沈瓊，董偉

(鄭州大學(xué)商學(xué)院，鄭州 450001)

河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

沈瓊，董偉

(鄭州大學(xué)商學(xué)院，鄭州 450001)

目前河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，注冊(cè)數(shù)量逐年遞增，但是總體上起步較晚，發(fā)展中還存在著發(fā)展思路不清晰、土地流轉(zhuǎn)困難、生產(chǎn)資金短缺、農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)較低、社會(huì)化服務(wù)體系不完善等問題。因此，針對(duì)上述問題提出了全面深化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)、建立規(guī)范有效的土地流轉(zhuǎn)制度、完善資金扶持和金融服務(wù)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度等促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)又好又快發(fā)展的政策建議。

河南省;家庭農(nóng)場(chǎng);土地流轉(zhuǎn)制度;金融服務(wù);職業(yè)農(nóng)民

2013年中央一號(hào)文件提出要積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、商品化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行土地適度規(guī)模生產(chǎn)，并以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。家庭農(nóng)場(chǎng)能夠有效地彌補(bǔ)目前農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的弊端。河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，截至2013年10月底，經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場(chǎng)共有4432戶，充分顯示出了家庭農(nóng)場(chǎng)在河南省發(fā)展的生命力。筆者通過對(duì)商丘市夏邑縣太平鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對(duì)全省發(fā)放180份調(diào)查問卷，收回有效問卷160份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中仍存在不少問題。

1 河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問題

1．1 發(fā)展思路不清晰，發(fā)展模式有待完善

雖然河南省工商局在2013年出臺(tái)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理工作的意見》，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的登記范圍、主體類型、登記管轄、名稱稱謂、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、出資方式、優(yōu)惠政策、管理服務(wù)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，但是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門還未認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的重要作用，絕大多數(shù)地區(qū)還未出臺(tái)系統(tǒng)的支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的有關(guān)政策。這表明了各地區(qū)在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的思路上不清晰，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中有何優(yōu)勢(shì)、能否享受中央及地方對(duì)農(nóng)專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等問題尚缺乏明確認(rèn)識(shí)。家庭農(nóng)場(chǎng)如何經(jīng)營(yíng)、如何與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織相區(qū)分在大部分地區(qū)還存在著認(rèn)識(shí)盲點(diǎn)。在當(dāng)前探索階段，特別需要相關(guān)政策的支持和發(fā)展模式的完善。

種養(yǎng)大戶所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，家庭收入絕大部分來源于農(nóng)業(yè)，是家庭農(nóng)場(chǎng)潛在的發(fā)展對(duì)象。但是絕大多數(shù)種養(yǎng)大戶缺乏市場(chǎng)意識(shí)，滿足于目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)以獲得更大發(fā)展的積極性不高，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。從目前河南省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展缺乏規(guī)范和注冊(cè)登記的詳細(xì)準(zhǔn)則。雖然有些地區(qū)出臺(tái)了細(xì)則，但缺乏規(guī)范指導(dǎo)，在推行的過程中出現(xiàn)了各種問題，而且有些扶持政策是針對(duì)土地規(guī)模較大的農(nóng)戶制定的，對(duì)于較小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏政策支持?？傮w來說，河南省大部分地區(qū)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏正確認(rèn)識(shí)，發(fā)展思路不清晰，發(fā)展模式也有待完善。

1．2 土地流轉(zhuǎn)困難，制約長(zhǎng)期投入

近年來，土地的稀缺性不斷顯現(xiàn)。首先，農(nóng)民惜租，土地流出戶少，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民外出就業(yè)并不穩(wěn)定，在大部分地區(qū)特別是傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿并不強(qiáng)。其次，土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)主的，簽訂的合同期限大都是短期，有的甚至為口頭協(xié)議，由于缺乏書面合同，生產(chǎn)過程中糾紛不斷，當(dāng)土地收益轉(zhuǎn)好時(shí)，原有承包戶就隨時(shí)要求收回他們的土地使用權(quán)。再次，由于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未充分發(fā)育，流轉(zhuǎn)土地難以集中連片，而且農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，交通不便，這也給家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)帶來了困難。

當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)獲得土地的期限普遍較短。對(duì)160個(gè)樣本戶的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)期限為1-2年的占40%，3-5年的占43%，5年以上的占17%。土地流轉(zhuǎn)期限短不利于農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期投入。由于沒有穩(wěn)定的土地使用權(quán)作為保障，農(nóng)場(chǎng)主就會(huì)減少投入機(jī)械設(shè)備、興修水利和擴(kuò)大種植規(guī)模上的資金，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都需要長(zhǎng)期投入，比如從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就需要改良土壤質(zhì)量，3年都不能使用化肥。土地流轉(zhuǎn)期限過短，也使農(nóng)場(chǎng)主不愿意實(shí)施長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。此外，160個(gè)樣本戶中有45戶家庭農(nóng)場(chǎng)沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，不少流轉(zhuǎn)采取的是口頭協(xié)議，導(dǎo)致糾紛不斷，影響了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。75%的家庭農(nóng)場(chǎng)希望政府能夠解決土地流轉(zhuǎn)問題。而目前河南省缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地供需雙方傳播渠道不順暢，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

1．3 生產(chǎn)資金短缺，融資難

在所調(diào)研的家庭農(nóng)場(chǎng)中，幾乎所有的家庭農(nóng)場(chǎng)都存在資金短缺問題，95%的家庭農(nóng)場(chǎng)主認(rèn)為資金缺乏是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的最大難題。首先是土地租金成本，以土地租金一年1000元、土地規(guī)模在200畝左右為例，一年的租金就得20萬元左右，而且租金會(huì)隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲而上漲。其次是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、物質(zhì)資料生產(chǎn)成本和流動(dòng)資金，200畝左右的土地規(guī)模大約要40萬元左右。由此可見，沒有近100萬元的資金，家庭農(nóng)場(chǎng)后期的經(jīng)營(yíng)是無法持續(xù)下去的。由于家庭農(nóng)場(chǎng)的前期投入較大，而目前注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)大都是由種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)化而來，沒有社會(huì)工商資本的投入，資金實(shí)力較弱，可用于向金融機(jī)構(gòu)抵押的固定資產(chǎn)較少，因而無法從金融機(jī)構(gòu)獲取農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所急需的貸款。而且由于金融部門支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度比較小，農(nóng)村資金基本是通過小額貸款和借款來籌集，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)的需要，這就嚴(yán)重制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，目前絕大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)仍是以傳統(tǒng)種植模式為主。

1．4 農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)素質(zhì)較低，新型職業(yè)農(nóng)民欠缺

作為家庭農(nóng)場(chǎng)主，經(jīng)營(yíng)的是幾百畝、幾千畝甚至是幾萬畝的土地，不是傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)戶，要想管理好這么大規(guī)模的土地，就必須具備一定文化程度、生產(chǎn)管理能力、產(chǎn)品營(yíng)銷水平和市場(chǎng)分析能力，并且有著敢為人先、敢于嘗試農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)新品種的勇氣。然而河南省絕大部分的普通農(nóng)民是不具備上述素質(zhì)的，這就需要培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民來專門從事家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。雖然河南省的家庭農(nóng)場(chǎng)主大部分具有多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但根據(jù)調(diào)研，70%的家庭農(nóng)場(chǎng)主為初中和高中學(xué)歷，大專及以上學(xué)歷所占比重較小，受學(xué)歷、理念等因素影響，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，需進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。目前我國(guó)職業(yè)農(nóng)民相當(dāng)匱乏，相關(guān)職業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)也不多，缺乏技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍不高，已不能滿足建設(shè)現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)的需要，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和快速發(fā)展。

1．5 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)化服務(wù)體系的完善對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力提高、效益提高和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)有著重要作用。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面、系統(tǒng)、一體化的服務(wù)體系對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍沒有接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)部門給予技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。根據(jù)對(duì)160戶家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)研，得到農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的占18%、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)的占16%、蟲害防治服務(wù)的占21%、農(nóng)產(chǎn)品推廣服務(wù)的占14%、農(nóng)機(jī)服務(wù)的占22%、農(nóng)村信用貸款服務(wù)的占5%。絕大部分家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)目前的社會(huì)化服務(wù)不滿意，認(rèn)為最需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、信用貸款和農(nóng)產(chǎn)品推廣等服務(wù)并未得到，可見，河南省目前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系無法滿足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需要。從社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容上看，對(duì)技術(shù)推廣的服務(wù)較多，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資借貸及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和指導(dǎo)欠缺。從融資渠道方面來看，有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)融資以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資方面的渠道還較少，并且貸款手續(xù)較為復(fù)雜，難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的資金需求［1］。從市場(chǎng)服務(wù)來看，家庭農(nóng)場(chǎng)中辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的極少，這說明社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容與家庭農(nóng)場(chǎng)需要相差很大，因此需要加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，以適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

1．6 惠農(nóng)補(bǔ)貼力度需進(jìn)一步加強(qiáng)

首先，在河南省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，種植小麥的補(bǔ)貼是每畝96．74元，良種補(bǔ)貼是每畝10元，但是經(jīng)過調(diào)研，90%以上租賃土地的家庭農(nóng)場(chǎng)主未拿到補(bǔ)貼，政府給予的補(bǔ)貼都被土地承包戶拿走了。這是由于目前的補(bǔ)貼對(duì)象還是按照之前一家一戶的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在一些土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較大的村莊，補(bǔ)貼對(duì)象未及時(shí)更新，未把家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體考慮進(jìn)去。家庭農(nóng)場(chǎng)主與普通農(nóng)戶協(xié)商效果不好，要是拿到補(bǔ)貼，那么土地租金就會(huì)上漲，所以這種情況已成為目前急需解決的難題，家庭農(nóng)場(chǎng)主則希望出臺(tái)新政，改變這一現(xiàn)狀。

其次，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的種類少，金額也少。家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求量較大，但是農(nóng)機(jī)購置費(fèi)用高、燃油價(jià)格貴，一些急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)場(chǎng)主由于資金短缺無法購買，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼只限于某些大農(nóng)機(jī)，對(duì)于農(nóng)戶急需的小型機(jī)械卻沒有給予補(bǔ)貼。此外，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼等還涉及較少，大部分農(nóng)村地區(qū)還未享受到這一惠農(nóng)政策。

2 促進(jìn)河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

2．1 全面深化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，還有不少人對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式不了解，因此各級(jí)政府應(yīng)該通過多種渠道、多種形式來加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的宣傳，讓絕大多數(shù)人了解和認(rèn)識(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，營(yíng)造出家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的輿論氛圍和政策環(huán)境。依據(jù)河南省工商局出臺(tái)的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盡快制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，明晰家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展思路和發(fā)展模式。每年開展優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)選工作，表彰那些規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使其帶動(dòng)全省農(nóng)村形成興辦家庭農(nóng)場(chǎng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好氛圍。此外，還要鼓勵(lì)那些有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過工商部門注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，以獲取市場(chǎng)主體資格，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。并且積極引導(dǎo)有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)和商標(biāo)注冊(cè)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的示范帶頭作用，改善家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)管理工作，引導(dǎo)其健康快速發(fā)展。

2．2 建立規(guī)范有效的土地流轉(zhuǎn)制度

家庭農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，首先，要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，逐步完成土地的確權(quán)、頒證和登記工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，只有這樣土地流轉(zhuǎn)才能健康進(jìn)行。其次，要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，為土地供求雙方提供法律援助、信息查詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估及糾紛調(diào)解等服務(wù)，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛和問題，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。再次，要通過土地置換等措施逐漸改變家庭農(nóng)場(chǎng)承包地分散的現(xiàn)狀，將土地平整之后集中連片，以利于家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。最后，還要改變土地流轉(zhuǎn)承包期短、土地不固定、管的過死的現(xiàn)狀，完善土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)戶社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，賦予家庭農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期的土地使用權(quán)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的快速健康發(fā)展。

2．3 完善資金扶持和金融服務(wù)

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中對(duì)資金的需求量大，其中生產(chǎn)成本占據(jù)了一大部分，因此要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的資金支持。首先，省政府和各級(jí)政府要加大農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投入力度，提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)和物質(zhì)費(fèi)用的補(bǔ)貼力度，同時(shí)提供貸款優(yōu)惠，對(duì)規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)提供低息貸款，鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展。其次，要加大農(nóng)村金融服務(wù)力度，給予家庭農(nóng)場(chǎng)一定的貸款利率優(yōu)惠和授信額度，允許家庭農(nóng)場(chǎng)用大型機(jī)械和流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為抵押進(jìn)行貸款。同時(shí)放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)擔(dān)保公司優(yōu)先對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保貸款，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社每年安排一定額度的支農(nóng)資金，緩解家庭農(nóng)場(chǎng)季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需求，允許有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)以聯(lián)保的方式貸款。最后，要大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加保險(xiǎn)種類和擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

2．4 提高農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

家庭農(nóng)場(chǎng)的快速健康發(fā)展需要一大批綜合素質(zhì)高的職業(yè)農(nóng)民，這就需要政府加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村現(xiàn)有的教育設(shè)施和增強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍，增加農(nóng)村校舍數(shù)量，從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)一批農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的有用人才。同時(shí)可以學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，選送一大批家庭農(nóng)場(chǎng)主去農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蛘咿r(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，穩(wěn)步提高農(nóng)場(chǎng)主的文化水平、經(jīng)營(yíng)能力和綜合素質(zhì)。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主率先發(fā)展成職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)和支持大中專學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生回農(nóng)村回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力［2］。此外，河南省應(yīng)建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，積極開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，逐步樹立家庭農(nóng)場(chǎng)主的產(chǎn)品意識(shí)、品牌意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力?？傊?，只有全面提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，才能保證家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．5 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

一是要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、農(nóng)業(yè)科研院所與家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)系，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供優(yōu)良品種引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的服務(wù)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)種植高產(chǎn)新品種，開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)也支持家庭農(nóng)場(chǎng)利用自身技術(shù)、農(nóng)用機(jī)械、信息等優(yōu)勢(shì)為普通農(nóng)戶提供服務(wù)，形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)氛圍。二是要提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的依存度很高，單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)無法搞“全套經(jīng)營(yíng)”，只能把自己不擅長(zhǎng)的部分交給社會(huì)服務(wù)組織來做，這就需要培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)技等服務(wù)組織，推動(dòng)以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)專業(yè)組織發(fā)展，增加良種、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資供應(yīng)，提供完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是政府要不斷完善與家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的法律體系和政策體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工作，完善相關(guān)的金融保險(xiǎn)服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。四是鼓勵(lì)成立以省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)體系的家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)協(xié)會(huì)，完善其相關(guān)職能，包括家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)咨詢、指導(dǎo)以及資格認(rèn)定等方面，發(fā)揮其在維護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)權(quán)益以及市場(chǎng)營(yíng)銷方面的積極作用［3］。

2．6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

現(xiàn)有的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策基本上是以分散農(nóng)戶為對(duì)象的，沒有為家庭農(nóng)場(chǎng)主量身定做的惠農(nóng)政策，因此要以家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中反映最強(qiáng)烈的問題為出發(fā)點(diǎn)，逐步制定以適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為對(duì)象的財(cái)政補(bǔ)貼制度。完善與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，建立家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等，并保證糧食補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)到實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)主身上，力求做到“誰種糧，誰得補(bǔ)貼”。另外，應(yīng)給予家庭農(nóng)場(chǎng)更多的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，以增強(qiáng)其發(fā)展的動(dòng)力，減輕其發(fā)展負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

從目前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況看，既要穩(wěn)定好現(xiàn)有的補(bǔ)貼制度，以保證所有農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又要審時(shí)度勢(shì)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的支持力度。一是增加良種補(bǔ)貼，加大良種繁育和良種推廣，減少種糧成本。二是要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立起政策性糧食保險(xiǎn)體系，對(duì)具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)給予小麥、玉米等種植保險(xiǎn)，保費(fèi)由政府和家庭農(nóng)場(chǎng)主共同承擔(dān)。三是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼力度，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)租地的租金進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)也對(duì)土地流出戶進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣雙向補(bǔ)貼可以有效降低土地租金費(fèi)用，直接降低家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高普通農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，使土地進(jìn)一步向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。四是要加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度、農(nóng)資補(bǔ)貼力度和貸款貼息力度［4］。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)資料支出和農(nóng)業(yè)機(jī)械支出要比一般農(nóng)戶大得多。通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買補(bǔ)貼，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)增加補(bǔ)貼力度，可以加快家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行機(jī)械化、集約化生產(chǎn)的步伐，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

［1］張贊，王彥玲．周口新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體:家庭農(nóng)場(chǎng)研究初探［J］．河南農(nóng)業(yè)，2014(2):16-17．

［2］范傳棋，譚靜，雷俊忠．培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的若干思考［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013(8):91-93．

［3］蔣輝．蘇南地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的探討［D］．蘇州:蘇州大學(xué)，2008:7．

［4］白瑞．發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策［J］．黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(8): 136-138．

責(zé)任編輯:沈玲

Problems of Fam ily Farm Development in Henan Province and the Countermeasures

SHEN Qiong，DONGWei

(Business School，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China)

At present，family farms of Henan Province develop rapidly and the registration number increases year by year，but on the whole，it starts very late and still exists some problems，for example，the not clear developmental idea，difficult land circulation，shortage of funds，low quality of farmers，imperfected social service system．Therefore，in view of the problems above，some suggestions are put forward such as deepening the understanding of family farms，establishing a standardized and effective land transfer system，perfecting the capital support and financial service，cultivating new occupational farmers and strengthening agricultural subsidies．

Henan Province;family farm;land circulation system;financial service;occupational farmer

F306．1

A

1009-3907(2014)11-1505-04

2014-09-12

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(2013BJJ017);河南省政府決策招標(biāo)項(xiàng)目(2014083)

沈瓊(1975-)，女，河南信陽人，副教授，博士后，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。