去行政化：國(guó)企改革新期待

2013年12月19日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委官員亮相國(guó)新辦發(fā)布會(huì)并介紹國(guó)企改革路線圖，此前兩日，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，打響了地方國(guó)企改革?第一槍‰。

行政化頗受詬病

國(guó)企去行政化就是政企分開(kāi)，取消國(guó)企及其負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別，逐步將行政提名制改為合理增加市場(chǎng)化選聘比例，監(jiān)管部門由管國(guó)企改為管國(guó)資。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企特別是央企享受行政級(jí)別的榮耀，尾大不掉，與地方政府抗衡。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人既當(dāng)官，享受與行政級(jí)別掛鉤的各種資源，還拿著豐厚的企業(yè)年薪，躋身富人階層，可謂名利雙收。他們?cè)诠賵?chǎng)與企業(yè)界可進(jìn)可退、伸縮自如，儼然成了兩棲動(dòng)物。

?行政訂制‰下的國(guó)企，一方面受上級(jí)部門的權(quán)力制衡，企業(yè)自主權(quán)全無(wú)，長(zhǎng)期在國(guó)家?奶瓶‰呵護(hù)下，難以強(qiáng)身，還背著壟斷的罵名，倍受詬?。涣硪环矫?，一切都由國(guó)家兜底，是金飯碗和高福利的縮影。企業(yè)家強(qiáng)調(diào)冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神，而官員則趨于保守。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人戴著行政級(jí)別的光環(huán)，只是看?婆婆‰的臉色行事，不思進(jìn)取，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓精神，企業(yè)虧損由國(guó)家兜著，個(gè)人毫發(fā)不損，而在任時(shí)只要不犯大的錯(cuò)誤，基本上可以舒舒服服干到退休，還能回到機(jī)關(guān)，享受公務(wù)員的退休待遇。縱觀多年來(lái)企業(yè)家創(chuàng)新榜，鮮見(jiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人金榜題名。而國(guó)企內(nèi)部又是論資排輩，按身份血統(tǒng)論英雄。不管工作崗位與工作績(jī)效大小，一概以身份、職務(wù)、級(jí)別、用工的形式?jīng)Q定職工的工作報(bào)酬與福利待遇的分配，很難調(diào)動(dòng)起員工的工作積極性和敬業(yè)精神。

政企不分的利益集團(tuán)

其實(shí)國(guó)企去行政化即政企分開(kāi)的改革，早在黨的十四大報(bào)告中就有闡述：?實(shí)行政企分開(kāi)，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任?！?/p>

顯然，政企分開(kāi)作為一項(xiàng)改革任務(wù)，20年前就已經(jīng)提出了。取消國(guó)企的行政級(jí)別，讓國(guó)企回歸企業(yè)本色，讓國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人回歸商業(yè)領(lǐng)袖本色，這早已是朝野的共識(shí)。如今，去行政化仍然成為國(guó)企改革備受關(guān)注的焦點(diǎn)

國(guó)企行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的胎痣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決定了國(guó)企只能實(shí)行行政化管理模式。從新中國(guó)成立的第一天起，就是實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式。此方式對(duì)國(guó)企而言，就是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)根本沒(méi)有自主決定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售的權(quán)力。在?行政訂制‰下，企業(yè)也就成了政府的一個(gè)?部門‰、一個(gè)?下屬機(jī)構(gòu)‰，經(jīng)營(yíng)者自然也就必須有行政級(jí)別了。而國(guó)企依托強(qiáng)大的行政資源，高屋建瓴，占據(jù)有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企因有行政級(jí)別而像衙門一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，沾染官僚習(xí)氣，市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍，商業(yè)效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資源。

賦予國(guó)企行政級(jí)別有這么多弊端，可遲遲難以糾正，20年滄海桑田，國(guó)企的行政光環(huán)卻依然閃亮。這是因?yàn)閲?guó)企的行政資源根深蒂固，行政級(jí)別在舊有體制的庇護(hù)下安然不動(dòng)。而國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人原本就是政府官員出身，在?行政訂制‰下，角色經(jīng)常轉(zhuǎn)換，形成了一個(gè)政企不分、?合二為一‰的特殊利益集團(tuán)，這也是國(guó)企行政級(jí)別久久不能革除的根源。

但歷史在大踏步前進(jìn)，我們現(xiàn)在畢竟實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)會(huì)利用自身的邏輯慣性將不合理的東西公開(kāi)、激化乃至革除，讓既得利益群體面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，不得不順應(yīng)改革潮流。

破除最后一道屏障

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，國(guó)企改革也進(jìn)入深水區(qū)，觸及國(guó)企的官帽。對(duì)國(guó)企進(jìn)行去行政化改革是深化國(guó)企改革的一場(chǎng)硬仗。

作為國(guó)企改革的排頭兵，上海發(fā)布深化國(guó)企改革意見(jiàn)，寫下國(guó)企去行政化濃墨重彩的一筆，引發(fā)外界普遍期待。上海明確提出?推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制?，將全面推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊(duì)伍。

人的問(wèn)題始終是國(guó)企改革的核心問(wèn)題，?政企分開(kāi)?難以實(shí)現(xiàn)的癥結(jié)就在于?用人‰上的行政化色彩。一旦摘掉國(guó)企的行政級(jí)別，就是破除了政企不分的最后一道屏障。

上海市政府敏銳地意識(shí)到這一點(diǎn)，所以他們準(zhǔn)備大刀闊斧地拿掉國(guó)企的行政級(jí)別，這是需要政治勇氣的大手筆，開(kāi)全國(guó)之先河，期望其他地方也能及時(shí)跟進(jìn)。

取消國(guó)企行政級(jí)別可使國(guó)企的市場(chǎng)化變得較為徹底，從而變得更具競(jìng)爭(zhēng)力，不過(guò)，考慮到目前國(guó)企與機(jī)關(guān)單位還存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，由機(jī)關(guān)干部任命為國(guó)企高管，或由國(guó)企高管升任為機(jī)關(guān)干部的現(xiàn)象依然存在，這使得取消國(guó)企行政級(jí)別的構(gòu)想有打斷骨頭連著筋之虞。

國(guó)企去行政化改革需要勇氣，也需要智慧。去行政化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須制定明確的去行政化步驟，分階段進(jìn)行。第一階段，調(diào)查摸底，分析國(guó)企去行政化的癥結(jié)到底在哪里，以便更好地采取對(duì)策；第二階段，分步實(shí)施。對(duì)國(guó)企去行政化要建立過(guò)渡階段，即建立一到兩年的過(guò)渡期，讓企業(yè)進(jìn)行整改、讓經(jīng)營(yíng)者作出選擇，而不要?一刀切‰；第三階段，整治規(guī)范。過(guò)渡階段，所有的國(guó)企都必須進(jìn)行整改規(guī)范，都要按規(guī)定該退的退，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)，該留的留。對(duì)國(guó)企一把手，短期內(nèi)全部取消行政級(jí)別可能有點(diǎn)難。但可采取因人而異的辦法：有人不適合干企業(yè)，但善于宏觀決策，就讓他退回政府行政崗位，進(jìn)行身份置換，在政府領(lǐng)導(dǎo)崗位上繼續(xù)做貢獻(xiàn)。有的臨近退休，等辦完退休手續(xù)后再用市場(chǎng)化選聘方式?返聘‰，返聘人員在企業(yè)內(nèi)的行政級(jí)別自動(dòng)消失?？傊?，無(wú)論哪種辦法，國(guó)企去行政化的方向一定要堅(jiān)持。

而去年12月19日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人的講話更是從監(jiān)管層面對(duì)國(guó)企去行政化改革遙相呼應(yīng)。國(guó)資委負(fù)責(zé)人指出，與以往主要針對(duì)國(guó)企進(jìn)行監(jiān)管不同，此輪改革強(qiáng)調(diào)以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，政府要以出資人身份將管國(guó)企轉(zhuǎn)為管國(guó)資。從?管國(guó)企‰到?管國(guó)資‰，雖一字之差，但管理的內(nèi)容、對(duì)象、行為方式等都將發(fā)生很大變化，意味著政府職能部門不再直接管企業(yè)，不再直接插手企業(yè)人和事，不干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而是學(xué)會(huì)通過(guò)資本的力量連接企業(yè)和市場(chǎng)，讓企業(yè)自主決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策，讓市場(chǎng)決定企業(yè)的命運(yùn)、人員的進(jìn)出和資本的去向。

這是國(guó)企監(jiān)管的新思路，也是國(guó)企去行政化的監(jiān)管機(jī)制保障。