達(dá)川區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展的對策探討

湯雪麗，夏其廷

（四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)蔬菜工作站，635000）

近年來，達(dá)川區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，蔬菜生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了由零散種植向集中連片、由單季栽培向周年生產(chǎn)、由傳統(tǒng)粗放型向精細(xì)集約型、由數(shù)量型向質(zhì)量效益型的跨越，老基地得以鞏固提升，新基地得到快速拓展，規(guī)模超前，效果凸顯，蔬菜淡旺季矛盾得到了緩解，極大地豐富了市民“菜籃子”。同時(shí)，在圍繞產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育蔬菜專業(yè)合作社方面也取得了一定成績。不久前，對達(dá)川區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，就此提出幾點(diǎn)建議，希望能起到拋磚引玉的作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，我地相關(guān)部門圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)培育蔬菜專業(yè)合作社，以此作為創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的抓手。截止2013年，全區(qū)已注冊登記蔬菜專業(yè)合作社31家，蔬菜專業(yè)合作社一頭連市場，一頭連農(nóng)戶，在促進(jìn)達(dá)川區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助農(nóng)增收上發(fā)揮了積極的作用。

合作社圍繞成員的需求，開展多種形式的合作和服務(wù)。既有產(chǎn)加銷一體化的合作社，也有單純提供技術(shù)服務(wù)的合作社；既有發(fā)展比較松散的合作社，也有社員入股利益聯(lián)結(jié)緊密的合作社。合作社從單一服務(wù)向統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售等綜合方向發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理逐步走向規(guī)范化，絕大多數(shù)社員的市場意識、競爭意識、合作意識顯著增強(qiáng)。

2 存在問題

2.1 機(jī)制不健全

初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)25個(gè)蔬菜專業(yè)合作社中，管理規(guī)范、運(yùn)行正常、帶動力強(qiáng)、效益好的僅2、3家，占比不足10%，其余基本有名無實(shí)。個(gè)別合作社掛牌后從未開展活動；一些合作社組織機(jī)構(gòu)、利益機(jī)制等不夠健全，管理混亂，一切事情個(gè)人法人（董事長）說了算，合作社有成為個(gè)別或少數(shù)人私有的嫌疑；服務(wù)較單一，主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的更少。

2.2 社員素質(zhì)不高

多數(shù)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人是經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)的菜農(nóng)，對發(fā)展合作社熱情較高，但普遍文化層次不高，經(jīng)營管理水平低，發(fā)展理念滯后，帶領(lǐng)社員發(fā)展上規(guī)模、大流通、高效益的大型合作社能力還顯欠缺。

2.3 利益聯(lián)結(jié)松散

專業(yè)合作社與社員之間，主要是以免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、集中組織銷售等形式為紐帶，財(cái)產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系不明確，絕大多數(shù)沒有實(shí)行二次返利，沒有真正建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“有利則合，無利即散”。

2.4 產(chǎn)品附加值低

蔬菜專業(yè)合作社大多產(chǎn)品不經(jīng)品牌包裝直接批發(fā)銷售，價(jià)格不高。雖然少數(shù)合作社建立配送中心、實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接，但品種不多、量小，無法保證每日供應(yīng)量。另外，達(dá)川區(qū)蔬菜缺少加工企業(yè)，附加值低。

3 發(fā)展建議

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟待農(nóng)民組織化程度的大力提高。為此，要多措并舉促進(jìn)蔬菜專業(yè)合作社健康發(fā)展，以此推進(jìn)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.1 加強(qiáng)專業(yè)合作社隊(duì)伍建設(shè)

整合相關(guān)資源，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。市場競爭關(guān)鍵之一是人才競爭，好的專業(yè)合作社要有高素質(zhì)人員管理。一是科學(xué)制定規(guī)劃，建立培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對合作社發(fā)起人、帶頭人的教育與培養(yǎng)，提高他們正確發(fā)展和壯大合作社的業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)對大戶及普通社員的生產(chǎn)、經(jīng)營培訓(xùn)，提高合作社整體發(fā)展?jié)摿?。三是根?jù)發(fā)展需要，引導(dǎo)吸納懂技術(shù)、善經(jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工及大學(xué)生，逐步發(fā)展壯大專業(yè)合作社隊(duì)伍，為專業(yè)合作社發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才保障。

3.2 推進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營

要促進(jìn)已成立的蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展壯大，關(guān)鍵要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)其各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和落實(shí)，使其真正成為上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為各級黨政部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的紐帶和幫手。具體要幫助完善章程；建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會制度；健全成員賬戶，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，公開賬務(wù)，合理分配盈余；加強(qiáng)民主管理，按社員意見選舉配備合作社管理人員，真正讓有威信、重責(zé)任、能力強(qiáng)、重開拓的人帶領(lǐng)廣大社員發(fā)展生產(chǎn)、共同致富，盡量避免出現(xiàn)少數(shù)人利用合作社套取項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。

3.3 保障專業(yè)合作社運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

專業(yè)合作社主體是農(nóng)民，其運(yùn)行與管理需資金保障。畢竟，當(dāng)今社會不再是“捧著一顆心來，不帶半根草去”的年代。為此，一是要對社員人數(shù)較多、管理規(guī)范、效果良好的蔬菜專業(yè)合作社進(jìn)行資金補(bǔ)貼或者獎勵(lì)。二是要圍繞產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對專業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)自身的造血功能，逐步壯大其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是要將部分涉農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)先委托給有實(shí)力的蔬菜專業(yè)合作社承擔(dān)并實(shí)施，涉農(nóng)部門加強(qiáng)監(jiān)管即可。四是進(jìn)一步完善金融信貸方面的相關(guān)惠農(nóng)政策，降低專業(yè)合作社、社員的貸款門檻，多渠道加大對專業(yè)合作社發(fā)展蔬菜生產(chǎn)及加工的資金扶持。

[1]國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組.中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究[M].北京：中國發(fā)展出版社，2012.

[2]謝培秀，徐和生，許建.中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展及其政策研究[M].安徽：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2013.

[3]浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)作物管理局、浙江園藝學(xué)會、浙江省蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)協(xié)會編.浙江蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[4]王暢武.農(nóng)耕道[M].北京：中國林業(yè)出版社，2012.