7十七屆三中全會(huì)與國企國資改革

2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。會(huì)議沒有直接確定國有企業(yè)國資改革的內(nèi)容，但提出了“扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌”、“鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度”、“統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲(chǔ)運(yùn)體系”等農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展新思路和新理念。這實(shí)際上是對國企國資改革發(fā)展的方向和布局提出了新的要求。明確國企國資改革是全面的改革，要更加注重結(jié)構(gòu)和布局。

2008年12月，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，明確要求，創(chuàng)新融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道，通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等方式，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，支持中小企業(yè)發(fā)展，盡快形成若干家有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

2009年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》，要求進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做大，采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全方位促進(jìn)就業(yè)增長。9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，首先要求，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同年9月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，第一次從發(fā)展環(huán)境，財(cái)稅、金融政策，市場開拓，經(jīng)營管理，技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面對中小企業(yè)又好又快發(fā)展提出全面要求。同年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施。2009年月，成為中國企業(yè)在世界舞臺上大展拳腳的一年。汽車、通信、石油、礦產(chǎn)、金融等領(lǐng)域都能找到我國企業(yè)海外并購的觸角。

2010年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展民間投資的領(lǐng)域和范圍，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展。同年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出發(fā)展特色優(yōu)勢企業(yè)是增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的主要途徑。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜合理確定承接重點(diǎn)，著力引進(jìn)具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)。10月，黨的十七大通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確要求，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2012年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，明確提出，加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出，穩(wěn)步提升能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

8 十八屆三中全會(huì)與國企國資改革

2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》明確提出，必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。新一輪全面深化國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的大幕已經(jīng)開啟，我們繼續(xù)探索在社會(huì)主義初級階段、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初始時(shí)期，走具有中國特色國資國企改革發(fā)展之路：

——堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

——完善國有資產(chǎn)管理體制。這是推進(jìn)國家出資企業(yè)改革發(fā)展的前提。堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。國有資本出資人依法履行出資人職責(zé)，努力做到權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

——準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

——健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。

國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

——建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這是國有企業(yè)改革的方向，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。國家出資的企業(yè)能很好地體現(xiàn)這些基本特征和必然要求。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增加企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

——建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。改到深處是產(chǎn)權(quán)，體制溝壑變通途?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為國家出資的企業(yè)奠定了制度保障。

——建立科學(xué)規(guī)范、相互制衡、權(quán)責(zé)明確、有效運(yùn)作的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)代企業(yè)的核心。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，積極探索黨管人才與出資人選擇管理者的新路子，建立適應(yīng)國家出資企業(yè)要求的選人用人新機(jī)制。

——調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。這是國家出資企業(yè)的重要任務(wù)。做強(qiáng)做優(yōu)國家出資的企業(yè)要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革，對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。

——完善企業(yè)法人制度，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這是深化國家出資企業(yè)的基本要求，企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體，以全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧對出資人承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

——深化企業(yè)勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革。這是深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。完善勞動(dòng)合同關(guān)系，改善人事競聘辦法，強(qiáng)化崗位工資制，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出，收入能增能減的制度改革。實(shí)施積極的就業(yè)政策，分流安置富余人員，完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。

——加快科技體制改革，加強(qiáng)技術(shù)改造。這是國家出資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。整合企業(yè)內(nèi)外部科技資源，積極探索符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化與信息化的融合，提高產(chǎn)品質(zhì)量，挖掘潛力，降低成本，升級換代，提高效益，加緊實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促使企業(yè)改革發(fā)展走上長久之道。

——建立國資企業(yè)的基本管理制度。這是推進(jìn)國家出資企業(yè)的基石。明確出資人職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。實(shí)行民主管理制度，維護(hù)出資人和職工的合法權(quán)益，建立企業(yè)管理者的經(jīng)營業(yè)績考核制度、薪酬標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度。以企業(yè)文化為核心，以人為本強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理。

以“完善國有資產(chǎn)管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度”為新的標(biāo)志，增強(qiáng)對國企國資改革的理論自信、道路自信、制度自信，走具有中國特色的國有企業(yè)國資管理改革發(fā)展之路，做強(qiáng)做優(yōu)，強(qiáng)國富民，承載著中華千年的夢想！大道遠(yuǎn)行，國企國資改革，依然任重道遠(yuǎn)。

1.全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局和新華社網(wǎng)站。

2.新華文摘、人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國改革、國有資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊、國企、改革內(nèi)參和中國統(tǒng)計(jì)年鑒等報(bào)刊。

3.中央文獻(xiàn)出版社：十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編、十六大以來重要文獻(xiàn)選編、十七大以來重要文獻(xiàn)選編。