◎ 鄭 淮 戎明杰

廣州城市再教育體系建設的戰(zhàn)略探討

◎ 鄭 淮 戎明杰

學習型城市建設的核心問題是重塑城市居民再教育的體系。文章通過調(diào)查分析廣州市居民再教育的實踐現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)廣州市在構(gòu)建學習型組織方面仍然處于初級階段；雙網(wǎng)的整合和協(xié)同上存在一定障礙；經(jīng)驗的推廣和本土特色明顯不足等問題。從戰(zhàn)略論的角度，戰(zhàn)略目標應該考慮以市民的學習意愿為本位，確立有明確內(nèi)涵和廣州特色的居民再教育模式，塑造具備學習能力和精神的廣州人形象。

廣州 學習型社會 城市再教育體系

一、學習型社會與城市再教育體系的理論分析

（一）解讀廣州學習型城市建設的實踐環(huán)節(jié)

學習型社會是以“學習者為中心，以終身學習、終身教育體系和學習型組織為基礎，以保障和實現(xiàn)滿足社會全體成員各種學習需求和獲得社會自身可持續(xù)發(fā)展的社會。”①學習型社會實質(zhì)就是由一個個學習型組織構(gòu)成，沒有學習型組織的基礎就沒有學習型社會的形成。城市再教育體系是在學習社會和終身教育的理念影響下，對城市居民的學歷補償教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育的綜合體系。城市再教育體系的建設是學習型社會滿足居民學習和教育需求的主要體現(xiàn)，也現(xiàn)代教育制度和體系改革的重要實踐。廣州市在學習型社會建設中提出的構(gòu)建組織、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、開展活動和推廣經(jīng)驗五大實踐環(huán)節(jié)，實質(zhì)上是對城市再教育體系建設的戰(zhàn)略對策。

“構(gòu)建組織”即努力打破各種障礙、分割和局限，積極構(gòu)建各種類型的學習型組織。學習型組織以發(fā)現(xiàn)、糾錯、成長為路徑，以學習、思考、創(chuàng)新為精神，以系統(tǒng)思考為關(guān)鍵特征，以組織的共同愿景為奮斗目標。因此，城市再教育體系需要從學習型組織基礎上進行建設。

“整合資源”不僅是對資源的結(jié)合和統(tǒng)籌，而且涉及學習和教育資源的開發(fā)利用以及合理配置，從而發(fā)揮資源的最大效用，為社區(qū)居民提供教育和學習服務。學習型社會的建設需要各種各樣的資源作為支撐，為社會成員的學習提供支持。城市再教育體系的建設需要對各種各樣的教育資源進行整合，教育資源是指具有教育意義或能夠保證教育實踐進行的各種條件，既包括顯性的教育資源，也包括隱性的教育資源；既有教育機構(gòu)的教育資源，也有非教育機構(gòu)的教育資源等。資源整合的特殊意義在于將一切潛在的教育資源盡可能變成現(xiàn)實的教育資源，尤其是賦予原來不具有教育意義的資源以教育意義的資源，對原有教育資源進行再開發(fā)，并且加以重新合理的配置和更充分利用。

“優(yōu)化環(huán)境”即不斷強化學習氛圍、完善學習環(huán)境條件，提高廣大市民的學習自覺性和積極性。這里的環(huán)境主要是指學習環(huán)境，學習環(huán)境是學習活動得以持續(xù)的條件。學習環(huán)境的要素既包括物質(zhì)條件，又包括非物質(zhì)條件。學習環(huán)境的物質(zhì)條件即環(huán)境的物化形態(tài)，如建筑、設施、資源等；學習環(huán)境的非物質(zhì)條件即環(huán)境的精神形態(tài)，如學習氛圍、人際關(guān)系、社會價值觀等。制度建設及完善是環(huán)境優(yōu)化的中間層面和長效機制，包括建立、鞏固各種類型和各種形式的學習實體建設制度、保障制度及檢查評價制度。

“開展活動”主要是指開展形式多樣的學習型活動，活動指為達到某種目的而從事的行動。包括社區(qū)教育活動、學習圈活動、自學互學活動等。學習型活動以區(qū)域內(nèi)成員自由參與、靈活機動、相互感染為顯著特征，能夠有效促進區(qū)域內(nèi)居民整體綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，振興地區(qū)文化建設和發(fā)展社會。

“推廣經(jīng)驗”主要是指廣州市在城市再教育體系的建設過程中，對學習社會建設和社區(qū)教育方面有特色的、先進的做法進行概括、總結(jié)，它對進一步開展組織構(gòu)建、資源整合、環(huán)境優(yōu)化和活動開展四大環(huán)節(jié)具有積極的推動作用。推廣經(jīng)驗是及時總結(jié)改革試點的項目經(jīng)驗，打造數(shù)字化學習和社區(qū)教育的品牌，逐步形成“圍繞一個核心、構(gòu)建兩個網(wǎng)絡、建立三大機制、強化四大功能、推進五大環(huán)節(jié)”的學習型社會建設模式，是進一步擴大改革試點的影響和效果的過程。

（二）城市再教育體系建設實踐環(huán)節(jié)的關(guān)系分析

1.實踐環(huán)節(jié)之間的關(guān)系

城市再教育體系的建設包括構(gòu)建組織、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、開展活動和推廣經(jīng)驗五大實踐環(huán)節(jié)，它們之間相互聯(lián)系、相互影響，互為條件，存在分步推進、螺旋上升的關(guān)系。構(gòu)建學習型組織是其他實踐環(huán)節(jié)的基礎，而整合資源能更好地為社會成員提供學習支持服務。整合資源促進了終身學習“雙網(wǎng)”的完善，為市民提供了全方位的就業(yè)、娛樂、生活等多方面學習資源，優(yōu)化了學習型社會建設的環(huán)境，提供了開展學習活動的空間，進而營造全社會關(guān)心學習、支持學習和自己學習的氛圍；總結(jié)社區(qū)教育和數(shù)字化學習網(wǎng)絡的先進經(jīng)驗和典型，在推廣經(jīng)驗的同時促進了多種形式的學習活動及創(chuàng)新項目的出現(xiàn)，有利于廣州市建設學習型社會的理論探索和品牌、特色提煉，從而再指導學習型社會建設的實踐環(huán)節(jié)。

2.城市再教育體系與學習型城市建設的關(guān)系

廣州市學習型社會建設的基礎架構(gòu)和實質(zhì)標志是“一核雙網(wǎng)”。一核（廣州學習型社會建設聯(lián)席會議）是五大實踐環(huán)節(jié)的決策與統(tǒng)籌主體，直接掌控五大實踐環(huán)節(jié)的運行基調(diào)和發(fā)展方向，一核的職能只能通過五大實踐環(huán)節(jié)得到發(fā)揮，并且由實踐檢驗。雙網(wǎng)（數(shù)字化學習網(wǎng)和社區(qū)教育網(wǎng)）既是五大實踐環(huán)節(jié)的載體與具體途徑，也是市民和組織學習的基本平臺；雙網(wǎng)的開放程度和利用率又反映了五大實踐環(huán)節(jié)的效率和成果?！耙缓穗p網(wǎng)”與五大實踐環(huán)節(jié)共同體現(xiàn)了廣州市城市再教育體系建設的模式和特色。

三大機制是學習型社會建設的內(nèi)在動力與外在保障?！罢下?lián)動、購買服務、開放學習”三大機制分別解決了五大實踐環(huán)節(jié)中的相互協(xié)調(diào)、利益關(guān)系和社會支持系統(tǒng)的問題，最大程度地為五大實踐提供有利條件和現(xiàn)實途徑；而五大實踐環(huán)節(jié)既是三大機制實現(xiàn)和調(diào)節(jié)的對象，也是檢驗三大機制是否有效運行的標準。

“動員、協(xié)調(diào)、組織、實施”四大功能是學習型社會建設的基本職能和支撐體系。五大實踐與四大功能都是學習型社會建設的客觀形式，但實施和體現(xiàn)的主體不同，四大功能所體現(xiàn)的主體是建設的規(guī)劃和管理者，是學習型社會的領(lǐng)導核心，為五大實踐提供方向指引。五大實踐為四大功能的落實和實現(xiàn)提供保證，并且檢驗四大功能的實際效果。

3.城市再教育體系建設的條件和環(huán)境的關(guān)系

城市再教育體系的建設實踐環(huán)節(jié)的具體落實與其所處社會的政治、經(jīng)濟、文化、教育體制等條件和環(huán)境息息相關(guān)。首先，政府具有的公共服務職能決定了其在學習型社會建設中的管理主體地位，肩負著學習型社會建設的主要責任。政府指導工作的力度以及資源投入的多寡決定了五大實踐環(huán)節(jié)的建設程度，而五大實踐環(huán)節(jié)的最終落實也直接影響著政府社會建設任務的完成。其次，社會經(jīng)濟發(fā)展水平是五大實踐環(huán)節(jié)開展的基礎，制約著五大實踐環(huán)節(jié)的建設，同時文化建設也影響著五大實踐環(huán)節(jié)的開展。而五大實踐環(huán)節(jié)的有序開展又推進了學習型社會的建設，從而帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的繁榮。再次，教育體制的改革為五大實踐環(huán)節(jié)營造良好的氛圍和提供體制保證，而五大實踐環(huán)節(jié)的實施效果反映了教育體制的改革的成敗，成為檢驗教育體制改革的尺度。

二、城市再教育體系的戰(zhàn)略思考

城市再教育體系的建設是一項社會系統(tǒng)工程，各實踐環(huán)節(jié)具體任務不同，從戰(zhàn)略思維的高度，對廣州市城市再教育體系的建設的實際進行整體和部分的戰(zhàn)略分析，同時提出城市再教育體系的建設實施的戰(zhàn)略原則。

（一）廣州城市再教育體系建設的現(xiàn)狀分析

1.創(chuàng)建各層次學習型組織的基礎和瓶頸

學習型組織是廣州市學習型社會的基礎構(gòu)件，作為五大實踐環(huán)節(jié)的重要載體和實體，處于核心地位，學習型組織的創(chuàng)建狀況影響著全體市民的學習活動的開展，也制約著學習型社會建設的全面鋪開。廣州市學習型組織建設工作已經(jīng)形成一定基礎，尤其是學習型黨組織的建設較為扎實，起到了模范帶頭作用。②但實際創(chuàng)建的學習型組織非常有限，特別是學校、企業(yè)和其他社會組織在創(chuàng)建學習型組織上仍然不成氣候，零星的學習型組織和組織行動難以為組織的創(chuàng)建提供示范樣板和復制參考。

2.整合社區(qū)教育和數(shù)字學習網(wǎng)絡資源的優(yōu)勢和局限

學習型社會建設強調(diào)教育空間的開放性和學習資源的社會性，清除學校教育的圍墻、整合教育的設施和資源、擴展教育的社會滲透和參與、使教與學可以無所不在。早在2002年底，廣州數(shù)字化學習港的創(chuàng)建，開啟了廣州市學習型城市的建設旅程。各區(qū)設置常態(tài)性專項經(jīng)費，同時廣州市政府也加大投入力度，并充分利用高校的力量和資源，在數(shù)字學習網(wǎng)絡資源和社區(qū)教育資源的整合建設上初步形成了雙網(wǎng)齊頭并進的格局，具備了較為成熟的技術(shù)和研究隊伍，為學習型社會建設奠定了豐厚的基礎。

城市再教育的資源整合是一項基礎工程，而地方政府和教育部門是整合的主體，扮演著規(guī)劃、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的角色，是資源整合實踐環(huán)節(jié)可持續(xù)運行的關(guān)鍵。但由于資源來源和控制主體不一，廣州市在資源整合工作存在一定的局限。數(shù)字化學習資源“是指經(jīng)過數(shù)字技術(shù)加工處理，把各種學習內(nèi)容依據(jù)一定的規(guī)范進行編輯的，可以在多媒體計算機上或網(wǎng)絡環(huán)境下運行的供學習者自主、合作學習的，且可以實現(xiàn)共享的學習材料，主要有數(shù)字圖書、數(shù)字課件、數(shù)字視頻、數(shù)字音頻、數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)庫等表現(xiàn)形式。”③由于社區(qū)教育經(jīng)費來源渠道單一；專門的社區(qū)教育學習資源貧乏，尚未與廣州數(shù)字學習網(wǎng)絡連接實現(xiàn)資源共享，缺乏相關(guān)的支撐載體；社區(qū)教育教師隊伍建設落后，缺乏專職工作人員，師資隊伍不穩(wěn)定；由于各區(qū)的經(jīng)濟狀況不一，各區(qū)對教育的投入存在著差異，社區(qū)教育資源分配不均；此外，部分地區(qū)網(wǎng)絡數(shù)量不足，網(wǎng)絡覆蓋率不高，使學習型社會構(gòu)建的步伐變得緩慢。

3.優(yōu)化居民教育環(huán)境的途徑和障礙

制度環(huán)境為學習型社會的建設提供了有力的保障，同時也明確了城市再教育體系構(gòu)建的方向。在2011年廣州市制定的《廣州市社會事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中提出建立以市社區(qū)學院為龍頭、覆蓋“區(qū)（縣級市）—街道(鎮(zhèn))—社區(qū)（村）”的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡建設的號召，通過“政府購買服務”開展社會工作，利用法律法規(guī)等具有強制性的制度，凸顯其在推進學習型社會建設中的決心和導向作用，進而優(yōu)化了制度環(huán)境。在文化環(huán)境優(yōu)化方面，廣州市憑借其“國家中心城市”和“區(qū)域文化教育中心”的優(yōu)勢，利用大眾傳媒為廣州市學習型社會的建設的宣傳和輿論提供優(yōu)越的條件，營造良好的教育和學習氛圍。

但是，目前廣州市在優(yōu)化環(huán)境方面尚未形成整體規(guī)劃，不免會受到某些條條框框的限制和束縛，社會對如何優(yōu)化學習型社會的建設環(huán)境還未達成共識，在建設和優(yōu)化環(huán)境過程中缺乏基本指標和規(guī)劃，社區(qū)教育宣傳不到位，這些都是工作進展遇到的主要障礙。另外，部分社會成員存在著將學習僅僅當做謀求職位的手段的功利思想，這些都阻礙了環(huán)境的進一步優(yōu)化。

4.開展社區(qū)教育活動的特色和困境

學習型活動是學習型社會建設的重要環(huán)節(jié)，開展學習型社會建設的活動包括創(chuàng)建學習型組織、社區(qū)教育活動和社區(qū)服務等。廣州市通過掛牌高職院校，成立社區(qū)學院，改變了以往社區(qū)教育單純依靠政府力量辦學的模式，形成了一大特色，但個別區(qū)在開發(fā)豐富的社區(qū)教育活動時，未能深入提煉本區(qū)的特色。

廣州市社區(qū)教育活動主要偏重于“由上而下”的設計和推動，難以適應社會學習需求劇增的形勢，也不能滿足不同年齡、不同職業(yè)、不同興趣愛好的社會成員的多元的學習需求，影響了社會成員的參與和活動的開展，如何滿足社會成員學習需求和提高其參與程度是當前及今后廣州市開展學習型活動首要解決的問題。在推進城市化過程中，大批農(nóng)民工形成廣州的“新市民”群體，滿足這部分群體的學習需要面臨著諸多障礙。社區(qū)成員作為社區(qū)教育活動的主體，如何在這一主體中普及社區(qū)教育和終身學習理念，影響了其參與社區(qū)活動和服務的積極性和滿意程度，如何培育社區(qū)生活服務類民間組織以及社會建設和服務志愿者，這些都是社區(qū)教育活動開展面臨的困境。

5.先進經(jīng)驗的推廣策略和突破口

廣州市在城市再教育體系建設中形成了一定的經(jīng)驗推廣策略。通過公開刊物發(fā)表論文和報道社區(qū)教育實踐成果，利用多種媒介、渠道和形式，打造品牌，總結(jié)創(chuàng)新的學習形式，由社會成員的個人學習轉(zhuǎn)化為有組織的群體學習。但是，廣州在已有基礎上向更高層次的推廣中卻找不到一個整體的主心骨，難以將經(jīng)驗推向全國，推向國際。因此，參與國際學習型城市聯(lián)盟，逐步實現(xiàn)其推廣策略，這正是廣州市在推廣策略中的一個突破口。

結(jié)合廣州市的實際情況，在選擇經(jīng)驗推廣的主要策略可以從以下幾方面尋找突破口。第一，政府可以采取哪些政策和策略動員和統(tǒng)籌社會力量；第二，如何充分利用“一核雙網(wǎng)”，提供更多的終身教育機會和獲取學習資源的捷徑；第三，針對學習者學習目標提供了哪些條件支持；第四，采取哪些保障措施和技術(shù)平臺可以確保所有人的學習權(quán)；第五，在消除學習障礙和教育資源共享上采取什么策略；第六，不同社區(qū)的建設經(jīng)驗能否提煉出共同的特征和品牌；第七，哪些因素能促進學習型社會的建設；第八，研究機構(gòu)和團體要如何發(fā)揮其指導作用、深化策略方案，如何向更深層次進行推廣。

（二）構(gòu)建城市再教育體系的戰(zhàn)略原則

要實現(xiàn)學習型城市和城市再教育體系的戰(zhàn)略目標，就需要明確指導實踐的戰(zhàn)略原則。戰(zhàn)略原則依托于哲學、教育學和心理學等學科理論，為廣州市學習型社會和城市再教育體系的建設提供理論依據(jù)。

1.堅持以人為本原則

以人為本，即以參與者為中心，相信、尊重、理解和關(guān)心參與者，以區(qū)域內(nèi)成員個人學習特征（學習的動力特征、時間選擇與安排、需要類型、興趣特征等）為活動的依據(jù)，以自我管理為基礎、終身教育為指導，克服重知識和智力發(fā)展輕情商系統(tǒng)發(fā)展的不足，調(diào)動他們學習的積極性、創(chuàng)造性，使個體和組織獲得持續(xù)的、最優(yōu)化的發(fā)展。

2.堅持整體相關(guān)原則

城市再教育體系是一個整體，其落實、推進和發(fā)展要以系統(tǒng)論的基本原理——整體相關(guān)性為原則。所謂整體相關(guān)性，是指系統(tǒng)的整體與部分、部分與部分、系統(tǒng)與環(huán)境之間整體聯(lián)系的統(tǒng)一性。既要考慮作為系統(tǒng)的整體發(fā)展與內(nèi)部各部分的整體統(tǒng)一，又要考慮各部分之間的辯證相關(guān)，還要考慮該系統(tǒng)和外部環(huán)境發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)整體最優(yōu)化。

3.堅持分步推進和因地制宜原則

從時間維度來說，五大實踐環(huán)節(jié)絕非單純的線性過程；從空間維度來看，廣州市地理環(huán)境復雜、人口眾多而且分布差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展程度不平衡，一定程度上制約了五大實踐環(huán)節(jié)的建設，其特點、重點和模式有所差別。因此，在建構(gòu)城市再教育體系實踐環(huán)節(jié)的過程中，應遵循事物的發(fā)展規(guī)律，分階段推進，因地制宜。

4.堅持可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展觀倡導社會、個人和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。建構(gòu)城市再教育體系的實踐環(huán)節(jié)以教育和學習為紐帶，把個人需要、個人學習和社會發(fā)展有機結(jié)合起來，最大限度地利用、開發(fā)個人智力資源、自然資源和社會資源。優(yōu)化資源配置、開發(fā)教育文化資源與環(huán)境要因地制宜，最大限度地利用現(xiàn)有資源，避免資源閑置浪費，建立資源、環(huán)境共享和交流機制，使學習型社會建設得以持續(xù)。

三、廣州市建構(gòu)城市再教育體系的戰(zhàn)略對策

戰(zhàn)略對策是指為實現(xiàn)整體發(fā)展任務和目標而采取的重大舉措，包括城市再教育體系建設相關(guān)的方針、策略和措施等。戰(zhàn)略對策的核心問題是確定方向和選擇目標，包括戰(zhàn)略目標及達到目標的途徑和手段的總體謀劃。

（一）建構(gòu)實踐的戰(zhàn)略目標

廣州市城市再教育體系建設在五大實踐環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略目標是發(fā)揮中心城市的人力資本優(yōu)勢，全面推進學習型組織的建設，充分利用豐富的社會教育資源，圍繞廣大市民的學習需求，讓終身學習和社區(qū)教育理念深入人心，形成以“一核雙網(wǎng)”為平臺的有廣州特色的學習型社會五大實踐環(huán)節(jié)模式。

1.依托“一核雙網(wǎng)”的平臺，凝煉廣州特色的城市再教育模式

“一核雙網(wǎng)”既是廣州市學習型社會建設的基本架構(gòu)，也是建構(gòu)城市再教育體系的基礎工程，其專業(yè)化程度較高，覆蓋面廣，對營造社會學習氛圍和繁榮社區(qū)文化教育活動至關(guān)重要，五大實踐環(huán)節(jié)需要充分發(fā)揮“一核雙網(wǎng)”的功能?！半p網(wǎng)”作為五大實踐環(huán)節(jié)實施的平臺，由廣州學習型社會建設聯(lián)席會議確定其系統(tǒng)運行的基調(diào)和方向，賦予它綜合開發(fā)和提供全面服務的職能，實現(xiàn)網(wǎng)絡學習資源與實體教育資源的相互溝通和資源共享，在此基礎上利用“三大機制”和“四大功能”充分整合學習資源、優(yōu)化學習環(huán)境、開展學習型活動，進一步有效地整合、配置和利用社會的教育和學習資源，提升全民終身學習和社區(qū)教育的實效性，最終凝煉成廣州特色的實踐環(huán)節(jié)模式。

2.圍繞廣大市民的學習需求，塑造具備學習能力和精神的廣州人形象

城市居民再教育的體系是一個以學習者為中心，全民參與終身學習的社會，以個體的學習來追求個體的發(fā)展、以組織的學習來追求組織的發(fā)展。“人人皆學、時時能學、處處可學”是學習型社會的特征，以多種多樣的方式培養(yǎng)和提高人的各種素質(zhì)是學習型社會建設的根本宗旨。

城市再教育體系建設的五大實踐環(huán)節(jié)圍繞人的主動學習和全面發(fā)展的目的，堅持“讓終身學習和社區(qū)教育理念深入人心”的精神實質(zhì)，把廣大市民的學習需求作為五大實踐環(huán)節(jié)的出發(fā)點，立足于社會成員的學習需求，不斷傳播廣州市社會領(lǐng)域方面的文化風俗和社會規(guī)范，養(yǎng)成良好的學習習慣，以提升廣州市民的學習能力，塑造主動樂學的廣州人形象作為戰(zhàn)略目標。

（二）建構(gòu)城市再教育體系的戰(zhàn)略建議

戰(zhàn)略建議是根據(jù)實施環(huán)境的不同情況，采取新穎獨特和卓有成效的戰(zhàn)略策略，對戰(zhàn)略目標的達成和戰(zhàn)略行動的推進具有重要作用。在廣州市學習型社會建設過程存在的問題和戰(zhàn)略分析的基礎之上，圍繞城市再教育體系建設的戰(zhàn)略目標需要重點解決幾方面的問題。

1.盡快落實各層次學習型組織的構(gòu)建

廣州市學習型組織構(gòu)建問題是城市再教育體系中的重點問題，需要放在首位。觀念是建設廣州市學習型組織的關(guān)鍵性、先導性因素，因此，普及學習型組織理念是不可缺少的一環(huán)，相關(guān)部門需要積極通過各種宣傳教育和培訓等途徑與方式使終身學習、學習型組織理念影響各個成員。評估學習型組織需要有一定的參照標準，政府可以通過成立學習型社會建設專門的研究小組，聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行調(diào)查和研究，制定相關(guān)的標準和具體可測量的指標。為了能及時了解更多關(guān)于學習型組織建設的動態(tài)信息，尤其要掌握學習型企業(yè)建設的情況，廣州市政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)、報紙、政府相關(guān)統(tǒng)計部門等媒介，從而更好地引導學習型組織的建設，同時利用企業(yè)和其他組織的優(yōu)勢資源推動學習型社會五大實踐環(huán)節(jié)的建設，加強學習型組織間的交流。另外，還要建立學習型組織保障機制，充分利用“三大機制”，如“購買服務機制”，將學習型社會建設的有關(guān)任務進行分解和項目組裝，并且實施專業(yè)化管理和評估，從而增強經(jīng)費保障和監(jiān)管保障。

2.整合開放社區(qū)教育和數(shù)字學習網(wǎng)絡的資源

廣州市城市再教育體系的教育資源整合環(huán)節(jié)存在資源來源和控制主體缺乏交流與合作的問題。為了引進更多的社會資金，政府可以通過給企業(yè)提供一些優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與學習型社會的建設，從而為五大實踐環(huán)節(jié)的建設提供更為雄厚的資金基礎；在財政上，對于發(fā)展比較落后，經(jīng)濟實力比較弱的區(qū)，政府可以適當給予更多支持；在師資建設方面，相關(guān)工作小組可以成立專門的教師培訓中心，聘請專家定期對教師進行培訓，此外，政府部門可以與高校簽訂協(xié)議，引進高素質(zhì)的教師隊伍；優(yōu)化資源整合管理體制，搭建資源共享平臺，積極發(fā)揮“一核”（ 廣州學習型社會建設聯(lián)席會議）的作用，健全廣州學習型社會建設領(lǐng)導小組，促進政府部門間的配合，發(fā)揮政府在教育資源方面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的作用。打造三網(wǎng)合一、多層次、多規(guī)格、全覆蓋的學習型社會數(shù)字化網(wǎng)絡模式，搭建電子信息平臺，由專門的團隊將各區(qū)的特色資源進行整合，并向全體公民免費開放。

3.重視制度環(huán)境和文化環(huán)境的建設

廣州市城市再教育體系的環(huán)境優(yōu)化環(huán)節(jié)需要重點優(yōu)化制度環(huán)境和文化環(huán)境。在制度環(huán)境方面，應該建立健全責任目標制度、資源共享制度、機構(gòu)和隊伍建設制度、經(jīng)費投入制度等，并納入政府教育督導評估范圍，為學習型社會建設提供制度環(huán)境支持。政府要增加信息公開的透明度，加強政府與居民、學校等的信息溝通和傳遞，通過大眾傳媒、展覽和現(xiàn)場會的形式，大力宣傳學習型社會的建設，營造良好的學習氛圍，引導居民的輿論。文化環(huán)境是廣州市學習型社會建設的支撐，進一步加強終身學習理念的推廣，引導社會成員從狹隘、功利的學習行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X、主動的學習行為，使“學無止境”成為社會成員的基本認識和學習準則，營造出全民學習的良好氛圍。

4.圍繞社會成員學習需求開展學習型活動

廣州市學習型活動要立足于社會成員的真實需要。在學習型活動的設計和開展需要“由下而上”貼近社會成員的真實需要，圍繞人的身心和認知發(fā)展的規(guī)律，更為關(guān)注社會成員的意識和主體性，從而提升社會成員學習的積極性。此外，學習型活動的內(nèi)容要豐富多樣，體現(xiàn)居民本土性。具體而言，既包括正規(guī)學校的知識、技能的教育，也應該包括琴棋書畫等文化藝術(shù)活動；既要提高社會成員的技能，又要豐富社會成員的生活；活動要涵蓋各年齡段群體，不應忽視殘障人士、外來人員等人群的教育?；顒拥拈_展要切合本區(qū)的實際，凸顯活動的社區(qū)性，各區(qū)的社區(qū)教育工作小組還應定期調(diào)查居民的滿意程度和參與度，以衡量活動的開展情況。

5.提煉有廣州特色的實踐經(jīng)驗和品牌

廣州市政府在學習型社會建設的經(jīng)驗推廣中，可以推行學習型社會推廣的評優(yōu)機制，建立經(jīng)驗推廣的長效管理辦法，提升各部門經(jīng)驗推廣的積極性，進而加強經(jīng)驗推廣工作的動力。相關(guān)部門和研究機構(gòu)要及時了解和掌握全國各地建設學習型社會的經(jīng)驗推廣信息，并借鑒有特色的經(jīng)驗推廣策略，在推廣過程中進一步作出規(guī)劃和調(diào)整，借助廣州市的各種信息平臺和媒介進行推廣，爭取在國內(nèi)權(quán)威報刊展示廣州市學習型社會品牌，同時借助這一契機，對學習型社會創(chuàng)建工作進行提煉和總結(jié)，形成創(chuàng)建經(jīng)驗，培育和創(chuàng)建典型，形成具有廣州特色的實踐經(jīng)驗和品牌。

注釋：

①厲以賢.社區(qū)教育·終身教育·學習社會[J].中國成人教育,2001,(11).

②廣州市人民政府印發(fā)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的通知,2011,4,1.

③宋亦芳.學習型社會視域下數(shù)字化學習資源整合策略分析[J].中國成人教育,2012,(7).

[1]廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州學習型社會建設試點項目實施方案》的通知,2012,2,15.

[2]李江濤,蔣年云.中國廣州經(jīng)濟發(fā)展報告（廣州藍皮書）[M].社會科學文獻出版社,2005.

[3]厲以賢.社區(qū)教育原理[M].四川教育出版社，2003.

[4]葉忠海.社區(qū)教育學基礎[M].上海大學出版社,2000.

[5]周宇.構(gòu)建湖南省終身教育體系戰(zhàn)略研究[M].湖南大學出版社,2012.

A Strategic Research on Building a Re-education System in Guangzhou

Zheng Huai,Rong Mingjie

The core to building a learning society is to reconstruct the urban re-education system for citizens.Through an investigation of the status-quo,it is found that Guangzhou has just begun its exploration in this respect and the integration and cooperation work is facing with challenges,while the spreading of successful practices and local features are inadequate.From a strategic perspective,we should build a re-education system that is based on the willingness to learn of the citizens and full of local features of,and therefore shaping a learning image of the citizens of Guangzhou.

Guangzhou; a learning society; urban re-education system

G527

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.03.007

鄭淮，華南師范大學教科院教授，教育學博士，研究方向：教育社會學。戎明杰，華南師范大學教科院碩士研究生。

（責任編輯：盧小文）

廣州市學習型社會建設試點2013年攻關(guān)項目(體制改革項目)：《廣州學習型社會建設五大實踐環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略研究》。