●本刊評(píng)論員

現(xiàn)代財(cái)政制度：理念和實(shí)體

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8月25日，實(shí)行了20年的預(yù)算法迎來(lái)首次大修的第四次審議。四審稿草案體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，并在前三審稿的基礎(chǔ)上，又往前邁進(jìn)一步：將“強(qiáng)化預(yù)算約束”補(bǔ)充到立法宗旨；對(duì)全口徑預(yù)算的界定和管理更嚴(yán)謹(jǐn)；公開政府采購(gòu)情況，將舉債情況列入預(yù)算公開內(nèi)容；更嚴(yán)格限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的地方配套；新增人大審查預(yù)算草案前，應(yīng)“聽取選民和社會(huì)各界的意見”的規(guī)定；為杜絕收“過(guò)頭稅”，將“各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)”補(bǔ)充入法……黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，部署了新時(shí)期深化財(cái)稅體制改革的藍(lán)圖，日前中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的深化財(cái)稅體制改革總體方案，抓住預(yù)算管理制度改革這一“龍頭”，盡快出臺(tái)符合現(xiàn)代財(cái)政制度要求的預(yù)算法這一“經(jīng)濟(jì)憲法”，意味著我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。

透過(guò)預(yù)算法草案，我們能夠?qū)ΜF(xiàn)代財(cái)政制度有更加深刻的理解?，F(xiàn)代財(cái)政制度的要旨在于約束、規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，財(cái)政權(quán)力本身是最重要的國(guó)家權(quán)力，而且還是其他各項(xiàng)國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)，因?yàn)槿魏螄?guó)家權(quán)力都須以經(jīng)濟(jì)資源為依托。所以，財(cái)政制度，特別是現(xiàn)代預(yù)算制度是約束和規(guī)范國(guó)家權(quán)力的安全閥，是國(guó)家治理成敗的關(guān)鍵所在，以現(xiàn)代預(yù)算制度為核心的現(xiàn)代財(cái)政制度必須是能夠有效規(guī)范國(guó)家權(quán)力、防范權(quán)力濫用的根本性制度。

現(xiàn)代財(cái)政制度的理念除了“限權(quán)”，還有“平權(quán)”的要求，就是體現(xiàn)國(guó)家治理的公平正義原則。“限權(quán)”是手段，“平權(quán)”是目的。要以有限政府原則的落實(shí)防止過(guò)度的公耗發(fā)生，防止部門利益和私利對(duì)公共利益的侵蝕；要以公平的財(cái)政分享來(lái)保護(hù)公民的財(cái)政利益，要以財(cái)權(quán)法定原則處理國(guó)富和民富的關(guān)系，并確保稅負(fù)公平；要“定責(zé)”、“問(wèn)責(zé)”并舉，確保政府履行其職能和承擔(dān)受托責(zé)任，保證財(cái)政資源的使用符合人民的意愿。

“限權(quán)”、“平權(quán)”、“定責(zé)”、“問(wèn)責(zé)”的財(cái)政理念之下，現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)體性內(nèi)容必須科學(xué)、合理、明確。一是將強(qiáng)制性的賦斂權(quán)明確為不可侵犯的國(guó)家主權(quán)，統(tǒng)一財(cái)政稅收權(quán)力，杜絕財(cái)權(quán)割據(jù)亂象。逐步實(shí)現(xiàn)政府收入只有國(guó)家預(yù)算一個(gè)口徑，不能容許在政府預(yù)算之外還擁有大筆收入，堅(jiān)決杜絕在法律授權(quán)之外還存在利用公權(quán)力向企業(yè)、公民賦斂現(xiàn)象的存在，規(guī)范非稅收入，將國(guó)有資產(chǎn)收益包括國(guó)有土地出讓收入和國(guó)有企業(yè)上繳紅利納入預(yù)算范圍，堅(jiān)決取締“三亂”行為和“小金庫(kù)”。

二是實(shí)現(xiàn)法治財(cái)政。政府的任何收入來(lái)源都須得到法律授權(quán)，政府任何財(cái)力的使用都符合預(yù)算，政府規(guī)模包括財(cái)政開支規(guī)模和人員編制必須有法律依據(jù)，政府以財(cái)行政的任何行為都在法律規(guī)定范圍之內(nèi)。

三是財(cái)政行為要有績(jī)效目標(biāo)，實(shí)行精細(xì)化管理，提高財(cái)政資源配置效率。在節(jié)約成本的前提下，財(cái)政活動(dòng)也要借助市場(chǎng)的力量，如政府采購(gòu)中要確保市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

四是財(cái)政公開和問(wèn)責(zé)制度具有可操作性。財(cái)政公開要充分、及時(shí)并能被公眾理解和接受，財(cái)政行為的社會(huì)問(wèn)責(zé)必須得到充分的尊重和保護(hù)，公眾的質(zhì)疑必須得到合理的回應(yīng)。財(cái)政預(yù)算的編制及執(zhí)行要更多地吸引基層民眾的參與監(jiān)督，體現(xiàn)人民的意志。財(cái)政違法行為的處理必須有足夠的威懾力，使政府真正成為可信賴的責(zé)任政府。

新的預(yù)算法即將登上歷史舞臺(tái)，現(xiàn)代財(cái)政制度的理念和實(shí)體已在草案中有很多體現(xiàn)，這些亮點(diǎn)必將照亮我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)道路，使我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)步伐更加穩(wěn)健。■