朱兆華

(1.中共安徽省委黨校 科社教研部，安徽 合肥 230022; 2.安徽師范大學 政治學院，安徽 蕪湖 241000)

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)選舉民主與黨內(nèi)協(xié)商民主兩種形式前后相繼、優(yōu)勢互補、共生發(fā)展的邏輯過程。相對于黨內(nèi)選舉民主注重通過少數(shù)服從多數(shù)的原則確定民主的結果而言，黨內(nèi)協(xié)商民主更加關注以理性討論、對話交流、平等協(xié)商為形式的民主過程。所謂黨內(nèi)協(xié)商民主，就是以承認黨內(nèi)差異為前提，以走向統(tǒng)一為目標，在堅持黨員主體地位的基礎上，強調(diào)黨員按照有關的民主程序參與黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)監(jiān)督等黨內(nèi)政治生活全過程。黨內(nèi)協(xié)商民主的實質是為廣大黨員參與黨內(nèi)事務提供廣闊的渠道和制度平臺。盡管在馬克思、恩格斯那里，并沒有明確的黨內(nèi)協(xié)商民主概念，但是在他們?yōu)楣伯a(chǎn)主義者同盟和國際工人協(xié)會所起草的章程以及在參與、指導歐美工人階級建黨實踐中，規(guī)定了黨內(nèi)民主建設的一些基本原則和基本理論。本文基于馬克思、恩格斯對黨內(nèi)民主問題的一些論述，揭示其黨內(nèi)協(xié)商民主思想，旨在為當代中國黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展提供寶貴的思想理論資源。

一、黨內(nèi)協(xié)商民主的本質是黨內(nèi)一律平等

尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利是黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的首要的、根本的問題。黨內(nèi)協(xié)商民主要求：無論是黨的組織結構還是制度設計都必須使全體黨員無論職務高低、年齡大小、資歷深淺，在黨內(nèi)政治地位是平等的，在權利和義務關系方面是統(tǒng)一。在馬克思和恩格斯的黨內(nèi)民主理論中，包含著非常明確的黨內(nèi)一律平等思想。

(一)實行黨內(nèi)民主原則，保障黨內(nèi)一律平等

19世紀40年代，在改組正義者同盟的過程中，針對其狹隘宗派主義情緒和密謀性活動方式，馬克思和恩格斯強調(diào)，無產(chǎn)階級革命運動是科學理論指導的階級的政治運動，決不是某一先知用空想的教條激起盲目的信徒從事改革社會的幻想計劃的宗派密謀活動。恩格斯在1845年就指出：“民主已經(jīng)成了無產(chǎn)階級的原則，群眾的原則。即使群眾并不總是很清楚地懂得民主的這個唯一正確的意義，但是他們?nèi)颊J為民主這個概念中包含著社會平等的要求……當各民族的無產(chǎn)階級政黨彼此聯(lián)合起來的時候，它們完全有權把‘民主’一詞寫在自己的旗幟上。”[1]1847年6月，在馬克思和恩格斯做了大量工作的基礎上，共產(chǎn)主義者同盟成立?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》確立了無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)民主原則，強調(diào)所有盟員一律平等。全體盟員是黨的主體，所有參加同盟的人都有相同的參與黨內(nèi)事務的權利?！敖M織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路?！盵2]這些規(guī)定使共產(chǎn)主義者同盟成為現(xiàn)代的無產(chǎn)階級先進性的政黨。19世紀下半葉，馬克思和恩格斯在指導國際工人協(xié)會和創(chuàng)建獨立國家工人階級政黨的過程中，都始終貫徹了積極發(fā)展黨內(nèi)民主的思想。晚年的恩格斯非常重視在黨的政治任務和組織狀況發(fā)生新變化的情況下發(fā)展黨內(nèi)民主。他建議德國黨的領導人創(chuàng)辦一種自由批評的刊物，使它“在綱領和既定策略的范圍內(nèi)可以自由地反對黨所采取的某些步驟，并在不違反黨的道德范圍內(nèi)自由批評綱領和策略。”[3]顯然，恩格斯在這里強調(diào)的是，只有營造一種寬松的環(huán)境，允許黨內(nèi)自由討論和交流、提出批評建議，才有可能保障黨員的民主權利，實現(xiàn)黨內(nèi)真正平等。

(二)堅持權利與義務相統(tǒng)一，體現(xiàn)黨內(nèi)一律平等

恩格斯曾經(jīng)指出：“如果說在野蠻人中間，像我們已經(jīng)看到的那樣，不大能夠區(qū)別權利和義務，那么文明時代卻使這兩者之間的區(qū)別和對立連最愚蠢的人都能看得出來，因為它幾乎把一切權利賦予一個階級，另一方面卻幾乎把一切義務推給另一個階級?！盵2]要根除權利與義務相分離或相脫節(jié)的不合理現(xiàn)象，就必須消滅私有制?！肮と穗A級的解放斗爭不是要爭取階級特權和壟斷權，而是要爭取平等的權利和義務，并消滅一切階級統(tǒng)治?！盵4]基于權利與義務相統(tǒng)一的原理，馬克思和恩格斯創(chuàng)立的黨內(nèi)民主理論，既強調(diào)了要通過制度建設和民主作風保證黨員應該享有的民主權利，同時也規(guī)定黨員必須履行義務。《共產(chǎn)主義者同盟章程》明確規(guī)定了參加同盟的盟員應盡的義務。權利與義務相統(tǒng)一，還體現(xiàn)在無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部絕沒有只有權利沒有義務的特殊黨員。黨的領導干部與普通黨員在地位上應該是一律平等的，這是因為無產(chǎn)階級政黨是一個強調(diào)民主的政黨，而民主的本質就是平等。馬克思和恩格斯指出，無產(chǎn)階級領導者應該是負責任的“公仆”和“勤務員”，他們和普通黨員的區(qū)別，僅僅只是分工的不同，是隨時可以撤換的，所以要時刻保持謙虛謹慎的作風。與謙虛謹慎的作風相聯(lián)系，馬克思和恩格斯強調(diào)，無產(chǎn)階級領導者要反對一切特權和一切形式的個人崇拜，“恩格斯和我最初參加共產(chǎn)主義者秘密團體時的必要條件是：摒棄章程中一切助長迷信權威的東西”[5]，盟員之間一律平等，“始終力求做到以原則為準繩，而不是以這個或那個人為準繩”[6]。

(三)建立雙向互動的黨內(nèi)關系，促進黨內(nèi)一律平等

就黨內(nèi)協(xié)商主體而言，它不僅指全體黨員，也包括黨的各級組織。因此，處理好黨員與黨組織以及上下級黨組織之間的關系是發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的一個重要問題。馬克思和恩格斯的黨內(nèi)民主理論對此也十分重視。無產(chǎn)階級政黨不僅需要民主的原則，還需要黨的紀律。黨員必須服從組織，既是黨員應當履行的義務，也是黨內(nèi)鐵的紀律。馬克思和恩格斯關于上下級組織間權威與自治相統(tǒng)一的思想，內(nèi)容十分精辟?！罢l也不會否認支部有自治權，但是，如果聯(lián)合會不把某些全權給予聯(lián)合會委員會，并且最終給予總委員會，那么聯(lián)合會的存在是不可能的”[5]。恩格斯認為，權威就是統(tǒng)一的和指導性的意志。這種統(tǒng)一的意志是一個社會組織實施有效領導的必要條件。因此，下級組織必須維護上級組織的權威，特別是中央的權威，這是第一位的，是保證黨作為整體存在和行動的前提。對于下級組織擁有一定的自治權問題，馬克思和恩格斯指出：“由于每個國家工人階級的各種隊伍所處的發(fā)展條件不同，因此它們反映實際運動理論觀點也必然會各有不同。”[7]只要不與國際的章程相沖突，“每個支部均有權根據(jù)當?shù)貤l件和本國法律的特點制定自己的地方性章程和條例”[7]。這有助于避免黨變成“教階式組織”，喪失黨內(nèi)民主和活力。馬克思和恩格斯還強調(diào)下級組織有一定的質詢權，下級組織“通過唯一合法的途徑，即通過自己書記向我們提出質問或指責，那末總委員會隨時準備回答它”[7]。對于黨內(nèi)橫向組織之間的關系，馬克思和恩格斯均有所論述，特別是關于黨的權力機構、執(zhí)行機構與監(jiān)督機構之間的關系設計和制度安排，為我們今天黨內(nèi)民主發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。

二、發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的目標是維護黨的團結統(tǒng)

黨內(nèi)協(xié)商民主作為黨內(nèi)民主的一種實現(xiàn)形式，能夠化解黨內(nèi)矛盾，防止黨內(nèi)產(chǎn)生派別，有效維護黨的團結統(tǒng)一。馬克思和恩格斯高度重視黨的團結統(tǒng)一，雖然沒有對黨內(nèi)協(xié)商民主與黨的團結統(tǒng)一的關系作出具體的論述，但是其通過批評與自我批評、正確開展黨內(nèi)斗爭以達到黨的團結統(tǒng)一的思想，蘊含著豐富的協(xié)商民主的精神和理念。

(一)團結統(tǒng)一是黨的最高原則

從無產(chǎn)階級政黨成立之日起，保持黨的團結統(tǒng)一就被視為一個原則性目標。早在1847年11月，恩格斯就深刻闡述了黨的團結問題，他指出：“既然各國工人的生活水平是相同的，既然他們的利益是相同的，他們的敵人也是相同的，那么他們就應當共同戰(zhàn)斗，就應當以各國工人的兄弟聯(lián)盟來對抗各國資產(chǎn)者的兄弟聯(lián)盟?！盵8]1848年2月，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出了“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來！”的口號。在建立國際工人協(xié)會的過程中，馬克思就指出這個國際性工人組織的目的是把各個仍然分散的運動聯(lián)合起來：“既然每個國家的工人運動的成功只能靠團結和聯(lián)合的力量來保證，而國際總委員會活動成效又在很大程度上取決于它是同少數(shù)全國性的工人協(xié)會中心還是同許多小而分散的地方性團體聯(lián)系，所以，國際協(xié)會的會員應竭力使他們本國的分散的工人聯(lián)合成以全國性中央機關為代表的全國性組織?！盵4]1872年9月，馬克思在總結第一國際經(jīng)驗時再次強調(diào)：“國際的一個基本原則——團結。如果我們能夠在一切國家的一切工人中間牢牢地鞏固這個富有生氣的原則，我們就一定會達到我們所向往的偉大目標?！盵7]巴黎公社失敗后，為了重振國際在各國的組織，保持國際工人協(xié)會內(nèi)部的緊密團結和統(tǒng)一，國際工人協(xié)會于1871年9月在倫敦召開代表會議，重點闡述了在各國建立無產(chǎn)階級獨立政黨的重要性。“工人階級在它反對有產(chǎn)階級聯(lián)合權力的斗爭中，只有組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨對立的獨立政黨，才能成為一個階級來行動。”[9]此后，世界各國工人運動相繼進入了在各民族國家內(nèi)建立工人政黨的新時代，為黨的團結統(tǒng)一提供了強有力的組織保障。

(二)通過批評與自我批評達到黨的思想統(tǒng)一

思想統(tǒng)一是黨的團結統(tǒng)一的重要前提。恩格斯指出：“我們黨有個很大的優(yōu)點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎?！盵10]這是堅持黨的無產(chǎn)階級先進性的決定條件。馬克思和恩格斯認為，這是任何一個無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)根本不容討論、不容懷疑的問題。但是，隨著無產(chǎn)階級革命運動的發(fā)展和黨的隊伍的擴大，小資產(chǎn)階級和其他非無產(chǎn)階級出身的分子不可避免地涌到無產(chǎn)階級政黨中來：“他們的加入表明，無產(chǎn)階級已經(jīng)確實成為領導階級，但是，既然他們是帶著小資產(chǎn)階級和農(nóng)民的思想和愿望來的，那就不能忘記，無產(chǎn)階級如果向這些思想和愿望作出讓步，它就會喪失自己在歷史上的領導地位?！盵5]為了能真正維護科學理論的指導地位，馬克思和恩格斯運用批評與自我批評的方法，既講基于原則的批評，又講基于利益和價值共生點的包容，在理性批評中維護黨的思想統(tǒng)一。恩格斯曾經(jīng)指出：“黨內(nèi)的分歧并不怎么使我不安；偶爾發(fā)生這類事情而且人們都公開發(fā)表意見，比暮氣沉沉要好得多?！盵5]不同意見的存在是正?，F(xiàn)象，也符合認識規(guī)律，問題的關鍵在于如何處理這些差異與矛盾。馬克思和恩格斯非常重視相互批評對于統(tǒng)一思想的重要性：“沒有這種批評就不可能達到團結，沒有批評就不能互相理解，因而就談不到團結”[11]。開展相互批評，重點在于保障批評性言論的自主表達：“工人運動本身怎么能逃避批評，禁止爭論呢？難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊伍中又消滅言論自由嗎？”[5]針對有人擔心在黨內(nèi)自由討論和自主表達會使黨走上分裂的說法，恩格斯說絲毫不用擔心這種分裂的可能，恰恰相反，它是消除黨內(nèi)矛盾、增強團結的有力工具。馬克思和恩格斯還強調(diào)了開展自我批評的重要性。恩格斯指出：“這種無情的自我批評引起了敵人的極大驚愕，并使他們產(chǎn)生這種感覺：一個能夠這樣做的黨該具有多么大的內(nèi)在力量??！”[5]

(三)正確開展黨內(nèi)斗爭實現(xiàn)黨的組織團結

組織團結是黨的團結統(tǒng)一的重要保障。馬克思和恩格斯歷來重視黨的組織團結，反對宗派主義。1873年6月，恩格斯在致奧·倍倍爾的信中指出，無產(chǎn)階級的團結一致“實際上到處都是在各種不同的黨派中實現(xiàn)的，這些黨派彼此進行著生死的斗爭”[5]。要正確開展黨內(nèi)斗爭，必須對不同的人采取不同的態(tài)度和方法。對于犯了錯誤乃至嚴重錯誤但是仍堅持共產(chǎn)主義立場的人，則要耐心地進行批評教育，幫助他們改正錯誤，以達到團結的目的。恩格斯指出：“每一個黨的生存和發(fā)展通常伴隨著黨內(nèi)較為溫和的派別和較為極端的派別的發(fā)展和相互斗爭，誰如果不由分說地開除較為極端的派別，那只會促進這個派別的發(fā)展。”[5]強調(diào)為了維護黨的團結，組織處理要謹慎：“如果非開除不可，你只有指出昭然若揭、證據(jù)確鑿的卑鄙行為和叛變行為的事實(明顯的行為)，才能開除”[11]。黨內(nèi)斗爭的目的不在于懲戒，而在于教育。當然，馬克思和恩格斯也非常清楚地意識到：“不要讓‘團結’的叫喊把自己弄糊涂了。那些口頭上喊這個口號喊得最多的人，恰好是煽動不和的罪魁；現(xiàn)在瑞士汝拉的巴枯寧派正是如此；他們是分裂的制造者，可是叫喊團結叫喊得最響?！盵5]對于野心家、陰謀家和其他機會主義分子，要采取徹底揭露和堅決斗爭的態(tài)度，直到把他們開除出黨，以純潔黨的隊伍，鞏固黨的團結，“決不拿原則做交易”。

三、發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的保障是構建黨內(nèi)制度體系

政治生活中有協(xié)商并不等于就是協(xié)商民主。在黨內(nèi)協(xié)商民主中，協(xié)商主要不是政治手段和方法，而是一種基本的制度安排。黨內(nèi)協(xié)商民主把統(tǒng)一的意見和意志的形成過程置于核心地位，并賦予民主過程以規(guī)范性，使協(xié)商成為一種制度化的過程。在領導工人運動、建立無產(chǎn)階級政黨的過程中，馬克思和恩格斯初步形成了以黨的章程為依據(jù)、以民主集中制為根本原則、以具體的制度安排為支撐的黨內(nèi)民主制度建設思想。

(一)高度重視黨的章程的作用

黨內(nèi)民主制度必然與黨的章程緊密聯(lián)系。黨內(nèi)民主制度是由黨的章程規(guī)定的，是黨的章程的具體體現(xiàn)，黨的章程是黨內(nèi)民主制度的最高法規(guī)依據(jù)。1847年12月通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》是馬克思主義黨建史上的重要文獻，充分體現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨的建黨原則。1850年12月，馬克思和恩格斯根據(jù)形勢需要，重新制定了《共產(chǎn)主義者同盟章程》。新章程賦予同盟支部經(jīng)多數(shù)的表決通過后，有開除盟員的權力，并賦予中央委員會開除整個支部的權力；還對解決同盟內(nèi)部產(chǎn)生的各種分歧作出新的規(guī)定?！昂苊黠@可以看出，在經(jīng)過兩年多的革命斗爭實踐后，總結經(jīng)驗教訓，馬克思恩格斯黨內(nèi)關系思想，從初創(chuàng)時期的強調(diào)民主原則，逐步發(fā)展為在強調(diào)民主的同時，也更加關注黨的集中問題了?！盵12]19世紀60年代，在國際工人協(xié)會成立階段，為了進一步確立馬克思主義在國際工人運動中的主導地位，馬克思采用極為巧妙的行文方式和各國工人都能接受的語言，把科學社會主義的基本原理寫入《國際工人協(xié)會臨時章程》和《國際工人協(xié)會成立宣言》中，使各國工人組織能夠在正確的旗幟下團結起來。馬克思隨后又制定了《國際工人協(xié)會的共同章程和組織條例》，不僅強調(diào)在各個民族國家建立無產(chǎn)階級獨立政黨的重要性，而且結合第一國際成立后黨內(nèi)民主發(fā)展的經(jīng)驗，將一些好的做法法制化，為黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展提供了法規(guī)約束，表明馬克思和恩格斯更加重視黨內(nèi)民主的制度建設。

(二)初步闡釋了民主集中制的根本原則

黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制并不矛盾，它們相互依存、相互促進。民主集中制是黨內(nèi)協(xié)商民主重要的制度資源，民主集中制的健全與完善有助于建立科學規(guī)范的協(xié)商制度。我們注意到，在馬克思和恩格斯那里，沒有明確的民主集中制概念，他們把民主制和集中制作為兩種不同的制度，并認為無產(chǎn)階級的工會和政黨只能實行民主制，而不能搞集中制。1868年10月，恩格斯在批評拉薩爾派的工會章程時說：“集中制的組織不管對秘密團體和宗派運動多么有用，但它同工會的本質是相矛盾的，即使這種組織是可能存在的——我說它根本不可能存在——那它也是不適宜的，至少在德國是這樣。這里的工人從小就受官僚主義的管束，相信權威，相信上級機關，所以在這里首先應當教會他們自己走路?！盵5]這里的“集中制”主要是指不要黨內(nèi)民主的官僚集權制，之所以要特別反對這樣的“集中制”，也是針對當時德國的狀況而言的。我們不能據(jù)此認為馬克思和恩格斯的黨內(nèi)民主思想只有民主，沒有集中。事實上，任何一個政黨只要還維持一個整體而存在、運行，就不可能離開集中，集中是黨內(nèi)民主應有之義。在馬克思和恩格斯黨內(nèi)民主思想中，民主不是無政府主義，而是一種制度安排和秩序，其本身就包含著集中與權威?！叭绻腥藢ξ艺f，權威和集中是兩種在任何情況下都應當加以詛咒的東西，那么我就認為，說這種話的人，要么不知道什么叫革命，要么只不過是口頭革命派?！盵5]恩格斯在《論權威》中還指出：“聯(lián)合活動就是組織起來，而沒有權威能夠組織起來嗎？”[4]當?shù)聡鐣裰鼽h因面對俾斯麥政府《反社會黨人非常法》的迫害而被迫實行“獨裁”時，恩格斯對此表示肯定，認為這種“獨裁”在當時是必要的，而且實行得很好。但是，一旦黨取得合法地位，這種做法就不可取了。這種把民主與集中辯證統(tǒng)一起來的思想，為民主集中制的正式確立和發(fā)展奠定了堅實的理論基礎，也為我們今天把握黨內(nèi)協(xié)商民主的特征，認識和防范發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主面臨的一些風險提供了重要的理論依據(jù)。

(三)以保障黨員權利為根本構建制度體系

與黨內(nèi)選舉民主的周期性不同，黨內(nèi)協(xié)商民主貫穿黨內(nèi)選舉—決策—監(jiān)督的全過程，因此，必須有一套在內(nèi)容上相互連接、運行上協(xié)同聯(lián)動的完整的制度體系作保障。馬克思和恩格斯對圍繞權利與權力而展開的黨內(nèi)民主運行機制有著深刻的思考，探索并提出了以保障黨員權利為根本的黨內(nèi)民主制度建設的基本思路。

1.開創(chuàng)了黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)權力源于黨員自下而上的授權，黨內(nèi)選舉制度是保障黨員選舉權與被選舉權的一項最基本制度，是黨內(nèi)授權機制運行的重要載體。馬克思和恩格斯在論及黨內(nèi)選舉制度的時候，總是以黨的代表大會為依托，是與黨的代表大會制度緊密相連的?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，同盟的組織機構是支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會，代表大會是全盟的立法機關和最高權力機關；代表大會的代表由基層組織選舉產(chǎn)生，而不是由領導自上而下指派，“盟員不超過三十人的區(qū)部派代表一名，滿六十人者派兩名，滿九十人者派三名，以此類推”[11]。在第一國際，由各支部或者聯(lián)合會選派代表參加的全協(xié)會代表大會是最高權力機關，代表大會每年召開一次，堅持了共產(chǎn)主義同盟時期就實行的代表大會年會制?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》還規(guī)定，同盟各級組織機構一律由選舉產(chǎn)生，區(qū)部委員和中央委員的任期均為一年，任滿后必須經(jīng)過確認才能連任。選舉者如果對被選舉者的工作不滿意，可以隨時撤換，并將每年的九月規(guī)定為改選時間。顯然，馬克思和恩格斯是從廣義的角度，將選舉制、任期制和罷免制作為有機整體來論述的，這樣也就最大程度地保障了黨員權利的有效行使。

2.確立了黨內(nèi)決策制度

通過授權機制獲得權力后，便是以決策為主要內(nèi)容的權力的行使。以保障黨員知情權、參與權為基礎建立黨內(nèi)決策制度，是馬克思和恩格斯黨內(nèi)民主思想及其實踐的重要內(nèi)容?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，同盟的各級組織應定期召開會議，以便使同盟的重大決策能夠在集體參與的情況下做出。在會議期間，委員和代表們可以平等地討論、自由地辯論，通過不同意見的公開爭論，以達到統(tǒng)一思想的目的。第一國際成立后，協(xié)會章程賦予總委員會較大的權限，但并不意味著用集中制取代民主制。馬克思認為，只要堅持總委員會的集體領導制度，就能防止個人專斷。此外，共產(chǎn)主義者同盟和國際工人協(xié)會都堅持實行報告制。同盟章程規(guī)定，中央委員會“每三個月作一次關于全盟狀況的報告”，“總區(qū)部向最高權力機關——代表大會報告工作，在代表大會閉幕期間則向中央委員會報告工作”[11]。第一國際的章程和條例規(guī)定，各中央委員會的負責人應向總委員會每月至少呈交一次報告；各中央委員會和分部在每個協(xié)會會員要求閱讀總委員會的報告時，應無償?shù)叵蛩麄兲峁┻@些報告。這種報告制度是保障知情權、規(guī)范黨內(nèi)民主生活的重要制度。

3.創(chuàng)建了黨內(nèi)監(jiān)督制度

權力的行使離不開對權力的監(jiān)督，否則權力在行使過程中就可能產(chǎn)生偏向甚至異化。馬克思和恩格斯在領導共產(chǎn)主義者同盟和第一國際時期，主要從分權制衡的角度來思考黨內(nèi)監(jiān)督問題。同盟章程規(guī)定，代表大會是全盟的立法機關，中央委員會是全盟的權力執(zhí)行機關，并通過定期選舉和撤換制把那些不稱職的官員替換下去，這是保障普通盟員監(jiān)督權的有效形式；鼓勵開展黨內(nèi)批判，保障盟員的批評權，以加強對權力行使者的監(jiān)督。1869年9月成立的德國社會民主黨在實踐中發(fā)展了馬克思和恩格斯的黨內(nèi)監(jiān)督思想。該黨黨章在強調(diào)黨員代表大會是黨的最高領導機關的基礎上規(guī)定，為了盡可能防止執(zhí)行委員會獨斷專行，黨成立由11人組成的監(jiān)察委員會，執(zhí)行委員會未予考察的一切申訴可提交監(jiān)察委員會；同時，監(jiān)察委員會應該監(jiān)督執(zhí)行委員會對日常事務的領導。1875年8月，德國社會民主黨與拉薩爾派的全德工人聯(lián)合會合并成立的德國社會主義工人黨，在黨內(nèi)監(jiān)督機構及其監(jiān)督職能建設方面有了新發(fā)展。新黨章規(guī)定，除執(zhí)行委員會和監(jiān)察委員會外，還設立負責仲裁的18人組成的黨委員會，在執(zhí)行委員會和監(jiān)察委員會之間產(chǎn)生分歧時出面協(xié)調(diào)解決。

四、結語

總之，馬克思和恩格斯黨內(nèi)民主理論博大精深，其中包含著豐富的黨內(nèi)協(xié)商民主思想。今天，我們應當立足于現(xiàn)實，著眼于“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的戰(zhàn)略需要，深入研究和挖掘馬克思和恩格斯的黨內(nèi)協(xié)商民主思想，以指導當前黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展。

[1] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京：人民出版社，1957.

[2] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集:第4卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京：人民出版社，2009.

[3] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第38卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京：人民出版社，1972.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第3卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京：人民出版社，2009.

[5] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第10卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京：人民出版社，2009.

[6] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第42卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京：人民出版社，1979.

[7] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第18卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京：人民出版社，1965.

[8] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京：人民出版社，2009.

[9] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第17卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京：人民出版社，1965.

[10] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第2卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京：人民出版社，2009.

[11] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第37卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京：人民出版社，1972.

[12] 馬賽.馬克思主義黨內(nèi)關系理論及實踐研究[D].長沙：中南大學，2012.