南京國民政府社團(tuán)政策述論

宮炳成

(北華大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 吉林 132013)

南京國民政府社團(tuán)政策述論

宮炳成

(北華大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 吉林 132013)

南京國民政府建立后，為將民眾運(yùn)動納入到其整體執(zhí)政框架內(nèi)，以社團(tuán)為工具，以社團(tuán)立法和民眾訓(xùn)練兩種方式實(shí)施對民眾的雙軌控制。從某種意義上說，國民黨政府實(shí)施的社團(tuán)政策符合現(xiàn)代國家管理的趨勢，并取得了一些成效，但由于多種因素的影響遠(yuǎn)未達(dá)到通過社團(tuán)控制民眾的目的，黨民關(guān)系漸呈疏離之勢。

國民政府；社團(tuán)；控制；黨民關(guān)系

南京國民政府建立后，國民黨確立以黨治國的“訓(xùn)政”理念，欲以一黨專治來構(gòu)建對國家和社會的控制結(jié)構(gòu)。國民黨認(rèn)為民眾運(yùn)動是在野黨謀求權(quán)力的手段，適用于革命時期，以往民眾運(yùn)動的方式必須隨政黨角色和地位的轉(zhuǎn)變而變化。執(zhí)政后的國民黨在穩(wěn)定政權(quán)的目的下控制民眾的需求大于革命時代動員民眾的需求。由民眾組建起來的社會團(tuán)體和國民黨的關(guān)系遂轉(zhuǎn)變?yōu)閺膶訇P(guān)系，國民黨通過各種方式對社團(tuán)進(jìn)行管控和滲透，來實(shí)現(xiàn)對民眾的直接或間接領(lǐng)導(dǎo)。自此，民眾團(tuán)體逐漸喪失其獨(dú)立發(fā)展的空間，成為訓(xùn)政體制下的附庸，整個社會出現(xiàn)一種“泛政治化”的傾向。

綜觀目前有關(guān)社團(tuán)的研究成果，大多偏重于考察單一社團(tuán)之興起演進(jìn)及其與政府的關(guān)系，或者從政治學(xué)角度論及國家與社會之間的博弈與張力時涉及到各類社團(tuán)。研究者單純站在微觀層面，很難將民國以來社團(tuán)的發(fā)展及其與南京政府之間的復(fù)雜關(guān)系廓清，對社團(tuán)乃至黨民關(guān)系的研究呈現(xiàn)一種“碎片化”現(xiàn)象，很難揭示其內(nèi)中全景。本文從社會控制這一角度切入，從宏觀上分析南京政府以社團(tuán)為工具對民眾實(shí)施的管理，進(jìn)而探究其成敗得失。

一、民眾政策轉(zhuǎn)向與社團(tuán)管理體制的建立

民國建立后的一段時間內(nèi)，中國處于社會轉(zhuǎn)型時期，國家與社會的關(guān)系也在進(jìn)行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整。然而，任何一個國家政權(quán)都要把社會力量框定在自己的可控范圍之內(nèi)。南京國民政府成立后，建設(shè)新興國家與政權(quán)的愿望異常迫切，不斷通過政治與法律的手段強(qiáng)勢進(jìn)入社會領(lǐng)域，收縮過去國家對社會的相對放任態(tài)勢，不再大規(guī)模動員民眾參與政治，強(qiáng)力管控民眾運(yùn)動和社團(tuán)的發(fā)展。國民黨在執(zhí)政之初面對來自于地方實(shí)力派、中共及日本侵華對穩(wěn)定政權(quán)的挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)定地實(shí)施自己的強(qiáng)勢管控政策。1927年的“清黨”和隨之而來的與中共分道揚(yáng)鑣，其目的在于不想任由中共所倡導(dǎo)的“階級革命”在民眾運(yùn)動中扎根。故而，國民黨中央及立法部門相繼出臺并實(shí)施了多種以控制為主的社團(tuán)政策，欲以社團(tuán)立法來實(shí)施其對民眾和社會的剛性控制，同時組織專門機(jī)構(gòu)對民眾進(jìn)行三民主義的灌輸和訓(xùn)練，來實(shí)施其對民眾的柔性控制。

國民黨政府實(shí)施的社團(tuán)政策有兩個目的：一為控制，即出于鞏固政權(quán)和穩(wěn)定社會的需要而實(shí)施的管控措施；二為建設(shè)，即為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展而進(jìn)行的一系列具有現(xiàn)代化指向的發(fā)展民間社會力量的改革。南京政府建立后，對民眾團(tuán)體和民眾運(yùn)動實(shí)行黨和政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，黨權(quán)高于政府的權(quán)力。作為執(zhí)政黨，國民黨對民眾團(tuán)體的組織和民眾運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)在相當(dāng)程度上是通過間接和秘密的方式來實(shí)現(xiàn)的。隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展和管理的需要，此種對民眾團(tuán)體進(jìn)行控制的雙軌體制逐漸發(fā)生變化，在對民眾組織的監(jiān)管權(quán)力上黨權(quán)逐漸向政權(quán)讓渡。

南京國民政府時期，黨、政府和民眾三者之間的關(guān)系在“訓(xùn)政”體制下被框定為：在政治上，“政府應(yīng)透過黨以取得民眾的擁護(hù)，同時，民眾亦應(yīng)透過黨以充實(shí)政府之破壞的和建設(shè)的力量”。在法律關(guān)系上，“政府應(yīng)根據(jù)黨的決議，公布并執(zhí)行法律，以保護(hù)民眾的利益及范圍民眾的行動。”[1]12因此，對于民眾組織的日常監(jiān)管主要通過政府來完成。民眾組織在成立之時，要向當(dāng)?shù)攸h部和政府提出申請，經(jīng)黨部核準(zhǔn)合格后由政府立案注冊。南京國民政府在對民眾團(tuán)體的清理、整頓及管理過程中逐漸形成了一個“黨部指導(dǎo)，政府核準(zhǔn)，分級登記，歸口管理，多重負(fù)責(zé)”的社團(tuán)管理體制。

依據(jù)權(quán)力架構(gòu)的預(yù)設(shè)，社團(tuán)管理在國民黨最高黨部之下可分為縱向的兩個系統(tǒng)：國民黨中央及地方機(jī)構(gòu)和國民政府中央及地方機(jī)構(gòu)。國民黨和國民政府的關(guān)系很微妙，按照黨治原則的設(shè)想，國民政府由國民黨產(chǎn)生，國民黨透過國民政府來貫徹實(shí)施政綱，黨政關(guān)系體現(xiàn)為“黨即政府，政府即黨”[2]。國民黨通過國民政府實(shí)施政策，控制國家行政權(quán)力的實(shí)施，其對社團(tuán)的監(jiān)管主要通過政府來完成。同時，國民黨擁有實(shí)際上的最高立法權(quán)，其方針政策即為政府的立法依據(jù)?！罢畱?yīng)根據(jù)黨的決議，公布并執(zhí)行法律，以保護(hù)民眾的利益范圍及民眾的行動?！盵3]上，797故而黨的社團(tuán)文件均作為政府法律法規(guī)而進(jìn)行發(fā)布。“政府應(yīng)透過黨以取得民眾的擁護(hù),同時,民眾亦應(yīng)透過黨以充實(shí)政府之破壞的和建設(shè)的力量?！盵4]801南京國民政府最終確立了黨部指導(dǎo)、政府監(jiān)督的社團(tuán)雙軌管理體制。

雙軌體制中黨部指導(dǎo)是社團(tuán)管制的主體，在政府監(jiān)管的范圍內(nèi)也常常能看到黨部的影子。黨部對社團(tuán)進(jìn)行第一輪篩選，取締非法組織，扶植有價值的社團(tuán)，在其內(nèi)部進(jìn)行公開或秘密的滲透，并發(fā)展有影響的團(tuán)員加入國民黨，黨員在社團(tuán)內(nèi)建立黨團(tuán)秘密組織，控制社團(tuán)，使其成為國民黨統(tǒng)治的基礎(chǔ)和喉舌。

除黨部管制外，政府管制是社團(tuán)管理體制的第二條縱線。為加強(qiáng)控制，國民政府對社團(tuán)管理進(jìn)行了歸口分類。政府各部對于相應(yīng)的社團(tuán)管理職責(zé)是具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。此外，政府司法部門有權(quán)對法人社團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督管理，如有權(quán)審查社團(tuán)擬定之章程草案和登記事項(xiàng)與程序，政府執(zhí)法部門在查實(shí)社團(tuán)屬非法后可對其執(zhí)行解散程序。

國民黨各級黨部和政府在社團(tuán)管理上的工作職責(zé)不同，一為指導(dǎo)，一為監(jiān)督，但在實(shí)際權(quán)限上有很多交叉之處，如登記備案、會議召集之許可、核準(zhǔn)草案章程等。因此，黨部和政府對管理權(quán)限展開競爭，而在實(shí)際管理事務(wù)上又相互推諉。各地黨部與政府紛紛上書中央申明本部門在辦理社團(tuán)工作中存在的矛盾和滯礙。因而，1930年3月國民黨三屆三中全會通過《訓(xùn)政時期民眾訓(xùn)練方案》，進(jìn)一步明確黨部和政府關(guān)于社團(tuán)管理的權(quán)限。重申社團(tuán)管理之基本原則：“人民團(tuán)體受黨部之指導(dǎo)、政府之監(jiān)督?！辈⒅攸c(diǎn)區(qū)分黨部和政府在社團(tuán)處分和解散問題上之職權(quán)：“黨部對于人民團(tuán)體不受指導(dǎo)而予以處分時，須呈準(zhǔn)上級黨部，以命令行之。但對于人民團(tuán)體之解散，并須轉(zhuǎn)請當(dāng)?shù)卣婪▓?zhí)行之。政府對于人民團(tuán)體認(rèn)為須解散時，須依法辦理，但事前須知照當(dāng)?shù)攸h部后執(zhí)行之。”可見黨部和政府利用處分和解散之權(quán)而爭奪社團(tuán)控制權(quán)力的問題已影響了國民黨對社團(tuán)的整體控制。

此后，社團(tuán)控制權(quán)力逐漸由黨部向政府轉(zhuǎn)移，國民黨多使用秘密手段插手社團(tuán)事務(wù)，加強(qiáng)黨團(tuán)對社團(tuán)的滲透、引導(dǎo)和控制。后來，黨團(tuán)名稱改為干事會，由人民團(tuán)體中的國民黨黨員秘密組織，實(shí)行黨的運(yùn)用。抗戰(zhàn)時期干事會再度改名為黨團(tuán)。1940年國民黨主管社團(tuán)的社會部改隸國民政府行政院，國民黨黨部直接指導(dǎo)社團(tuán)的權(quán)力遂轉(zhuǎn)讓予政府，社團(tuán)辦理手續(xù)也與黨部無關(guān)，發(fā)揮黨團(tuán)作用成為國民黨秘密控制社團(tuán)的主要手段。

二、外部監(jiān)管：政府對社團(tuán)的日常規(guī)制

南京政府對社團(tuán)的控制包括外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)控兩種方式，其中外部監(jiān)管是一種公開的管理方式，一般走黨組織和政府的正常工作流程，工作的展開需有黨和政府明文的法律法規(guī)等正式文件作為依據(jù)。南京國民政府對社團(tuán)的外部監(jiān)管包括兩條不同的系統(tǒng)：一為黨部，二為政府。但黨部更重要的任務(wù)是指導(dǎo)社團(tuán)，指導(dǎo)亦含管理之意。政府監(jiān)管社團(tuán)的主要職能是監(jiān)督，而監(jiān)督亦含管理之意。從雙管齊下的管理體制可以看出國民黨政府對社團(tuán)的重視和監(jiān)管預(yù)期的程度。國民黨政府對于社團(tuán)的日常規(guī)制流程非常明確，外部監(jiān)管流程如下：

(一)嚴(yán)格監(jiān)管社團(tuán)的建立過程

南京國民政府建立后，對已有社團(tuán)進(jìn)行了清理和整頓，對社團(tuán)建立的流程及實(shí)施過程中黨與政府的監(jiān)管用明確的法規(guī)條文進(jìn)行嚴(yán)格的限定。根據(jù)《人民團(tuán)體組織方案》，職業(yè)團(tuán)體組織程序如下：1．欲建立職業(yè)團(tuán)體者須向當(dāng)?shù)馗呒夵h部申請?jiān)S可；2．黨部接受申請；3．審批、許可、黨部派員指導(dǎo)；4．組織籌備會、推定籌備員；5．呈報政府主管機(jī)關(guān)備案；6．?dāng)M定章程草案；7．呈請當(dāng)?shù)馗呒夵h部核準(zhǔn)；8．依章程草案進(jìn)行組織；9．組織完成，經(jīng)當(dāng)?shù)攸h部認(rèn)為健全時，呈請政府核準(zhǔn)章程立案。[3]上，763-764

(二)社團(tuán)登記

社團(tuán)登記管理是指調(diào)整和規(guī)范社團(tuán)各種登記行為的法律程序和措施。一般而言，根據(jù)社團(tuán)是否進(jìn)行登記注冊，國家行政機(jī)關(guān)可以掌控社團(tuán)的組織情況及分布流向。南京國民政府的社團(tuán)登記實(shí)行的是“預(yù)防制”。所謂“預(yù)防制”，就是成立社團(tuán)時，必須事先辦理登記手續(xù)，履行登記程序。南京國民政府的社團(tuán)登記包括社團(tuán)申報、成立、變更及解散等一般程序和內(nèi)容。南京國民政府成立后，明令所有社團(tuán)必須到黨部和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記才可以取得合法身份。這樣，國民政府就從社團(tuán)組織的入口上加強(qiáng)了對民眾組織的監(jiān)控和管理。1928年6月上海頒布了《民眾團(tuán)體登記條例》，隨后全國各省市縣相繼頒布實(shí)施相關(guān)的登記條例和規(guī)程。

(三)會員資格和入退會的嚴(yán)格控制

對會員資格和入退會的嚴(yán)密控制是國民政府對社團(tuán)日常規(guī)制出入口管理的重要舉措，它關(guān)系到對社團(tuán)成員微觀管制的成敗，所以國民政府對各類型團(tuán)體進(jìn)行了明確而嚴(yán)肅的限定，并且分層次管控。對政治影響較大的職業(yè)團(tuán)體分類尤為細(xì)致、規(guī)定全面而審慎。1930年前后，國民黨對職業(yè)團(tuán)體會員資格有了更為嚴(yán)格的限定，要求日益嚴(yán)密，且規(guī)定政治條件：須服從三民主義和中國國民黨的領(lǐng)導(dǎo)。較之于職業(yè)團(tuán)體，社會團(tuán)體對于國民黨政府的意義和價值有很大不同，其可控性強(qiáng)，可以幫助政府收集整理社會有效信息，為政府控制社會提供決策依據(jù)，有利于政府提高政策整體效率和協(xié)調(diào)性。國民政府為鼓勵社會團(tuán)體的發(fā)展，降低了對社會團(tuán)體會員資格的限定。

(四)黨員介入日?；顒?/p>

國民黨對社團(tuán)進(jìn)行日常規(guī)制的基本手段是介入日?；顒?，主要體現(xiàn)在向民眾組織選派指導(dǎo)員和任命負(fù)責(zé)人，控制社團(tuán)規(guī)模和系統(tǒng)及控制社團(tuán)經(jīng)費(fèi)資助等。

加強(qiáng)對民眾組織領(lǐng)導(dǎo)層的控制是國民政府日常規(guī)制的主要手段。除了定期和不定期委任指導(dǎo)員和巡視員外，國民黨還直接向其控制下的民眾團(tuán)體任命負(fù)責(zé)人。此外，民眾團(tuán)體召開各項(xiàng)重大會議或活動“須向當(dāng)?shù)刂鞴芄偈鹕暾?，須得到相?yīng)各級黨部和政府主管部門的許可方可進(jìn)行?！盵5]社團(tuán)遇有重大活動時，“須呈請當(dāng)?shù)馗呒夵h部核準(zhǔn)，并呈報主管機(jī)關(guān)備案，地方高級黨部向各團(tuán)體選派指導(dǎo)員組織并指導(dǎo)活動。在社團(tuán)召開重要會議時，須有黨部和政府派員在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督”。[6]1336

國民政府要求各社會團(tuán)體每月向主管黨部和政府部門提交動態(tài)月報表，并試圖將民眾團(tuán)體及活動局限于經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域和實(shí)際生活層面，嚴(yán)防民眾參與各類政治活動。此外，鑒于大革命時期農(nóng)民運(yùn)動和青年運(yùn)動所表現(xiàn)出的強(qiáng)大政治能量，國民黨對農(nóng)民與青年給予了強(qiáng)烈的關(guān)注，特別注意防范農(nóng)民團(tuán)體和青年團(tuán)體。同時，對各種民眾組織的活動進(jìn)行年檢和隨檢，以確保民眾組織和活動不會越軌，并按照國民政府預(yù)設(shè)的方向開展活動。

為了更好地控制和利用社團(tuán)的組織動員能力，國民政府還試圖控制社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)命脈。在經(jīng)費(fèi)資助上，國民政府有選擇性地對社團(tuán)進(jìn)行定期和不定期的資助及補(bǔ)貼。[6]1335對于接受經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的團(tuán)體，國民黨要求其必須保證遵守并切實(shí)推行三民主義且奉公守法，接受資助之團(tuán)體須定期向政府和黨部提交財務(wù)報告，政府與黨部隨時派員進(jìn)行抽審。

(五)監(jiān)管社團(tuán)組織的規(guī)模和地域系統(tǒng)

國民黨認(rèn)識到各類民眾團(tuán)體若形成地域性的組織系統(tǒng)，其力量將會無限擴(kuò)大，形成難以控制之勢，而對其統(tǒng)治構(gòu)成威脅，“無論何種人民團(tuán)體均有縱橫一貫之組織，不啻將四萬萬人民分為若干壁壘，各有其全國總集團(tuán)，以為發(fā)號施令之機(jī)關(guān)”。故而國民黨通過《修正指導(dǎo)民眾運(yùn)動方案》規(guī)定：“省市之下各種民眾團(tuán)體，得采縱的組織?！边@樣各種民眾社團(tuán)就被分化瓦解為地方范圍的小規(guī)模組織。

國民政府還充分認(rèn)識到學(xué)生組織在各地乃至全國范圍的政治影響，“此種組織之無限制的擴(kuò)大，將全國百千萬學(xué)生，操縱于少數(shù)半似學(xué)生或竟非學(xué)生之手”，無疑這將導(dǎo)致學(xué)生社團(tuán)的失控。以學(xué)生在已往政治運(yùn)動中的激進(jìn)表現(xiàn)，國民黨對學(xué)生力量存在極強(qiáng)的提防心理和控制心態(tài)是可以理解的。學(xué)生力量“另成系統(tǒng)，自成勢力，不僅國家行政常遭干預(yù)而不獲暢行，而致盲目沖動”。[7]所以國民政府將學(xué)生活動范圍和組織系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)定，“不得……為大規(guī)模的政黨式組織，應(yīng)以在學(xué)校之內(nèi)為限，不以超越此范圍”，“各直接隸屬聽命于所在地之黨部，而由本黨網(wǎng)絡(luò)其整個系統(tǒng)，以免在本黨之外另有駢枝系統(tǒng)的分歧?！盵1]49分散于各地的學(xué)生團(tuán)體因此無法實(shí)現(xiàn)在地域之間乃至在全國范圍內(nèi)的縱向的組織聯(lián)合，國民政府以此規(guī)定妄圖使學(xué)生團(tuán)體的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)完全處于其控制之下。

三、內(nèi)部監(jiān)控：黨團(tuán)與干事會的滲透

相較而言，內(nèi)部監(jiān)控一般使用秘密滲透的手段。所謂“黨團(tuán)”，并不是指“黨”與“團(tuán)”的合稱。民國時期，黨團(tuán)是國共兩黨設(shè)置于非黨機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體內(nèi)部的秘密組織。黨團(tuán)是國共兩黨效法俄共相關(guān)制度、“以俄為師”的產(chǎn)物。黨團(tuán)曾在國共兩黨歷史上扮演過重要角色。國民黨改組后，在民眾組織和非黨機(jī)構(gòu)內(nèi)廣泛建立黨團(tuán)組織進(jìn)行滲透和控制。

1924年1月國民黨一大通過的《中國國民黨總章》中第十三章為“國民黨黨團(tuán)”，其中在第77—84條明確提出建立黨團(tuán)的制度設(shè)想，并規(guī)定了黨團(tuán)設(shè)置的范圍和隸屬關(guān)系，內(nèi)中對黨團(tuán)規(guī)定和要求甚為具體和明確：“在秘密、公開或半公開之非黨團(tuán)體，……須組織成國民黨黨團(tuán)，在非黨中擴(kuò)大本黨勢力，并指揮其活動?！诨顒又畧F(tuán)體一切議題，須本本黨政策政略，先在黨團(tuán)內(nèi)討論，以決定對各問題應(yīng)取之方法。所定方法并在該團(tuán)體議場上一致主張及表決。黨團(tuán)在所在活動之團(tuán)體內(nèi)，須有一致及嚴(yán)密之組織，各種意見可在黨團(tuán)秘密會議上發(fā)表；但對外須有一致之意見行動。如違反時，即作為違反黨之紀(jì)律，須受黨之處分?！盵3]上,32-34

國民黨黨章對黨團(tuán)的規(guī)定主要體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)主旨思想：(1)國民黨要在非黨組織中廣泛設(shè)立黨團(tuán)組織；(2)在可能情況下，黨團(tuán)要采秘密方式進(jìn)行活動；(3)黨團(tuán)受所屬各級黨部執(zhí)行委員會指揮及管轄；(4)黨團(tuán)活動的目的是擴(kuò)大國民黨之勢力及影響；(5)違反黨團(tuán)紀(jì)律須受處分。以上說明國民黨有鑒于自身社會控制力的有限而開始以建立、發(fā)展黨團(tuán)為工作方式來對社會團(tuán)體進(jìn)行滲透、管控，進(jìn)而達(dá)到控制全社會的目的，“一面以黨的力量促進(jìn)人民團(tuán)體之發(fā)展與健全，一面使各種人民團(tuán)體如眾星拱北辰，咸成為擁護(hù)本黨實(shí)行主義之堅(jiān)強(qiáng)的組織”[3]下，692-693。

南京國民政府建立后，立于執(zhí)政黨地位的國民黨開始調(diào)整其大革命時期的民眾運(yùn)動方針和政策，試圖將民眾的“革命”力量導(dǎo)向“建設(shè)”力量，并力圖以社團(tuán)為工具，對整個社會實(shí)施維穩(wěn)統(tǒng)治。國民政府一面展開社團(tuán)立法、整頓社團(tuán)，暫停民眾運(yùn)動；一面繼續(xù)保留社團(tuán)中的國民黨黨團(tuán)，以建立直接領(lǐng)導(dǎo)民眾社團(tuán)的局面。這樣，國民黨以黨團(tuán)為前沿和基本單位的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和體系初步建立起來。

1929年3月，國民黨三大修正《中國國民黨總章》，在第二章黨部組織第十四條中又規(guī)定“本黨在不能公開或半公開地方，于必要時得組織黨團(tuán)，其組織法由中央執(zhí)行委員會定之。”[3]上，665在國民黨轉(zhuǎn)軌后，受清黨時期政治形勢的影響，黨團(tuán)工作有過短暫停頓，不久即恢復(fù)正常工作。紙面上相關(guān)文字的刪減并不代表國民黨忽視黨團(tuán)的作用或取消黨團(tuán)，而從國民黨重要會議決議中也沒有任何關(guān)于取消黨團(tuán)的決議。民眾團(tuán)體中的黨團(tuán)本是介于各級黨部和黨員之間展開工作的媒介組織，如被取消則意味著團(tuán)體中的黨員聯(lián)絡(luò)和工作展開勢必陷于癱瘓。

1928年，國民黨中央訓(xùn)練部制定《中國國民黨黨團(tuán)黨員訓(xùn)練實(shí)施綱領(lǐng)》，明確為“本黨黨員訓(xùn)練必備之秘本”，并進(jìn)一步明確指出黨團(tuán)的重要作用：“(1)擴(kuò)大黨的勢力，使非黨團(tuán)體接受并實(shí)行黨的主張；(2)指揮并監(jiān)督非黨團(tuán)體的活動；(3)從非黨團(tuán)體中吸收革命的同志；(4)防止反動勢力在非黨團(tuán)體中的滋長；(5)在敵對的非黨團(tuán)體中實(shí)行破壞的工作”。根據(jù)這一實(shí)施綱領(lǐng)，國民黨黨團(tuán)的設(shè)置范圍較國民黨總章中之規(guī)定范圍大為擴(kuò)展。設(shè)置黨團(tuán)實(shí)施的對象包括各行各業(yè)，除黨組織自身外，“無論軍政學(xué)、農(nóng)工商、國內(nèi)外、常設(shè)臨時，均置于‘黨團(tuán)’的天羅地網(wǎng)之中?！盵8]國民黨顯然欲以黨團(tuán)組織的活動來實(shí)現(xiàn)其“黨天下”的統(tǒng)治目的。

1932年，黨團(tuán)工作名稱改為干事會。干事會并不是國民黨在黨團(tuán)之外另設(shè)的黨組織，而是根據(jù)工作需要對黨團(tuán)進(jìn)行的改頭換面而已，繼續(xù)行使著黨團(tuán)的職能。國民黨四屆中執(zhí)委第47次常務(wù)會議通過《人民團(tuán)體中黨員組織工作通則》規(guī)定：“各人民團(tuán)體中的國民黨黨員，應(yīng)受當(dāng)?shù)刈罡唿h部指導(dǎo)，在其隸屬的團(tuán)體中秘密組織干事會”?！案魅嗣駡F(tuán)體中的黨員對黨部及干事會的決議及指導(dǎo)須絕對服從，并嚴(yán)守秘密，如有泄漏或違背情事，一經(jīng)查明，即由干事會呈請當(dāng)?shù)刈罡唿h部加以違反紀(jì)律之處分?！盵4]801-803

國民黨執(zhí)政后始終面臨內(nèi)外勢力對自身政權(quán)的挑戰(zhàn)，而其中一直為國民黨心腹大患的中共雖遭國民黨血腥“清黨”，但其勢力卻一直存在并日漸壯大。中共之所以能站穩(wěn)腳跟，源于民眾的廣泛支持，此點(diǎn)在國民黨內(nèi)有著廣泛的共識 。而中共運(yùn)用黨團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)讓國民黨心生艷羨與嫉妒，因此試圖通過黨團(tuán)與中共爭奪民眾團(tuán)體和民眾運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在這里，國民黨的黨團(tuán)工作具有明顯的針對性：動員民眾、組織民眾、爭取民眾并排擠中共在民眾運(yùn)動的影響，進(jìn)而完成國民革命的目標(biāo)?？梢钥闯?，雖然國民黨以“三民主義”為號召來動員民眾，但其執(zhí)政后與民眾之間的良性互動始終未能通過正常渠道建立起來，運(yùn)用黨團(tuán)這種秘密方式來進(jìn)行對民眾的社會動員顯見是國民黨的一種無奈之舉，盡管國民黨中央對黨團(tuán)工作給予了極大的重視，但國民黨自身存在的諸如組織渙散、黨紀(jì)廢弛等諸多問題導(dǎo)致黨團(tuán)工作難以產(chǎn)生預(yù)期效果。黨團(tuán)工作亦顯示出國民黨的民眾運(yùn)動政策在理想與現(xiàn)實(shí)、設(shè)計(jì)與實(shí)施、目標(biāo)與效果等諸多方面的錯位。

四、結(jié)語

國民黨取得執(zhí)政地位后，一直努力強(qiáng)化國家權(quán)力對社會的滲透和擴(kuò)張。南京國民政府是在極其復(fù)雜的政治背景下展開自己的施政之路的：一方面，面對來自于共產(chǎn)黨、第三黨及國民黨內(nèi)各派系勢力的強(qiáng)力反對和挑戰(zhàn)，使得其不得不為維護(hù)地位和鞏固政權(quán)而展開對各種反對勢力的彈壓與控制；另一方面，自國民革命以來民眾運(yùn)動的蓬勃興起，大量社團(tuán)的出現(xiàn)和組織，使國民政府感覺到應(yīng)對民眾運(yùn)動和社團(tuán)加以引導(dǎo)和控制，并將其納入到政府整體的社會控制體系之中。

南京國民政府建立后，一方面，仿效歐洲國家社團(tuán)主義出臺了一系列相關(guān)政策并頒布了大量法律法規(guī)，允許各類民眾團(tuán)體存在和發(fā)展，使民眾團(tuán)體的發(fā)展存在著一定的法理空間；另一方面，國民政府又從各個方面來限制、擠壓社團(tuán)與民眾運(yùn)動發(fā)展的自主空間。由此，在制定和實(shí)施社團(tuán)與民眾政策問題上，國民黨總是處于一種矛盾和糾結(jié)的狀態(tài)之中，在不斷強(qiáng)化獨(dú)裁與追求現(xiàn)代化管理之間徘徊，這種矛盾心態(tài)也反映在其施政的不確定性過程及實(shí)施民眾政策的左右搖擺上，欲圖以傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念嫁接現(xiàn)代化的管理制度，此種情況所帶來的后果是不言而喻的。國民政府對社團(tuán)及民眾的控制并沒收到預(yù)期效果，最終以“民眾疏離”和“民心流失”為結(jié)果而告失敗。

[1]中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：第五輯第一編政治(三)[M].南京:江蘇古籍出版社,1994.

[2]羅隆基.訓(xùn)政應(yīng)該結(jié)束了[J].獨(dú)立評論,1935(171).

[3]榮孟源.中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料[M].北京:光明日報出版社,1985.

[4]人民團(tuán)體中黨員組織工作通則(密件)[J].中央常務(wù)月刊,1932(52).

[5]蔡鴻源.民國法規(guī)集成:68[M].合肥:黃山書社,1999:196.

[6]王云五.中華民國現(xiàn)行法規(guī)大全[M].上海:商務(wù)印書館,1933.

[7]學(xué)生婦女文化團(tuán)體組織原則宣傳大綱[Z].國民黨中央宣傳部,1930:4.

[8]徐秀麗.中國國民黨黨團(tuán)述論(1924-1949)[J].歷史研究,2012(1).

2014-02-17

宮炳成(1972- )，男，吉林永吉人，北華大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事中國近現(xiàn)代政治史研究。

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