借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎ 楊再高 羅谷松

借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎ 楊再高 羅谷松

基于海量數(shù)據(jù)資源的挖掘和應(yīng)用催生的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，是新一代信息領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及大數(shù)據(jù)時(shí)代的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)，是全球下一個(gè)發(fā)展創(chuàng)新、角力競(jìng)爭(zhēng)、提高生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，這是廣州促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的難得機(jī)會(huì)。廣州應(yīng)借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，把握大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)的機(jī)遇，高度重視和超前謀劃，整合資源合力加快廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

美國(guó)經(jīng)驗(yàn) 廣州 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

一、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是基于數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)化處理技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘與運(yùn)用而形成的新興產(chǎn)業(yè)，是建立在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛、大量數(shù)據(jù)資源收集基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、價(jià)值提煉、智能處理與分發(fā)、數(shù)據(jù)決策服務(wù)等于一體的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將助推零售業(yè)、金融、制造業(yè)、能源、醫(yī)療服務(wù)等各行各業(yè)產(chǎn)生根本性的變革，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)取得全面進(jìn)步[1]。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)前景廣闊，應(yīng)用廣泛，商機(jī)無(wú)限。

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊

大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)體量巨大（Volume）、數(shù)據(jù)種類(lèi)繁多（Variety）、數(shù)據(jù)價(jià)值密度低（Value）、處理速度快（Velocity）等（4個(gè)“V”）特征[2]，是與自然資源、人力資源一樣重要的戰(zhàn)略資源，潛在價(jià)值巨大。通過(guò)數(shù)據(jù)再利用、數(shù)據(jù)重組、數(shù)據(jù)開(kāi)放等，處于信息鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的單位和企業(yè)可獲取巨大的效益。美國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入大規(guī)模商業(yè)化階段，已廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等眾多領(lǐng)域；歐盟認(rèn)為隨著數(shù)據(jù)資源的全面開(kāi)放，每年將會(huì)給歐盟帶來(lái)400億歐元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；英國(guó)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心（CEBR）預(yù)計(jì)2017年英國(guó)私營(yíng)企業(yè)和公共部門(mén)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值將達(dá)407億英鎊；韓國(guó)認(rèn)為公共數(shù)據(jù)已成為具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要國(guó)家資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用也發(fā)展迅猛。麥肯錫研究報(bào)告指出，大數(shù)據(jù)為美國(guó)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)每年節(jié)省3000億美元，為歐洲的公共部門(mén)管理每年節(jié)省2500億歐元，為全球個(gè)人位置數(shù)據(jù)服務(wù)提供商貢獻(xiàn)1000億美元。據(jù)市場(chǎng)研究公司（Markets and Markets）預(yù)測(cè)，2013年至2018年，全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的年復(fù)合增長(zhǎng)率為26%，市場(chǎng)規(guī)模將從148.7億美元增長(zhǎng)至463.4億美元[3]。大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展既可以提升生產(chǎn)效率、創(chuàng)造新的價(jià)值，也可以提高社會(huì)服務(wù)水平和政府管理效率。

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

基于數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)化處理技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘與運(yùn)用而形成的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，正成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)方式變革的關(guān)鍵因素。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以數(shù)據(jù)收集為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)挖掘分析服務(wù)為核心，以數(shù)據(jù)運(yùn)用服務(wù)為目的，包含基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、信息服務(wù)、相關(guān)電子產(chǎn)品制造、數(shù)據(jù)運(yùn)用服務(wù)、數(shù)據(jù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，既是世界各國(guó)及地區(qū)未來(lái)競(jìng)相重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加強(qiáng)創(chuàng)新能力的重要?jiǎng)恿ΑBM開(kāi)展的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析企業(yè)的收購(gòu)，甲骨文收購(gòu)石油、電氣等公司推動(dòng)大數(shù)據(jù)深入應(yīng)用，微軟、谷歌、英特爾等信息類(lèi)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)型為大數(shù)據(jù)公司，傳統(tǒng)企業(yè)積極探索利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，尤其是“臉譜”、“網(wǎng)飛”項(xiàng)目的成功等，表明了大數(shù)據(jù)是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎及資源。麥肯錫研究報(bào)告指出，大數(shù)據(jù)的使用將成為未來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力、創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造消費(fèi)者盈余的關(guān)鍵要素，成為領(lǐng)軍企業(yè)與其他企業(yè)之間最顯著的差別。

（三）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)相發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)

大數(shù)據(jù)正在成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的前沿、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)模式創(chuàng)新的源泉，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注并積極行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)“數(shù)據(jù)脈動(dòng)”計(jì)劃、美國(guó)“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略、英國(guó)“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動(dòng)、日本“面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略”、韓國(guó)“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”、新加坡“五大系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)”等先后拉開(kāi)了國(guó)際大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的國(guó)家行動(dòng)[3]，有效加快了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。國(guó)內(nèi)也展開(kāi)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角逐，爭(zhēng)搶大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)及“蛋糕”。北京市中關(guān)村出臺(tái)了《加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和投資基金，聚集整合國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源，構(gòu)建大數(shù)據(jù)完整產(chǎn)業(yè)鏈；上海市出臺(tái)了《上海推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，計(jì)劃培育數(shù)據(jù)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈及支撐智慧城市建設(shè)；重慶市提出建設(shè)國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造國(guó)內(nèi)重要大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地；陜西省西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)內(nèi)首家大數(shù)據(jù)處理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)家級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大數(shù)據(jù)處理中心；貴州省出臺(tái)了《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要 (2014-2020年)》，快速面向國(guó)內(nèi)外招商引資及引智；廣東省也積極推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，出臺(tái)了《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，并組建省大數(shù)據(jù)局力促大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

二、美國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的做法及主要經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)認(rèn)為大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位堪比工業(yè)時(shí)代的石油[3]，并采取行之有效的舉措推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，促進(jìn)美國(guó)成為了全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地和世界大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的中心，其做法及經(jīng)驗(yàn)值得廣州學(xué)習(xí)借鑒。

（一）政府高度重視

美國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值，把大數(shù)據(jù)看成是與自然資源、人力資源一樣重要的戰(zhàn)略資源，認(rèn)為其重要性堪比“信息高速公路”計(jì)劃，將其置于國(guó)家戰(zhàn)略高度加以推動(dòng)。2012年3月29日，奧巴馬政府宣布啟動(dòng)《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，旨在加強(qiáng)政府和學(xué)術(shù)界的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，最終目的是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的科研、教育、國(guó)家安全和社會(huì)管理能力。同時(shí)組建“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”，涉及美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金、國(guó)家衛(wèi)生研究院、能源部、國(guó)防部等6個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)，啟動(dòng)2億美元的重點(diǎn)投入資助計(jì)劃，提高從大量數(shù)據(jù)中訪問(wèn)、組織、收集發(fā)現(xiàn)信息的工具和技術(shù)水平[4]。這使得美國(guó)成為全球首個(gè)將大數(shù)據(jù)從商業(yè)行為上升到國(guó)家意志和國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家。

（二）構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈

從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的特性看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)劃分為縱向的兩個(gè)層次、橫向的三個(gè)方面，縱橫交錯(cuò)形成完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)政府、大數(shù)據(jù)行業(yè)、企業(yè)對(duì)把握大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心、構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系非常重視，并取得一定成效。按美國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)量分布，其產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為：一是促進(jìn)開(kāi)源領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)技術(shù)多元化；其次，促進(jìn)基礎(chǔ)架構(gòu)和證析兩大領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展，形成成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心上移；三是大力推進(jìn)應(yīng)用和數(shù)據(jù)源兩個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)成長(zhǎng)。隨著谷歌、英特爾、IBM、甲骨文等信息技術(shù)行業(yè)巨頭紛紛轉(zhuǎn)型，以及一大批大數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)，美國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)形成。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合及平臺(tái)建設(shè)

政府適度公開(kāi)、有效整合數(shù)據(jù)，建立公共基礎(chǔ)平臺(tái)，是美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美國(guó)政府率先表率，于2009年正式上線美國(guó)Data.gov網(wǎng)站，按原始、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具三個(gè)門(mén)類(lèi)開(kāi)放數(shù)據(jù)。到2014年4月，Data.gov共開(kāi)放原始數(shù)據(jù)集和地理數(shù)據(jù)集共計(jì)90,925個(gè)，涵蓋了農(nóng)業(yè)、氣象、金融、就業(yè)、人口統(tǒng)計(jì)、教育、醫(yī)療、交通、能源等大約50個(gè)門(mén)類(lèi)，匯集了“從家庭和企業(yè)能耗趨勢(shì)分析到全球?qū)崟r(shí)地震通知等，甚至還可以查詢從好奇號(hào)火星漫步者發(fā)回來(lái)的數(shù)據(jù)中得知火星的天氣情況”[5]。為進(jìn)一步完善Data.gov平臺(tái)的功能，政府還在其中加入了數(shù)據(jù)的分級(jí)評(píng)定、高級(jí)搜索、用戶交流以及和社交網(wǎng)站互動(dòng)等新功能。同時(shí)，還構(gòu)建了OGPL平臺(tái)，提供開(kāi)源的政府平臺(tái)代碼并允許任何城市、組織或者政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)建開(kāi)放站點(diǎn)。

（四）推動(dòng)應(yīng)用力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國(guó)政府高度重視、企業(yè)與民間積極跟進(jìn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，創(chuàng)造需求，加快了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。美國(guó)政府在公共政策、輿情監(jiān)控、犯罪預(yù)測(cè)、反恐等領(lǐng)域已開(kāi)始依據(jù)大數(shù)據(jù)分析輔助決策。人口、交通、醫(yī)療等公共事業(yè)部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)的挖掘，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人口流動(dòng)、交通擁堵、傳染病蔓延等情況的實(shí)時(shí)分析，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。國(guó)防部確定了“從數(shù)據(jù)到?jīng)Q策、網(wǎng)絡(luò)科技、電子戰(zhàn)與電子防護(hù)、工程化彈性系統(tǒng)、大規(guī)模殺傷性武器防御、自主系統(tǒng)和人機(jī)互動(dòng)”等7個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域，計(jì)劃通過(guò)推進(jìn)大數(shù)據(jù)輔助決策，實(shí)現(xiàn)由數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)向決策優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。大數(shù)據(jù)在美國(guó)的政府、企業(yè)、民間應(yīng)用越來(lái)越廣泛，進(jìn)一步加快了大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（五）集中資源促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域

美國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，集中優(yōu)勢(shì)資源，以技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為大數(shù)據(jù)的領(lǐng)跑者，美國(guó)政府有選擇地對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)投入，重點(diǎn)資助大數(shù)據(jù)研究、教育以及大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、天氣、國(guó)防等領(lǐng)域的應(yīng)用，現(xiàn)已取得一定效果，并在這些領(lǐng)域形成了明顯的技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域。企業(yè)重視對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值的深入分析與挖掘，推動(dòng)企業(yè)的決策模式、運(yùn)營(yíng)模式和競(jìng)爭(zhēng)模式的創(chuàng)新，構(gòu)建由“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的新盈利模式，促進(jìn)了一批知名的大數(shù)據(jù)企業(yè)加快發(fā)展。

（六）重視培育大數(shù)據(jù)人才

大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)是美國(guó)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。如今，美國(guó)不僅是全球首個(gè)將大數(shù)據(jù)從商業(yè)行為上升為國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家，也是數(shù)據(jù)科學(xué)家和面向未來(lái)的大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備啟動(dòng)最早的國(guó)家。美國(guó)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)體現(xiàn)在幾方面:一是大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)科為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)界輸送和培養(yǎng)數(shù)據(jù)科學(xué)家。二是大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、商學(xué)院等社會(huì)學(xué)科為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和管理人才。三是科學(xué)研究領(lǐng)域大力吸納國(guó)內(nèi)外的大數(shù)據(jù)人才。如2012年斯坦福大學(xué)醫(yī)學(xué)院遺傳學(xué)系集聚國(guó)內(nèi)外人才運(yùn)用臨床和基因大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)研究[4]。四是企業(yè)非常重視大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，除了通過(guò)企業(yè)研發(fā)中心培養(yǎng)人才，還通過(guò)與科研院校合作培養(yǎng)大數(shù)據(jù)綜合人才。大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)壯大是美國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要推動(dòng)力。

三、廣州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足

廣州作為國(guó)家中心城市及華南信息中心，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，既有優(yōu)勢(shì)，也有不足。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.基礎(chǔ)設(shè)施條件較完善

廣州是全國(guó)三大通信和互聯(lián)網(wǎng)樞紐之一，擁有最大的國(guó)際出口帶寬容量和國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心，信息化達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，信息化綜合發(fā)展指數(shù)（IDI）為 0.946[6]。目前，廣州正在發(fā)揮國(guó)家信息通信樞紐優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)光網(wǎng)城市、下一代廣電網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)、傳感網(wǎng)絡(luò)及智慧城市建設(shè)，建設(shè)高效、節(jié)能、低碳的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，加快整合信息服務(wù)資源，促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商、軟件服務(wù)商、內(nèi)容服務(wù)商和信息服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展云計(jì)算資源和平臺(tái)服務(wù)，將為廣州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速

近年來(lái)，廣州按照創(chuàng)新引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的原則，抓住廣州建設(shè)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，助力智慧廣州建設(shè)。2013年，規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2201億元，同比增長(zhǎng)16.6%，連續(xù)多年高于全國(guó)和全省平均水平，成為保證廣州工業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，廣州還涌現(xiàn)了一批數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等新型企業(yè)，已聚集產(chǎn)值超億元的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)52家，成功創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市，電商企業(yè)交易額超萬(wàn)億元，為廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.數(shù)據(jù)資源豐富

廣州是華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、金融、交通、信息、文化、科教、醫(yī)療、體育、國(guó)際交往中心及國(guó)家中心城市，匯聚了海量的人流、物流、資金流和信息流。在新型城市化發(fā)展過(guò)程中，廣州的信息公共服務(wù)設(shè)施在不斷完善，各行業(yè)信息化建設(shè)加快推進(jìn)，已經(jīng)積累并將繼續(xù)產(chǎn)生龐大的數(shù)據(jù)資源，在眾多領(lǐng)域的重要作用越來(lái)越凸顯。廣州的港口、海關(guān)、商檢、物流、航運(yùn)、航空、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)量位居全國(guó)前列；智慧廣州建設(shè)所帶動(dòng)的電子商務(wù)、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧校園、智慧社區(qū)、智慧城管、網(wǎng)上廣交會(huì)等信息化、數(shù)字化進(jìn)程也將積累一批行業(yè)數(shù)據(jù)，為廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

4.科研實(shí)力較雄厚

廣州是華南地區(qū)科技和教育中心，擁有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、中科院廣東分院、中國(guó)電子科技集團(tuán)第七研究所等科研院所，在電子信息基礎(chǔ)理論及應(yīng)用研究方面，有較強(qiáng)的研究實(shí)力。廣州有一批面向產(chǎn)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，包括移動(dòng)通信、數(shù)字家庭等國(guó)家級(jí)工程中心，光電材料與技術(shù)、發(fā)光物理與化學(xué)等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，數(shù)字音頻編解碼技術(shù)、數(shù)字家庭互動(dòng)應(yīng)用等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，廣州無(wú)線電集團(tuán)、京信通信（廣州）、廣州數(shù)控設(shè)備等也成立有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，成為加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。部、省、市合作共建國(guó)家數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家電子音響產(chǎn)業(yè)基地、運(yùn)算速度世界第一的“天河二號(hào)”等，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展提供了比較強(qiáng)大的技術(shù)支持、優(yōu)良的孵化載體和良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）不足

1.數(shù)據(jù)資源條塊分割嚴(yán)重

廣州雖然擁有海量的數(shù)據(jù)資源，但受政策體制、條塊分割、利益分配等因素的影響，廣州與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)都存在數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不充分等問(wèn)題。信息資源市場(chǎng)不完善，擁有數(shù)據(jù)資源的單位與企業(yè)視數(shù)據(jù)資源為在該行業(yè)或領(lǐng)域的“壟斷資本”，數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享動(dòng)力明顯不足，大量信息系統(tǒng)中的歷史數(shù)據(jù)長(zhǎng)期閑置，給廣州數(shù)據(jù)資源整合利用及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)阻礙。

2.關(guān)鍵技術(shù)基本未掌握

斯諾登事件說(shuō)明，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展滯后，未來(lái)的制腦權(quán)就會(huì)全面受制于人，國(guó)家及區(qū)域的技術(shù)發(fā)展也將受制于人。大數(shù)據(jù)作為高科技新興產(chǎn)業(yè)，核心關(guān)鍵技術(shù)被美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控。廣州的研究機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究大多處于起步階段，已有技術(shù)和產(chǎn)品的原創(chuàng)性、通用性不足，在國(guó)內(nèi)外有影響的技術(shù)很少，系統(tǒng)級(jí)、架構(gòu)級(jí)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品缺少，使廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。

3.產(chǎn)業(yè)鏈尚處于起步階段

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)剛剛興起，雖然廣州之前在電子信息產(chǎn)業(yè)有較好的基礎(chǔ)，但廣州缺少具有較大規(guī)模、能夠帶動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，各環(huán)節(jié)尚未形成明顯的上下游企業(yè)協(xié)作發(fā)展模式，加上大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的盈利模式、應(yīng)用模式、服務(wù)方式、創(chuàng)新機(jī)制等尚不明晰，使廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。

四、促進(jìn)廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

大數(shù)據(jù)是重要的戰(zhàn)略資源和企業(yè)發(fā)展的巨大引擎?；诤Ａ繑?shù)據(jù)資源的挖掘和應(yīng)用催生的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，有利于廣州培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于加快智慧廣州建設(shè)、搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)及強(qiáng)化廣州國(guó)家中心城市功能。為此提出以下對(duì)策建議：

（一）將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)列為“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

被譽(yù)為“大數(shù)據(jù)時(shí)代的預(yù)言家”舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書(shū)中寫(xiě)道，大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正蓄勢(shì)待發(fā)[7]。大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境下，廣州應(yīng)高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)確定為“十三五”規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展方向，確立發(fā)展定位與目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、主要舉措和行動(dòng)計(jì)劃，以此加快廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。

（二）以“大數(shù)據(jù)”運(yùn)作理念指導(dǎo)設(shè)立大數(shù)據(jù)局

設(shè)立大數(shù)據(jù)局有助于整合各方面資源及統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域的信息采集、整理、共享、應(yīng)用和挖掘。建議以“大數(shù)據(jù)”的理念作為指引，結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要，從收集、管理、挖掘、應(yīng)用等多角度入手，在市科信局建立“數(shù)據(jù)型、智慧化”的大數(shù)據(jù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)即大數(shù)據(jù)局，其主要職能是圍繞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定與管理、大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌與平臺(tái)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與協(xié)調(diào)、應(yīng)用推廣、數(shù)據(jù)信息安全保障等方面來(lái)設(shè)立相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌整合

數(shù)據(jù)如果處于各單位及企業(yè)分散的掌控下，其巨大的引擎價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。只有全面統(tǒng)籌好各單位的數(shù)據(jù)源，才能將數(shù)據(jù)充分整合，為數(shù)據(jù)挖掘與利用打好基礎(chǔ)。為此，應(yīng)充分發(fā)揮擬組建大數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，建設(shè)公共基礎(chǔ)平臺(tái)，有效整合數(shù)據(jù)資源。一是建立有效的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、公共組織等主動(dòng)采集并開(kāi)放數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享。二是推進(jìn)制定大數(shù)據(jù)采集、管理、交換等標(biāo)準(zhǔn)，明確收集數(shù)據(jù)的范圍和格式、數(shù)據(jù)管理的權(quán)限和程序以及開(kāi)放數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和訪問(wèn)方式等。三是建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，對(duì)全市范圍的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，探索建立社會(huì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和交易規(guī)則，建設(shè)大數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，加快數(shù)據(jù)資源流通及共享、共用。

（四）加快大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新

《華爾街日?qǐng)?bào)》將大數(shù)據(jù)時(shí)代、智能化生產(chǎn)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)革命稱為引領(lǐng)未來(lái)繁榮的三大技術(shù)變革。但大數(shù)據(jù)的核心關(guān)鍵技術(shù)大多掌握在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)掌握的核心關(guān)鍵技術(shù)很少，廣州也不例外。廣州應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，加大投入力度，支持大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)核心關(guān)鍵技術(shù)。應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特征，制定一系列適合大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策。引導(dǎo)在穗高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織及成員企業(yè)，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵或前瞻性技術(shù)的研發(fā)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的要素整合，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持建立和引進(jìn)鏈接國(guó)內(nèi)外的國(guó)家大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、工程技術(shù)(研究)中心等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化樞紐機(jī)構(gòu)。組織實(shí)施大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持用于整合、處理、管理和分析大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

（五）構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)包含研發(fā)設(shè)計(jì)、終端制造、平臺(tái)構(gòu)建、應(yīng)用服務(wù)等多個(gè)方面，廣州應(yīng)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，大力引資引智及聚集大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高端資源，共同構(gòu)建區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)擷取、管理、處理、挖掘、應(yīng)用和研發(fā)設(shè)計(jì)，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容及應(yīng)用、終端產(chǎn)品制造以及產(chǎn)業(yè)輻射，構(gòu)建一條優(yōu)勢(shì)突出的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)通過(guò)引進(jìn)大數(shù)據(jù)領(lǐng)先企業(yè)與培育本地企業(yè)相結(jié)合的模式，拓展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持軟硬件企業(yè)和服務(wù)企業(yè)垂直整合，與信息內(nèi)容服務(wù)相結(jié)合，提供軟硬件一體化的大數(shù)據(jù)解決方案;舉辦國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和論壇,延伸發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，建設(shè)大數(shù)據(jù)政府及依據(jù)大數(shù)據(jù)分析輔助決策，挖掘好人口、交通、醫(yī)療等公共事業(yè)部門(mén)的大數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，形成全方位的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)體系。

（六）打造國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

應(yīng)按照突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的原則，建立不同特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此為廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，打造國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。如可以天河智慧城為依托建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以中金數(shù)據(jù)、華南數(shù)據(jù)中心等為核心，建設(shè)以數(shù)據(jù)中心和金融外包服務(wù)為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園；以科學(xué)城、中新知識(shí)城為依托，建設(shè)面向高新技術(shù)研發(fā)和金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)行業(yè)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園；以南沙新區(qū)毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向港澳和國(guó)際的大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)際大數(shù)據(jù)特區(qū)；以菜鳥(niǎo)網(wǎng)華南樞紐、東風(fēng)日產(chǎn)數(shù)據(jù)中心等為帶動(dòng)，在花都建設(shè)面向特色產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)基地。在越秀、番禺等區(qū)，也可建設(shè)基于區(qū)域特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

（七）積極引進(jìn)和培育大數(shù)據(jù)高端人才

集創(chuàng)新與應(yīng)用大數(shù)據(jù)的高端人才是廣州的稀缺資源，也是各地爭(zhēng)奪的寶貴資源。一方面，廣州應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，多渠道、多方式物色國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，采取特殊政策加以引進(jìn)；加強(qiáng)對(duì)知名、品牌大數(shù)據(jù)企業(yè)的合作和引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才的群體引進(jìn)；暢通人才聚集渠道，促成國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才向廣州聚集。另一方面，鼓勵(lì)在穗高等院校設(shè)立大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)及開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)新一代數(shù)據(jù)人才；加強(qiáng)與大專(zhuān)院校和社會(huì)上各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，建立長(zhǎng)效的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)機(jī)制；鼓勵(lì)和支持企業(yè)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，以保證廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要。

（八）做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免地會(huì)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，各界都越來(lái)越意識(shí)到數(shù)據(jù)安全保護(hù)的重要性。廣州應(yīng)建立集中統(tǒng)一的區(qū)域信息安全保障體系，加強(qiáng)本地區(qū)大數(shù)據(jù)信息安全基礎(chǔ)性和技術(shù)性工作；在廣州地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，探索制定面向政府信息采集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、個(gè)人隱私等方面法規(guī)及政府規(guī)章，注重管理制度安全性；應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展安全測(cè)評(píng)、電子認(rèn)證、應(yīng)急防范、數(shù)據(jù)加密、容災(zāi)備份等數(shù)據(jù)安全技術(shù)及安全服務(wù)，保護(hù)公民和國(guó)家的信息安全。

[1]吳文彪,王平.將大數(shù)據(jù)發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略,搶占“大數(shù)據(jù)浪潮”先機(jī)[N].人民政協(xié)報(bào),2014,3,6.

[2]牛祿青.構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2012,12：37-42.

[3]王曉明.發(fā)達(dá)國(guó)家推行大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2014,3,20.

[4]羅濤.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)對(duì)策[J].高科技與產(chǎn)業(yè)化,2013,5：54-57.

[5]賽迪智庫(kù)軟件所.[EB/OL].http://bigdata.cnw.com.cn/bigdata-newinformation/htm2013/20130906_282581.shtml.

[6]廣州市電子政務(wù)中心.http://www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzjgwl/xxyd/201103/776576.html.

[7]維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫(kù)克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代[M].浙江人民出版社,2012：1.

Draw on the US Experience and Promote Big Data Industry Development of Guangzhou

Yang Zaigao, Luo Gusong

Big data industry based on large data resource excavation and application is the key industry of new information field and the basic supporting industry of the big data era.It is also the next innovative, competitive and productive strategic industry of the whole world.Currently, the big data industry standard and industrial pattern have not been formed, which is a good opportunity for Guangzhou to realize leap-frog development of big data.Guangzhou should draw on the US experience and of other developed countries, seize the opportunities of the big data era, attach great importance and make planning in advance, integrate resources, fasten the big data development of Guangzhou and occupies the industrial height.

the U.S.experience; Guangzhou; big data industry

F49

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.04.013

楊再高，廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。羅谷松，廣州市社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：盧小文）