孫 珂

(寧波諾丁漢大學(xué) 中外合作大學(xué)研究中心， 浙江 寧波 315100)

中外合作大學(xué)是在中國(guó)高等教育國(guó)際化道路上出現(xiàn)的一種新型的高等教育機(jī)構(gòu)，旨在以中外合作的形式引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，使國(guó)內(nèi)高校能夠更好地借鑒國(guó)外高校先進(jìn)的教學(xué)和管理模式，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)高等教育的改革和發(fā)展。自中國(guó)第一所中外合作大學(xué)——寧波諾丁漢大學(xué)在2004年獲得中國(guó)教育部批準(zhǔn)成立以來(lái)，在不到10年的時(shí)間里中國(guó)大陸又相繼出現(xiàn)了西交利物浦大學(xué)、北師浸會(huì)大學(xué)(參照中外合作大學(xué)的相關(guān)政策執(zhí)行)、溫州肯恩大學(xué)、昆山杜克大學(xué)等若干家中外合作大學(xué)，其已經(jīng)培養(yǎng)出的畢業(yè)生無(wú)論是在升學(xué)、就業(yè)方面，還是在綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的發(fā)展方面都取得了可喜的成績(jī)，獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。然而，就在中外合作大學(xué)的發(fā)展勢(shì)頭一片大好的同時(shí)，人們不禁要問(wèn)，中外合作大學(xué)是如何辦學(xué)的？其體制相對(duì)于國(guó)內(nèi)一般高校來(lái)說(shuō)表現(xiàn)出了哪些特征？就促進(jìn)大學(xué)發(fā)展來(lái)說(shuō)有什么優(yōu)勢(shì)？

帶著這些疑問(wèn)，寧波諾丁漢大學(xué)中外合作大學(xué)研究中心考察團(tuán)于2012年先后對(duì)西交利物浦大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、北師浸會(huì)大學(xué)和溫州肯恩大學(xué)進(jìn)行了走訪，對(duì)其舉辦和運(yùn)行情況進(jìn)行了方方面面的了解。由于受篇幅的限制，本文根據(jù)考察中對(duì)每所大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員的訪談，并結(jié)合考察團(tuán)對(duì)寧波諾丁漢大學(xué)本身的了解，僅圍繞其辦學(xué)體制模式進(jìn)行探討，為對(duì)中外合作大學(xué)進(jìn)一步深入研究奠定基礎(chǔ)。

一、中外合作大學(xué)辦學(xué)體制模式的內(nèi)涵

辦學(xué)體制模式的上位概念是辦學(xué)模式，所謂辦學(xué)模式就是高校在辦學(xué)過(guò)程中，在一定的社會(huì)歷史條件和辦學(xué)理念的影響下逐步形成的由各種要素構(gòu)成的，具有某些典型特征的模型或樣式。由于高校是一個(gè)具有高度復(fù)雜性的組織，其在運(yùn)行過(guò)程中受多種因素的影響，因此高校辦學(xué)模式的內(nèi)涵十分豐富，很難用一句話對(duì)其進(jìn)行總括。為此，很多學(xué)者又從不同的角度將辦學(xué)模式劃分為多個(gè)具體模式，如董澤芳從系統(tǒng)論的角度將辦學(xué)模式劃分為目標(biāo)模式、結(jié)構(gòu)模式、體制模式和機(jī)制模式，其中體制模式正是本研究要關(guān)注的問(wèn)題，主要指高校的辦學(xué)體制、管理體制和經(jīng)費(fèi)體制等教育體制，具體解決由誰(shuí)辦學(xué)，由誰(shuí)管理，由誰(shuí)提供經(jīng)費(fèi)[1]，以及具體如何操作等問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，本文的研究重點(diǎn)就是中外合作大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中，其辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)體制等教育體制的典型模型或樣式。由于教育體制是伴隨著教育活動(dòng)產(chǎn)生的，也就是說(shuō)人們?yōu)榱耸鼓撤N教育活動(dòng)規(guī)范有序，才圍繞該教育活動(dòng)組織和建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并制定出機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門相互聯(lián)系和相互作用的規(guī)范，形成教育體制[2]，因此研究中外合作大學(xué)的教育體制模式就是要研究圍繞中外合作大學(xué)的舉辦、管理和經(jīng)費(fèi)籌措等活動(dòng)，組織和建立起的相關(guān)機(jī)構(gòu)及規(guī)范其活動(dòng)方式的相關(guān)制度的典型特征如何。

中外合作大學(xué)的辦學(xué)體制模式既受當(dāng)前宏觀的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的影響，也是辦學(xué)主體主觀選擇的結(jié)果。例如，中國(guó)最早成立的中外合作大學(xué)——寧波諾丁漢大學(xué)就是由我國(guó)的一個(gè)民辦教育機(jī)構(gòu)——萬(wàn)里教育集團(tuán)牽頭創(chuàng)立的。該教育集團(tuán)創(chuàng)立寧波諾丁漢大學(xué)的目的一方面是為了引入英國(guó)優(yōu)質(zhì)的教育資源，另一方面是為了借鑒英國(guó)先進(jìn)的辦學(xué)體制模式，按照現(xiàn)代大學(xué)制度的基本理念建立的一所新型大學(xué)。萬(wàn)里教育集團(tuán)敢為天下先的舉動(dòng)獲得了我國(guó)政府的大力支持。就在寧波諾丁漢大學(xué)籌建的過(guò)程中，我國(guó)政府制定了《中外合作大學(xué)辦學(xué)條例》，該條例在國(guó)內(nèi)已有的高等教育體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)，對(duì)包括中外合作大學(xué)在內(nèi)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、變更與終止、法律責(zé)任等各方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，為中外合作大學(xué)在中國(guó)的土壤上辦成具有獨(dú)立法人地位和辦學(xué)自主權(quán)的國(guó)際性大學(xué)開(kāi)辟了道路。

二、中外合作大學(xué)辦學(xué)體制模式的基本特征

與國(guó)內(nèi)公立大學(xué)中政府集舉辦者、管理者和經(jīng)費(fèi)提供者于一身的“集中模式”不同，中外合作大學(xué)的辦學(xué)體制模式更多地體現(xiàn)為一種民間性和分散性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)辦學(xué)體制：中外高校合作舉辦

高校的辦學(xué)體制指的是高校的舉辦者是誰(shuí)，以及高校與舉辦者、投資者以及政府之間的關(guān)系問(wèn)題。根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)”，從而將中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的舉辦者確定為中外雙方的教育機(jī)構(gòu)。對(duì)于中外合作大學(xué)來(lái)說(shuō)，它的舉辦者就是中外雙方的高等院校，而不是國(guó)內(nèi)一般的公立大學(xué)的舉辦者——政府。高校本身非政府組織的性質(zhì)決定了中外合作大學(xué)在本質(zhì)上是民辦高校。根據(jù)考察團(tuán)在走訪國(guó)內(nèi)多所中外合作大學(xué)時(shí)了解到的情況，大多數(shù)中外合作大學(xué)在單位性質(zhì)上都注冊(cè)成了“民辦非企業(yè)單位”，這也印證了中外合作大學(xué)的民辦高校性質(zhì)。

就中外合作大學(xué)與其舉辦者的關(guān)系來(lái)說(shuō)，中外雙方的高校一般是通過(guò)資金、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式合作對(duì)所舉辦的中外合作大學(xué)進(jìn)行投入。如由浙江萬(wàn)里學(xué)院和英國(guó)諾丁漢大學(xué)(University of Nottingham)合作舉辦的寧波諾丁漢大學(xué)由浙江萬(wàn)里集團(tuán)提供大部分基礎(chǔ)建設(shè)投資，而英國(guó)諾丁漢大學(xué)則以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式對(duì)寧波諾丁漢大學(xué)進(jìn)行投入，輔以適當(dāng)?shù)娜粘＝逃姓a(bǔ)貼。另外，中外雙方高校還要承擔(dān)向中國(guó)政府的相關(guān)部門申請(qǐng)辦學(xué)許可證、登記、明確培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)定位和專業(yè)設(shè)置、設(shè)計(jì)管理制度、協(xié)商確定法人代表、籌備辦學(xué)條件等工作。具體來(lái)說(shuō)，中外雙方高校要以合作協(xié)議的形式規(guī)定各自對(duì)中外合作大學(xué)的權(quán)利和義務(wù)，以使中外合作大學(xué)正式設(shè)立之后能夠順利運(yùn)行。

由于中外合作大學(xué)在性質(zhì)上屬于民辦高校，因此它的運(yùn)行主要靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)而不是政府的財(cái)政撥款，這樣它在辦學(xué)時(shí)對(duì)政府的依賴相對(duì)來(lái)說(shuō)較國(guó)內(nèi)其他公立高校小，辦學(xué)的自由度較高。我國(guó)政府在1993年2月發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，重申了在教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的方針，指出高教體制改革要改進(jìn)政府和高校之間的關(guān)系，“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”[3]，實(shí)際指出了要擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)的問(wèn)題。然而，由于政府是公立高校的舉辦者，它又在一定程度上把握了高校的管理權(quán)，高校所應(yīng)具有的辦學(xué)自主權(quán)依然沒(méi)有全面落實(shí)。相反，中外合作大學(xué)的舉辦者由于不是政府，它比國(guó)內(nèi)一般高校擁有了更多的辦學(xué)自主權(quán)。例如，在專業(yè)設(shè)置方面，中外合作大學(xué)享有更多的自由，不用每個(gè)專業(yè)都報(bào)上級(jí)教育行政部門審批。如寧波諾丁漢大學(xué)分別在2006年獲得了碩士生培養(yǎng)資格，在2008年獲得了博士生培養(yǎng)資格，而教育部只規(guī)定了該校每年可招收不同層次研究生的人數(shù)，但不要求該校向教育部申報(bào)碩士點(diǎn)或博士點(diǎn)，也就是說(shuō)該校以何種專業(yè)招收研究生完全由該校自己決定，可謂在落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)方面邁出了一大步。另外，中外合作大學(xué)在人事任免方面也有更大的權(quán)力。根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)具有“聘任、解聘校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人”的職權(quán)，實(shí)際上指明了中外合作大學(xué)所享有的人事權(quán)。在實(shí)際的走訪過(guò)程中，考察團(tuán)發(fā)現(xiàn)《條例》的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中的落實(shí)情況良好，各所中外合作大學(xué)的校長(zhǎng)或主要行政負(fù)責(zé)人都是由本校自主聘任的，而不像國(guó)內(nèi)一般的公立大學(xué)由上級(jí)教育行政部門來(lái)任命。原劍橋大學(xué)副校長(zhǎng)阿什比曾經(jīng)說(shuō)過(guò), 大學(xué)的興旺發(fā)達(dá)取決于大學(xué)由誰(shuí)控制。由大學(xué)而不是由上級(jí)行政部門任免校長(zhǎng)等于是將大學(xué)的控制權(quán)從行政部門手中奪了回來(lái), 這對(duì)大學(xué)的自主決策能力會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用, 使大學(xué)能夠有效地保護(hù)自己行動(dòng)的學(xué)術(shù)邏輯，而不會(huì)輕易受到行政部門的干擾。

(二)管理體制：理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

中外合作大學(xué)在管理體制上的共同特點(diǎn)是都采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)大學(xué)所采用的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是有很大區(qū)別的。在國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)大學(xué)，最高決策機(jī)構(gòu)是黨委，由黨委制定高校的大政方針，規(guī)劃大學(xué)的發(fā)展方向，進(jìn)行重要決策。校長(zhǎng)及其所領(lǐng)導(dǎo)的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委的決策，管理學(xué)校的具體事務(wù)，并接受黨委的監(jiān)督。然而在中外合作大學(xué)，黨委的這一角色被理事會(huì)所取代，理事會(huì)往往包括多方利益相關(guān)者，既有來(lái)自中外雙方合作大學(xué)的成員，又有來(lái)自政府的成員，還有來(lái)自社會(huì)其他部門的成員。以寧波諾丁漢大學(xué)為例，作為其決策機(jī)構(gòu)的理事會(huì)的理事長(zhǎng)是萬(wàn)里集團(tuán)的主席徐亞芬女士，其他理事包括英國(guó)諾丁漢大學(xué)的校長(zhǎng)楊福家院士、英國(guó)諾丁漢大學(xué)副校長(zhǎng)戴維·雷蒙(David Greenaway)教授、黨委書(shū)記華長(zhǎng)慧教授、寧波諾丁漢大學(xué)執(zhí)行校長(zhǎng)尼克·邁爾斯(Nick Miles)等15人?？偟膩?lái)說(shuō)中方人士和外方人士的比例為8：7[4]。

北師浸會(huì)大學(xué)由北京師范大學(xué)和香港浸會(huì)大學(xué)(Hong Kong Baptist University)合辦，它的理事會(huì)被稱為校董會(huì)，內(nèi)部管理體制是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。該校的校董會(huì)主席是第十屆全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授許嘉璐，其他校董包括香港浸會(huì)大學(xué)校長(zhǎng)陳新滋等5名來(lái)自香港浸會(huì)大學(xué)的人士，和北京師范大學(xué)校長(zhǎng)董奇等4名來(lái)自北京師范大學(xué)的人士。另外，校董會(huì)中還包括一名校董會(huì)秘書(shū)，全國(guó)政協(xié)委員、北師浸會(huì)大學(xué)校長(zhǎng)徐是雄教授?？偟膩?lái)說(shuō)，校董會(huì)成員共11人，其中大陸方和港方的人員比例為6：5[5]。校董會(huì)中包括大學(xué)的各方利益相關(guān)者，除了兩名人員具有中國(guó)政府的行政職務(wù)，其他人員都是來(lái)自合作雙方大學(xué)的大學(xué)管理人員和學(xué)術(shù)人員。

由武漢大學(xué)和美國(guó)杜克大學(xué)(Duke University)合辦的昆山杜克大學(xué)以及上面提到的溫州肯恩大學(xué)雖然還在籌備階段，但其內(nèi)部管理體制也是理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。如昆山杜克大學(xué)已經(jīng)確定理事會(huì)成員為7人，其中3人來(lái)自美國(guó)杜克大學(xué)，2人來(lái)自昆山市政府，2人來(lái)自武漢大學(xué)。這樣理事會(huì)中中外人員的比例為4：3，并同時(shí)兼顧政府、中方大學(xué)和外方大學(xué)三個(gè)方面。理事會(huì)成立后經(jīng)過(guò)了一系列遴選工作，現(xiàn)已確定昆山杜克大學(xué)校長(zhǎng)為武漢大學(xué)原校長(zhǎng)劉經(jīng)南，常務(wù)副校長(zhǎng)為來(lái)自美國(guó)的瑪麗·布洛克(Mary Bullock)博士，由她根據(jù)理事會(huì)的決議管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)?？梢?jiàn)，中外合作大學(xué)理事會(huì)的成員代表廣泛，不但中外代表大體各占一半，而且既有來(lái)自民辦教育機(jī)構(gòu)的人士，又有來(lái)自大學(xué)管理者、學(xué)術(shù)人員和中國(guó)政府等各方面的人士，而不像中國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)那樣，黨政不分、一家獨(dú)大。

(三)經(jīng)費(fèi)體制：學(xué)費(fèi)收入為主，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

由于大多數(shù)中外合作大學(xué)的單位性質(zhì)是民辦高校，因此其在建成后維持日常運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，不接受政府的經(jīng)常性財(cái)政撥款?？疾靾F(tuán)在走訪中了解到，大多數(shù)中外合作大學(xué)每個(gè)學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)是6萬(wàn)元人民幣，也有個(gè)別學(xué)校略高或略低。如昆山杜克大學(xué)由于主要是研究生教育，學(xué)費(fèi)更高，每個(gè)學(xué)生每年2.5萬(wàn)美金；溫州肯恩大學(xué)由于接受政府撥款比較多，學(xué)費(fèi)更低一些，每個(gè)學(xué)生每年為3萬(wàn)元人民幣。

除了學(xué)費(fèi)收入這個(gè)主渠道以外，中外合作大學(xué)還廣泛通過(guò)其他渠道吸收各方面的投資。由于中外合作大學(xué)的開(kāi)辦體現(xiàn)了政府引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源的方針政策，因此，政府也會(huì)對(duì)中外合作大學(xué)的舉辦提供資金支持。例如，寧波諾丁漢大學(xué)建成之后，地方政府雖然不像對(duì)待一般的公立大學(xué)那樣為寧波諾丁漢大學(xué)提供經(jīng)常性的財(cái)政撥款，但卻一直以專項(xiàng)撥款的形式對(duì)其進(jìn)行投入。從2011年開(kāi)始，寧波市政府加大力度支持寧波諾丁漢大學(xué)理工科的發(fā)展，將以每個(gè)理工科學(xué)生1.8萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)為寧波諾丁漢大學(xué)提供經(jīng)費(fèi)，旨在將寧波諾丁漢大學(xué)辦成一所高水平、示范性的中外合作大學(xué)。另外，來(lái)自社會(huì)企事業(yè)單位和個(gè)人的捐贈(zèng)和投入也是中外合作大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。中外合作大學(xué)普遍注重面向外部的企事業(yè)單位爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，例如，昆山杜克大學(xué)專門設(shè)立了一個(gè)管理募捐的職位，面向社會(huì)爭(zhēng)取捐款。此外，該校還設(shè)立了一個(gè)培訓(xùn)企業(yè)、社會(huì)人員的會(huì)議中心，旨在通過(guò)為企事業(yè)單位提供教學(xué)服務(wù)的形式吸納社會(huì)資金。

三、中外合作大學(xué)辦學(xué)體制模式的優(yōu)勢(shì)與啟示

一所大學(xué)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的高低與其辦學(xué)體制模式有著莫大的關(guān)系。如果將一所大學(xué)比喻成一棵大樹(shù)，其辦學(xué)體制模式就是其生存于其中的土壤的基本屬性，只有肥沃適宜的土壤才能促使大樹(shù)茁壯成長(zhǎng)。通過(guò)考察中外合作大學(xué)辦學(xué)體制模式的基本特征我們可以發(fā)現(xiàn)，中外合作大學(xué)在辦學(xué)體制模式方面與國(guó)內(nèi)一般大學(xué)的差異使之在一定程度上就大學(xué)發(fā)展來(lái)說(shuō)表現(xiàn)出了一些優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于國(guó)內(nèi)一般大學(xué)來(lái)說(shuō)也是可資借鑒的。

(一)舉辦者的雙重性有利于引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源

與國(guó)內(nèi)一般大學(xué)不同，中外合作大學(xué)的舉辦者不是中國(guó)政府而是中外雙方的高校，這種吸收國(guó)外高校參與辦學(xué)的做法為整體引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源開(kāi)辟了道路。例如，寧波諾丁漢大學(xué)自成立以來(lái)全面引入英國(guó)諾丁漢大學(xué)的課程、教材，執(zhí)行英國(guó)諾丁漢大學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，而且其大部分師資也是直接從英國(guó)諾丁漢大學(xué)調(diào)過(guò)來(lái)的。在這種情況下，學(xué)生可以不出國(guó)門接受英國(guó)原汁原味的高等教育，教學(xué)上的完全接軌使學(xué)生所學(xué)的課程和畢業(yè)后獲得的學(xué)位更容易為國(guó)外高校認(rèn)可，為學(xué)生畢業(yè)后申請(qǐng)攻讀國(guó)外的研究生提供了極大的便利。另外，對(duì)于那些畢業(yè)后直接找工作的學(xué)生來(lái)說(shuō)，在中外合作大學(xué)就學(xué)能夠使他們更容易被跨國(guó)公司和具有國(guó)際性的企業(yè)錄用，這是因?yàn)橹型夂献鞔髮W(xué)采用全英文教學(xué)，學(xué)生不但有著較好的語(yǔ)言環(huán)境，還能夠經(jīng)常與外籍教師接觸，這不但有助于提高他們的英語(yǔ)能力，還能夠開(kāi)拓他們的國(guó)際視野，從而使之能夠比國(guó)內(nèi)一般大學(xué)的畢業(yè)生更好地處理國(guó)際性事務(wù)。根據(jù)寧波諾丁漢大學(xué)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，該校2008、2009、2010年本科大學(xué)生就學(xué)與就業(yè)連續(xù)三年達(dá)到100%，其中，就學(xué)的50%以上進(jìn)入全球200強(qiáng)大學(xué)攻讀碩士學(xué)位，就業(yè)的絕大部分受聘于全球500強(qiáng)企業(yè)，足以說(shuō)明其在留學(xué)市場(chǎng)和國(guó)際性就業(yè)市場(chǎng)受歡迎的程度。

對(duì)于國(guó)內(nèi)一般大學(xué)來(lái)說(shuō)，由于其舉辦者的單一性，像中外合作大學(xué)這樣全面引進(jìn)西方的教育模式是不可能的，但這并不意味著中外合作大學(xué)的這種辦學(xué)體制對(duì)其毫無(wú)借鑒之處。通過(guò)上文的論述可以發(fā)現(xiàn)，中外合作大學(xué)吸引國(guó)外高校參與辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在培養(yǎng)國(guó)際化人才方面，因此國(guó)內(nèi)一般大學(xué)雖然不能全面引入國(guó)外教育資源，但在一些具有國(guó)際性的專業(yè)領(lǐng)域可以更多地引入中外合作辦學(xué)的模式，吸收國(guó)外高校參與辦學(xué)，引進(jìn)西方先進(jìn)的教育內(nèi)容和方法，面向國(guó)際招聘一流人才，從而提高其培養(yǎng)人才的國(guó)際化水平。

(二)理事會(huì)地位確立有利于更好地按教育規(guī)律辦事

中外合作大學(xué)在管理體制方面與國(guó)內(nèi)一般大學(xué)最大的不同是采用了理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而不是采用一般大學(xué)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從而在很大程度上減少了國(guó)內(nèi)一般大學(xué)行政化傾向過(guò)強(qiáng)的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)一般大學(xué)行政化傾向過(guò)強(qiáng)的原因之一就是高校的重大人事任免權(quán)由上級(jí)教育行政部門把持，而由上級(jí)行政部門任命的校長(zhǎng)和其他重要的黨政領(lǐng)導(dǎo)在管理學(xué)校時(shí)必然會(huì)代表上級(jí)行政部門說(shuō)話，從而使高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)人員處于失語(yǔ)狀態(tài)。與這種情況不同，中外合作大學(xué)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的建立使高校的重大人事任免權(quán)由學(xué)校內(nèi)部的理事會(huì)掌握，這樣理事會(huì)可以按照學(xué)校自身發(fā)展的需要做出重大決策，而不用處處聽(tīng)從上級(jí)教育行政部門的指揮。另一方面，國(guó)內(nèi)一般高校的最高領(lǐng)導(dǎo)層由于受上級(jí)行政部門的控制，為了便于這種自上而下的行政管理，教育行政部門科層化的組織形式也被移植到了高校之中，使高校不得不依照行政部門的運(yùn)作方式來(lái)運(yùn)行，而不能按照教育本身的發(fā)展規(guī)律來(lái)辦事。在中外合作大學(xué)，理事會(huì)地位的普遍確立使高校的最高決策層吸引了多方面的利益相關(guān)者。理事會(huì)中的理事不僅有來(lái)自中外雙方的成員，而且還涉及到政府、高校管理者、學(xué)術(shù)人員、社會(huì)其他第三部門人員等多方面人士，從而使高校的決策能夠擺脫行政部門的單方面控制，更好地按照教育和學(xué)術(shù)自身的邏輯來(lái)行事。

總的來(lái)說(shuō)，中外合作大學(xué)這種理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是值得國(guó)內(nèi)一般大學(xué)借鑒的，國(guó)內(nèi)一般大學(xué)也可以成立類似于理事會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高校的最高決策，提高理事會(huì)成員的多樣性，明確理事會(huì)的權(quán)力和義務(wù)，使高校成為一個(gè)由社會(huì)多方利益相關(guān)者共同關(guān)心和扶持的獨(dú)立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，而不是上級(jí)教育行政部門的附庸。

(三)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道有利于進(jìn)一步發(fā)揮辦學(xué)自主性

與國(guó)內(nèi)一般大學(xué)不同，中外合作大學(xué)在經(jīng)費(fèi)上對(duì)政府的依賴性是非常小的。大多數(shù)中外合作大學(xué)除了在基礎(chǔ)建設(shè)方面接受政府的資助，在日常運(yùn)行過(guò)程中較少接受政府的撥款，使它們能夠更好地?cái)[脫行政干預(yù)，在辦學(xué)時(shí)充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性。

首先，中外合作大學(xué)能夠更好地發(fā)揮學(xué)科建設(shè)的自主性。對(duì)政府資源依賴的減少意味著更大的辦學(xué)自主權(quán)的獲得。就專業(yè)設(shè)置權(quán)這項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)來(lái)說(shuō)，中外合作大學(xué)的進(jìn)步之處在于研究生的招生只在招生總?cè)藬?shù)上需報(bào)國(guó)家審批，而具體在哪些專業(yè)領(lǐng)域招生則由自己決定。這樣，中外合作大學(xué)不必像國(guó)內(nèi)一般大學(xué)一樣等待教育行政部門對(duì)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的一個(gè)個(gè)審批，而是可以根據(jù)本校和社會(huì)的發(fā)展需要自主設(shè)置研究生專業(yè)，有利于充分挖掘自身的學(xué)術(shù)潛力，并更加靈活地應(yīng)對(duì)社會(huì)對(duì)高層次人才的需求。

其次，中外合作大學(xué)在人才培養(yǎng)方面能夠主動(dòng)樹(shù)立以人為本意識(shí)。由于中外合作大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)而不是政府的撥款，因此學(xué)校在人才培養(yǎng)方面更加關(guān)注學(xué)生的切實(shí)需要，而不是上級(jí)行政部門的喜好。為了更好地促進(jìn)人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)發(fā)展，中外合作大學(xué)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面與國(guó)內(nèi)一般大學(xué)有很大不同。國(guó)內(nèi)一般大學(xué)為了方便上級(jí)行政部門的管理在組織架構(gòu)上一般與上級(jí)教育行政部門的組織架構(gòu)相對(duì)應(yīng)，如筆者通過(guò)對(duì)教育部的組織架構(gòu)與我國(guó)某985大學(xué)的組織架構(gòu)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，教育部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與該大學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，如教育部有辦公廳、發(fā)展規(guī)劃司、人事司、財(cái)務(wù)司、社會(huì)科學(xué)司、科學(xué)技術(shù)司、高校學(xué)生司、學(xué)位管理與研究生教育司、國(guó)際合作與交流司、機(jī)關(guān)黨委和離退休干部局等機(jī)構(gòu)[6]，相應(yīng)的該大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)就有學(xué)校辦公室、發(fā)展委員會(huì)辦公室、人事處、財(cái)經(jīng)處、社會(huì)科學(xué)處、科學(xué)技術(shù)處、學(xué)生處、研究生工作處、研究生院、國(guó)際交流與合作處、黨委組織部、宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部、離退休工作處等相關(guān)機(jī)構(gòu)。相比之下，中外合作大學(xué)與教育行政部門在組織機(jī)構(gòu)方面并不存在像國(guó)內(nèi)一般大學(xué)與教育行政部門那樣的一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，而是主要依據(jù)便于大學(xué)功能的發(fā)揮來(lái)設(shè)置。根據(jù)筆者對(duì)西交利物浦大學(xué)的考察，該校的行政機(jī)構(gòu)由四個(gè)部分組成，包括行政事務(wù)中心、學(xué)生事務(wù)中心、學(xué)術(shù)事務(wù)中心和信息中心，上述985大學(xué)被列舉到的機(jī)構(gòu)基本上都被濃縮到了一個(gè)行政事務(wù)中心，且能夠?qū)?yīng)上的只有校長(zhǎng)辦公室、校園發(fā)展辦公室、人力資源辦公室、財(cái)務(wù)辦公室和外聯(lián)辦公室[7]，數(shù)量不到上述985大學(xué)的一半?？梢?jiàn)，中外合作大學(xué)能夠主動(dòng)圍繞學(xué)生發(fā)展和學(xué)術(shù)發(fā)展的需要設(shè)計(jì)自己的組織機(jī)構(gòu)，從而使其行政機(jī)構(gòu)能夠更加積極地為學(xué)生和教師服務(wù)，更好地體現(xiàn)了以人為本的精神。

第三，中外合作大學(xué)能夠更加積極地為社會(huì)服務(wù)。由于中外合作大學(xué)獲得政府的經(jīng)費(fèi)較少，它在辦學(xué)時(shí)除了依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)，還要積極吸引社會(huì)的捐贈(zèng)和投資，因此它們有著更高的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。中外合作大學(xué)提供的社會(huì)服務(wù)主要體現(xiàn)在教學(xué)服務(wù)和科研服務(wù)兩個(gè)方面，前者主要是指為社會(huì)中的相關(guān)企事業(yè)單位提供人員培訓(xùn)，后者主要是指通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)地方社會(huì)，尤其是注重利用與外方大學(xué)合作的便利條件，將外方大學(xué)中的高科技成果引入我國(guó)。此外，一些中外合作大學(xué)還注重通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，吸引企業(yè)投資。例如，寧波諾丁漢大學(xué)在2011年9月17日成立了“國(guó)際博士創(chuàng)新研究中心”，該中心將與50家以上的企業(yè)建立伙伴關(guān)系合作培養(yǎng)博士生，通過(guò)吸收企業(yè)的參與來(lái)獲取企業(yè)對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)和科研活動(dòng)的支持，并進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，雖然中外合作大學(xué)從政府獲得的資金較少，使學(xué)校在財(cái)務(wù)方面面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，但這卻使學(xué)校不得不多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從而能夠調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的自主性，將更多的注意力放在學(xué)校自身教育和學(xué)術(shù)的發(fā)展，更加關(guān)注學(xué)生和社會(huì)的需要。對(duì)于國(guó)內(nèi)一般大學(xué)來(lái)說(shuō)，雖然它們能夠獲得大量的政府撥款，但在現(xiàn)階段僅僅依靠政府撥款也不足以滿足辦學(xué)的需要，因此它們也應(yīng)該借鑒中外合作大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)創(chuàng)新學(xué)校的管理模式和人才培養(yǎng)模式，更多地關(guān)注學(xué)生，關(guān)注社會(huì)，推進(jìn)教育質(zhì)量的提高和與社會(huì)的良性互動(dòng)。

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