對(duì)于完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的若干建議

◎ 李賀先　亢國(guó)杰（秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心,秦皇島066001）

對(duì)于完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的若干建議

◎ 李賀先亢國(guó)杰（秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心,秦皇島066001）

黨的十四屆三中全會(huì)以來(lái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為要素市場(chǎng)的重要組成部分,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，在推動(dòng)國(guó)有資源的有效配置、規(guī)范國(guó)企重組整合以及從制度上防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面都發(fā)揮了重要作用。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是中共十八屆三中全會(huì)最新理論、最大亮點(diǎn)之一，新的形勢(shì)下，隨著我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度不斷創(chuàng)新、領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、品種不斷更新，產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)滯后、法律法規(guī)不夠完善等問(wèn)題逐步突顯，十八大之后我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)也面臨著更新更大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，如何適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化資源配置、完善要素市場(chǎng)體系、規(guī)范國(guó)有及集體產(chǎn)權(quán)交易行為有著重要的意義。

1　我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)起步于八十年代末期，最早是為順應(yīng)全國(guó)人大七屆一次會(huì)議有關(guān)將企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有條件轉(zhuǎn)讓作為深化改革的重要措施而衍生，1988年5月成立的第一家湖北武漢企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，是現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)前身。其后，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷發(fā)展和增多，1992-1993年期間，全國(guó)新建產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已達(dá)122家，其中省級(jí)15家，這些機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展和進(jìn)步。但1994年4月25日，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)健康有序進(jìn)行，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》，暫停企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和交易機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展步入第一個(gè)低潮期。1995年，為糾正企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的一些不規(guī)范現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，當(dāng)時(shí)的國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理的通知》，1996年國(guó)務(wù)院又頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的登記管理和轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了規(guī)定，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展獲得了新的依據(jù)，截至1996年底，全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已增至210余家。

2003年12月，由于國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》正式實(shí)施，明確要求企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易必須進(jìn)行陽(yáng)光操作，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的必經(jīng)通道。同時(shí)，為探索高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)融資及創(chuàng)業(yè)投資的退出渠道，各地政府及部門也出臺(tái)了一系列措施和辦法積極支持各類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。2009年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》又為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展提供了法律保障。

2011年，根據(jù)中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，進(jìn)一步引發(fā)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)是否屬于公共資源，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是否應(yīng)該納入公共資源交易體系范疇的爭(zhēng)論與研究。

由此看出，我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)雖幾度起落，但至今仍能頑強(qiáng)生存發(fā)展的主要原因在于隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為企業(yè)資產(chǎn)重組、國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、事企改革、中小企業(yè)融資發(fā)展等提供了重要的陽(yáng)光操作場(chǎng)所與平臺(tái)，是政府體制結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

2　秦皇島市產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)現(xiàn)狀介紹

秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）成立于2001年8月，為全額事業(yè)單位，歸屬于秦皇島市財(cái)政局管理。2002年按照“全市產(chǎn)權(quán)交易一盤棋”構(gòu)建框架，市財(cái)政局行文要求在縣區(qū)成立當(dāng)?shù)刎?cái)政部門負(fù)責(zé)行政管理的產(chǎn)權(quán)交易代辦處，負(fù)責(zé)縣區(qū)一定額度內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，業(yè)務(wù)上接受中心統(tǒng)一管理，使全市產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)形成自上而下、一條龍管理的結(jié)構(gòu)體制。2008年，按照河北省國(guó)資委“產(chǎn)股權(quán)交易全省只選擇河北省產(chǎn)權(quán)交易中心一家做為交易市場(chǎng)，其他各市產(chǎn)權(quán)中心做為分支機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)股權(quán)業(yè)務(wù)”的要求，中心經(jīng)申請(qǐng)審核后加掛了河北省產(chǎn)權(quán)交易中心秦皇島辦事處牌子，使中心業(yè)務(wù)更加規(guī)范、統(tǒng)一、透明，并逐步融入全省產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)體系。2012年5月為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管力度，在保留中心主體地位的前提下，產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)納入由秦皇島市紀(jì)委統(tǒng)籌監(jiān)督下的秦皇島市公共資源交易中心大廳受理，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的規(guī)范性、透明性。2013年經(jīng)北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)推薦，中心正式加入中國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”），成為會(huì)員。

目前，中心核定編制15人，現(xiàn)在編職工26人，在市財(cái)政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)資及省中心等部門的大力支持下，全市產(chǎn)權(quán)交易工作在推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置中發(fā)揮了重要的作用。

至2013年底，秦皇島市累計(jì)完成交易項(xiàng)目1411宗，成交金額220724.43萬(wàn)元，盤活存量資產(chǎn)952892.29萬(wàn)元。所有進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目未發(fā)生一起涉訴、涉案事件，中心的工作得到省、市相關(guān)部門的充分肯定，連續(xù)十一年被授予全省產(chǎn)權(quán)交易工作先進(jìn)單位、全市企業(yè)改革工作先進(jìn)單位、全市事改企改制工作先進(jìn)單位以及全市財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)單位，2007年被團(tuán)省委授予省級(jí)青年文明號(hào)榮譽(yù)，多年來(lái)均順利通過(guò)由省監(jiān)察局、省國(guó)資委、省產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)合檢查組組織的年度檢查考核。

中心在多年的工作中始終秉承嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和創(chuàng)新的發(fā)展思路，一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和管理文件基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理政策制度，完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)則、崗位要求、檔案管理等方面的內(nèi)部制度建設(shè)，提高人員服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，保證各項(xiàng)工作的圓滿完成。

二是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易模式，引入電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)。2012年作為秦皇島市“依法理財(cái)規(guī)范管理年活動(dòng)”的重要內(nèi)容，中心注重創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易方式，在全省率先引入先進(jìn)的金馬甲網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)覆蓋率達(dá)到80%以上，確保了交易的公開透明，減少了競(jìng)價(jià)的人為干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力的最小化和資源配置及社會(huì)監(jiān)督的最大化，充分展現(xiàn)了“機(jī)制+科技”的優(yōu)勢(shì)。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流，提高隊(duì)伍素質(zhì)。隨著國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新等工作的不斷深入，中心更加注重對(duì)知識(shí)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、先進(jìn)理念等方面的引入，幾年來(lái)，先后派出數(shù)十人次參加各類機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)創(chuàng)新等活動(dòng)，及時(shí)更新中心的業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，提升從業(yè)人員能力，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進(jìn)中心做大做強(qiáng)。2013年在協(xié)會(huì)組織的全國(guó)首批高級(jí)產(chǎn)權(quán)交易師評(píng)審中,中心有2人順利通過(guò)專家組的評(píng)審,被授權(quán)高級(jí)產(chǎn)權(quán)交易師資格。

3　產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)中仍存在的問(wèn)題

3.1對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)定位模式思想上存在偏差

一是相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)定位認(rèn)識(shí)欠準(zhǔn)確。按照政府有關(guān)要求，國(guó)有及國(guó)有控股、集體企業(yè)及單位產(chǎn)權(quán)在交易時(shí)必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)一公開交易，而個(gè)別單位及組織由于認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易概念認(rèn)識(shí)不清，法律責(zé)任意識(shí)欠缺，存在“一言堂、家長(zhǎng)制”，認(rèn)為只要相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)同意，就不違反交易原則，不能深刻理解產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)資產(chǎn)處置的重要地位，導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)不能按照法律規(guī)定流程處置，甚至造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失。

二是政府各部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)涉及的部門多，需要國(guó)資、財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)察、國(guó)土、工商、法院、金融等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，操作難度較大。有些部門受利益驅(qū)使，擔(dān)心通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易后，失去原有權(quán)利，利益受損，凡此種種，都妨礙了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展和完善。

3.2行政體制改革配套措施不夠完善，部門間協(xié)調(diào)不夠

以秦皇島市為例，產(chǎn)權(quán)交易工作主要是在市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)下，與國(guó)資委等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)，在市紀(jì)委監(jiān)管、省產(chǎn)權(quán)交易中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展的。2012年以來(lái)，按照紀(jì)委有關(guān)要求，市屬4縣均成立了縣級(jí)公共資源交易中心，將產(chǎn)權(quán)交易職能予以并入，導(dǎo)致形成了產(chǎn)權(quán)代辦處與公共資源交易中心并存的“兩層皮”局面，由于縣級(jí)公共資源交易中心與市產(chǎn)權(quán)交易中心不存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，實(shí)際工作中往往造成部門多頭管理，實(shí)際卻無(wú)人負(fù)責(zé)的局面，縣屬產(chǎn)權(quán)交易工作徹底脫離了全省產(chǎn)權(quán)交易管理框架體系，導(dǎo)致缺乏有效行業(yè)監(jiān)管、交易合規(guī)性與現(xiàn)行政策要求不一致等難題，這些問(wèn)題都亟需各級(jí)政府部門在新一輪政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整中予以協(xié)調(diào)解決。

3.3法律法規(guī)不完善，缺乏有效政策法規(guī)體系支持

從全國(guó)來(lái)看，各地在產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)開展時(shí)都出臺(tái)了一系列的《產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》和配套《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)范產(chǎn)權(quán)處置權(quán)限及范圍方面的制度，但目前在全國(guó)范圍內(nèi)還缺少統(tǒng)一的、有效的國(guó)家層面法律法規(guī)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)定位、交易規(guī)則、信息披露、交易秩序、競(jìng)價(jià)規(guī)則都沒(méi)有有效的法規(guī)保障，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度建設(shè)相對(duì)滯后，少數(shù)市場(chǎng)交易秩序較為混亂，管理部門監(jiān)管和執(zhí)法力度有限，對(duì)不進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)公開交易的行為缺乏約束力，有的單位和部門資產(chǎn)在處置時(shí)即不進(jìn)場(chǎng)交易，也沒(méi)有行之有效的辦法加以限制，以致出現(xiàn)了少數(shù)“有場(chǎng)無(wú)市”的局面。

3.4產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自身問(wèn)題

從全國(guó)來(lái)看，各地成立的的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)性質(zhì)和隸屬關(guān)系各不相同，既有全額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，也有個(gè)別地方以民營(yíng)資本參股形式組建。有的隸屬于財(cái)政，有的歸屬于國(guó)資委，更有個(gè)別拍賣機(jī)構(gòu)加掛產(chǎn)權(quán)交易中心牌子直接從事交易的現(xiàn)象。上述的混雜局面導(dǎo)致交易中存在以下問(wèn)題：一是重業(yè)務(wù)，輕監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)交易部門在開展業(yè)務(wù)時(shí)，主要從事業(yè)務(wù)規(guī)范、證件齊全、文件合規(guī)等方面的產(chǎn)權(quán)交易形式上審查，但由于缺少對(duì)業(yè)務(wù)涉及實(shí)體資格的實(shí)質(zhì)審查職能，導(dǎo)致出現(xiàn)有些部門和個(gè)人鉆空子、造假賬、逃監(jiān)管等問(wèn)題，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失。

二是操作不規(guī)范，缺原則。國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，已經(jīng)制定了一些相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓程序、機(jī)構(gòu)資質(zhì)都做了明確的規(guī)定，但有部分交易機(jī)構(gòu)視而不見，違規(guī)操作，與利益關(guān)系人搞私下交易，違背了交易“公開、公平、公正”和透明的原則。此外也有部分拍賣公司在拍賣中加入一些不合理?xiàng)l款，故意拆分交易實(shí)體，有明顯的指向性內(nèi)幕交易傾向。

三是機(jī)構(gòu)多，規(guī)模小。由于隸屬不同層級(jí)和部門，一些產(chǎn)權(quán)交易部門平臺(tái)監(jiān)管不到位、資金投入不足、專業(yè)人才缺失，導(dǎo)致一些交易機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)和運(yùn)作水平參差不齊，在行業(yè)規(guī)模、發(fā)展層次和提升功能方面都遠(yuǎn)未到位。

4　對(duì)于完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1完善法律法規(guī)，促使產(chǎn)權(quán)制度明晰化

加快產(chǎn)權(quán)交易的法制化進(jìn)程必須從國(guó)家層面出臺(tái)一套明晰完整的產(chǎn)權(quán)交易制度體系。一方面應(yīng)盡快制定一部規(guī)范化、權(quán)威性的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的《產(chǎn)權(quán)交易法》，以此為基礎(chǔ)，建立和完善相關(guān)引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的法令法規(guī)。各地要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家法令法規(guī)，清理和規(guī)范已經(jīng)出臺(tái)的部分規(guī)章制度，并結(jié)合實(shí)際，在不與上位法相抵觸的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的配套制度文件。

另一方面針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)改革的過(guò)程，注重通過(guò)司法程序和可訴性的手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)，杜絕權(quán)利干預(yù)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的限制，從法制上加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，明確相關(guān)行為人在資產(chǎn)管理中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，以制度規(guī)范操作過(guò)程，控制國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易每個(gè)具體環(huán)節(jié)。

4.2加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范交易操作程序

要防范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的暗箱操作，降低資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)交易過(guò)程規(guī)范化、透明化。以秦皇島市為例，雖然產(chǎn)權(quán)交易形式上納入了公共資源平臺(tái)辦理，但本質(zhì)上和政府采購(gòu)、土地出讓、工程招投標(biāo)等交易機(jī)構(gòu)一樣，仍然保留著各自的主體地位，延續(xù)著以往的交易模式開展業(yè)務(wù)，公共資源中心作為一個(gè)空殼只是起到了數(shù)據(jù)匯總作用，并無(wú)實(shí)際發(fā)揮交易平臺(tái)整合作用。隨著“大產(chǎn)權(quán)”概念的延伸，在新一屆政府啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革職能劃分的前期下，建議相關(guān)部委牽頭，探索組建全國(guó)統(tǒng)一性的產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管平臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)的高度促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)。

4.3依托公共財(cái)政體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管職能

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管是防止交易管理體制混亂、完善交易法規(guī)制度、促進(jìn)交易過(guò)程公開透明的有力保障。在新的形勢(shì)下，隨著產(chǎn)權(quán)交易范圍的擴(kuò)展，產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)已經(jīng)突破了理論上的國(guó)有資產(chǎn)范疇，如何定位產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)中的監(jiān)管職能，確立恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前做好產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的重要保障。

當(dāng)前，公共財(cái)政在國(guó)有資源配置過(guò)程中的監(jiān)管職能越來(lái)越重要，權(quán)威性不容置疑。以財(cái)政部門作為產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，有以下優(yōu)勢(shì)：一是范圍廣，利于業(yè)務(wù)職能拓展。產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)不僅涵蓋國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，還包括集體、中外合資合作和其他類型的企業(yè)及行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，財(cái)政部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)有利于拓寬交易范圍，構(gòu)建“大產(chǎn)權(quán)”框架體系。二是利管理，防止暗箱操作。財(cái)政部門作為公共資產(chǎn)的監(jiān)管部門，在交易中可以做到不以局部利益為目的，有效防止資產(chǎn)在交易時(shí)“管賣結(jié)合、暗箱操作”等現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度保證產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程 “公正、公開、透明”。三是保增值，利于資產(chǎn)盤活。資產(chǎn)處置收益是公共財(cái)政收入的重要組成部分，產(chǎn)權(quán)交易部門作為處置公共資產(chǎn)的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)保值增值的重要使命，從財(cái)政收入增收角度確定以財(cái)政部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)自然也是順理成章的事。

4.4借力公共資源平臺(tái)，加大產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)力度

公共資源交易平臺(tái)是黨中央為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系而要建立的全新交易機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是否應(yīng)該納入公共資源交易平臺(tái)輿論戰(zhàn)中，中心認(rèn)為產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)最初的定位就是國(guó)有資產(chǎn)陽(yáng)光化處置平臺(tái)、國(guó)有資源市場(chǎng)化配置平臺(tái)。十六屆三中全會(huì)以來(lái)，正是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度催生了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，而產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)正是依托《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，從國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置起步，逐步向各類產(chǎn)權(quán)包括公共產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)渡。因此，當(dāng)前各級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該深入領(lǐng)會(huì)協(xié)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)（機(jī)構(gòu)）為公共資源交易市場(chǎng)化服務(wù)的意見》精神，利用公共資源平臺(tái)體系建立之機(jī)，大力宣傳產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能及發(fā)展新態(tài)勢(shì)，展示產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)（機(jī)構(gòu)）為公共資源交易提供完全服務(wù)的能力，充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易資源、技術(shù)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為公共資源交易提供全方位服務(wù)。

（第一作者為秦皇島市產(chǎn)權(quán)交易中心主任）