郭鵬

2014年春節(jié)前夕，山東省臨沂市羅莊區(qū)“金匯集團(tuán)”公交站牌后面，商住項(xiàng)目“悅瀾山”的售樓處已初具雛形。可對(duì)劉蘭欣來(lái)說(shuō)，在這塊熟悉的土地上再也看不到自己經(jīng)營(yíng)多年的企業(yè)，只剩下汽車樂(lè)園的殘?jiān)珨啾诩敖佥v被砸壞的汽車。

過(guò)去一年，劉蘭欣說(shuō)自己就像坐過(guò)山車，搬遷補(bǔ)償不合理、補(bǔ)償款不到位以及被強(qiáng)拆，令他的生活陡然跌入谷底。

2012年11月1日，作為臨沂歐亞汽車樂(lè)園有限公司的掌門人，劉蘭欣收到了一份由臨沂市羅莊區(qū)盛莊辦事處送達(dá)的《拆遷通知書》，他被告知，歐亞汽車樂(lè)園使用10年的土地被征收，企業(yè)面臨拆遷，2012年11月1～16日為拆遷協(xié)議簽訂時(shí)間。

從招商引資到暴力拆遷

從建到拆，歐亞汽車樂(lè)園艱難成長(zhǎng)近10年。

2004年5月，臨沂盛莊街道辦事處進(jìn)行招商引資，山東華菱汽車貿(mào)易集團(tuán)有限公司到此成立了歐亞汽車樂(lè)園。

在一份由臨沂羅莊區(qū)盛莊街道陳家白莊村和華菱汽貿(mào)集團(tuán)作為甲乙雙方共同簽訂的《土地租賃合同書》上，《民生周刊》記者看到這樣的文字：乙方從甲方手里租賃村集體土地100畝，每畝地每年租賃費(fèi)為7000元，租賃期限為29年。

劉蘭欣稱，當(dāng)時(shí)雙方為穩(wěn)妥起見(jiàn)，專門邀請(qǐng)盛莊辦事處兩名工作人員作為監(jiān)證人。街道辦事處、村委會(huì)和企業(yè)三方在合同上共同蓋章并簽字后，歐亞汽車樂(lè)園正式起步。

據(jù)劉蘭欣回憶，歐亞汽車樂(lè)園所在地原本是一家破爛不堪的木材市場(chǎng)，在前前后后投資近1.2億元、歷經(jīng)一年半建設(shè)后，歐亞汽車樂(lè)園于2005年10月1日開(kāi)始試營(yíng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目覆蓋汽車銷售、維修、保險(xiǎn)檢測(cè)、出租租賃、駕校等業(yè)務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目較為齊全。

然而，僅半年后，由于公司門前的206國(guó)道開(kāi)始拓寬，進(jìn)入歐亞汽車樂(lè)園的路段被全部封閉，這給公司經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大困難。2008年，公司已十分蕭條，2009年底不得不進(jìn)行改制。

劉蘭欣說(shuō)，2005年至2009年，歐亞汽車樂(lè)園一直處于虧損狀態(tài)，4年間虧損近5000萬(wàn)元。通過(guò)改制，2010年至2012年的3年時(shí)間，公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)。

就在劉蘭欣準(zhǔn)備大干一場(chǎng)時(shí)，公司卻遭遇廠房拆遷這一無(wú)法躲避的問(wèn)題?！恫疬w通知書》下達(dá)后，歐亞汽車樂(lè)園與盛莊街道辦事處、陳家白莊村村委會(huì)正式進(jìn)入?yún)f(xié)商補(bǔ)償階段。

劉蘭欣告訴記者，當(dāng)時(shí)盛莊街道辦事處提出的補(bǔ)償款共計(jì)2600萬(wàn)元。對(duì)于此數(shù)額，劉蘭欣堅(jiān)決反對(duì)，他認(rèn)為公司總投資近1.2億元，2600萬(wàn)元的補(bǔ)償款于情于理都說(shuō)不過(guò)去。他同時(shí)指出，街道辦事處對(duì)其地面附著物的評(píng)估存在遺漏。

面對(duì)這一質(zhì)疑，歐亞汽車樂(lè)園拆遷項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)人、盛莊街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)辦主任王超的解釋是，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是《羅莊2008第44號(hào)文件》，考慮到該文件制定時(shí)間較早及物價(jià)提升等客觀因素，區(qū)里已經(jīng)對(duì)其補(bǔ)償進(jìn)行了“照顧”，在原有補(bǔ)償款基礎(chǔ)上提高了5%，也就是說(shuō)，公司原本應(yīng)得的補(bǔ)償款為2500多萬(wàn)元。

“內(nèi)定”的開(kāi)發(fā)商

于是，拆遷協(xié)議的簽訂因補(bǔ)償款數(shù)額問(wèn)題陷入僵局。

作為政府方代表的王超也開(kāi)始奔走于汽車樂(lè)園與陳家白莊村村委會(huì)之間。通過(guò)他的多次協(xié)調(diào)，最終，在街道辦事處的監(jiān)證下，村委會(huì)與歐亞汽車樂(lè)園簽訂了《集體土地企業(yè)附著物拆遷補(bǔ)償協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議》。

《補(bǔ)充協(xié)議》明確約定，甲方（村委會(huì)）先向乙方（汽車樂(lè)園）支付補(bǔ)償款1500萬(wàn)元，余款于騰空拆遷完畢并驗(yàn)收合格后的次日支付給乙方。同時(shí)約定，“如果到期乙方不能拆完，未拆的殘值歸甲方所有，由甲方拆遷。乙方在拆遷過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)有補(bǔ)償漏項(xiàng)，甲方應(yīng)對(duì)該漏項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估并補(bǔ)償乙方”。

《補(bǔ)充協(xié)議》簽訂時(shí)，劉蘭欣說(shuō)自己“留了個(gè)心眼”，他擔(dān)心政府在騰空拆遷后不支付補(bǔ)償款，于是要求政府提供一個(gè)擔(dān)保人，并在協(xié)議中注明其負(fù)有連帶責(zé)任。

“街道辦事處經(jīng)過(guò)開(kāi)會(huì)研究答應(yīng)了我的要求?！庇谑牵凇堆a(bǔ)充協(xié)議》第五條明確注明：丙方為保證人，是拆遷補(bǔ)償協(xié)議約定的拆遷范圍的開(kāi)發(fā)商，丙方對(duì)拆遷補(bǔ)償協(xié)議及本補(bǔ)充協(xié)議中約定的事項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

從協(xié)議書上看，丙方為一家名為臨沂齊尚置業(yè)有限公司的房地產(chǎn)企業(yè)。劉蘭欣告訴《民生周刊》記者，齊尚置業(yè)曾支付給歐亞汽車樂(lè)園1000萬(wàn)元的拆遷補(bǔ)償款，那張實(shí)名匯款單他還保存著。

“簽合同的時(shí)候只想著能有個(gè)保障，對(duì)丙方的身份沒(méi)有太多考慮?？蓵r(shí)至今日，我卻一頭霧水?！?/p>

劉蘭欣告訴《民生周刊》記者，汽車樂(lè)園被拆遷的土地是在2013年末才進(jìn)行招拍掛，中標(biāo)企業(yè)確為齊尚置業(yè)?？稍?012年，齊尚置業(yè)為何就以開(kāi)發(fā)商身份出現(xiàn)在自己與村委會(huì)的《補(bǔ)充協(xié)議》中，并支付部分拆遷補(bǔ)償款呢？

2014年初，王超在盛莊街道辦事處接受了《民生周刊》記者的采訪。他表示，之所以由齊尚置業(yè)支付部分補(bǔ)償款，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)區(qū)里資金緊張，便邀請(qǐng)齊尚置業(yè)墊付。

當(dāng)《民生周刊》記者詢問(wèn)是哪個(gè)部門及領(lǐng)導(dǎo)提出企業(yè)墊付補(bǔ)償款事宜時(shí)，王超表示：“這是區(qū)里安排的事情，街道辦事處不方便回答?！?/p>

對(duì)于為何在招拍掛之前就明確齊尚置業(yè)為拆遷土地開(kāi)發(fā)商，王超同樣表示，“對(duì)此問(wèn)題街道辦不予回答?！?/p>

未驗(yàn)收便遭“強(qiáng)拆”

《補(bǔ)充協(xié)議》簽訂后，事情似乎應(yīng)該朝著理想的預(yù)期發(fā)展，可卻并非如此。

據(jù)劉蘭欣講，簽完協(xié)議后他確實(shí)收到了1500萬(wàn)元的第一筆補(bǔ)償款，并及時(shí)通知汽車樂(lè)園內(nèi)的商家進(jìn)行騰退。2012年12月初，整個(gè)廠區(qū)基本騰空。此后，劉蘭欣稱12月份他多次催促盛莊辦事處及陳家白莊村進(jìn)行騰空驗(yàn)收，“可辦事處和村里均置之不理?！眲⑻m欣也一直保留著歐亞汽車樂(lè)園給園內(nèi)企業(yè)下達(dá)的騰退通知和廠區(qū)騰空照片。

但對(duì)此說(shuō)法，王超則稱，劉蘭欣并沒(méi)有在約定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行騰空，并表示他們?cè)啻螌?duì)歐亞汽車樂(lè)園進(jìn)行騰空催工。但是，王超卻無(wú)法出具催工證明。

陳家白莊村委會(huì)副主任陳文田對(duì)《民生周刊》記者表示，“在約定期限內(nèi)，劉蘭欣確實(shí)將廠區(qū)做了騰空，這事情村里知道，但沒(méi)有徹底騰空?！?/p>

在劉蘭欣看來(lái)，街道辦事處與村委會(huì)故意延遲驗(yàn)收工作屬于違約行為。“他們之所以不驗(yàn)收，是因?yàn)橥醭f(shuō)驗(yàn)收完了也沒(méi)有錢支付余款?！卑凑铡堆a(bǔ)充協(xié)議》，廠區(qū)騰空驗(yàn)收合格后先行支付余款，然后企業(yè)再進(jìn)行最后的拆除工作。

于是，到了《補(bǔ)充協(xié)議》約定的拆遷驗(yàn)收期——2013年1月5日，甲乙雙方因拆除問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)議。

在陳文田看來(lái)，1月5日之后，騰空后地面殘值已經(jīng)歸村委會(huì)所有，“原因很簡(jiǎn)單，在2013年1月5日前，劉蘭欣沒(méi)能拆遷完畢?！?/p>

面對(duì)《民生周刊》記者，王超表示，歐亞汽車樂(lè)園在約定期限前沒(méi)能完成拆除工作，屬于違約行為，而劉蘭欣則堅(jiān)持對(duì)方?jīng)]有履行驗(yàn)收程序，違約在先。

陳文田說(shuō)，盡管劉蘭欣違約，但齊尚置業(yè)還是于2013年的1月30日將1000萬(wàn)元的余款給了劉蘭欣，并由村里承擔(dān)剩下的拆除工作。

緊接著，事情就被村委會(huì)按“正常程序”處理了。陳文田說(shuō)，村里找了一家拆除公司，約定其將該片土地上的附著物全部拆除，地面殘值算作報(bào)酬歸拆除公司所有，村里不另支付工錢。

汽車樂(lè)園拆除工作從2013年2月10日正式開(kāi)始。這在劉蘭欣看來(lái)，完全是非法強(qiáng)拆，“那些工人如土匪一般，不顧劉蘭欣及同事的勸阻，便開(kāi)始了‘打砸搶’。”

集體土地難釋疑

其實(shí)，劉蘭欣遭遇的問(wèn)題源于100畝集體土地。

當(dāng)記者試圖從多個(gè)側(cè)面了解這塊集體土地的時(shí)候，在羅莊區(qū)的多個(gè)職能部門遇到了種種尷尬。

劉蘭欣當(dāng)初與陳家白莊村簽訂的《土地租賃合同書》這樣表述，甲方陳家白莊村為了開(kāi)發(fā)利用本村土地，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定對(duì)本村土地對(duì)外租賃。

而根據(jù)《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。可以看出，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅，經(jīng)批準(zhǔn)后或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施建設(shè)方可使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。也就是說(shuō)，其他任何形式占有農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)均為非法行為。

同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第十七條也明確規(guī)定，承包方要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。也就是說(shuō)，任何改變土地用途的行為都是違法行為。

對(duì)此，王超給出的解釋是，“事情發(fā)生在2004年，那個(gè)年代這種事情很普遍，是正常的，沒(méi)什么大不了。”但《民生周刊》記者了解到，2004年至今，國(guó)家曾三令五申禁止類似用地行為。對(duì)此，王超表示不予回答此問(wèn)題。

在羅莊區(qū)國(guó)土分局，工作人員告訴《民生周刊》記者，目前從存檔資料看，該片土地的性質(zhì)仍屬村集體土地。至于最近是否被征用、審批及招拍掛的情況并不清楚。

當(dāng)記者來(lái)到臨沂市國(guó)土局，工作人員在得知記者來(lái)意后，以負(fù)責(zé)宣傳工作的辦公人員外出為由，拒絕采訪。

而在羅莊區(qū)建設(shè)局，工作人員說(shuō)，“悅瀾山”項(xiàng)目目前沒(méi)有施工許可證，如開(kāi)工建設(shè)就屬于非法施工，對(duì)于正在建設(shè)的售樓處，他們并不知情，但表示會(huì)及時(shí)了解并處理。

同樣，在羅莊區(qū)政府，當(dāng)《民生周刊》記者提出采訪分管土地工作的副區(qū)長(zhǎng)時(shí)，工作人員給出的解釋是，區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)外出，不知何時(shí)能歸。

由于羅莊區(qū)各政府部門的一再回避，陳家白莊村這塊集體土地上的謎團(tuán)依然沒(méi)有解開(kāi)。