◎ 于本瑞 洪椿裕

產(chǎn)城一體推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究
——以江蘇花橋鎮(zhèn)為例

◎ 于本瑞 洪椿裕

產(chǎn)城一體，是最近幾年江蘇、四川、湖北和安徽等省的一些市縣在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中逐步形成的一種創(chuàng)新路徑，目前越來(lái)越得到理論界的認(rèn)同，認(rèn)為它是新型城鎮(zhèn)化的可行之路。其中，江蘇省昆山市花橋鎮(zhèn)在這方面進(jìn)行了比較早的探索，并取得了比較明顯的成效，折射出“產(chǎn)城一體”發(fā)展的某些規(guī)律。本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上歸納了若干啟示，以期對(duì)其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展有所裨益。

產(chǎn)城一體 新型城鎮(zhèn)化 花橋鎮(zhèn)

產(chǎn)城一體化，旨在使產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)，從而將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，構(gòu)筑宜業(yè)宜居的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱和動(dòng)力源泉；城鎮(zhèn)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和空間載體，它們是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中緊密聯(lián)系、相互依存的兩個(gè)方面。實(shí)施“產(chǎn)城一體”，必然能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授直言：“中國(guó)城鎮(zhèn)化率目前超過(guò)了50%，具有劃時(shí)代意義，標(biāo)志著城鎮(zhèn)人口首次比農(nóng)村人口多。但是，擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人口占比卻只有35%左右，許多進(jìn)城農(nóng)民雖然職業(yè)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但地位和身份以及所享受到的社會(huì)保障還未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?！虼?，城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單的‘造城運(yùn)動(dòng)’，應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)一體化發(fā)展?！雹僭谝恍┦锌h，一座座新城房子修得很漂亮，但常年見(jiàn)不到幾個(gè)人，大部分農(nóng)民還是出去打工，這種城鎮(zhèn)化顯然并不是農(nóng)民所期盼的。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在江蘇江陰市新橋鎮(zhèn)調(diào)研新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)指出：“小城鎮(zhèn)能夠就地就近聚集人口、吸納就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，要在優(yōu)化布局中打造更多有活力的小城鎮(zhèn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也要有產(chǎn)業(yè)作支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。進(jìn)城的農(nóng)民有就業(yè)能創(chuàng)業(yè)，生活就會(huì)安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化就能走得更扎實(shí)?！雹谙喔魩讉€(gè)月后，李克強(qiáng)總理在聽(tīng)取中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院城鎮(zhèn)化研究報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“興城首先要興業(yè)，有產(chǎn)業(yè)支撐才能有就業(yè)，特別是要發(fā)揮好服務(wù)業(yè)這一最大就業(yè)容納器的作用。如何做到工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這新四化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城相融、互促共進(jìn)，是我們需要解決好的一大課題。”③

由上可見(jiàn)，第一，“產(chǎn)城一體”的目標(biāo)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是具有聚集效應(yīng)，高度聚集人口和人才，聚集其他各種生產(chǎn)要素，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民有了就業(yè)機(jī)會(huì)，又能自己創(chuàng)業(yè)，生活就會(huì)安穩(wěn)，就能有序轉(zhuǎn)變成為市民。將來(lái)他們與城鎮(zhèn)居民的區(qū)別，只是職業(yè)不同而已；第二，“產(chǎn)城一體”的實(shí)質(zhì)是探索工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化“同步發(fā)展”。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，才能形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系；第三，“產(chǎn)城一體”的核心是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和城市化進(jìn)程表明：工業(yè)是城市化的根本動(dòng)力，農(nóng)業(yè)是城市化的原始動(dòng)力，服務(wù)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力。沒(méi)有三次產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)并進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)，就會(huì)出現(xiàn)城市的“空心化”，就不可能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，就沒(méi)有城市化的持續(xù)發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)性作用，以全球視野謀劃科技進(jìn)步和創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升；第四，“產(chǎn)城一體化”是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的揚(yáng)棄。我國(guó)30多年走過(guò)來(lái)的城鎮(zhèn)化，確實(shí)存在著浪費(fèi)土地、犧牲農(nóng)業(yè)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等問(wèn)題。這樣的道路，已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了！實(shí)施“產(chǎn)城一體化”，堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城一體、著眼農(nóng)民、涵蓋城鄉(xiāng)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，才能真正變“土地城鎮(zhèn)化”為“人的城鎮(zhèn)化”，變“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”為“新型城鎮(zhèn)化”。

一、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐探索

江蘇省昆山市花橋鎮(zhèn)，地處蘇滬交界處，地域面積50平方公里，距離上海市中心不到25公里，東依上海國(guó)際汽車(chē)城，西鄰昆山國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2005年之前，花橋只是昆山市下轄的一個(gè)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的普通小鎮(zhèn)。自2006年以來(lái)，按照“融入上海、面向世界、服務(wù)江蘇”的總定位，花橋開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”實(shí)踐，立志打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)與上海之間的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在上海輻射帶動(dòng)下的錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)成為上海國(guó)際大都市的衛(wèi)星商務(wù)城。

花橋充分發(fā)揮緊鄰上海的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和省市賦予的政策優(yōu)勢(shì)，立足于高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高層次發(fā)展，全力建設(shè)花橋國(guó)際商務(wù)城，努力在集聚新興產(chǎn)業(yè)、彰顯文化特色、激發(fā)社會(huì)活力、做優(yōu)生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)政府服務(wù)上下功夫。經(jīng)過(guò)幾年的努力，迄今已基本形成了以金融服務(wù)為特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、以海峽兩岸合作為特色的商貿(mào)流通業(yè)、以研發(fā)銷(xiāo)售為特色的總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，成為江蘇省國(guó)際服務(wù)外包示范基地之一，也是省三大商務(wù)集聚區(qū)之一。同時(shí)，花橋的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、頗具特色?；蛲七M(jìn)“產(chǎn)城一體化”的探索主要表現(xiàn)在：

1.以先進(jìn)理念制定新型城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)編制規(guī)劃是有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同步發(fā)展、互為支撐的前提?；驀?guó)際商務(wù)城的建設(shè)，從一開(kāi)始就確立了全新的理念、制定了比較好的規(guī)劃。它積極借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)際知名咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)筑符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃體系。在總體發(fā)展規(guī)劃上，立足全球視野，聘請(qǐng)美國(guó)麥肯錫公司進(jìn)行商務(wù)策劃，明確了產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展路徑。在此基礎(chǔ)上，又先后聘請(qǐng)上海城規(guī)院、新加坡邦城、日本野村、英國(guó)阿特金斯等國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化研究和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，基本做到規(guī)劃全覆蓋，確立圍繞建設(shè)“國(guó)際、科技、生態(tài)、人文、宜居”的大目標(biāo)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集聚、人才集聚；同時(shí)，在專(zhuān)項(xiàng)研究中注重借力借腦，聘請(qǐng)法國(guó)凱捷、日本野村等國(guó)際知名咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完成營(yíng)銷(xiāo)招商戰(zhàn)略、低碳城市等研究，不斷拓寬發(fā)展思路，提升發(fā)展理念。

2.在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?；蚪ㄔO(shè)國(guó)際商務(wù)城，首先明確選擇了四大產(chǎn)業(yè)：服務(wù)外包、金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)處理中心、制造業(yè)企業(yè)的區(qū)域性總部、物流采購(gòu)中心以及與之相配套的酒店、商業(yè)、文化和居住等項(xiàng)目，形成以中央公園為核心、周邊布局商務(wù)園的城市框架，呈現(xiàn)“城在景中、人在林中”的生態(tài)景觀，成為商務(wù)集中、商貿(mào)配套、商住齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型商務(wù)功能區(qū)。但是，國(guó)際商務(wù)城的建設(shè)，并未讓鱗次櫛比的城市高樓成為這里唯一的風(fēng)景，伴隨著土地的精心整治，碧浪滾滾的萬(wàn)頃良田展示出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌：曾經(jīng)零星分散的小塊農(nóng)田、穿插于田間地頭的零散農(nóng)居、雜亂鋪展的自然村莊以及常常被忽略的閑散土地……終于連成一片，在新建的溝渠、橋梁、涵洞以及眾多機(jī)耕路的勾勒下，變成網(wǎng)格狀的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。經(jīng)過(guò)整治后的良田，全部采用現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而原土地權(quán)屬關(guān)系不變。在“依法、自愿、有償”原則下，參與萬(wàn)頃良田整治工程的村莊，整治或復(fù)墾后的土地所有權(quán)仍屬原村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營(yíng)。通過(guò)這種土地和體制的“整治”，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“集中”：土地向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中，促進(jìn)了三個(gè)“轉(zhuǎn)型”：農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型。

3.在城鎮(zhèn)建設(shè)中推進(jìn)功能優(yōu)化與形態(tài)優(yōu)美的耦合發(fā)展?；驁?jiān)持“產(chǎn)業(yè)升級(jí)+城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)城融合發(fā)展模式，努力打造“一帶一軸、四心五區(qū)”的現(xiàn)代化城市架構(gòu)：“一帶”——在花橋商務(wù)城中部形成一條由東向西的產(chǎn)業(yè)與生活配套空間跳躍式發(fā)展的城市綜合發(fā)展帶，實(shí)現(xiàn)“融滬通蘇”的發(fā)展目標(biāo)；“一軸”——依托東城大道便捷的交通條件，形成集服務(wù)外包、商貿(mào)交易、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸；“四心”——打造具有引領(lǐng)性的行政中心、商務(wù)中心、商業(yè)中心、文體中心四大城市核心功能，顯著提升城市綜合能級(jí)；“五區(qū)”——按照功能類(lèi)別，形成東部的總部商務(wù)辦公集聚區(qū)、西南部的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)、西北部的海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、北部的天?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、南部的高尚居住配套區(qū)等五個(gè)片區(qū)。

4.在開(kāi)發(fā)融資中積極推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新?；蚪梃b新加坡等國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府主導(dǎo)推進(jìn)的開(kāi)發(fā)模式，以大投入推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐和轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間載體，成立昆山花橋商務(wù)城資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，充分發(fā)揮公司開(kāi)發(fā)主體作用，組建置業(yè)、市政、物流等若干專(zhuān)業(yè)公司，構(gòu)建符合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的公司化管理運(yùn)作模式，并積極推進(jìn)土地融資、項(xiàng)目融資、信托融資等融資方式，形成了多元化投融資機(jī)制。引進(jìn)綠地集團(tuán)等一批品牌響、信譽(yù)高的大集團(tuán)大公司參與商務(wù)城開(kāi)發(fā)，形成了面向市場(chǎng)、開(kāi)放資本的城市投資建設(shè)新模式。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是輕資產(chǎn)，按照傳統(tǒng)金融擔(dān)保模式從銀行融資比較困難的實(shí)際，推進(jìn)金融服務(wù)模式創(chuàng)新，主動(dòng)融入上海國(guó)際金融中心建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)首個(gè)服務(wù)業(yè)基金產(chǎn)業(yè)園——花橋基金產(chǎn)業(yè)園，將其打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)集聚度較高、特色鮮明的股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)園。

5.在管理方面形成上下協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力。企業(yè)在市場(chǎng)、資金、招商、管理等方面具備優(yōu)勢(shì)，政府在資源、服務(wù)和行政管理方面具備優(yōu)勢(shì)，為充分發(fā)揮各自所長(zhǎng)，按照“事權(quán)集中、管理統(tǒng)一”原則，整合花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和花橋鎮(zhèn)資源，歸并政府職能，減少管理層次，形成“一辦六局一公司二街道”的扁平格局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理。以“昆山層面的事不出花橋就能辦理”為目標(biāo)，整合全市行政服務(wù)資源，在花橋設(shè)立昆山市行政服務(wù)中心分中心，通過(guò)昆山市相關(guān)部門(mén)職能延伸、權(quán)限下放、流程再造等舉措，實(shí)現(xiàn)“一棟樓、一個(gè)窗、一站式”服務(wù)，形成了高效便捷、科學(xué)規(guī)范的行政審批和管理服務(wù)模式。

二、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成效

2006年以來(lái)，花橋主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了倍增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)發(fā)展更加和諧，人民生活更加幸福。其成效主要體現(xiàn)在以下“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”迅速向“三二一”轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的2.5：67.0：30.5，調(diào)整為2013年的0.5:26.9:72.6，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以業(yè)務(wù)流程外包為主的金融BPO、以研發(fā)銷(xiāo)售為主的制造業(yè)企業(yè)區(qū)域總部、第三方物流為主的現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)等快速發(fā)展。引進(jìn)國(guó)際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的金融外包上下游產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、影視服務(wù)、廣告會(huì)展、休閑娛樂(lè)、培訓(xùn)認(rèn)證等為主的新興產(chǎn)業(yè)，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二是農(nóng)村居民成功地實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。2009年，花橋被列為蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實(shí)現(xiàn)翻番，貧富差距逐步縮小，共同富裕逐步實(shí)現(xiàn)。特別是通過(guò)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程的實(shí)施，農(nóng)民身上發(fā)生了三重改變：一是生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，相當(dāng)一部分農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，掌握了現(xiàn)代化耕作技術(shù)，駕駛著播種機(jī)、插秧機(jī)等各種機(jī)械回到昔日的田地上，成為現(xiàn)代化合作農(nóng)場(chǎng)里的產(chǎn)業(yè)工人；二是生活方式發(fā)生了改變，新型社區(qū)建設(shè)加快，建成農(nóng)民動(dòng)遷房100多萬(wàn)平方米，農(nóng)民搬到了建好的社區(qū)，住進(jìn)了花園般的公寓小區(qū)，而且社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率近100%，城鎮(zhèn)登記就業(yè)率保持在95%以上；三是身份發(fā)生了改變，農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作社以后，擁有土地股份，成為新田地經(jīng)營(yíng)的股東之一，獲得長(zhǎng)期回報(bào)，即土地流轉(zhuǎn)后的定額補(bǔ)貼。無(wú)論遇到何種自然災(zāi)害，無(wú)論流轉(zhuǎn)后的土地有無(wú)受災(zāi)以及程度如何，定額補(bǔ)貼都會(huì)按時(shí)發(fā)放。

三是城鎮(zhèn)面貌快速?gòu)膫鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?；蚍e極推進(jìn)“雙集中”（集中使用村級(jí)集體預(yù)留土地，集中投入村級(jí)集體動(dòng)遷資產(chǎn)補(bǔ)償資金）、“雙置換”（以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和商業(yè)用房收益權(quán)）、“雙調(diào)整”（調(diào)整社區(qū)管理格局，調(diào)整村級(jí)資產(chǎn)管理辦法），完善街道社區(qū)級(jí)功能配套，實(shí)施“355”工程，即建成3個(gè)綜合醫(yī)院、5個(gè)文化場(chǎng)所、5個(gè)體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)街道行政中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心一體化建設(shè)。打造高品質(zhì)居住配套環(huán)境，以國(guó)際社區(qū)為試點(diǎn)，將服務(wù)外包區(qū)打造成為具有示范性的國(guó)際化低碳生態(tài)社區(qū)，將核心區(qū)打造成具有都市活力的城市中心社區(qū)，營(yíng)造綠地板塊綜合性國(guó)際生態(tài)社區(qū)，形成國(guó)際高尚社區(qū)、普通商品房、專(zhuān)家樓、人才公寓、動(dòng)遷安居房等多層次的居住配套環(huán)境，完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、生活便利、生態(tài)優(yōu)化的功能體系。

四是發(fā)展后勁從單一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。上海軌道交通11號(hào)線(xiàn)延伸、沿滬大道等一批重大交通工程建成，新東變、電信樞紐等一批電力電信項(xiàng)目的實(shí)施，極大地提升了城市承載力；希爾頓逸林酒店、中影國(guó)際影城等一批高品質(zhì)功能項(xiàng)目的投運(yùn)，增強(qiáng)了城市服務(wù)能力；服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)和人才引進(jìn)等產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)，加快人才結(jié)構(gòu)從“藍(lán)領(lǐng)”向“白領(lǐng)”轉(zhuǎn)變；低碳城市建設(shè)的全面啟動(dòng)，在綠色建筑、綠色交通等方面都取得了可喜成績(jī)。

三、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得出的若干啟示

昆山花橋鎮(zhèn)雖然有其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)——背靠大上海，雖然主要是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并不具備這種條件，但是，只要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)施“產(chǎn)城一體化”，各地都可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。花橋的有益啟示可能有以下幾點(diǎn):

第一，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“產(chǎn)城一體”。規(guī)劃是第一要件。地方政府應(yīng)在完成總體規(guī)劃編修的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，并做好控制性詳規(guī)和專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和特色性，特別要充分考慮產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的契合點(diǎn)，通過(guò)功能復(fù)合、配套集成、要素滲透和補(bǔ)充，建設(shè)具有特色的“產(chǎn)城一體化”新城鎮(zhèn)。同時(shí)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要破除“等、靠、要”的陳舊觀念，實(shí)施政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、共同開(kāi)發(fā)。

第二，以人本理念推進(jìn)“產(chǎn)城一體”。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，著眼提升居民生活品質(zhì)，滿(mǎn)足各層次的人群生活居住的需要，打造富有現(xiàn)代氣息、文化內(nèi)涵和地方特色的精品示范社區(qū)。精心建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，使各類(lèi)生活型服務(wù)實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)范化。加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍正規(guī)化、辦公信息化建設(shè)，以就業(yè)推薦、矛盾調(diào)解、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等為重點(diǎn)，不斷完善“高效便捷一站式”的社區(qū)公共服務(wù)體系。實(shí)施物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理，引進(jìn)品牌物業(yè)管理公司，提升社區(qū)物業(yè)管理水平。

第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐“產(chǎn)城一體”。產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城鎮(zhèn)強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，立足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和世界眼光，全面建設(shè)與國(guó)際接軌的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。花橋不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，而且積極建設(shè)金融外包、客商服務(wù)、人才培訓(xùn)三大中心，金融外包研究中心致力于研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、途徑、政策和機(jī)制，客商企業(yè)服務(wù)中心為客商提供全方位、專(zhuān)業(yè)化、一站式細(xì)心更貼心的服務(wù)，人才培訓(xùn)中心成為首個(gè)獲得國(guó)家商務(wù)部、教育部授牌在縣級(jí)市成立的國(guó)際級(jí)服務(wù)外包培訓(xùn)中心。這些舉措極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)的形成，使花橋成為國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包供應(yīng)商和買(mǎi)家的重要選擇地。

第四，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“產(chǎn)城一體”?；驁?jiān)持“干中學(xué)”、“學(xué)中干”，取得了一系列制度性突破。與麥肯錫公司合作推出中國(guó)第一份金融業(yè)服務(wù)外包報(bào)告、建立中國(guó)第一個(gè)服務(wù)外包國(guó)際運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立全省第一個(gè)金融BPO基金、舉辦首屆中國(guó)金融外包峰會(huì)，并使花橋成為永久舉辦地；成立國(guó)內(nèi)第一家金融外包研究中心、建立全國(guó)縣級(jí)市第一家國(guó)家級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心、組建全方位專(zhuān)業(yè)化的客商（企業(yè)）服務(wù)中心、營(yíng)造一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，這些都為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了較好的參考樣本。

注釋?zhuān)?/p>

①章敦華,徐金波.新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單城市化 代表建議產(chǎn)城一體化.中國(guó)新聞網(wǎng),2013,3,11.

②趙菊玲.李克強(qiáng)調(diào)研蘇滬 闡述打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版路徑.人民網(wǎng),2013,4,1.

③李克強(qiáng).讓新型城鎮(zhèn)化路子走好走順.新華網(wǎng).

[1]孫久文.走向2020年的我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略[M].中國(guó)人民大學(xué)出版,2010,5.

[2]《昆山市花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2010,12.

[3]邱文江.產(chǎn)城一體 智慧建設(shè)[J].中國(guó)高新區(qū),2013(11).

[4]史晨昱.新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于創(chuàng)新推進(jìn)模式[N].新京報(bào),2013,1,8.

[5]吳躍.產(chǎn)城一體建設(shè)的“三高”之路[J].人民論壇,2014(7).

[6]金良浚.新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城一體化發(fā)展探究[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力,2013(11).

[7]夏驥.對(duì)上海郊區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的思考.城市[J].2011(12).

[8]巫敏.以產(chǎn)業(yè)化振興城市 以城市化助推產(chǎn)業(yè)——成都市新津縣積極探索產(chǎn)城一體化發(fā)展模式[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào).2011(12).

[9]胡宏.產(chǎn)城一體,構(gòu)建城市發(fā)展新格局[J].中國(guó)西部.2012(11).

[10]邵興全,滕驥.以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐,有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)——對(duì)天府新區(qū)“產(chǎn)城一體”發(fā)展方式的調(diào)研與思考[J].經(jīng)濟(jì)信息.2012(10).

[11]許健,劉璇.推動(dòng)產(chǎn)城融合,促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展——以浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編為例.上海城市規(guī)劃[J].2012(01).

[12]《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》[R].胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.2012,11,24.

Research on the Promoting New-type Urbanization by Industry-urban Coordinative Development： A Case Study of Huaqiao Town

Yu Benrui, Hong Chunyu

As a kind of creative path, industry-urban coordinative development is being used by Jiangsu Sichuan and Hubei provinces to change industry scale and promote new-type urbanization.Huaqiao Town of Jiangsu’s Kunshan has been practicing industry-urban coordinative development for a longer time and has made some achievements.The paper conducts a detail research on Huaqiao’s industry-urban coordinative development, and concludes useful revelations which can be inspirational for other towns.

industry-urban coordinative development; new-type urbanization; Huaqiao Town

F292

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.04.015

于本瑞，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化。洪椿裕，昆山市發(fā)展和改革委員會(huì)中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

（責(zé)任編輯：盧小文）