趙心憲

(重慶第二師范學(xué)院，重慶 400067)

一、問(wèn)題的提出

關(guān)于國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)秀山花燈的藝術(shù)史評(píng)價(jià)，近年來(lái)出現(xiàn)了這樣的論斷：“秀山縣地處渝東南，山美，水美，人更美。民間藝術(shù)豐富多彩，文化底蘊(yùn)豐厚。人民能歌善舞，他們把興于唐、燦于宋的花燈歌舞傳承了近千年。一直到現(xiàn)在都是‘開(kāi)門(mén)能見(jiàn)花燈舞，處處可聞燈歌聲’”(《秀山花燈大全》序)。“花燈起源于隋唐，但不等于隋唐就傳到了秀山，因?yàn)檫@時(shí)的秀山還是一片蠻荒的‘不毛’之地，花燈不可能這時(shí)傳入。關(guān)于秀山這個(gè)地方，是直到北宋時(shí)期，官方典籍上才開(kāi)始有‘平茶洞’的轄地。唱詞中的‘五姓’正是這地區(qū)的吳、龍、廖、石、麻五姓苗民”，[1]P3有當(dāng)?shù)厥占降幕舫~五種為證：

其一，燈是燈、燈是燈，燈從何處起，燈從何處興？/唐王設(shè)下花燈會(huì)，年年元宵鬧花燈；/花燈三千六百盞，留下兩盞到如今。

其二，正月里來(lái)正月正，薛剛父子鬧花燈，/唐王設(shè)下花燈會(huì)，薛剛父子鬧不成。

其三，唱花燈，跳花燈，燈從何處來(lái)？燈從何處興？/仁宗皇帝登龍位，國(guó)母娘娘瞎眼睛，/許下紅燈三千六百盞，留下兩盞到如今。

其四，仁宗年間有五姓(“五姓”指平茶洞苗族的吳、龍、廖、石、麻五姓——原注)，朝廷進(jìn)貢觀花燈；/紅燈兩盞帶回家，世代相傳到如今。

其五，站起聽(tīng)來(lái)坐起聽(tīng)，跳燈之人說(shuō)原因；/花燈是從何處起，花燈是從何處興？/仁宗皇帝登龍位，國(guó)母娘娘瞎眼睛；/許下紅燈三百六，從頭一二說(shuō)你聽(tīng)。/長(zhǎng)江丟下兩千盞，土地拿走一千燈；/還有五百九十八，齋堂拿去點(diǎn)明燈。/仁宗皇帝許下愿，留下兩盞到如今。[1]P3P4

這五種花燈唱詞，因?yàn)榱鱾饔谛闵奖镜囟茏C明就是秀山花燈的唱詞嗎？

持這一論斷的同志還認(rèn)為：“花燈藝術(shù)主要流布在云南、貴州、湖南、湖北、四川、重慶、廣東、廣西、福建、浙江、江蘇、安徽、江西、陜西、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等省市區(qū)，在其他部分省市區(qū)，如河北、山西、西藏、北京、上海、臺(tái)北也有流傳，一般習(xí)慣稱(chēng)‘民間歌舞’或‘民間小戲’、‘地方小戲’。如采茶戲、秧歌劇、花鼓燈、燈戲、彩調(diào)、二人臺(tái)、二人轉(zhuǎn)等?！盵1]P14看來(lái)不能因此證明秀山花燈“興于唐”，也不能因此證實(shí)秀山花燈“燦于宋”而且“傳承了近千年”。上述第二段引文說(shuō)的清清楚楚：“花燈起源于隋唐，但不等于隋唐就傳到了秀山，因?yàn)檫@時(shí)的秀山還是一片蠻荒的‘不毛’之地……關(guān)于秀山這個(gè)地方，是直到北宋時(shí)期，官方典籍上才開(kāi)始有‘平茶洞’的轄地?！奔僭O(shè)今后查到有歷史證據(jù)，說(shuō)明花燈隋唐時(shí)期傳到了秀山，那也只能證明秀山花燈是從外面“傳入”的，秀山花燈之源頭不在秀山！

關(guān)于平茶洞這個(gè)地方，地方文獻(xiàn)是怎么涉及的？

清光緒《秀山縣志》卷十三《土官志》，有關(guān)楊氏土司的一段文字可見(jiàn)大概：“于時(shí)種落豪長(zhǎng)楊、田、彭、向稱(chēng)為大姓，而楊氏尤強(qiáng)。其先蓋唐誠(chéng)州刺史楊再思之苗裔。誠(chéng)州于今為靖州地，州故多蠻。再思播宣威惠，得土夷心……再思既威行夷落，殊種畏懷，子孫習(xí)安其土，滋生繁衍，遂世為西南儌?cè)恕Ｆ呤缹O曰再西，宋孝宗隆興元年(公元1163年)襲先職，為思州沿邊萬(wàn)戶都總官。淳熙八年(公元1181年)，開(kāi)地省溪宙邏、銅仁及川東安彝等處。在西卒，子正強(qiáng)襲總管，第二子正遷銅仁勤播千戶，尋改進(jìn)義司長(zhǎng)官。少子正綱駐牧宙邏、岑江，游獵自?shī)?，不希榮仕。正綱子通晟，字思古，性沉毅，識(shí)略過(guò)人，征苗積功授乜八、孟溪土同知。理宗淳祐十二年(公元1252年)平茶、邑梅、石耶諸洞苗夷內(nèi)訌，尋仇糾殺。其時(shí)，中國(guó)逼于北虜，不遑南向，借意孟溪比壤密近，通晟乃率諸子督兵討之。通晟諸子皆能，而光輔尤材，光武、光隆、光彤、光貴才少下。頃之，諸洞以次略定，遂盡有其地。于是，邑梅編戶理，光輔領(lǐng)之；平茶編戶理，光彤領(lǐng)之；石耶編戶理，光隆領(lǐng)之；光貴無(wú)分戶，與以清水、高寶諸地，資其畜牧。”這與清同治《酉陽(yáng)直隸州總志》卷十三《土官志二》中對(duì)秀山地區(qū)邑梅、石耶、平茶、地壩楊姓土司世襲史實(shí)是基本吻合的。

可見(jiàn)平茶洞以往是土著苗族的疆域，族群發(fā)生內(nèi)訌時(shí)，由楊通晟子楊光彤乘機(jī)攻占，憑借戰(zhàn)功得到賞領(lǐng)而分治其地，時(shí)間在宋理宗淳祐十二年(公元1252年)。清光緒《秀山縣志》載：“宋理宗保祐元年(公元1253年)，以平茶洞為平茶承化軍民府，光彤自為知府?！逼讲栝L(zhǎng)官司“其地東至平陽(yáng)邑梅司接壤，南至苗隘交貴州烏羅司接壤，西至羊眼交貴州銅仁府接壤，北至天平營(yíng)交酉陽(yáng)司接壤”，“地廣六十里，袤一百五十里”。平茶長(zhǎng)官司治所即在今秀山縣城舊名司城街的美沙。平茶土司自宋理宗時(shí)始，到清雍正十三年(公元1753年)改土歸流，有484年的歷史。

清光緒《秀山縣志》載，宋正和四年(公元1111年)，于今秀山縣境西南置平茶洞“羈縻思州”，其后邑梅、平茶、石耶并為土知府。研究者認(rèn)為，“從民族文化的交融看，自楊通晟的幾個(gè)兒子平亂入駐秀山之后，由于居住內(nèi)地，臨近中原和相對(duì)集中的特殊生存環(huán)境，在宋代羈縻制度和元明清土司制度之下，他們通過(guò)向朝廷納貢和朝廷回賜等文化交流形式，使中原地區(qū)先進(jìn)的物質(zhì)文化逐漸進(jìn)入武陵山區(qū)的秀山”。[2]平茶洞始置羈縻思州時(shí)期，是否曾直接向朝廷納貢、得到皇帝的“花燈”賞賜并帶回平茶洞，沒(méi)有史料可證，羈縻制度與土司制度也不是一回事。

上述花燈唱詞，提到宋仁宗時(shí)期(公元1022～1063年)平茶洞的土著五姓“苗民”，與后來(lái)?xiàng)钍贤了镜男姓芾砥鋵?shí)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，此其一；“仁宗皇帝登龍位，國(guó)母娘娘瞎眼睛”的唱詞，只是民間傳說(shuō)而已，此其二。查閱歷史文獻(xiàn)，國(guó)母娘娘是兩位，仁宗的生母李氏，養(yǎng)母劉太后。仁宗皇帝登龍位時(shí)，兩位國(guó)母娘娘并沒(méi)有瞎眼睛的文獻(xiàn)記載。特將史料有關(guān)內(nèi)容撮錄于下：

天禧四年二月(公元1020年)，宋真宗患病無(wú)力朝政，朝廷政務(wù)實(shí)際上由皇后劉娥處置，遂下詔皇太子趙禎在資善堂聽(tīng)政，“皇后賢明，從旁輔助”。劉娥并非太子生母，卻對(duì)趙禎視若己出，克盡母職，旁人“不能間離”。乾興元年(公元1022年)二月甲寅，真宗病逝，遺詔：太子趙禎繼位，皇后劉氏為皇太后。中華世紀(jì)壇青銅甬道銘文載：“宋真宗卒，仁宗趙禎繼立，劉太后聽(tīng)政”，[3]P251趙禎時(shí)年11歲。重臣丁謂被貶后，劉太后開(kāi)始與趙禎一起聽(tīng)決政事，正式垂簾。太后號(hào)令嚴(yán)明，賞罰有度，雖然有些偏袒劉氏家人，但絕不容許插手朝政；處理國(guó)家大事，更尊重士大夫們的意見(jiàn)。劉氏姻族也沒(méi)有做過(guò)危害國(guó)家的事情。手中權(quán)柄沒(méi)有很快移交趙禎，卻依然是位慈母。仁宗少時(shí)體弱多病，太后忙于政務(wù)，讓楊淑妃照顧，仁宗稱(chēng)太后為“大娘娘”，楊妃為“小娘娘”。

明道元年(公元1032年)二月，仁宗生母李氏患重病，太后派太醫(yī)前去診治，晉封其為“宸妃”，但受封當(dāng)天即“病甍”。仁宗應(yīng)宰相呂夷簡(jiǎn)勸諫，以“一品禮儀”殯殮，在皇儀殿治喪，并為宸妃穿上皇后冠服。太后未還政于仁宗之前，從未想過(guò)自立。程琳獻(xiàn)《武后臨朝圖》，太后擲之于地表明態(tài)度。仁宗得知，“心懷感激”，于天圣七年(公元1029年)九月下詔，將太后生辰長(zhǎng)寧節(jié)儀禮同于皇帝生辰乾元節(jié)。明道二年(公元1033年)太后病逝，加謚號(hào)“莊獻(xiàn)明肅皇后(章獻(xiàn)明肅皇后)”；生母李宸妃謚為“莊懿皇后(章懿皇后)”。九月仁宗下詔，太后和李妃同時(shí)遷葬永定陵。靈柩起駕時(shí)，仁宗先為太后發(fā)引，“執(zhí)孝子禮”，并以親自執(zhí)紼的禮節(jié)，步行送出皇儀殿；而后再去李宸妃下葬的洪福院，為生母“起靈”，“撫柩痛哭”。

宋仁宗對(duì)劉太后的感情甚至勝過(guò)生母，所以“國(guó)母娘娘瞎眼睛”的花燈唱詞，陳述的不是一個(gè)簡(jiǎn)單明了的歷史事實(shí)?！叭首诨实鄣驱埼弧痹诜饨〞r(shí)代，是國(guó)家大事，舉國(guó)歡慶，搞些慶?；顒?dòng)是慣例，與花燈有關(guān)聯(lián)也說(shuō)得過(guò)去，但落實(shí)具體的歷史時(shí)空就是問(wèn)題。將傳唱各地的花燈唱詞作為秀山花燈起源的文獻(xiàn)證據(jù)，是非常讓人懷疑的，闡述花燈藝術(shù)史用這樣的材料并沒(méi)有說(shuō)服力。但秀山花燈與土司制度的關(guān)聯(lián)，先是通過(guò)“羈縻思州”的中介過(guò)渡，而宋代南方少數(shù)民族地區(qū)的羈縻“建置”，就是一個(gè)有歧義的地方史問(wèn)題，羈縻政策、羈縻制度、土司制度，歷史上與秀山地區(qū)的關(guān)聯(lián)，迄今為止似乎從未得到清晰且有說(shuō)服力的討論。

二、羈縻政策、羈縻制度與“秀山地區(qū)”地域名稱(chēng)的歷史形成過(guò)程

渝東南民俗文化形成過(guò)程中，國(guó)家行政區(qū)劃影響最有說(shuō)服力的證據(jù)，是關(guān)于渝東南地域的土司文獻(xiàn)。石柱土司、酉陽(yáng)土司和秀山地區(qū)土司，是渝東南地域民俗文化形成過(guò)程中，歷史文獻(xiàn)有案可查的幾個(gè)大土司。石柱土司、酉陽(yáng)土司留下的史料當(dāng)下學(xué)界還沒(méi)有出現(xiàn)顛覆性的意見(jiàn)，秀山地區(qū)土司則不然。

秀山地區(qū)土司的“轄區(qū)”可以在古地圖文獻(xiàn)上查到。《重慶歷史地圖集》[4]第一卷《古地圖》，收有宋代石刻地圖數(shù)幅，能夠一邊閱圖，一邊查對(duì)地圖上行政區(qū)劃的文字標(biāo)注，大概了解十一世紀(jì)中葉到十二世紀(jì)初，今重慶所轄地域行政區(qū)劃的平面空間概況。第一幅《禹跡圖》(繪于公元1080～1094年)，地圖在渝水(嘉陵江)與大江(長(zhǎng)江)交匯處，標(biāo)注“渝”字；在對(duì)應(yīng)今重慶轄區(qū)地域內(nèi)，另標(biāo)注有涪、夔、黔等十余字。《九域宋全圖》繪于北宋崇寧元年(公元1102年)至宣和三年(公元1121年)，今重慶主城附近位置，標(biāo)有涪、夔、黔等40余處地名。只有《重慶府圖》能夠較清楚看到當(dāng)時(shí)渝東南土司地方“割據(jù)”的狀況。《重慶府圖》是所謂“殿版地圖”，即北京紫禁城武英殿代表皇家刻印的地圖，是我國(guó)第一部實(shí)測(cè)地圖——康熙《皇輿全圖》(公元1721年)分府地圖之一。在今渝東南區(qū)域內(nèi)標(biāo)注有平茶司、石耶司、地壩司、酉陽(yáng)司、石柱司等土司字樣。我們知道的史實(shí)是：雍正五年(公元1727年)西南地區(qū)開(kāi)始大規(guī)模改土歸流，雍正十三年(公元1735年)平茶、邑梅、石耶三土司長(zhǎng)官及地壩副長(zhǎng)官，各“獻(xiàn)土歸附，請(qǐng)置流官”；乾隆三年(公元1736年)始置秀山縣，秀山地區(qū)的土司制度宣告結(jié)束，因國(guó)家縣級(jí)行政區(qū)劃的設(shè)置，才有了“秀山地區(qū)”的實(shí)際地域含義。

歷史上秀山地區(qū)出現(xiàn)若干土司建置而且長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年，學(xué)界并沒(méi)有爭(zhēng)議。引起爭(zhēng)議的問(wèn)題在于，秀山地區(qū)在宋代即屬于羈縻州，是否就納入了國(guó)家的土司建置？我們的意見(jiàn)是否定的。秀山地區(qū)從羈縻政策實(shí)施到土司制度的出現(xiàn)，不是一個(gè)時(shí)期的事情；羈縻政策、羈縻制度與土司制度，更不是完全能夠隨意等同使用的地方歷史概念。

早在秦漢時(shí)期，中國(guó)封建王朝對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，就已經(jīng)有了針對(duì)少數(shù)民族聚集地區(qū)羈縻政策的管理形式，“但它作為封建統(tǒng)治階級(jí)的一種統(tǒng)治制度，則是始建于唐代”。[5]羈縻政策歷經(jīng)了秦漢、三國(guó)、兩晉南北朝、隋唐的發(fā)展，“至北宋時(shí)發(fā)展到極致”。

《史記·秦始皇本紀(jì)》載“王翦遂定荊江南地，降越君，置會(huì)稽郡”，表明秦王朝統(tǒng)治時(shí)期的羈縻思想有了對(duì)應(yīng)的國(guó)家行動(dòng)。秦亡后，羈縻思想在漢朝進(jìn)一步發(fā)展，閩越、東甌成為漢的外諸侯國(guó)后，漢王朝也提出“羈縻而綏撫之，附則受而不逆，叛則棄而不追”(《漢書(shū)·南蠻列傳》)的理念。

三國(guó)時(shí)期蜀漢丞相諸葛亮從理論到實(shí)踐豐富了羈縻思想，《隆中對(duì)》即提出“西和諸戎，南撫夷越”的羈縻戰(zhàn)略，南征平定南中叛亂之后，即大力推行羈縻政策，對(duì)少數(shù)民族上層“即其帥而用之”(《蜀志·諸葛亮傳》)。

中國(guó)歷史上民族大融合的南北朝時(shí)期，北方“五胡亂華”，長(zhǎng)江以南各朝統(tǒng)治者延續(xù)使用羈縻政策，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的少數(shù)民族暴亂，亂與治形成鮮明對(duì)比。或者因此推動(dòng)唐宋時(shí)期羈縻政策思想，能夠由“成文不成制的理論，發(fā)展為羈縻制的提出到羈縻州的設(shè)置”。[5]唐代極盛時(shí)期，全國(guó)共有羈縻州856個(gè)，在西南地區(qū)就有404個(gè)，“約占全國(guó)羈縻州總數(shù)的一半，可推斷當(dāng)時(shí)設(shè)置羈縻州的側(cè)重點(diǎn)是西南少數(shù)民族地區(qū)”。[5]

北宋時(shí)期(公元960～1127年)中國(guó)同時(shí)存在多個(gè)政權(quán)，北宋中央王朝漢族為主，契丹(遼)北方異族政權(quán)的強(qiáng)大壓力，逼迫宋廷在南方少數(shù)民族地區(qū)沿襲唐朝的羈縻州制。但宋代的羈縻州制雖承襲唐代，卻“不像唐代那樣規(guī)整，治理方式也并不固守于一。宋代沒(méi)有整齊劃一的羈縻州制度，政策詔令的針對(duì)性很強(qiáng)，因時(shí)因地有所不同”。[6]北宋中期廣西儂智高事件平定之后，相關(guān)羈縻州的重新規(guī)劃；北宋末年平定梓州路瀘夷之亂后，對(duì)地方行政的調(diào)整與羈縻州重置，都可見(jiàn)其特點(diǎn)。而羈縻州的“封賜名號(hào)等制度性問(wèn)題，各地差異很大，如宋朝兵部官員所說(shuō)：‘溪洞知州，蠻官賜名目，只出官告，其例不一?！嘁蚺f而授之。因襲前職而授，均表現(xiàn)出政策的承襲性和一定的隨機(jī)性，具有‘應(yīng)俗而治’的特點(diǎn)?！盵6]總之，宋代羈縻州制度作為國(guó)家政治制度一方面完善了形式，“至北宋時(shí)發(fā)展到極致”；另一方面，在對(duì)南方少數(shù)民族地區(qū)推行這個(gè)制度的時(shí)候，卻非常靈活。憑借羈縻制度的一般認(rèn)識(shí)，羈縻州制度的核心內(nèi)容至少有兩個(gè)要點(diǎn)：“官封”與“進(jìn)貢”。但我們卻能夠在宋代史籍查到屬于羈縻州建置的茂州“既無(wú)官封，又無(wú)進(jìn)貢”的史實(shí)。如劉復(fù)生先生所論：“茂州舊領(lǐng)的羈縻州首領(lǐng)則不須宋朝政府的任命，不過(guò)沿襲唐代州名且予以默認(rèn)而已。‘羈縻州將’甚至‘各佩唐印’。司馬光《涑水記聞》卷13記，‘蠻自推一人為州將治其眾，州將常在茂州受處分’，亦即到茂州接受當(dāng)?shù)毓賳T的指令，隨意性很強(qiáng)。對(duì)于時(shí)常發(fā)生的雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，則‘與之講和而誓，習(xí)以為常。’既無(wú)官封，又無(wú)進(jìn)貢，但他們?cè)谒未芳斜徽J(rèn)作羈縻州。”[6]“至北宋時(shí)發(fā)展到極致”的羈縻州制度，也就是一種形式相對(duì)完善的政策而已，從具體史料的閱讀認(rèn)知來(lái)評(píng)價(jià)這種“形式相對(duì)完善的政治制度”，或者稱(chēng)之為“羈縻政策”更符合史料提供的事實(shí)。

如果說(shuō)秀山地區(qū)宋代即已經(jīng)歸屬于土司建置，那就存在學(xué)理上如何準(zhǔn)確理解羈縻政策與羈縻制度的問(wèn)題，也與秀山地區(qū)在武陵山區(qū)自然地理位置的特殊性認(rèn)識(shí)直接相關(guān)。

羈縻政策與羈縻制度不能等同，學(xué)理上首先就在于政策與制度雖有關(guān)聯(lián)，內(nèi)涵卻存在實(shí)質(zhì)差異。制度一直是政治學(xué)的主要研究對(duì)象，對(duì)制度的認(rèn)知因此主要集中于政治的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響方面。地方行政區(qū)劃問(wèn)題，主要就是一個(gè)地方政治問(wèn)題。著名學(xué)者汪丁丁曾經(jīng)很有遠(yuǎn)見(jiàn)地說(shuō)過(guò)：“對(duì)制度的定義，需要整整一門(mén)‘制度分析’基礎(chǔ)課程作為定義的展開(kāi)?！盵7]德國(guó)學(xué)者柯武剛與加拿大學(xué)者史漫飛，在其合著的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)秩序與公共政策》中，這樣界定“制度”：“制度是由人制定的規(guī)則，它們抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會(huì)主義行為。制度為一個(gè)共同體所共有，并總是依靠某種懲罰而得以貫徹。沒(méi)有懲罰的制度是無(wú)用的。只有運(yùn)用懲罰，才能使人的行為變得較可預(yù)見(jiàn)?！毖芯空哌@樣界定“制度”概念的內(nèi)涵：“制度是制約人類(lèi)社會(huì)行為、決定社會(huì)利益關(guān)系的行為模式，它由規(guī)則和習(xí)慣兩個(gè)核心部分組成，對(duì)于制度分類(lèi)可從不同角度進(jìn)行，類(lèi)型各異?！盵8]我們認(rèn)為，后一個(gè)界定抓準(zhǔn)了制度內(nèi)涵的“規(guī)則和習(xí)慣”兩個(gè)核心結(jié)構(gòu)要素；“行為模式”的表述，制度的長(zhǎng)效性得以凸顯，有利于理解國(guó)家制度(規(guī)則)在推動(dòng)地域民俗文化(習(xí)慣)形成中的根本作用。但同時(shí)蒸發(fā)掉制度應(yīng)用過(guò)程中所賦予制度內(nèi)涵的其他規(guī)定性，不利于制度內(nèi)涵的全面掌握。前一個(gè)界定在制度的形成價(jià)值、使用功能角度，突出制度存在對(duì)懲罰規(guī)則應(yīng)用的同時(shí)性，制定制度的有效性、長(zhǎng)效性得以可能具體實(shí)現(xiàn)，這正是制度生命力不會(huì)衰竭的原因之所在，“制度就是在懲罰規(guī)則應(yīng)用中成其為實(shí)際的制度”的。

政策“是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，由特定主體為解決一定時(shí)期社會(huì)公共問(wèn)題而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則或行為方向”。之所以強(qiáng)調(diào)“一定時(shí)期”，有三方面的原因：其一，主體方面“不同國(guó)家或不同地區(qū)，以及同一國(guó)家及同一地區(qū)的不同歷史時(shí)期，政策主體有別。特定主體既表明并非所有個(gè)體或團(tuán)體均能進(jìn)入政策過(guò)程，同時(shí)也表明，政策主體是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，能適應(yīng)政治民主化的需求?！逼涠?，從政策目的著眼，“政策總是為解決社會(huì)公共問(wèn)題而存在，沒(méi)有公共問(wèn)題，政策也就沒(méi)有存在的必要”。其三，從政策實(shí)施來(lái)看，“政策既有剛性的一面，即強(qiáng)制性規(guī)范作用，也具備柔性的一面，即非強(qiáng)制性自愿導(dǎo)向功能”。[8]而后者正是政策主要著眼于眼前問(wèn)題解決的現(xiàn)實(shí)性規(guī)定，必須清醒意識(shí)到“一定時(shí)期”的有效性限制。

這樣，比較制度與政策的內(nèi)涵與外延，兩者的區(qū)別正是兩個(gè)概念存在的前提：其一，制度比政策更有穩(wěn)定性，改變一般是不容易的。政策同樣應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性，但政策的穩(wěn)定性與其靈活性對(duì)立而存在，政策因問(wèn)題而存在，隨問(wèn)題的解決而變化，因此政策的內(nèi)涵確定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及制度的時(shí)間長(zhǎng)度規(guī)定。其二，制度與政策實(shí)施的機(jī)制不一樣，政策因解決問(wèn)題的需要，機(jī)制偏向于實(shí)效的即時(shí)性，剛性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及制度。其三，制度與政策產(chǎn)生的途徑不同。從根本上分析，制度的形成是由于“人類(lèi)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累、演化”的結(jié)果，具有“內(nèi)生性”，而且適用于將來(lái)，還包括諸如“習(xí)慣、風(fēng)俗、禮貌等非正式制度”。政策的出現(xiàn)主要與解決眼下的問(wèn)題分不開(kāi)，“外生性”途徑成為現(xiàn)實(shí)。其四，調(diào)控的范圍不同。從人類(lèi)歷史的宏觀角度審視，“政策是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，人類(lèi)社會(huì)一定階段出現(xiàn)的”；制度則“與人類(lèi)社會(huì)共始終”。[8]

綜合上述思考，如果說(shuō)羈縻政策還是國(guó)家層面的、西南地區(qū)少數(shù)民族政治制度開(kāi)創(chuàng)時(shí)期的開(kāi)放形態(tài)，隨意性太強(qiáng)，那么，羈縻制度則是國(guó)家執(zhí)行羈縻政策“長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累、演化”的結(jié)果，社會(huì)調(diào)控的穩(wěn)定性為其主要特征，在國(guó)家意志和力量均衡作用的地方，制度的規(guī)律更完整地顯示出來(lái)，“官封與進(jìn)貢”成為羈縻州必須履行的制度要求。在羈縻州制度徹底貫徹的西南少數(shù)民族地區(qū)，土司制度才可能真正出現(xiàn)。因此，宋正和四年(公元1111年)，“于今秀山縣境西南置平茶洞屬羈縻思州”的史實(shí)，與宋代的羈縻政策而不是土司制度關(guān)聯(lián)，才可能是符合宋代西南地區(qū)少數(shù)民族政治制度比較合理的判斷。

長(zhǎng)江師范學(xué)院烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心，對(duì)于“秀山縣建置沿革”的史料梳理比較清楚，可以說(shuō)明正因?yàn)樾闵降貐^(qū)自然地理的特別，地方行政區(qū)劃建置的歸屬表面上顯得混亂，卻又清晰體現(xiàn)出行政區(qū)劃國(guó)家政治力量一以貫之的巨大影響。為了便于具體而又更深入地闡述問(wèn)題，將該中心據(jù)文獻(xiàn)考證整理的“秀山縣建置沿革”史料抄錄如下：

秀山縣，《禹貢》為梁州之域。商周時(shí)期，屬商于之地，春秋屬巴國(guó)南疆之域。秦時(shí)屬黔中郡。漢高祖五年(前202年)，割黔中郡為巴郡和武陵郡。武陵郡領(lǐng)酉陽(yáng)等十三縣，今秀山境屬武陵郡酉陽(yáng)縣。公元前84年，縣地屬巴郡涪陵縣之南境。東漢建安時(shí)屬丹興縣。建安六年(公元201年)，分巴置涪陵郡，縣地屬涪陵郡丹興縣。

蜀漢章武元年(公元221年)，省丹興縣置酉陽(yáng)縣隸荊州武陵郡，是時(shí)，今秀山境屬武陵郡酉陽(yáng)縣轄地。這一建置歷兩晉、宋齊梁陳不變。

隋開(kāi)皇中置務(wù)川縣(今貴州省沿河土家族自治縣)，縣地改隸梁州務(wù)川縣。隋煬帝大業(yè)三年(公元607年)，務(wù)川隸巴東郡，秀山境域仍屬務(wù)川。唐武德四年(公元621年)，以巴東郡之撫陽(yáng)入務(wù)川置務(wù)州，實(shí)行羈縻，縣地屬務(wù)州務(wù)川縣。貞觀四年(公元630年)，改務(wù)州為思州。開(kāi)元二十年(公元732年)，今秀山境屬江南道思州務(wù)川縣。

五代十國(guó)時(shí)期，冉氏占據(jù)今酉陽(yáng)全境與秀山東北部之石碮、洪安部分，楊氏占據(jù)今縣境西南百余里地。

宋正和四年(公元1111年)，于縣境西南部置平茶洞，屬羈縻思州。其后，邑梅、平茶、石耶并為土知府。

元成宗大德六年(公元1302年)，改邑梅為佛鄉(xiāng)洞長(zhǎng)官司，撤平茶承化軍民府，置溶江、芝子、平茶等處長(zhǎng)官司，石耶仍為順德軍民土知府。元末明玉珍據(jù)蜀，改邑梅佛鄉(xiāng)洞長(zhǎng)官司為邑梅沿邊溪洞軍民土知府。

明洪武八年(公元1375年)，罷邑梅、石耶二土知府，并降為長(zhǎng)官司，領(lǐng)于酉陽(yáng)宣慰司，尋改隸重慶衛(wèi)。撤溶江、芝子、平茶等處長(zhǎng)官司，為平茶洞長(zhǎng)官司和溶溪芝子坪長(zhǎng)官司，隸湖廣思南宣慰司。十七年(公元1384年)改隸四川布政司。永樂(lè)初(公元1403年)改邑梅隸重慶衛(wèi)，割石耶司地(今蓮花、三合一帶)置地壩洞副長(zhǎng)官司。明嘉慶二十五年(公元1546年)，將溶溪芝子坪長(zhǎng)官司遷治酉陽(yáng)上濟(jì)里，旋罷溶溪芝麻子坪長(zhǎng)官司。自明永樂(lè)起，逐漸形成了秀山地區(qū)歷史上有名的“百里土司”。[9]

三、秀山地區(qū)：“大一統(tǒng)”國(guó)家觀念推動(dòng)渝東南地域文化生成的典型

以上抄錄的“秀山縣建置沿革”史料綜述，我們可能清楚地看到“秀山地區(qū)”的歷史形成，是“自明永樂(lè)起，逐漸形成了秀山地區(qū)歷史上有名的‘百里土司’”之后。注意史料中陳述的，隋唐時(shí)期對(duì)秀山地區(qū)開(kāi)始“實(shí)行羈縻”前后，該地區(qū)國(guó)家行政區(qū)劃的建置態(tài)勢(shì)：

隋開(kāi)皇中置務(wù)川縣(今貴州省沿河土家族自治縣)，縣地改隸梁州務(wù)川縣。隋煬帝大業(yè)三年(公元607年)，務(wù)川隸巴東郡，秀山境域仍屬務(wù)川。唐武德四年(公元621年)，以巴東郡之撫陽(yáng)入務(wù)川置務(wù)州，實(shí)行羈縻，縣地屬務(wù)州務(wù)川縣。貞觀四年(公元630年)，改務(wù)州為思州。開(kāi)元二十年(公元732年)，今秀山境屬江南道思州務(wù)川縣。[9]

史料告訴我們，秀山地區(qū)開(kāi)始“實(shí)行羈縻”，是在唐武德四年(公元621年)，“以巴東郡之撫陽(yáng)入務(wù)川置務(wù)州”之時(shí)，而不是晚至宋正和四年(公元1111年)，“于縣境西南部置平茶洞，屬羈縻思州”才開(kāi)始的。研究者指出，“綜觀唐宋時(shí)期的政治形勢(shì)，全國(guó)分為三個(gè)政治圈層，在中央王朝直接納入版圖的地方，建立若干經(jīng)制州縣，統(tǒng)一號(hào)令，法度、賦役、版籍皆入戶部，是為第一圈層；在邊緣‘內(nèi)屬’的少數(shù)民族地區(qū)，雖有州縣之設(shè)，但仍以部落首領(lǐng)為官，貢賦版籍不上戶部，不過(guò)羈縻而已，是為第二圈層；其外，對(duì)那些鞭長(zhǎng)莫及的少數(shù)民族政權(quán)，如若吐蕃、黨項(xiàng)、回紇、突厥、渤海、靺鞨、高麗、南詔、真臘、林邑之類(lèi)，則任其獨(dú)立自治，或互市、或和親、或封賜，與中央政府保持‘藩屬’關(guān)系是為第三圈層。三個(gè)圈層的范圍時(shí)有盈縮，視其雙方實(shí)力的消長(zhǎng)而定。當(dāng)中央王朝強(qiáng)大時(shí)，第一、二圈層向外擴(kuò)張，反之，在中央王朝衰微而少數(shù)民族政權(quán)強(qiáng)盛時(shí)，不惟第二圈層縮小，危及第一圈層，而且往往形成對(duì)峙，唐與吐蕃、南詔的紛爭(zhēng)及宋、遼、金、元的征戰(zhàn)，都屬于這種情況”。[10]唐武德四年(公元621年)，秀山地區(qū)開(kāi)始“實(shí)行羈縻”，成為“邊緣‘內(nèi)屬’的少數(shù)民族地區(qū)”，“仍以部落首領(lǐng)為官，貢賦版籍不上戶部，不過(guò)羈縻而已”，為國(guó)家政治力量所及的“第二圈層”地區(qū)。秀山地區(qū)是到了清順治十五年(公元1658年)，“邑梅、平茶、石耶、地壩4洞的建置，由各自為政變?yōu)榧{入朝廷管制”。而秀山地區(qū)能夠成為國(guó)家政治“第一圈層”地域，國(guó)家對(duì)這個(gè)地區(qū)“統(tǒng)一號(hào)令，法度、賦役、版籍皆入戶部”，是在78年后的清乾隆元年(公元1736年)，“清廷劃酉陽(yáng)縣東南境的宋農(nóng)、石堤等疆域，連同邑梅、石耶、平茶、地壩4洞長(zhǎng)官司轄地，在三合場(chǎng)始置秀山縣?！盵11]文獻(xiàn)可查，秀山地區(qū)與中國(guó)歷史上國(guó)家羈縻制度關(guān)聯(lián)的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1115年。這成為本地區(qū)地域文化豐富、多樣事實(shí)存在的重要原因之一。

2001年版《秀山縣志》“大事記”，從1658年開(kāi)始，列出“秀山地區(qū)”的行政區(qū)域范圍，包括縣治所在的變化在內(nèi)，共4條史料，就是上述判斷的補(bǔ)正。

1.“清順治十五年(公元1658年)：邑梅、平茶、石耶、地壩4洞的建置，由各自為政變?yōu)榧{入朝廷管制。”

2.“清雍正十三年(公元1735年)：在清廷強(qiáng)大的軍事壓力下，邑梅洞長(zhǎng)官司楊正位、石耶洞長(zhǎng)官司楊再鎮(zhèn)、平茶洞長(zhǎng)官司楊正樂(lè)、地壩洞副長(zhǎng)官司楊勝均分別獻(xiàn)土，歸順朝廷。清廷在秀山正式廢除土司制度設(shè)立流官，這即為秀山歷史上有名的‘改土歸流’。秀山土司建置到此結(jié)束?！?/p>

3.“清乾隆元年(公元1736年)：清廷劃酉陽(yáng)縣東南境的宋農(nóng)、石堤等疆域，連同邑梅、石耶、平茶、地壩4洞長(zhǎng)官司轄地，在三合場(chǎng)始置秀山縣?！?/p>

4.“清乾隆二年(公元1737年)：縣城由三合場(chǎng)遷至邑梅洞屬地?zé)熉槠?今中和鎮(zhèn))，改三合場(chǎng)營(yíng)為綏寧營(yíng)，并隨移駐新縣城。建火藥庫(kù)、軍器局于城東。”[11]P9

秀山地區(qū)歷史上羈縻時(shí)間之長(zhǎng)，這與它的自然地理特征突出和適宜的農(nóng)耕條件直接有關(guān)。秀山地區(qū)位于武陵山脈中段，四川盆地東南緣的外側(cè)。地處北緯28°9′43″～28°53′5″、東經(jīng)108°18′58″之間。今天的秀山地區(qū)“東和東北與湖南省花垣、龍山、保靖縣毗鄰，南和東南、西南與貴州省松桃苗族自治縣相連，北和西北與市內(nèi)酉陽(yáng)土家族苗族自治縣接壤。東北角距湖北省來(lái)鳳縣境僅20余公里。全縣幅員面積2450.25平方公里。整個(gè)地勢(shì)西南高，東北低。境內(nèi)地形大致可以分為3個(gè)類(lèi)型：西部和南部為低中山區(qū)，占幅員面積的30.24%；東部和北部為低山丘陵區(qū)，占幅員總面積的38.81%；中部為盆地平壩區(qū)，占幅員總面積的30.94%?？h境屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明。常年平均氣溫為16.5°C，無(wú)霜期為289天。雨量充沛，年平均降水量為1326毫米。中部盆地為川東南少有的平壩地帶，良田沃土，一片平疇，素有‘小成都’之稱(chēng)?！盵11]P3秀山地區(qū)的自然地理環(huán)境，是上天賜予的，一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可天然持續(xù)發(fā)展的“洞天福地”，當(dāng)?shù)赝林迦嚎赡芊忾]管理的少數(shù)民族區(qū)域。武陵山脈中段的崎嶇峻險(xiǎn)，雖然不能阻擋中央王朝政治勢(shì)力的影響，但國(guó)家行政管理只能長(zhǎng)期借助羈縻制度“遙控”施行。

秀山地區(qū)最早進(jìn)入文獻(xiàn)的楊氏四個(gè)土司的轄區(qū)，似由秀山中部盆地的平壩地帶分別向南北東西輻射開(kāi)去(以下引述據(jù)光緒版《秀山縣志》史料整理)。

1．邑梅長(zhǎng)官司。宋理宗淳祐十二年(公元1252年)，楊光輔以平蠻功授邑梅宣化軍民土知府，轄今秀山縣境內(nèi)從北往南，基本順著梅江河往三尖峰方向的鐘靈、蘭橋、吏目、梅江、官舟、涌圖、官莊一帶，治阿魯(今鐘靈)，楊光輔“自任知府官達(dá)20年”，善于行政管理，奠定其子孫世襲統(tǒng)治本地諸洞的政治基礎(chǔ)。宋度宗八年(公元1272年)去世。地方行政其后升邑梅長(zhǎng)官司，“其地東至地葉交湖廣鎮(zhèn)溪千戶接壤，南至琴兆坡交貴州平頭司接壤”，治所今梅江鎮(zhèn)，自宋理宗淳祐十二年(公元1252年)始，至清雍正十三年(公元1735年)改土歸流止，共歷二十三人二十一世，子孫“襲職”484年。

2．平茶長(zhǎng)官司因楊光彤戰(zhàn)功設(shè)置。宋理宗寶佑元年(公元1253年)，“以平茶洞為平茶承化軍民府，光彤自為知府”。所轄區(qū)域南北走向，北部坪陽(yáng)蓋山脈往南，基本順著梅江河南北向的兩條支流平江河與平江堰，往太陽(yáng)山海拔1423米的香爐巖峰源頭?！皷|至平陽(yáng)邑梅司接壤，南至苗隘交貴州烏羅司接壤，西至羊眼交貴州銅仁府接壤，北至天平營(yíng)交酉陽(yáng)司接壤”。治所今秀山縣美沙(舊名司城街)。自宋理宗時(shí)始，清雍正十三年(公元1735年)改土歸流止，子孫“襲職”484年。

3．石耶長(zhǎng)官司設(shè)置有點(diǎn)特別。宋理宗淳祐十二年(公元1252年)，楊光隆占據(jù)石耶、中寨與迓駕等地，在今石耶筑城，與平茶司同時(shí)建立石耶順德軍民府，自任土知府。其子楊昌安正式任土知府后，參與平蠻因功授宗順大夫。此后，代代相傳，至清雍正十三年(公元1735年)，因歸附早，設(shè)縣后仍賞石耶土千總職，并準(zhǔn)予世代承襲。石耶長(zhǎng)官司“東至苗界三角坡接壤，南至邑梅司接壤，西至平茶司清溪小河接壤，北至酉陽(yáng)穿巖接壤”，轄區(qū)東北西南向，主要在洪安河上游及梅江河支流中寨河流域，“緊貼”邑梅長(zhǎng)官司地界，治所今秀山石耶鎮(zhèn)。宋理宗淳祐十二年(公元1252年)始，至清雍正十三年(公元1735年)改土歸流止，子孫“襲職”484年。

4．地壩副長(zhǎng)官司。地壩洞原為石耶順德軍民府土知府楊光隆第三子楊昌載的管轄之地。明永樂(lè)初(公元1403年)，楊昌載五世孫楊正文隨酉陽(yáng)土司入京朝覲，明廷授予副長(zhǎng)官之職。后不久又隨軍征戰(zhàn)湖廣鎮(zhèn)溪蠻，并經(jīng)石耶洞第六世長(zhǎng)官報(bào)請(qǐng)，割地置地壩子洞長(zhǎng)官司，獲準(zhǔn)世襲，于是設(shè)司。清雍正十三年(公元1735年)，其后楊勝均獻(xiàn)土裁司，子孫共襲職333年。治所在今秀山縣西。“其地東至酉陽(yáng)鬼閑溪接壤，南至平茶司縱溪至天平營(yíng)清溪小河接壤，西至平茶甘隆酉陽(yáng)三星坡接壤，北至酉陽(yáng)司鬼圖勇土接壤”。注意史料中楊光輔“自任知府官達(dá)20年”，“光彤自為知府”，“楊光隆自任土知府”的記載，不是“官封”的，“進(jìn)貢”也還需要史實(shí)證明，正是宋廷羈縻政策推行初期的例子。

如果對(duì)照2001年版《秀山縣志》提供的“秀山行政區(qū)劃圖”，邑梅長(zhǎng)官司、平茶長(zhǎng)官司、石耶長(zhǎng)官司各自的治所鐘靈、美沙與石耶在地圖上實(shí)有其名；三土司相互接壤的主要地名“區(qū)劃圖”上基本也是清楚的。地壩副長(zhǎng)官司“治所在今秀山縣西。其地東至酉陽(yáng)鬼閑溪接壤，南至平茶司縱溪至天平營(yíng)清溪小河接壤，西至平茶甘隆酉陽(yáng)三星坡接壤，北至酉陽(yáng)司鬼圖勇土接壤”，及相關(guān)地名該地圖上幾乎無(wú)從查證。這是什么原因呢？地壩副長(zhǎng)官司“割地置”后成，是原因之一；可能更重要的原因是，地壩副長(zhǎng)官司轄區(qū)與酉陽(yáng)土司轄區(qū)、秀山其他土司轄區(qū)接壤邊界模糊，清雍正十三年，楊勝均“獻(xiàn)土裁司”，地壩副長(zhǎng)官司治所及其周邊地名均受到影響，266年后的2001年編撰出版《秀山縣志》時(shí)，“秀山行政區(qū)劃圖”上的相關(guān)痕跡似乎都見(jiàn)不到了。

查閱《平茶楊氏土司族譜》卷一《楊氏派系始源》，秀山楊氏四土司都是楊再思的子孫。族譜提供的下面這條楊氏宗族活動(dòng)的文字資料非常重要：楊再思七世孫楊再西，于宋孝宗隆興六年(公元1163年)“襲先職”為思州沿邊萬(wàn)戶都總管。淳熙八年(公元1181年)率子正強(qiáng)、正剛開(kāi)辟川黔邊省溪宙邏、銅仁、大子、兩匯及安彝等處。宋理宗淳祐四年(公元1244年)，楊正綱子楊通晟“因功”授乜八、孟溪土同知。宋淳祐十二年(公元1252年)，平茶、邑梅、石耶各洞“苗夷內(nèi)訌，尋仇糾殺”。楊通晟帶領(lǐng)其子光輔、光彤、光隆、光貴，督兵平息“苗夷內(nèi)訌”，才有平茶、邑梅、石耶三洞楊氏土司，也才有后來(lái)的地壩副長(zhǎng)官司。也就是說(shuō)，楊氏土司并非秀山地區(qū)土著，烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心“秀山縣建置沿革”，關(guān)于“五代十國(guó)時(shí)期，冉氏占據(jù)今酉陽(yáng)全境與秀山東北部之石碮、洪安部分，楊氏占據(jù)今縣境西南百余里地”的敘述，可修訂得更符合歷史進(jìn)程一些。五代十國(guó)時(shí)期楊氏還沒(méi)有真正進(jìn)入秀山地區(qū)，因?yàn)檫€沒(méi)有找到掠取苗夷土著世居、武陵山脈中段的這塊膏腴沃土的機(jī)會(huì)。思州楊氏進(jìn)入秀山地區(qū)可以認(rèn)為是典型的“趕苗拓業(yè)”例證，但也同時(shí)證明，秀山地區(qū)是武陵山民族走廊形成過(guò)程中一個(gè)特別的地域。

從羈縻政策地區(qū)，到羈縻制度地區(qū)，再到土司制度地區(qū)，秀山地區(qū)所在地域政治文化內(nèi)涵的確認(rèn)，與中央王朝的“大一統(tǒng)”國(guó)家觀念分不開(kāi)。筆者很認(rèn)同林崗先生《從古地圖看中國(guó)的疆域及其觀念》中的觀點(diǎn)。林先生認(rèn)為，“流傳至今而能夠反映古人在國(guó)家規(guī)模上認(rèn)識(shí)自己生活的地理空間的早期地圖，是北宋人制作的”。一種是“禹跡圖系統(tǒng)”，描述的疆域相當(dāng)于“九州”與“赤縣九州”等觀念所指的地圖，“即長(zhǎng)城以南，橫斷山以東廣袤的東亞大陸”。一種是“一統(tǒng)圖系統(tǒng)”，描述的疆域，除了包括“禹跡圖系統(tǒng)”地區(qū)之外，“還加上長(zhǎng)城以北若干游牧民族活動(dòng)的地帶，以及包括青藏高原在內(nèi)的廣義的西域地區(qū)?！崩纭赌纤稳A夷圖》，展示了“華夷一體”同屬“海內(nèi)”的地理圖景，“諸夏”與“四夷”的關(guān)系也清楚呈現(xiàn)。南宋紹興六年刻石的“華夷圖”，縮繪自唐代賈耽的“海內(nèi)華夷圖”。今天所見(jiàn)的南宋“華夷圖”，以“九州”地域?yàn)橹行模八闹軣o(wú)疆界，除了周邊政治實(shí)體和地名標(biāo)示之外，還有十七段注文。注文簡(jiǎn)述彼此關(guān)系沿革和該部族的來(lái)龍去脈，長(zhǎng)江中游和西江上游水系生息的西南諸民族亦不例外。關(guān)于西南夷有一段注文：‘西南夷古要服，秦取黔中，漢時(shí)夜郎之屬，悉置郡縣。晉宋以后，僭暴侵?jǐn)_。及后周平梁益，遂同華人。唐太宗置羈縻州以領(lǐng)之。宋乾德以來(lái)，首領(lǐng)皆請(qǐng)內(nèi)屬’?！薄叭A夷圖”所表達(dá)的，是“以華夏與周邊四夷關(guān)系為中心”的國(guó)家地理觀念，即“‘華夷’同屬一個(gè)‘中國(guó)’的疆域觀念”。林崗先生認(rèn)為，“華夷圖”可以想見(jiàn)“那個(gè)時(shí)代正在熱烈進(jìn)行的區(qū)域文化、政治的一體化，在東亞大陸不斷推進(jìn)的區(qū)域文化、政治一體化進(jìn)程基礎(chǔ)上，形成‘一統(tǒng)’的疆域觀念。”而唐代賈耽向朝廷獻(xiàn)“海內(nèi)華夷圖”時(shí)，就闡述過(guò)“中夏九州而百蠻錯(cuò)秀的‘天下’觀念”。[12]

如果有意再細(xì)讀，烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心“秀山縣建置沿革”提供的史料輯錄，秀山地區(qū)土司建置在大西南少數(shù)民族地區(qū)的政治軍事戰(zhàn)略意義，正是“大一統(tǒng)”國(guó)家意志的體現(xiàn)：

宋正和四年(公元1111年)，于縣境西南部置平茶洞，屬羈縻思州。

明洪武八年(公元1375年)，罷邑梅、石耶二土知府，并降為長(zhǎng)官司，領(lǐng)于酉陽(yáng)宣慰司，尋改隸重慶衛(wèi)。撤溶江、芝子、平茶等處長(zhǎng)官司，為平茶洞長(zhǎng)官司和溶溪芝子坪長(zhǎng)官司，隸湖廣思南宣慰司。

明洪武十七年(公元1384年)改隸四川布政司。

明永樂(lè)初(公元1403年)改邑梅隸重慶衛(wèi)。

明嘉慶二十五年(公元1546年)，將溶溪芝子坪長(zhǎng)官司遷治酉陽(yáng)上濟(jì)里，旋罷溶溪芝子坪長(zhǎng)官司。[9]

綜上所述，羈縻政策、羈縻制度與土司制度，這三個(gè)概念在有關(guān)地方歷史文獻(xiàn)提供的含義是不能混同的。秀山地區(qū)作為渝東南民俗文化多樣性生成的特定地域，與封建中央王朝西南地區(qū)少數(shù)民族羈縻政策實(shí)施有直接關(guān)系，國(guó)家行政區(qū)劃秀山地區(qū)的出現(xiàn)，是歷史上“大一統(tǒng)”國(guó)家觀念，通過(guò)羈縻政策、羈縻制度和土司制度在該地區(qū)推行千年的政治文化成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李良品.關(guān)于秀山楊氏土司的幾個(gè)問(wèn)題[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(02).

[3]中華世紀(jì)壇組織委員會(huì)編.中華世紀(jì)壇青銅甬道銘文[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

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[5]李世宇.試論宋代羈縻州及其對(duì)貴州的羈縻控制[A].鄧廣銘宋史研究論文集[C].鄭州：河南人民出版社，1987.

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[8]宋曉玲.制度與公共政策內(nèi)涵之比較分析[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，(06).

[9]見(jiàn)長(zhǎng)江師范學(xué)院烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究網(wǎng)站。

[10]史繼忠.試論西南邊疆的“羈縻州”[J].思想戰(zhàn)線，1989，(05).

[11]秀山土家族苗族自治縣縣志編篡委員會(huì).秀山縣志[Z].北京：中華書(shū)局，2001.

[12]林崗.從古地圖看中國(guó)的疆域及其觀念[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010，(03).