費(fèi)漢華

作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，江蘇的轉(zhuǎn)型發(fā)展引人關(guān)注。2014年是江蘇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)產(chǎn)品流通體系是現(xiàn)代流通業(yè)重要組成部分，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，更是關(guān)系到人民群眾基本生活的大事。作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的試點(diǎn)區(qū)——泰州，是全省農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，如何建立科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，如何提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，對(duì)實(shí)現(xiàn)泰州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要意義，對(duì)江蘇全省也有較高的示范效應(yīng)。

一、泰州市農(nóng)產(chǎn)品流通體系中存在的問題

2013年，泰州市建成國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地2個(gè)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)5個(gè)，省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地15個(gè)。農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)組織發(fā)展迅速，但農(nóng)產(chǎn)品流通體系仍存在不少問題。

（一）農(nóng)產(chǎn)品流通主體規(guī)模偏小

2013年，泰州規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)中有升，肉禽、蛋禽、水產(chǎn)、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)98%、98%、96%和100%，但水稻、大小麥、棉花、水果、蔬菜等種植以農(nóng)戶為主，組織水平低。泰州全市工商登記農(nóng)業(yè)合作社4 947家、家庭農(nóng)場(chǎng)852家；多數(shù)合作組織注冊(cè)資金3至5萬元，入社社員不多，很多合作社社員僅20人左右，規(guī)模普遍偏小，帶動(dòng)能力弱。全市17個(gè)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，2013年實(shí)現(xiàn)交易額198億，其中興化糧食市場(chǎng)、興化沙溝銀泉水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等7家重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)年交易額超億元，然而，規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、功能全的批發(fā)市場(chǎng)幾乎沒有。全市擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)243家（包括省級(jí)企業(yè)48家），實(shí)際銷售收入603.7億，很多龍頭企業(yè)營業(yè)額不到億元，沒有自主品牌或品牌知名度不高。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施落后

泰州很多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)自發(fā)形成或建設(shè)期較早，場(chǎng)地布局不合理，交通、辦公、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍有露天交易市場(chǎng)，市場(chǎng)環(huán)境較差，如以水上交易為主的興化市糧食市場(chǎng)。多數(shù)批發(fā)市場(chǎng)沒有相應(yīng)的冷鏈倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)奈锪髟O(shè)施和設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品包裝、分割等流通加工落后，貨物損耗高。農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代技術(shù)落后，批發(fā)市場(chǎng)沒有配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量速測(cè)、電子結(jié)算、電子商務(wù)和公共信息服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不能保證，交易效率不高，農(nóng)戶不能獲得更多關(guān)于生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費(fèi)信息，農(nóng)產(chǎn)品信息不能有效共享，如年交易額超10億的興化市沙溝銀泉水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)沒有建成自身的電子商務(wù)平臺(tái)，信息發(fā)布只能借助其它網(wǎng)站。

（三）農(nóng)產(chǎn)品營銷觀念和手段落后

近年來，泰州農(nóng)民開始重視生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，但產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，如興化大米、泰興銀杏、溱潼籪蟹等，農(nóng)產(chǎn)品營銷與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是農(nóng)戶和合作社沒有自己的營銷組織，產(chǎn)品由經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)聯(lián)系買家或者直接送批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)銷商，對(duì)終端市場(chǎng)缺乏控制；二是農(nóng)戶和合作社未能有效挖掘農(nóng)產(chǎn)品核心價(jià)值，產(chǎn)品亮點(diǎn)不明；三是品牌意識(shí)差，很多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品沒有創(chuàng)建品牌，部分品牌產(chǎn)品缺乏有效的商標(biāo)保護(hù)；四是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳包裝不夠，宣傳廣告不能把握目標(biāo)消費(fèi)者的心理特征，產(chǎn)品沒有包裝或包裝粗糙，降低農(nóng)產(chǎn)品檔次；五是農(nóng)戶和合作社營銷手段簡(jiǎn)單，電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接和直接配送還不普及。

（四）政府作用不明顯

當(dāng)前，泰州7家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，6家由政府以獨(dú)資或合資方式參與經(jīng)營，2家是自發(fā)形成的，各級(jí)政府對(duì)多數(shù)批發(fā)市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管有限?，F(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)中，政府缺乏對(duì)批發(fā)市場(chǎng)在選址、功能劃區(qū)和配套設(shè)施等方面組織科學(xué)論證與規(guī)劃。2011年后，各級(jí)政府才重視農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流招商工作，雨潤等企業(yè)在泰州、姜堰和泰興開始規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流基地，但全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)周期長(zhǎng)。市職能部門沒有組織專家制定農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、分類分級(jí)、包裝、質(zhì)量等執(zhí)行偏差較大。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通政策支持力度不夠，沒有制定有針性促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通效率的系列政策，如農(nóng)戶資金扶持政策、批發(fā)市場(chǎng)土地及規(guī)劃政策、支持流通的財(cái)稅政策等。

二、泰州與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系對(duì)比分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織差距

國外農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)形成的非贏利性行業(yè)組織，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)，管理體制規(guī)范。日本約有97%的農(nóng)戶加入農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)指導(dǎo)比較全面，如選種、栽培、生產(chǎn)計(jì)劃、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等；農(nóng)協(xié)從內(nèi)部或外部聘請(qǐng)優(yōu)秀的市場(chǎng)營銷能人從事銷售工作；農(nóng)協(xié)自辦信用事業(yè)，有余錢的成員可以存入信用社，缺資金的可以從信用社獲得貸款。美國約有農(nóng)場(chǎng)主200萬人，其中82%加入農(nóng)業(yè)合作社；美國合作社入社有嚴(yán)格規(guī)定，包括合作社人數(shù)、社員承購的股金等；社員享有與投資股金相應(yīng)的交貨權(quán)，交貨權(quán)可以轉(zhuǎn)讓；股本金具有永久性和穩(wěn)定性，利益分配以交易權(quán)分紅返還為主；美國合作社重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)品的附加值較高；合作社管理采用“一人一票制”與委托管理相結(jié)合，聘請(qǐng)社外人員參與合作社理事會(huì)，進(jìn)行日常經(jīng)營管理。西班牙蒙德拉貢合作社設(shè)立公司化組織機(jī)構(gòu)，成員大會(huì)、監(jiān)理會(huì)、經(jīng)理部和監(jiān)察委員會(huì)各司其職，實(shí)行經(jīng)理責(zé)任制；合作社形成有效的利益激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，所有成員需交納一定數(shù)量的資本金，他們有一定的剩余控制權(quán)和相應(yīng)的索取權(quán)。然而，泰州市農(nóng)業(yè)合作社普遍規(guī)模較小，一些合作社無資金來源，沒有共同資產(chǎn)，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如泰興的生豬合作社；大多數(shù)合作社內(nèi)部管理和章程不健全，內(nèi)部收益分配機(jī)制和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，管理層管理水平跟不上，缺少民主意識(shí)；一些企業(yè)為謀求政府政策扶持，將企業(yè)改頭換面掛上合作社頭銜，社里無農(nóng)民會(huì)員；合作社成員之間契約意識(shí)差，根本談不上 “風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”；很多合作社經(jīng)營時(shí)只關(guān)注部分環(huán)節(jié)，如泰州養(yǎng)鵝合作社只注重飼養(yǎng)，種苗、飼料、藥物和銷售方面過問少。

（二）批發(fā)市場(chǎng)差距

發(fā)達(dá)國家與地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)較早，市場(chǎng)相對(duì)成熟，主要表現(xiàn)在如下方面：一是批發(fā)市場(chǎng)政府主導(dǎo)為主。如臺(tái)灣批發(fā)市場(chǎng)定性為公用事業(yè)，政府在土地、注資等方面進(jìn)行投入，市場(chǎng)以微利經(jīng)營為主；美國知名的馬里蘭食品中心和HuntsPoint批發(fā)市場(chǎng)的土地和設(shè)施也是由政府投資購買和建設(shè)。二是批發(fā)市場(chǎng)制度健全。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)促進(jìn)與規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展都做出明文規(guī)定，如日本的《批發(fā)市場(chǎng)法》，臺(tái)灣的《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易法》和《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易法施行細(xì)則》，韓國的《農(nóng)安法》等。三是批發(fā)市場(chǎng)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。臺(tái)灣對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的果蔬生產(chǎn)者、農(nóng)民團(tuán)體、運(yùn)銷商進(jìn)行嚴(yán)格的審核，市場(chǎng)擁有供應(yīng)商統(tǒng)一的信息資料，承銷人需要有營業(yè)執(zhí)照。四是批發(fā)市場(chǎng)功能完善。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)不僅為供求雙方提供交易場(chǎng)所、信息和交易過程管理，同時(shí)提供電子結(jié)算、物流配送等服務(wù)，如深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司可以組織豆角和土豆的拍賣。然而，盡管泰州有多家交易額超10億的大型批發(fā)市場(chǎng)，但市場(chǎng)缺乏有效的管理，市場(chǎng)無序現(xiàn)象嚴(yán)重，很多市場(chǎng)僅僅是一個(gè)交易的集市，無法提供有效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需信息，不能提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)；電子商務(wù)、代理結(jié)算未能普遍使用，會(huì)員制、競(jìng)價(jià)拍賣、遠(yuǎn)期合約交易和期貨交易仍處于萌芽狀態(tài)。

（三）流通效率的差距

日本農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，流通成本高，但農(nóng)產(chǎn)品流通效率高，損耗率只有5%左右。首先，日本批發(fā)市場(chǎng)要求當(dāng)天貨物盡量當(dāng)天售完，禁止批發(fā)商直接采購農(nóng)產(chǎn)品。其次，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和包裝標(biāo)準(zhǔn)等。另外，日本農(nóng)協(xié)在全國建有多個(gè)生鮮食品集配中心，中心建有低溫倉庫、常溫倉庫、包裝和加工設(shè)施設(shè)備，可以直接向超級(jí)市場(chǎng)、生活協(xié)同組和小規(guī)模生鮮食品零售店供貨。然而，泰州農(nóng)戶、合作社和龍頭企業(yè)受制于規(guī)模和資金，無法配備物流設(shè)施設(shè)備來開展有效的冷鏈物流配送，初級(jí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通中腐爛變質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通損耗率分別達(dá)到20%～30%、12%和15%，平均損耗高達(dá)27%以上，流通效率較低。

三、泰州市農(nóng)產(chǎn)品流通體系構(gòu)建建議

（一）建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品流通組織體系

建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品流通組織體系，需要提升農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)組織水平。一是提高農(nóng)戶生產(chǎn)組織水平，農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通基本單位，也是市場(chǎng)弱勢(shì)群體，鼓勵(lì)農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作社或成立家庭農(nóng)場(chǎng)，簽約議價(jià)、客戶開拓和產(chǎn)品深加工優(yōu)勢(shì)增加，農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升。二是支持龍頭企業(yè)跨地區(qū)和跨行業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。三是加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和需求信息平臺(tái)。四是培育有自主品牌、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、具有帶動(dòng)力的農(nóng)產(chǎn)品分銷集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司化運(yùn)作。五是建立生產(chǎn)與經(jīng)營聯(lián)盟，農(nóng)戶以契約等方式加入合作組織或企業(yè)，形成“農(nóng)戶+批發(fā)商”、“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”等形式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)或超市整體優(yōu)勢(shì)。以此為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通組織體系。（如圖1）

圖1 農(nóng)產(chǎn)品流通組織體系

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通的渠道體系

泰州市農(nóng)產(chǎn)品流通體系渠道建設(shè)，應(yīng)著眼于現(xiàn)代市場(chǎng)需求與技術(shù)變化。一是樹立兼顧農(nóng)戶與消費(fèi)者利益的渠道建設(shè)理念。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)不僅要考慮廣大農(nóng)民利益，還要為消費(fèi)者供應(yīng)安全的農(nóng)產(chǎn)品。二是建設(shè)好以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈為主線的整條產(chǎn)業(yè)鏈。全市扶持以重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)或連鎖超市為供應(yīng)鏈核心企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)供銷一體化，提高整條供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，如以興化沙溝水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心企業(yè)做強(qiáng)興化水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。三是建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流技術(shù)，提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)供求信息，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)超和農(nóng)商對(duì)接，支持龍頭企業(yè)專賣店及超市展柜建設(shè)，鼓勵(lì)集中物流配送，提高農(nóng)產(chǎn)品渠道效率。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品流通的服務(wù)體系

近年來，泰州加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支持力度，流通的服務(wù)體系初具雛形，完善服務(wù)體系還要做好以下幾個(gè)方面工作：一是明確政府工作職能。市政府應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管商貿(mào)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，供銷合作社牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、食品質(zhì)量監(jiān)督等職能部門分工協(xié)作；各市（區(qū)）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，地級(jí)市與市（區(qū)）明確職責(zé)范圍。二是引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。市（區(qū)）可結(jié)合本地產(chǎn)品特色，規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，如興化水稻基地、泰興白果基地。三是政府主導(dǎo)建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)以非贏利為目的，健全市場(chǎng)功能，如信息發(fā)布、電子商務(wù)、期貨交易、物流配送和質(zhì)量安全檢測(cè)等；引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)專業(yè)化整合、資產(chǎn)重組、聯(lián)合聯(lián)盟，提高市場(chǎng)整體實(shí)力。四是建設(shè)農(nóng)業(yè)公共信息平臺(tái)。整合全市批發(fā)市場(chǎng)供求信息和農(nóng)戶生產(chǎn)信息，市政府投資建設(shè)網(wǎng)上泰州農(nóng)產(chǎn)品信息共享與交易平臺(tái)。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。政府職能部門要制定相關(guān)準(zhǔn)則，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入；建設(shè)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量檢測(cè)與召回制度。

（四）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通的物流體系

隨著“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)商對(duì)接”和電子商務(wù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品越來越多的直接面向消費(fèi)者、飯店、超市等終端客戶，提升農(nóng)產(chǎn)品流通的物流效率可以降低損耗，因此，需要做好以下工作：一是培育和引進(jìn)冷鏈物流企業(yè)。泰州應(yīng)加大政策扶持力度，引導(dǎo)本土農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和物流企業(yè)向冷鏈物流方向發(fā)展，同時(shí)，引進(jìn)國內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)入駐；配置冷庫、低溫配送中心、預(yù)冷設(shè)施、冷藏和保鮮等設(shè)置設(shè)備，提高冷鏈物流企業(yè)信息化水平。二是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。根據(jù)批發(fā)市場(chǎng)特點(diǎn)，合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品配送中心，如水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)周邊建設(shè)保鮮或冷藏配送中心；完善配送中心功能，如入庫檢驗(yàn)、理貨、儲(chǔ)存、分揀、流通加工、發(fā)貨等；提升配送中心管理水平，規(guī)范運(yùn)作流程。三是建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鏈。提高企業(yè)管理水平，規(guī)范作業(yè)流程，建成從田間地頭到餐桌的安全衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品全過程冷鏈物流鏈。

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