彭 靜

一、完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的迫切性

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目最大特點(diǎn)是融專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性為一體。

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強(qiáng)，難度加大，審計(jì)面臨的問題也日漸增多。在《審計(jì)署2008-2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)等項(xiàng)目要試行全過程跟蹤審計(jì)。所謂全過程跟蹤審計(jì)就是審計(jì)機(jī)構(gòu)以國(guó)家的法律、法規(guī)等為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同、施工、材料，設(shè)備的采購(gòu)計(jì)價(jià)、結(jié)（決）算等全過程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性的審計(jì)。實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)具有其突出的作用。

1.實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)有利于突出時(shí)效性

傳統(tǒng)審計(jì)把介入時(shí)間安排在項(xiàng)目竣工之后，審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題和損失，亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚。貫穿于從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施直至竣工的全過程，實(shí)行與工程建設(shè)進(jìn)展同步，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)審計(jì)。審計(jì)從立項(xiàng)開始就參與到監(jiān)督之中，通過參與對(duì)施工過程中的設(shè)計(jì)變更可行性與變更費(fèi)用的論證，對(duì)進(jìn)度款撥付額進(jìn)行復(fù)核，與工程施工同步確定工程造價(jià)，跟蹤審計(jì)對(duì)隱蔽工程、非實(shí)體費(fèi)用等可提前計(jì)量、記錄和取證，避免事后發(fā)生爭(zhēng)議。

2.實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)有利于體現(xiàn)預(yù)防性

傳統(tǒng)的工程結(jié)算審計(jì)屬于事后審計(jì)，就是國(guó)家、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以事后審計(jì)預(yù)（結(jié)）算執(zhí)行情況為主，且偏重于財(cái)務(wù)審計(jì)；市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以事后竣工結(jié)算為主，且偏重工程造價(jià)審計(jì)，這兩種審計(jì)都是事后審計(jì)。實(shí)行跟蹤審計(jì)要求，監(jiān)督關(guān)口前移，從而將盲目擴(kuò)資、超投資計(jì)劃、超預(yù)算等現(xiàn)象消滅在事前。將事后的糾弊變事前的防控，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，改變了以往事后審計(jì)“秋后算賬”的滯后性和間接性，有利于發(fā)揮審計(jì)外部監(jiān)督作用和預(yù)防警示功能。

3.實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)有利于提高投資效益

傳統(tǒng)事后審計(jì)存在著不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決的缺陷。實(shí)行跟蹤審計(jì)，其實(shí)質(zhì)是一種效益審計(jì)，能對(duì)各階段的計(jì)價(jià)真實(shí)性、合理性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和控制，及時(shí)控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，確保項(xiàng)目結(jié)算的準(zhǔn)確計(jì)價(jià)，防止高估冒算，降低工程造價(jià)，保證建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)的審計(jì)，可以極大提高投資效益。

4.實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)有利于提升服務(wù)水平

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不同于企業(yè)的一般投資項(xiàng)目，建設(shè)工程項(xiàng)目涉及時(shí)間長(zhǎng)、投資額大、外部影響因素多，建設(shè)成果和建設(shè)過程固定在某一地點(diǎn)；建設(shè)產(chǎn)品具有唯一性、整體性和管理復(fù)雜性。審計(jì)的職能是監(jiān)督和服務(wù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)清單、現(xiàn)場(chǎng)施工、造價(jià)審核等事項(xiàng)全過程跟蹤審計(jì)，充分體現(xiàn)了審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的免疫系統(tǒng)功能。通過事前、事中、事后的跟蹤控制進(jìn)行全過程的審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)與評(píng)價(jià)，帶有很大的咨詢性、服務(wù)性。

二、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的難點(diǎn)分析

由于受現(xiàn)代企業(yè)管理理念不到位、審計(jì)管理制度不到位、審計(jì)崗位資源配置不到位、審計(jì)人員素質(zhì)不到位、基建審計(jì)定位不準(zhǔn)確等因素的影響，目前我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中存在諸多的問題，嚴(yán)重阻礙了跟蹤審計(jì)的發(fā)展。

1.跟蹤審計(jì)的法規(guī)、制度不完善

一是從跟蹤審計(jì)的外部法律環(huán)境來看，現(xiàn)行的審計(jì)法主要是規(guī)范的財(cái)政經(jīng)濟(jì)行業(yè)，對(duì)于工程建設(shè)行業(yè)，從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較含糊?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》以及地方或系統(tǒng)有關(guān)政府投資審計(jì)的規(guī)章制度，與工程項(xiàng)目相關(guān)的如 《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)沒有很好的銜接。譬如跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工合同結(jié)算價(jià)款沒有按照中標(biāo)價(jià)格確定，跟蹤審計(jì)人員雖然發(fā)現(xiàn)了此事，但找不到法律依據(jù)，稍有不遜，就有可能給個(gè)人或單位造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還要承擔(dān)法律責(zé)任。

二是2010年2月最新公布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》中明確，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。在實(shí)際工作中，審查概算編制內(nèi)容的深度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及費(fèi)用的完整性和造價(jià)的合理性，質(zhì)量審計(jì)依據(jù)不足，審計(jì)側(cè)重的還是真實(shí)性檢查，并沒有對(duì)審計(jì)介入基建項(xiàng)目質(zhì)量控制做出相關(guān)規(guī)定。不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計(jì)建議，從而形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是從審計(jì)的內(nèi)部管理制度來看，缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；?xiàng)目與工業(yè)產(chǎn)品不一樣，不可拆卸，工作過程不可逆，質(zhì)量驗(yàn)收必須存在于每一道工序。在一般的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)只需要項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后出具一份審計(jì)報(bào)告，而跟蹤審計(jì)為體現(xiàn)審計(jì)的時(shí)效性，可能在審計(jì)過程中出具多份階段性審計(jì)報(bào)告。對(duì)于基建項(xiàng)目質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)和介入的深度，缺少統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)重點(diǎn)就放在事后對(duì)數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，將工程造價(jià)審計(jì)工作與工程建設(shè)的其他工作隔離開，不能動(dòng)態(tài)地監(jiān)督全過程各階段運(yùn)作是否正常，這樣將跟蹤審計(jì)工作等同于傳統(tǒng)的事后審計(jì)。

2.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段不受重視

一是設(shè)計(jì)階段既是控制工程造價(jià)最有效的階段，也是最難控制的階段。設(shè)計(jì)單位存在往往只重視專業(yè)技術(shù)而輕視甚至忽略經(jīng)濟(jì)成本，少數(shù)設(shè)計(jì)師一味追求一些不切實(shí)際的設(shè)計(jì)，過于追求“高、精、尖”和“高、大、全”，方案過于奢華，由于忽視核查設(shè)計(jì)編定的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否與批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告相符，造成無超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，容易造成資金浪費(fèi)。

二是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目決策的深度直接影響投資估算的精度，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程質(zhì)量的影響約為30%-70%，而施工階段對(duì)工程質(zhì)量的影響大概只有5%-25%。核查設(shè)計(jì)選材脫離實(shí)際，少數(shù)設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)方案中增加余量，防止施工人員在施工時(shí)偷工減料，而使工程質(zhì)量達(dá)不到施工規(guī)范的要求。沒有在最大限度滿足使用功能的前提下，合理采用新技術(shù)、新材料、新工藝，沒有反復(fù)論證設(shè)計(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、選材等方面是否實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

三是不重視核查各專業(yè)設(shè)計(jì)的深度和廣度。設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量低下，相對(duì)建設(shè)單位通常情況下只能對(duì)工程項(xiàng)目的使用功能提出修改意見，很少有能力核對(duì)周密性和經(jīng)濟(jì)性，設(shè)計(jì)中的疏誤往往到施工時(shí)才會(huì)被發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響現(xiàn)場(chǎng)施工，后期一改再改，而且又耽誤工期，導(dǎo)致造價(jià)提高。

3.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理不嚴(yán)

一是招投標(biāo)制度不健全，漏洞多，很多建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)該招投標(biāo)的環(huán)節(jié)都被忽略了。由于習(xí)慣上采用低價(jià)中標(biāo)的慣例，對(duì)標(biāo)書中的工程技術(shù)說明、工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程款的支付、采用何種計(jì)價(jià)方式等，沒進(jìn)行全面的、綜合考慮，給日后履行合同留下了隱患。

二是投標(biāo)企業(yè)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，資格審查難度加大。一些資質(zhì)較低或無資質(zhì)的企業(yè)，采用掛靠較高資質(zhì)企業(yè)的方法參與投標(biāo)；另一方面，有些滿足招標(biāo)資質(zhì)要求的投標(biāo)企業(yè)，為了提高中標(biāo)幾率也進(jìn)行掛靠投標(biāo)。在招標(biāo)時(shí)，由于信息不對(duì)稱等眾多因素的影響，往往容易造成投標(biāo)企業(yè)隨意投標(biāo)，這為進(jìn)行投標(biāo)企業(yè)資格和投標(biāo)書審核帶來很大的難度。

三是不重視招投標(biāo)書質(zhì)量。招標(biāo)文件的編制是十分重要的環(huán)節(jié)，它既是投標(biāo)文件的編制依據(jù)，也是簽定合同的重要內(nèi)容之一。不重視審查招標(biāo)人提供的工程量是否準(zhǔn)確、真實(shí)，相對(duì)完整、施工企業(yè)提供的工程量清單報(bào)價(jià)有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；一個(gè)單項(xiàng)工程內(nèi)的土建，水、暖、電等各項(xiàng)單位工程是否齊全；費(fèi)用是否齊全；報(bào)價(jià)文件是否依據(jù)《工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制、調(diào)整、換算的內(nèi)容是否到位和符合規(guī)定。

4.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程監(jiān)督不力

一是跟蹤審計(jì)方法審計(jì)成本太大，耗時(shí)太長(zhǎng)，目前實(shí)際操作中，很難去開展跟蹤審計(jì)。大部分都聘用造價(jià)咨詢公司來開展全過程質(zhì)量跟蹤審計(jì)。造價(jià)咨詢公司的審計(jì)人員不同于自己的審計(jì)人員，造價(jià)咨詢公司良莠不齊，其審計(jì)的質(zhì)量受到一定的影響。項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作基本上都委托給了監(jiān)理單位，并且有的項(xiàng)目只重視施工階段的招投標(biāo)，設(shè)計(jì)和監(jiān)理等則隨意選擇一家。由于監(jiān)理單位的資質(zhì)不同，監(jiān)理人員的素質(zhì)以及敬業(yè)精神不同，過度信任監(jiān)理單位，對(duì)監(jiān)理人員的工作情況也沒采取必要的監(jiān)管。

二是審計(jì)能力不足，深度不夠。審計(jì)應(yīng)包括工程量是否按工程量規(guī)則進(jìn)行的，計(jì)算單位是否合理；對(duì)于定額所包含的損耗量與定額中沒有包含的損耗量處理是否正確；是否有重復(fù)計(jì)算和漏算；是否按工程具體情況和定額子目的內(nèi)容進(jìn)行合理的分項(xiàng)計(jì)算；定額單位是否有誤；定額的選用是否與擬采用的施工方法、施工工藝和施工條件相符；當(dāng)定額的工作內(nèi)容或材料與實(shí)際不相符時(shí)，定額的換算和補(bǔ)充定額的編制是否合理、有無錯(cuò)套、高套定額的現(xiàn)象、費(fèi)用的列項(xiàng)是否符合規(guī)定；取費(fèi)的基礎(chǔ)是否符合要求；取費(fèi)費(fèi)率的確定是否按照規(guī)定執(zhí)行；人工、材料價(jià)差是否按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和計(jì)算等。但隨著審計(jì)工作量和審計(jì)難度的增大，審計(jì)人員疲于應(yīng)付，再加上部分審計(jì)人員對(duì)全過程跟蹤審計(jì)理論和方法缺乏了解，思想還停留在傳統(tǒng)審計(jì)模式，從而使跟蹤審計(jì)工作流于形式。

三是越俎代庖，大包大攬易導(dǎo)致審計(jì)人員與工程建設(shè)活動(dòng)其他參與方發(fā)生沖突和摩擦，加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于審計(jì)人員的介入打破了傳統(tǒng)基建活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，因此，跟蹤審計(jì)模式很容易使審計(jì)人員偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，從而造成審計(jì)工作的越位。譬如一些建設(shè)單位提出要求，請(qǐng)審計(jì)部門幫助編制標(biāo)底之類，或要求審計(jì)施工單位的月報(bào)作為工程進(jìn)度款支付依據(jù)，或有一些具體的事情請(qǐng)審計(jì)“拍板”等，這些已超出了審計(jì)的職責(zé)范圍。

三、完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的思路與對(duì)策

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)也是在新形勢(shì)下產(chǎn)生的一項(xiàng)新的審計(jì)方式，還處在一個(gè)不斷實(shí)踐摸索的階段，在今后的實(shí)踐過程中還要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，加以完善。

1.確立制定切實(shí)可行的審計(jì)方案

一是事先必須有著非常明確的目的或目標(biāo)，切忌“眉毛胡子一把抓”。根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論，工程造價(jià)的形成與建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的各個(gè)階段都密切相關(guān)。跟蹤審計(jì)目標(biāo)應(yīng)該包括審計(jì)本質(zhì)目標(biāo)和審計(jì)分類目標(biāo)，它是一套完整的目標(biāo)體系。其中，審計(jì)最本質(zhì)性的目標(biāo)，可以概括為“確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面有效履行”。而審計(jì)目標(biāo)由早期的“揭弊查錯(cuò)”、“驗(yàn)證財(cái)會(huì)記錄的正確性”發(fā)展演變到后來的“確定財(cái)務(wù)報(bào)表的公允性”、“證實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表的可信性”等，均是按照各種審計(jì)類別所列示的審計(jì)分類目標(biāo)，都是審計(jì)本質(zhì)目標(biāo)的具體化形式。

二是跟蹤審計(jì)方案必須與工程項(xiàng)目相適應(yīng)，切忌生搬硬套，否則非但不能起到指導(dǎo)性作用，反而讓被審單位認(rèn)為跟蹤審計(jì)只是走走過場(chǎng)，搞形式主義，降低了審計(jì)的權(quán)威性。應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目特征、不同施工方案，有針對(duì)性地制定跟蹤審計(jì)方案，真正對(duì)審計(jì)工作具有指導(dǎo)作用。當(dāng)前跟蹤審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)，應(yīng)圍繞評(píng)價(jià)投資的“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”開展工作，及時(shí)發(fā)揮效益審計(jì)的“效益”，以簽證為基礎(chǔ)（起點(diǎn)），以評(píng)價(jià)為中心（節(jié)點(diǎn)），以監(jiān)督為歸宿（終點(diǎn)），從而使審計(jì)各項(xiàng)職能落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.準(zhǔn)確進(jìn)行跟蹤審計(jì)工作的定位

一是審計(jì)部門要分清職責(zé)，堅(jiān)持依法辦事，體現(xiàn)審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性、客觀性和公正性。審計(jì)人員頻繁地介入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)，不僅要與施工方、監(jiān)理方、材料供應(yīng)商等各方直接打交道，更要面對(duì)復(fù)雜的工程技術(shù)問題。在跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)人員在工程建設(shè)過程中一定要正確扮演自己的角色，在任何環(huán)節(jié)要把堅(jiān)持審計(jì)的獨(dú)立性放在重中之重。不僅要從利潤(rùn)、收入、增加值等指標(biāo)加以衡量，還要對(duì)環(huán)保效益、社會(huì)效益等方面做出建議。

二是明確各自職責(zé)和權(quán)限。審計(jì)監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過程中的項(xiàng)目管理，審計(jì)是作為第三者參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程，而不是建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，更不是監(jiān)工。審計(jì)監(jiān)督都不能替代項(xiàng)目管理，特別是在事前審計(jì)過程中切記要正確處理好與基建管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系。一些無法可依、無章可循的問題，及時(shí)反映情況，促進(jìn)有關(guān)部門健全制度，做到“到位不越位，參與不干預(yù)，介入不包辦，獨(dú)立不孤立”。審計(jì)人員進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)要轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，不以查錯(cuò)、處罰為目的，要加大“幫、促”力度，當(dāng)好顧問，建立與被審計(jì)單位的和諧關(guān)系。

3.準(zhǔn)確把握跟蹤審計(jì)的控制點(diǎn)和介入深度

一是把握關(guān)鍵控制點(diǎn)。在審計(jì)力量不足，審計(jì)成本有限的情況下，尤其在設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的階段，把全天候地跟蹤變?yōu)椤爸攸c(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，使有限的審計(jì)資源發(fā)揮最大的審計(jì)效益。建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一般表現(xiàn)在以下方面：在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂合同、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、竣工驗(yàn)收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定各環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)細(xì)則，抓住了這些關(guān)鍵點(diǎn)，就可以變?nèi)旌虻膶徲?jì)跟蹤為對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的審計(jì)跟蹤，確保建設(shè)項(xiàng)目投資得到有效控制，防范和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二是由于建筑項(xiàng)目具有獨(dú)特性、復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目特征、不同施工方案，有針對(duì)性地制定跟蹤審計(jì)方案，使審計(jì)方案切實(shí)可行。例如，在某高速路施工階段跟蹤審計(jì)中，審計(jì)對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的組成比例以及分部分項(xiàng)工程的施工特點(diǎn)等方面進(jìn)行了全面、細(xì)致的分析研究，將工程量大、隱蔽程度高、事后審計(jì)困難的路堤填方工程確定為本次跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，并根據(jù)路堤填方工程的施工及計(jì)量特點(diǎn)，將準(zhǔn)確記錄路基原地面標(biāo)高以及填前壓實(shí)標(biāo)高明確為路堤填方工程審計(jì)的控制點(diǎn)。

三是重點(diǎn)做好前期決策和方案設(shè)計(jì)審計(jì)。一個(gè)工程項(xiàng)目若前期出現(xiàn)決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段如何努力，也是無法彌補(bǔ)其損失的。對(duì)投資方向、規(guī)模等審計(jì)，特別是建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，使建設(shè)工程造價(jià)全面、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目所需的投資額。加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)合理確定工程造價(jià)，落實(shí)限額設(shè)計(jì)、積極參與設(shè)計(jì)。審查重點(diǎn)在于每個(gè)單位工程的詳細(xì)計(jì)算、定額選用的合理性以及各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)的審查。

4.整合資源，完善審計(jì)工作機(jī)制

一是創(chuàng)造審計(jì)環(huán)境。健全和完善跟蹤審計(jì)的法規(guī)、制度，審計(jì)機(jī)關(guān)必須出臺(tái)適應(yīng)跟蹤審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則來規(guī)范跟蹤審計(jì)行為，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。與工程項(xiàng)目相關(guān)的如《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)很好的銜接。應(yīng)給予跟蹤審計(jì)人員明確的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)章制度，使他們能獨(dú)立行使監(jiān)督審計(jì)權(quán)。

二是整合審計(jì)資源，采用整合內(nèi)審機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)力量，構(gòu)筑跟蹤審計(jì)“三道防線”的做法。制定出工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度和實(shí)施細(xì)則，提升跟蹤審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)“一專多能”的審計(jì)人才，加強(qiáng)對(duì)公路、水利、園林、市政工程、經(jīng)濟(jì)、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，保證跟蹤審計(jì)有效實(shí)施。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立衡量跟蹤審計(jì)成果的更好考核機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)采用聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)組，或委托具有法定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助審計(jì)，放大社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督作用和功效。制定“審計(jì)聘用單位考核辦法”，對(duì)經(jīng)招標(biāo)選用的中介機(jī)構(gòu)和人員從工作紀(jì)律、審計(jì)業(yè)務(wù)、工作成果、廉政建設(shè)等方面進(jìn)行檢查考核，逐條量化打分，將考核結(jié)果與費(fèi)用結(jié)算、單位信譽(yù)掛鉤，在考核中被扣分的單位相應(yīng)扣除其審計(jì)勞務(wù)費(fèi)。

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