吳衛(wèi)華

(蘇州科技學(xué)院 公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

國(guó)家十分重視保障新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》對(duì)保障農(nóng)民土地權(quán)益做了明確細(xì)致的規(guī)定。但這些規(guī)定只是指導(dǎo)性的意見，對(duì)如何具體落實(shí)并沒有出臺(tái)細(xì)則，這需要各地進(jìn)一步去試點(diǎn)、去探索。蘇州在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中保障農(nóng)民土地權(quán)益的做法，對(duì)落實(shí)與推進(jìn)中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障農(nóng)民權(quán)益的精神，具有重要的借鑒意義。

一、保障農(nóng)民土地權(quán)益是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以及三農(nóng)問題的核心和焦點(diǎn)都是土地問題，土地問題得不到解決，農(nóng)民的利益將會(huì)受到嚴(yán)重的損害。[1]這實(shí)際指明了保障農(nóng)民土地權(quán)益是城鄉(xiāng)一體化或新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從蘇州的實(shí)際情況來(lái)看，土地依然是當(dāng)前蘇州農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本生產(chǎn)資料，而土地資源緊缺是蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展存在的最大問題。改革開放以來(lái)蘇州不斷地探索如何實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化，以縮短城鄉(xiāng)間的差距。20世紀(jì)80年代，蘇州農(nóng)村充分利用了農(nóng)村自用地與剩余勞動(dòng)力，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了土地紅利的釋放，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代，蘇州通過(guò)土地征收、農(nóng)地轉(zhuǎn)用等方式，以低價(jià)或零低價(jià)用于開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，但是土地紅利流向了城市，農(nóng)民失去了土地的持久收益，城鄉(xiāng)差距在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中進(jìn)一步拉大，農(nóng)民的土地權(quán)益實(shí)際上未能得到充分的保障。21世紀(jì)，蘇州提出了土地資源集約、節(jié)約利用，采取了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與征地制度相結(jié)合的方式，來(lái)滿足城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求。農(nóng)村集體土地股份合作以企業(yè)發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了土地這一生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。土地流轉(zhuǎn)也保障了農(nóng)民對(duì)土地紅利持續(xù)性的收益，在一定程度上也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小了城鄉(xiāng)間的差距。

蘇州經(jīng)過(guò)系列土地使用制度的改革，城鄉(xiāng)發(fā)展取得了巨大的成就，農(nóng)民的土地權(quán)益在一定程度上得到保障，但蘇州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中也碰到了不少亟待破解問題，土地權(quán)益是較為突出的問題。一是蘇州城市發(fā)展空間的不足。蘇州人均耕地不到半畝。城市要發(fā)展，必然要求拓展發(fā)展空間。在這種情況下，如何既使農(nóng)民自愿放棄土地，又能確保農(nóng)民附屬在土地上的權(quán)益是蘇州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。二是蘇州城鄉(xiāng)居民收入水平的差距依然明顯。盡管蘇州城鄉(xiāng)居民的收入比大大低于全國(guó)平均水平，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在1倍以上。而且，在農(nóng)村耕地資源日趨減少和財(cái)政政策性轉(zhuǎn)移基本到位的前提下，農(nóng)民持續(xù)增收的潛力不夠明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距有進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。三是制約蘇州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地問題的瓶頸性制度依然存在。由于制度的約束，農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未明晰，“三大產(chǎn)權(quán)”就不能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易和流轉(zhuǎn)，農(nóng)民就不能對(duì)其進(jìn)行合法處置，從而限制了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住，影響了農(nóng)民致富和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。四是蘇州農(nóng)民居住分散，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)發(fā)展。蘇州全市共有自然村莊20 914個(gè)，平均每個(gè)村莊不到40戶，近40萬(wàn)戶農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地，每戶平均耕種土地在3畝左右。蘇州在全國(guó)已成為村莊規(guī)模最小、農(nóng)民居住最分散、耕種土地最細(xì)碎的地區(qū)之一。由于農(nóng)民土地分散，經(jīng)營(yíng)面積過(guò)小，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資源難以得到有效配置，影響了農(nóng)民有效增收，難以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距[2]。五是現(xiàn)實(shí)的土地征收補(bǔ)償制度存在著一定的缺陷。在現(xiàn)行的土地補(bǔ)償制度下，蘇州同全國(guó)其他地方一樣，作為土地被征收后的失地農(nóng)民進(jìn)入城市其所得到的補(bǔ)償費(fèi)，不足以購(gòu)買城市住房和基本的公共服務(wù)，直接影響到農(nóng)民的市民化。還有，現(xiàn)行制度中，未能將農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障功能與進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障和享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)制度上的有效銜接。另外，蘇州農(nóng)民也同樣無(wú)法享受土地增值帶來(lái)的收益等等。

對(duì)蘇州來(lái)說(shuō)，上述這五大問題如果解決不好，就無(wú)法確保農(nóng)民進(jìn)城后與城市居民同樣享有均等的公共服務(wù)，到頭來(lái)又要回到“土地城鎮(zhèn)化”的老路上去，最終侵害農(nóng)民的利益，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定[3]。

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中保障農(nóng)民土地權(quán)益的做法

蘇州主要是通過(guò)“三集中”、“三置換”、“三大合作”等形式，一方面優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，促進(jìn)土地資源在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)合理的流動(dòng)，節(jié)約集約土地的利用；另一方面來(lái)實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民土地權(quán)益。

所謂“三集中”，就是在總體規(guī)劃框架下，工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。所謂“三置換”，就是集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)征地置換基本社會(huì)保障或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房(或二三產(chǎn)業(yè)用房，或置業(yè)股份合作社股權(quán))，或者直接進(jìn)行貨幣化置換[4]。所謂“三大合作”，就是是指通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)民的生產(chǎn)組織方式進(jìn)行改革而形成的三種新型合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、專業(yè)股份合作社的統(tǒng)稱，其中的土地股份合作社，就是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶自愿將土地使用權(quán)(土地經(jīng)營(yíng)權(quán))入股，組建土地股份合作社。然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過(guò)對(duì)內(nèi)或?qū)ν夤_招標(biāo)等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或從事其他二三產(chǎn)業(yè)，取得收益后實(shí)行按股分紅[5]。

蘇州采取“三集中”主要目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用；“三置換”則集中在土地或宅基地?fù)Q社保、換股份，或者是貨幣，直接保障了被征地或被拆遷農(nóng)民的權(quán)益；“三大合作”中的土地股份合作則將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為可計(jì)算的股份，在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的長(zhǎng)期受益。蘇州的“三個(gè)三”緊密聯(lián)系，不可分割，確保了蘇州農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、或征地、或宅基地拆遷后農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)益。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是保障了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。蘇州以農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保、換股權(quán)，以宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)住房(或二三產(chǎn)業(yè)用房，或股權(quán)，或貨幣化)，是一種對(duì)農(nóng)村原有產(chǎn)權(quán)制度予以創(chuàng)新的表現(xiàn)形式實(shí)際上是使得農(nóng)村集體所有的土地物權(quán)屬性從個(gè)人權(quán)利上得以體現(xiàn)。首先，以農(nóng)地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)換取股權(quán)的方式，讓農(nóng)民真正享有著農(nóng)村承包地的物權(quán)屬性。其次，將宅基地使用權(quán)置換成商品房或股份合作社股權(quán)，或者直接貨幣化置換，從而將農(nóng)民不能流動(dòng)的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)換成了可以獲得收益的股權(quán)或具有產(chǎn)權(quán)的商品房，讓農(nóng)民真正擁有自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

二是保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)。蘇州比較早就開始探索農(nóng)村土地有效使用，從而創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度。首先，大力推進(jìn)土地使用權(quán)的改革，積極探索以土地承包權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，確保農(nóng)民土地的收益權(quán)。其次，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策做好土地占補(bǔ)平衡工作，大力提高土地節(jié)約集約利用水平。通過(guò)置換復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，可在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，優(yōu)先配置到產(chǎn)出效益高的地區(qū)，其土地出讓凈收益全額留給調(diào)劑出用地指標(biāo)的鎮(zhèn)或街道，用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的社會(huì)保障支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。在鎮(zhèn)村規(guī)劃時(shí)留出10%的比例作為農(nóng)村集體建設(shè)留用地，用于發(fā)展物業(yè)；對(duì)通過(guò)宅基地置換后新增的土地，原則上安排不低于40%的比例作為集體建設(shè)用地，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，收益歸集體、農(nóng)民按股分紅。

三是保障了農(nóng)民的土地同權(quán)同價(jià)。蘇州在創(chuàng)新了土地產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度的同時(shí)，而且還以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)來(lái)配置農(nóng)村集體建設(shè)用地，促使集體建設(shè)用地效益的最大化。[6]54首先，宅基地?fù)Q房就是按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行房屋拆遷和安置。具體做法是：在土地使用權(quán)互不作價(jià)的前提下，政府基于成本確定安置商品房?jī)r(jià)格及樓層差價(jià)；對(duì)擬置換農(nóng)宅的面積、質(zhì)量進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，政府給予相等面積的商品房，交換的成套商品房?jī)r(jià)格小于或大于農(nóng)宅評(píng)估價(jià)格的，進(jìn)行差額結(jié)算。[6]53二是按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)交易。具體做法是：將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)土地復(fù)墾整理后的建設(shè)用地指標(biāo)，異地置換到工業(yè)規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。三是按市場(chǎng)價(jià)將宅基地?fù)Q房節(jié)約出來(lái)的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。具體做法是：以土地出讓收益權(quán)作為抵押擔(dān)保向銀行申請(qǐng)貸款融資，用于農(nóng)民商品房及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)；同時(shí)通過(guò)招、拍、掛等方式出讓置換出來(lái)的經(jīng)營(yíng)用地，并將土地出讓金作為還款來(lái)源；將出讓所得的土地收益中市級(jí)以下留成部分用于農(nóng)民安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[6]55這樣，節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，解決了農(nóng)村地價(jià)與城市地價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格銜接問題。

三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中保障農(nóng)民土地權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)

(一)將保障農(nóng)民的權(quán)益作為城鄉(xiāng)一體化根本

蘇州通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、推行城鄉(xiāng)居民“三大保障”全面覆蓋和制度并軌、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等措施，從多個(gè)層面、多個(gè)角度來(lái)保障農(nóng)民所應(yīng)享有的基本權(quán)益。至2013年底，蘇州農(nóng)民人均純收入達(dá)21 578元，城鄉(xiāng)收入比為1.91：1，在全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)差距最小。農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，到2013年底蘇州市農(nóng)民收入構(gòu)成中，一產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)投資性收入、政策轉(zhuǎn)移性收入的占比分別為12%、41%、38.5%和8.5%。財(cái)產(chǎn)投資性純收入增速快、增量大，已成為蘇州農(nóng)民收入增長(zhǎng)最為關(guān)鍵的因素。此外，蘇州90%以上的村(涉農(nóng)社區(qū))實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，92%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)；蘇州還提前一年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“三大社?！敝贫群蜆?biāo)準(zhǔn)并軌；農(nóng)民不出社區(qū)還能享受與城鎮(zhèn)居民無(wú)差別的公共服務(wù)[7]。

(二)走集約節(jié)約型的新型城鎮(zhèn)化道路

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，蘇州嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，并成功實(shí)現(xiàn)土地利用、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的“四規(guī)融合”，突出規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)用途管制，明確功能分區(qū)，促進(jìn)了農(nóng)民生活區(qū)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)合理布局；蘇州還不斷盤活農(nóng)村存量土地，加強(qiáng)土地節(jié)約節(jié)約利用，提高了城鎮(zhèn)土地的利用效率。[8]蘇州走出了一條資源集約節(jié)約型的新型城鎮(zhèn)化的道路。蘇州集約節(jié)約型的新型城鎮(zhèn)化道路為農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展預(yù)留了土地資源，確保了農(nóng)民土地資源得到長(zhǎng)效保障。

(三)堅(jiān)持以土地制度為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新

蘇州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，就堅(jiān)持了整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，推進(jìn)土地、人口管理、住房、財(cái)稅、投融資、生態(tài)等重要領(lǐng)域的機(jī)制改革，來(lái)切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，以優(yōu)化配置土地等資源為重點(diǎn)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起保障農(nóng)民土地權(quán)益的政策制度框架。從2008年至今，蘇州連續(xù)出臺(tái)多個(gè)綱領(lǐng)性文件、40多個(gè)政策意見構(gòu)建了整體推進(jìn)“三集中”、“三置換”、“三大合作”為核心內(nèi)容，保障農(nóng)民土地權(quán)益的政策制度框架。其次，在推進(jìn)土地制度創(chuàng)新的同時(shí)，蘇州還推進(jìn)了其他領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，這包括：戶籍制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化；對(duì)農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的改革，實(shí)現(xiàn)“三大保障”城鄉(xiāng)全覆蓋和并軌；深化農(nóng)村新型合作制的改革和創(chuàng)新，走出一條強(qiáng)村富民之路；注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，加大生態(tài)建設(shè)的力度和水平以及促進(jìn)公共服務(wù)均等化等等。這些改革連同土地制度創(chuàng)新一道，共同保障了農(nóng)民土地權(quán)益。

(四)走行政手段與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合之路

堅(jiān)持行政手段與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式來(lái)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。采取行政手段，主要表現(xiàn)在蘇州嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)土地法律，堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有制，堅(jiān)決落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施，在此基礎(chǔ)上利用行政手段制定各項(xiàng)農(nóng)村土地利用、土地流轉(zhuǎn)、宅基地拆遷、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策、辦法與意見等，從制度上來(lái)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益；同時(shí)，在具體推進(jìn)“三集中”、“三置換”“三大合作”等政策時(shí)，采用必要的行政手段，確保保障農(nóng)民的利益。采取市場(chǎng)機(jī)制，主要表現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決農(nóng)村土地價(jià)值問題，比如說(shuō)，宅基地?fù)Q房就是按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行房屋拆遷和安置，對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)交易采用市場(chǎng)的方式進(jìn)行，通過(guò)招、拍、掛等方式出讓置換出來(lái)的經(jīng)營(yíng)用地等等，蘇州正是通過(guò)行政手段的引導(dǎo)，再以市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，保障了農(nóng)民的土地權(quán)益。

(五)堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

蘇州通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)組建土地股份合作社的形式，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是落實(shí)“四個(gè)百萬(wàn)畝”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局規(guī)劃?！八膫€(gè)百萬(wàn)畝”是蘇州堅(jiān)守基本農(nóng)田面積紅線的目標(biāo)，其中優(yōu)質(zhì)水稻110.56萬(wàn)畝、特色水產(chǎn)100萬(wàn)畝、高效園藝100萬(wàn)畝(其中蔬菜面積50萬(wàn)畝)、生態(tài)林地100萬(wàn)畝，2013年底“四個(gè)百萬(wàn)畝”全部“落實(shí)上圖”[9]。二是按照“合作化、農(nóng)場(chǎng)化、園區(qū)化”建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和生產(chǎn)組織方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)組建土地股份合作來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持培育種植大戶等新型農(nóng)民，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，讓更少的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)更多的土地，獲得更高的收入。目前，蘇州90%的承包耕地實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。累計(jì)建成高效農(nóng)業(yè)220萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)45萬(wàn)畝；發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品總數(shù)超過(guò)1700個(gè)；建成萬(wàn)畝以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)26個(gè)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)5家、省級(jí)8家，休閑觀光農(nóng)業(yè)基地近200個(gè)[10]。蘇州的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是，農(nóng)村土地制度改革，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能保障農(nóng)民的權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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