萬尚武

(上海徐匯市政養(yǎng)護(hù)工程有限公司，上海市 200232)

0 前言

滬建市管(2008)12 號《關(guān)于建設(shè)工程要素價格波動風(fēng)險條款約定、工程合同價款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見》文件現(xiàn)已執(zhí)行超過 5 a，屬指導(dǎo)性文件，甲方可以執(zhí)行，也可以不執(zhí)行，給項目管理甲方帶來主動權(quán)，乙方竣工結(jié)算始終處于被動狀態(tài)?，F(xiàn)招標(biāo)文件均有工料機(jī)補(bǔ)差風(fēng)險條款，風(fēng)險由甲乙雙方共同承擔(dān)，而合同簽訂甲乙雙方協(xié)商不一致，該補(bǔ)差文件就未進(jìn)入合同專用條款。若甲乙雙方協(xié)商一致，將該補(bǔ)差文件作為合同專用條款執(zhí)行，因?qū)僦笇?dǎo)性文件，真正到工程竣工結(jié)算，執(zhí)行與不執(zhí)行該補(bǔ)差文件又有兩種可能？未能真正體現(xiàn)合同風(fēng)險共同分擔(dān)的責(zé)任。即使執(zhí)行“3,5,8”補(bǔ)差文件，筆者遇到一些相關(guān)細(xì)節(jié)問題，需進(jìn)一步探討，以便真正實(shí)現(xiàn)合同甲乙雙方風(fēng)險共同承擔(dān)的責(zé)任。

1 主材界定范圍需進(jìn)一步明確

“文件”[注：本文中“文件”均指滬建市管(2008)12 號文]對房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、民防工程、園林綠化工程共四類主材進(jìn)行約定；而對建筑安裝工程、市政安裝工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、水利工程等主材均未進(jìn)行約定。筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步規(guī)范，以便有統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2 補(bǔ)差風(fēng)險權(quán)重有待拓展

“文件”中規(guī)定對“人工價格的變化幅度原則上大于± 3%（含 3%下同）、鋼材價格的變化幅度原則上大于± 5%、除人工、鋼材外上述條款所涉及其他材料價格的變化幅度原則上大于± 8%應(yīng)調(diào)整其超過幅度部分要素價格。”該規(guī)定相對于房屋建筑工程補(bǔ)差權(quán)重比較大，除人工為共性外，主要為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程，鋼材補(bǔ)差權(quán)重為 5%；而相對于市政土建工程，如道路工程、排管工程，主材為三渣、水穩(wěn)、瀝青、管材、土方等，補(bǔ)差權(quán)重為8%；水利工程主材為漿砌塊石、混凝土、土方等，補(bǔ)差權(quán)重為 8%；機(jī)電設(shè)備安裝工程補(bǔ)差權(quán)重未規(guī)定。上述補(bǔ)差相對于建筑工程權(quán)重較大，風(fēng)險相對較?。欢鄬τ谑姓两üこ?、水利工程等，補(bǔ)差權(quán)重相對小，竣工結(jié)算價格風(fēng)險相對增大。筆者建議，對各類工程主材使用量占建設(shè)項目造價比重進(jìn)行測算，漲幅進(jìn)行分類統(tǒng)計，以尋求合理風(fēng)險平衡點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)各類工程補(bǔ)差幅度相對接近，盡量使各類工程風(fēng)險幅度水平接近，避免不同類型工程出現(xiàn)不同價格風(fēng)險的情況。

3 補(bǔ)差材料稅金計取爭議，有待進(jìn)一步明確

針對一項建設(shè)工程，竣工結(jié)算按“文件”進(jìn)行工料機(jī)補(bǔ)差，然后將補(bǔ)差值計入工程總造價，補(bǔ)差值也要發(fā)生稅金，而“文件”未對補(bǔ)差稅金進(jìn)行說明，導(dǎo)致竣工結(jié)算有爭議。筆者建議，“文件”應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，工料機(jī)補(bǔ)差稅金也應(yīng)計入工程總造價中。

4 合同簽訂不規(guī)范，導(dǎo)致補(bǔ)差計算方法有爭議

合同專用條款規(guī)定按“文件”進(jìn)行工料機(jī)補(bǔ)差。具體采用加權(quán)平均法、算術(shù)平均法，合同未作規(guī)定，導(dǎo)致補(bǔ)差結(jié)算有爭議。

竣工結(jié)算，由于合同未規(guī)定，導(dǎo)致施工方分別采用加權(quán)平均法、算術(shù)平均法進(jìn)行計價測算，哪種方法測算對自己有利，就按哪種方法進(jìn)行計價。

筆者認(rèn)為，簽訂合同應(yīng)明確哪種補(bǔ)差計算方法，以及補(bǔ)差工期的規(guī)定，避免不必要的爭議。

5 中標(biāo)材料價已上浮,補(bǔ)差執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有爭議

中標(biāo)材料價已上浮，竣工結(jié)算會發(fā)生兩種結(jié)果：第一種情況是按施工期市場信息價與中標(biāo)期市場信息價進(jìn)行對比，按“文件”進(jìn)行工料機(jī)進(jìn)行補(bǔ)差；第二種情況按施工期市場信息價與中標(biāo)上浮后工料機(jī)信息價進(jìn)行對比，按“文件”進(jìn)行工料機(jī)進(jìn)行補(bǔ)差，導(dǎo)致竣工結(jié)算補(bǔ)差有爭議。筆者建議按第一種方案進(jìn)行補(bǔ)差更為合理。

6 “文件”中施工期與合同期理解不一致，導(dǎo)致補(bǔ)差出現(xiàn)爭議

第一種情況，建設(shè)項目按合同如期開工，由于過程中種種原因，導(dǎo)致合同延期，竣工結(jié)算按實(shí)際施工工期進(jìn)行補(bǔ)差，施工方無疑義。

第二種情況，建設(shè)項目已中標(biāo)，由于前期原因?qū)е潞贤趦?nèi)項目未開工，項目延期 2 a 甚至?xí)r間更長，在不重新招標(biāo)情況，項目竣工結(jié)算，工料機(jī)補(bǔ)差出現(xiàn)爭議：第一類情況，按“文件”規(guī)定實(shí)際施工工期與合同中標(biāo)工期進(jìn)行對比，進(jìn)行工料機(jī)補(bǔ)差；第二類情況，由于甲方原因，不能按合同開工，合同期內(nèi)風(fēng)險約定已失效，不執(zhí)行“文件”補(bǔ)差規(guī)定，按中標(biāo)費(fèi)率及工料機(jī)下浮，實(shí)際施工期工料機(jī)進(jìn)行計價，導(dǎo)致竣工結(jié)算補(bǔ)差有爭議。

筆者認(rèn)為，出現(xiàn)第二種情況結(jié)算兩種計算方法，需簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步規(guī)范竣工結(jié)算及補(bǔ)差計算方法，避免不必要爭議。

7 “文件”未對無定額子目按市場報價項目補(bǔ)差作進(jìn)一步規(guī)定，出現(xiàn)爭議

“文件”對有定額子目報價，可進(jìn)行工料機(jī)補(bǔ)差；而對定額缺項，按市場報價項目，因無定額工料機(jī)子目，則無法進(jìn)行補(bǔ)差。

如高架鋼箱梁，中標(biāo)按市場詢價，施工單位以合同形式簽訂，而中標(biāo)以后發(fā)生材料漲價，清單內(nèi)按市場報價，無定額“人、材、機(jī)”，也就無法執(zhí)行補(bǔ)差。

又如機(jī)電設(shè)備等方面也存在類似情況，按“文件”補(bǔ)差無依據(jù)，導(dǎo)致竣工結(jié)算補(bǔ)差有爭議。

此類情況，建議“文件”進(jìn)一步規(guī)范，明確補(bǔ)差原則，以便竣工結(jié)算補(bǔ)差有依據(jù)。

8 “文件”屬指導(dǎo)性文件，輔助材料、機(jī)械臺班補(bǔ)差執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異

第一種情況，只要不超概算，輔助材料、機(jī)械臺班補(bǔ)差全部計價。

第二種情況，因竣工結(jié)算已接近概算，若主材、輔助材料、機(jī)械臺班補(bǔ)差全部計價，就出現(xiàn)超概算盤子，則出現(xiàn)補(bǔ)差僅計部分主材，輔助材料、機(jī)械臺班補(bǔ)差也就很難計取。因“文件”屬指導(dǎo)性，主動權(quán)在甲方手中，甲方多數(shù)不愿再申請調(diào)概，導(dǎo)致乙方補(bǔ)差很難全部算到，乙方結(jié)算風(fēng)險增大。

針對第二種情況，因“文件”屬指導(dǎo)性，甲乙雙方也僅能協(xié)商解決，甲方若能申請調(diào)概，對乙方應(yīng)是完美結(jié)算。

9 結(jié)語

滬建市管(2008)12 號文已執(zhí)行五年多時間，對規(guī)范建設(shè)行業(yè)設(shè)計概算、招投標(biāo)、竣工結(jié)算，規(guī)避材料漲價風(fēng)險，綱領(lǐng)性文件給工程造價提供了依據(jù)。筆者在竣工結(jié)算過程中，對“文件”補(bǔ)差遇到的一些問題，如補(bǔ)差稅金是否計價、補(bǔ)差計算方法的選擇、中標(biāo)按市場報價項目是否補(bǔ)差等相關(guān)問題，提出相應(yīng)的建議，也不知對否，提出來與大家共同探討，以期造價管理行業(yè)進(jìn)一步完善工料機(jī)補(bǔ)差機(jī)制。

[1] 《關(guān)于建設(shè)工程要素價格波動風(fēng)險條款約定、工程合同價款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見》[滬建市管〔2008〕12 號][Z].