國(guó)務(wù)院國(guó)資委全力打造“法治央企”

今年年初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在國(guó)資委召開(kāi)的中央企業(yè)法治工作研討會(huì)上的重要講話中提到：“有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治企的要求還停留在口頭上，對(duì)法治工作存在觀望情緒，趕著上路、被動(dòng)前行?！^(guò)去幾年，有的中央企業(yè)在資本運(yùn)作中，違規(guī)操作、過(guò)度投機(jī)，栽了跟頭。”

針對(duì)如何全面深化國(guó)資國(guó)企改革工作在十八屆三中全會(huì)上提出了一系列的重要部署，其中，加強(qiáng)中央企業(yè)法治工作是國(guó)務(wù)院國(guó)資委當(dāng)前面臨的重大課題。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)在法治方面仍有很多需要提高完善的地方，譬如專業(yè)專職持證上崗的法律顧問(wèn)數(shù)量偏少、專業(yè)水平偏低；有的企業(yè)只看重考核，輕視實(shí)際問(wèn)題；有的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，專業(yè)人員配備不足等。

十八屆三中全會(huì)后，中央企業(yè)的發(fā)展和生存進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，法治工作進(jìn)一步完善提高才能更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，才能推動(dòng)企業(yè)加快市場(chǎng)化改革的步伐，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

面對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)法治意識(shí)，將依法治理企業(yè)作為行權(quán)目標(biāo)和準(zhǔn)則，通過(guò)制定規(guī)則和程序把企業(yè)經(jīng)營(yíng)控制在法律框架里，通過(guò)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策來(lái)依規(guī)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，通過(guò)掌握運(yùn)用國(guó)際規(guī)則行事，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得話語(yǔ)權(quán)。

十八屆三中全會(huì)提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)“是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，新論斷明確意味著無(wú)論是國(guó)有獨(dú)資還是混合所有都將在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、組織形式和決策程序等方面面臨著深度的調(diào)整。在當(dāng)前股權(quán)多元化的狀態(tài)下，中央企業(yè)在管理其子企業(yè)時(shí)還呈現(xiàn)出諸如股東定位不準(zhǔn)、控股時(shí)期越位、參股時(shí)期缺位等現(xiàn)象；尚未建立起可以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；慣于使用傳統(tǒng)的審批下文手段，忽視運(yùn)用法律法規(guī)的程序性規(guī)定等。

因此，中央企業(yè)的法治工作的開(kāi)展應(yīng)該圍繞股權(quán)多元化改革，國(guó)有股東依法平等行使權(quán)力，參股股東積極參與管理建設(shè)，共同依法行權(quán)，切實(shí)保障國(guó)有股權(quán)益等方面進(jìn)行。

除此之外，中央企業(yè)還應(yīng)該遵照十八屆三中全會(huì)提出的“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的明確要求，增強(qiáng)資本運(yùn)作方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，讓法律部門(mén)真正參與到企業(yè)的規(guī)劃、投資、財(cái)務(wù)等重要部門(mén)的重點(diǎn)工作中去，把好法律關(guān)，幫助企業(yè)決策人掌握準(zhǔn)確的市場(chǎng)判斷和法律判斷。

中央企業(yè)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)規(guī)范下，以“法治央企”為目標(biāo)，以“依法行權(quán)”為準(zhǔn)則，以“學(xué)法懂法”為要求，進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維，調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高法治管理能力，完善法治經(jīng)營(yíng)決策水平，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)益，擔(dān)負(fù)起“共和國(guó)長(zhǎng)子”之重任。

產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊編輯部