證書。雖然我國有機茶相對產(chǎn)量較低，但近幾年發(fā)展迅速，浙江、湖北、四川、安徽、福建、云南等茶葉主產(chǎn)區(qū)已建成的有機茶基地約30萬畝，產(chǎn)量達1.5萬噸以上。［1］

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏約束

在茶葉市場中，對于買賣雙方而言，茶葉是一種質(zhì)量信息極不對稱的產(chǎn)品。［2］健康有序的市場不可能僅依靠消費者對產(chǎn)品的自我鑒別去維持，Aklerlof（1970）提出的“檸檬市場”理論指出由于買主與賣主對產(chǎn)品質(zhì)量信息的不對稱可能導(dǎo)致逆向選擇進而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。市場不能只寄希望于消費者這只“無形的手”，它是消費者被迫無奈的選擇，避免茶葉農(nóng)殘的問題所引起的市場失靈更多的應(yīng)從生產(chǎn)方去解決。因為，在沒有土壤和環(huán)境中殘留的農(nóng)藥通過農(nóng)藥揮發(fā)、漂移、沉降到茶園時，茶葉中農(nóng)藥殘留源于種植者不科學(xué)地使用農(nóng)藥。因此，從道德約束上，眾多的茶葉生產(chǎn)者應(yīng)當知曉并重視茶園中禁止使用的如六六六、滴滴涕（DDT）、對硫磷和甲基對硫磷、甲胺磷、乙酰甲胺磷、內(nèi)吸磷、三氯殺螨醇、氰戊菊酯（殺滅菊酯、速滅殺?。┑绒r(nóng)藥種類。

2 應(yīng)對措施

2.1 政府管制

政府為應(yīng)對市場中存在的信息不對稱通常采取食品質(zhì)量安全管制措施，正如劉寧［3］提出，出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題的根本原因是在市場經(jīng)濟條件下，由外部信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈，這是市場本身無力也不能解決的問題，因此要求政府必須進行管制。對于政府管制應(yīng)采取的措施，主要集中在：實行嚴格的市場準入制，整合食品衛(wèi)生監(jiān)管部門，加強食品安全立法建設(shè)，進一步完善監(jiān)督管理體系；加大懲罰力度；建立健全信息體系；通過多種媒體加強對公眾的教育引導(dǎo)工作等。然而，近些年頻繁爆發(fā)出的食品安全問題使得這些建議和措施形同虛設(shè)，漏洞百出。諸如“有限準入”監(jiān)管理念下的設(shè)租之爭、運動式圍堵“無證”催生機會主義違規(guī)行為、過度依賴正式處罰導(dǎo)致“管不勝管、防不勝防”、無限責(zé)任帶來監(jiān)管人員不能承受之重等諸多問題［4］。即使在食品安全狀況良好的歐盟，也于2013年初爆出了大范圍的“馬肉冒充牛肉”的丑聞。因此，政府管制方面還有很長的路要走。

2.2 市場競爭

產(chǎn)業(yè)組織理論認為，產(chǎn)業(yè)的市場組織結(jié)構(gòu)影響市場主體競爭行為，進而影響產(chǎn)業(yè)的運行績效，對市場組織結(jié)構(gòu)重新構(gòu)建和交易制度創(chuàng)新，則能改善市場機制的作用功能和效率。而且，大量研究表明，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)組織模式對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有重要影響［5］。如許越先［6］提出加速農(nóng)業(yè)標準化進程，實施農(nóng)產(chǎn)品安全性生產(chǎn)。張吉國等［7］論述了標準化對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重大意義。根據(jù)“理性小農(nóng)學(xué)派”的觀點，結(jié)合我國茶葉產(chǎn)業(yè)中普遍存在的茶農(nóng)小規(guī)模自主經(jīng)營現(xiàn)狀，可以看出小農(nóng)經(jīng)營模式是制約我國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素。其中，茶葉農(nóng)殘問題與這種經(jīng)營模式不無關(guān)系，分散、狹小的茶葉生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)增加了農(nóng)殘監(jiān)測成本，也使得茶葉種植者一定程度上能避免因農(nóng)殘所帶來的健康危害或其它市場主體可能遭受的經(jīng)濟損失的責(zé)任追究可能。

避免茶葉生產(chǎn)過程的農(nóng)藥殘留問題，無論是實行茶葉產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)還是克服小農(nóng)生產(chǎn)的局限性，都需要對茶葉產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)組織主體進行整合，最終是為實現(xiàn)茶葉的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這種整合包括產(chǎn)業(yè)組織之間的橫向和縱向整合。在不改變茶園所有權(quán)及使用權(quán)的情況下，橫向整合主要表現(xiàn)在茶農(nóng)合作組織的建立。合作組織建立是茶農(nóng)出于自身利益更大化的要求，正如張雨［8］指出利益機制是合作組織生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，因此這種組織是相對穩(wěn)定的。合作組織有效運行不僅是解決農(nóng)殘問題的途徑，也是改善目前茶葉生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)所帶來產(chǎn)業(yè)低績效的主要途徑。為提高市場績效，以各種形式合作組織為特征的農(nóng)產(chǎn)品市場運行模式得到西方社會許多政府支持［9］?？v向間的整合以茶葉企業(yè)自建茶園，收購茶園或者與茶農(nóng)簽訂供銷合同為表現(xiàn)形式，自建和收購茶園將市場的外部性行為納入到企業(yè)內(nèi)部，避免了信息不對稱下茶農(nóng)使用農(nóng)藥的可能。與茶農(nóng)簽訂供銷合同，通過細致合同內(nèi)容，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范農(nóng)藥使用、收益共享等條款可以一定程度上改變茶農(nóng)與企業(yè)間博弈的均衡策略，避免茶農(nóng)違規(guī)使用農(nóng)藥。近些年地方政府扶持的一批龍頭企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)銷模式或者“合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”的直銷模式都取得了一定的成果。

品牌是廠商的一種差異化競爭方式，它能夠降低信息不對稱程度，提高競爭力，因為品牌是一個難以被模仿的企業(yè)無形資產(chǎn)，它是市場區(qū)別同類產(chǎn)品的有效途徑，好的品牌能給企業(yè)帶來豐厚的收益［8］。在市場經(jīng)濟不斷地走向發(fā)達和成熟的今天，品牌經(jīng)濟已成為市場經(jīng)濟發(fā)展的新階段，品牌是企業(yè)最重要的核心競爭力。正如杰斯帕·昆德所言，國際市場上的競爭已不再是產(chǎn)品的競爭，轉(zhuǎn)而成為理念與觀念的競爭。能夠在市場中取勝并贏得市場的企業(yè)，必定是那些能夠把握最有利的市場價值的企業(yè)。在這樣的背景下，品牌及其價值的作用顯得至關(guān)重要并成為公司成敗的決定性因素。茶樹從幼苗到可采摘，需要數(shù)年時間，新品種的培育更是長達15到20年。對于產(chǎn)業(yè)組織延伸到上游的茶葉企業(yè)，因投資周期長，其品牌的質(zhì)量、聲譽擔(dān)保是長期性的，他們有著內(nèi)在的杜絕茶葉農(nóng)殘問題的動力。茶葉品牌中的無形資產(chǎn)投入能為茶葉農(nóng)殘問題提供一定程度的約束。同時，品牌競爭是規(guī)避風(fēng)險的途徑之一，避免因同類競爭產(chǎn)品質(zhì)量問題帶來的負面影響。然而，我國茶葉生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)狀，品牌建設(shè)滯后嚴重，根據(jù)中國農(nóng)科院茶葉研究所茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室的問卷（2012）初步錄入結(jié)果顯示，極其少的消費者能夠正確識別茶葉的品牌名稱。

2.3 強制責(zé)任保險

在政府和市場的雙重失靈下，我國食品生產(chǎn)者因質(zhì)量問題而造成資不抵償并引發(fā)的社會危害問題也是屢見不鮮。雖然目前還沒有因茶葉中農(nóng)藥殘留而導(dǎo)致的諸如“大頭娃娃”“三聚氰胺”等重大事件，但并不妨礙從保險的視角來看待農(nóng)藥殘留問題。對于那些出口比例大、額度高的茶葉企業(yè)來說，出口險是其避免不確定風(fēng)險的有效手段，茶葉農(nóng)殘問題就是不確定風(fēng)險之一。然而對于在本地市場銷售的茶葉生產(chǎn)者來說，他們本身并沒有多大的內(nèi)在動力去主動購買這種安全責(zé)任險，強制保險則可以很好的避免這個問題。解決外部性是強制險存在的經(jīng)濟學(xué)上的理論基礎(chǔ)，盡管學(xué)者們認為商業(yè)責(zé)任險比強制保險更加利于保險公司的風(fēng)險識別，但是至少有兩個理由來支持強制保險，其中之一就是信息問題。［11］雖然信息不對稱并不能直接推導(dǎo)出強制保險的必然性，只有在信息不對稱無法通過其他手段解決時，如加強信息披露，強制保險才是值得考慮的。

我國的茶葉市場機制并未給茶葉生產(chǎn)者提供有效的激勵促使他們提供更加安全的產(chǎn)品，相關(guān)法律約束的松弛甚至助長了部分生產(chǎn)者只為了追求經(jīng)濟利益，不顧消費者的健康，生產(chǎn)出具有重大安全隱患的產(chǎn)品。依靠企業(yè)自律和市場競爭都不能在短期內(nèi)使食品安全水平達到社會所需要的水平。這種情況下，食品安全責(zé)任保險作為一種重要的風(fēng)險應(yīng)對措施，政府無論是從保證食品市場有序運行還是維護國民健康的角度來講，介入食品安全責(zé)任風(fēng)險的管理完全符合理論和實際的要求。強制險的介入能夠在一定程度上解決資不抵償，維持企業(yè)的正常經(jīng)營，消費者也能得到應(yīng)有的補償，對于維持茶葉市場和社會的穩(wěn)定都大有益處。

3 啟示和展望

縱觀現(xiàn)有文獻對于茶葉的農(nóng)藥殘留問題研究，發(fā)現(xiàn)有許多有意義的工作值得我們?nèi)パ芯浚菏紫?，理論范圍上，對于不完全信息下的茶葉消費者和生產(chǎn)者，使用多種產(chǎn)出技術(shù)企業(yè)行為特點需要進一步使用經(jīng)濟學(xué)的知識對其深入分析，結(jié)合茶葉市場的實際狀況出臺合乎適宜的茶葉質(zhì)量安全政策并且建立透明的信息發(fā)布披露平臺，確保消費者能及時了解追蹤茶葉質(zhì)量安全；基于管制成本和管制收益的管制政策研究，應(yīng)該對質(zhì)量安全的茶葉的支付意愿進行估算，這種估算應(yīng)包含不同需求又包含不同供給的有效行為風(fēng)險模型，替代當前管制影響評估收益測算時相應(yīng)的假設(shè)。其次，實際工作中，企業(yè)應(yīng)加大對茶葉農(nóng)殘問題的宣傳力度，消除消費者的誤解和恐慌心理；企業(yè)應(yīng)注重品牌的建設(shè)和宣傳，相應(yīng)的政府各職能部門應(yīng)成立茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會，結(jié)合茶葉行業(yè)的實際情況，參考發(fā)達國家相關(guān)的法律、法規(guī)，加快建設(shè)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)、技術(shù)標準的制定，為茶葉質(zhì)量安全可追溯制度的建立提供法律基礎(chǔ)和技術(shù)保障，并建立茶葉產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺和茶葉產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量可追溯管理體系，結(jié)合茶葉質(zhì)量認證工作，在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，強制要求種植、流通、加工各環(huán)節(jié)從業(yè)者做好信息記錄，確保有農(nóng)藥殘留的茶葉可追責(zé)賠付甚至不進入流通環(huán)節(jié)，加大懲罰力度，如市場逐出。最后，強制的責(zé)任保險是無奈之舉，我們并不希望依靠這種方法來緩沖茶葉市場的安全。

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