張曉報(bào)

(廈門大學(xué) 教育研究院， 福建 廈門 361005)

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃既是目前高等教育研究的一個(gè)重要課題，也是高等教育實(shí)踐中日益受到重視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的研究中，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的分類是一個(gè)基本的理論問題，只有明確解答了這一問題，才能為大學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃提供更加有力的指導(dǎo)。但從目前所見的文獻(xiàn)看，相關(guān)研究較為缺乏，因此本文擬就這一問題作初步的探討。

一、基于制定目的的劃分

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的本意在于通過規(guī)劃這種手段推動(dòng)大學(xué)發(fā)展，具體來說就是通過對有關(guān)大學(xué)發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性和關(guān)鍵性問題的謀劃，改變我國大學(xué)長期以來的無目標(biāo)或目標(biāo)紊亂、目標(biāo)模糊不清等不當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式，持續(xù)推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，不斷積累發(fā)展實(shí)力。要達(dá)到這個(gè)目的，規(guī)劃必須落實(shí)到實(shí)施的層面，否則規(guī)劃只是一紙空文，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。然而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，并非每個(gè)大學(xué)的規(guī)劃都是志在實(shí)施，應(yīng)付式的規(guī)劃存在于很多大學(xué)之中。

(一)“應(yīng)付式”規(guī)劃

“應(yīng)付式”規(guī)劃是指出于應(yīng)付而非實(shí)施的目的而制定的規(guī)劃。“自2002年以來，教育部明確要求各高校制定‘三個(gè)規(guī)劃’，即學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃。為此，各高校都制定出了三個(gè)規(guī)劃。”[1]但從我國大學(xué)的現(xiàn)實(shí)情況看，盡管一些大學(xué)制定了發(fā)展規(guī)劃，但卻是為了應(yīng)付教育主管部門的要求，并不是真正為了以規(guī)劃指導(dǎo)大學(xué)發(fā)展，所以規(guī)劃制定好之后往往被束之高閣，大學(xué)運(yùn)行一切照舊。從這個(gè)角度看，大學(xué)發(fā)展表面上有規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上無異于沒有。當(dāng)然，這樣的規(guī)劃也不可能是高質(zhì)量的，因此談不上有多少實(shí)施的價(jià)值，更浪費(fèi)了諸多資源，甚至造成師生員工的反感與抵觸，對學(xué)校發(fā)展灰心失望。究其原因，大致有以下幾點(diǎn)：其一，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化水平低，對大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的作用尚沒有充分的認(rèn)識；其二，我國大學(xué)習(xí)慣了經(jīng)驗(yàn)管理的方式，“還沒有形成遵循規(guī)劃辦學(xué)的理念和機(jī)制”[1]；其三，長期以來，政府對大學(xué)的管理都是高度集權(quán)式的，包得過多、統(tǒng)得過死，大學(xué)缺乏辦學(xué)自主權(quán)和自主辦學(xué)的意識。

(二)“志在實(shí)施”之規(guī)劃

與“應(yīng)付式”規(guī)劃相對的是“志在實(shí)施”之規(guī)劃。盡管有一些大學(xué)出于應(yīng)付的目的制定發(fā)展規(guī)劃，但同時(shí)也有一些發(fā)展動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的大學(xué)充分認(rèn)識到了規(guī)劃對大學(xué)發(fā)展的重要作用，將教育主管部門的要求與自身發(fā)展愿望自覺統(tǒng)一起來，既重視規(guī)劃的科學(xué)制定，又重視規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。就其制定而言，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)特征：在主體上，重視發(fā)動(dòng)廣大師生員工參與規(guī)劃的編制工作，這既能集思廣益，使得規(guī)劃更加科學(xué)合理，又能凝聚人心，回應(yīng)他們對學(xué)校的利益訴求，表達(dá)學(xué)校對他們意見和建議的重視和尊重，從而為規(guī)劃實(shí)施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)；在過程中，一開始就考慮到實(shí)施的需要，既面向長遠(yuǎn)、志向遠(yuǎn)大，又充分考慮學(xué)校目前的實(shí)力和水平以及資源等限制性因素，從而使得規(guī)劃具有可行性；在內(nèi)容上，既有抽象的發(fā)展目標(biāo)，又有具體的問題指向，即大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是“針對學(xué)校發(fā)展中的主要矛盾和問題的，而且在現(xiàn)實(shí)和未來一個(gè)時(shí)期它所面對的問題和矛盾是可以逐步解決的”[2]，從而使得規(guī)劃具有可操作性；就其執(zhí)行而言，不僅重視規(guī)劃的宣傳和發(fā)動(dòng)，使全校師生員工了解和接受發(fā)展規(guī)劃，而且重視規(guī)劃的細(xì)化布置(目標(biāo)分解)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和資源配置以及規(guī)劃實(shí)施的控制與評價(jià)等各項(xiàng)內(nèi)容與環(huán)節(jié)。

(三)規(guī)劃志在推動(dòng)大學(xué)發(fā)展

美國學(xué)者丹尼爾·詹姆斯·若雷和赫伯特·謝爾曼在《從戰(zhàn)略到變革：高校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施》一書中指出：“隨著后工業(yè)時(shí)代和信息時(shí)代的來臨以及主要的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略規(guī)劃也許是唯一能夠幫助高等教育適應(yīng)高科技、全球化、競爭社會(huì)的需要，成功改造高等教育的有效方法。”[3]事實(shí)也表明，“戰(zhàn)略規(guī)劃是幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)愿望的最佳方法”[3]。規(guī)劃雖好，但只有通過實(shí)施才能發(fā)揮其對大學(xué)發(fā)展的促進(jìn)作用。

因此，從大學(xué)發(fā)展的角度來說，我們需要的是“志在實(shí)施”的規(guī)劃而非“應(yīng)付式”的規(guī)劃。這就要求大學(xué)尤其是校領(lǐng)導(dǎo)首先要端正制定發(fā)展規(guī)劃的目的。“要真正為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，謀劃學(xué)校未來而規(guī)劃，而不是為了應(yīng)付檢查和評估，或者制造廣告效應(yīng)而規(guī)劃?！盵4]具體來說，就是“從立足發(fā)展和規(guī)劃未來的角度，確立學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和定位，提出發(fā)展的思路和重點(diǎn)，以及采取的策略和措施。”[4]其次，應(yīng)具有整體思維，從實(shí)施的角度研究和編制發(fā)展規(guī)劃，尤其是對大學(xué)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中涉及年限較長的戰(zhàn)略規(guī)劃而言更是如此，因?yàn)槿绻活櫼?guī)劃，而“缺乏戰(zhàn)略管理的整體思維，往往在戰(zhàn)略規(guī)劃階段會(huì)為戰(zhàn)略實(shí)施留下隱患，有時(shí)候這種隱患還可能是不可逆的，注定戰(zhàn)略規(guī)劃不能實(shí)施或者不能很好地實(shí)施。”[5]

二、基于規(guī)劃周期的劃分

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是面向未來一定時(shí)期對大學(xué)發(fā)展進(jìn)行的謀劃和設(shè)計(jì)，因此它必然涵蓋一個(gè)周期。按周期長短，可將大學(xué)發(fā)展規(guī)劃分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃。

(一)短期規(guī)劃

短期規(guī)劃的周期一般在一年左右，因此也可稱為計(jì)劃。例如，華中科技大學(xué)不僅先后制定了“創(chuàng)建世界知名高水平大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃(2001—2020)”和“十一五” “十二五”發(fā)展規(guī)劃，而且至少從2009年至今還制定了每一年度的工作要點(diǎn)[6]。短期規(guī)劃一般在中長期規(guī)劃的指導(dǎo)下制定，主要解決從目前到未來一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)、從事什么活動(dòng)等問題，為大學(xué)成員在近期內(nèi)的活動(dòng)提供依據(jù)。

(二)中期規(guī)劃

中期規(guī)劃的周期一般在5年左右。在我國，大學(xué)發(fā)展的中期規(guī)劃一般與國家“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的起止時(shí)間相一致，而后者正是以5年為一個(gè)周期。目前我國已進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015)的年頭，一些大學(xué)也已制定了自身的五年規(guī)劃，比如北京大學(xué)制定了“‘十二五’改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”，清華大學(xué)制定了“事業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃綱要”。國外大學(xué)的規(guī)劃周期一般也在5年左右，如康奈爾大學(xué)的“Cornell University at its Sesquicentennial：A Strategic Plan(2010—2015)”、悉尼大學(xué)的“THE UNIVERSITY OF SYDNEY 2011—2015 GREEN PAPER”、赫爾辛基大學(xué)的“EXCELLENCE FOR SOCIETY：Strategic plan for the University of Helsinki 2013—2016”等規(guī)劃的周期分別為6年、5年和4年。

(三)長期規(guī)劃

從我國“985工程”大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際情況看，長期規(guī)劃的年限一般在10年或10年以上，如北京理工大學(xué)于2007年發(fā)布的“2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃”、吉林大學(xué)于2011年底發(fā)布的“中長期改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)”、山東大學(xué)于2012年發(fā)布的“創(chuàng)建世界一流大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃(2011—2020)”以及廈門大學(xué)2010年底審議通過的“2021年遠(yuǎn)景規(guī)劃”等皆是如此。

相比中、短期規(guī)劃，長期規(guī)劃著眼于更加長遠(yuǎn)的未來對大學(xué)發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)定了大學(xué)在較長時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)和應(yīng)采取的行動(dòng)，有助于大學(xué)“看到一個(gè)比較長遠(yuǎn)的發(fā)展需要和前景，并使之成為全體教職員工的共識”，成為推動(dòng)大學(xué)在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)持續(xù)發(fā)展的力量，“讓以后新任領(lǐng)導(dǎo)上任后不至于輕易加以拋棄或改變”[7]，因此更具戰(zhàn)略意義。

(四)三者的關(guān)系及整合

就三者的關(guān)系而言，一是目的相同。它們都致力于解決大學(xué)的“發(fā)展目標(biāo)(方向)問題”，它“應(yīng)當(dāng)指明大學(xué)將向何處去，在不同的發(fā)展階段需要解決哪些關(guān)鍵性問題，以及在現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)采取什么行動(dòng)方能達(dá)到目的?！盵8]但相對而言，長期規(guī)劃所設(shè)定的是遠(yuǎn)景目標(biāo)，中、短期規(guī)劃是過程目標(biāo)或階段性目標(biāo)。二是相輔相成。長期規(guī)劃如果不落實(shí)到中、短期規(guī)劃，則缺乏可操作性，從而失去了對實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值；而中、短期規(guī)劃受覆蓋周期以及校長任期的限制，容易忽視長遠(yuǎn)的發(fā)展需求，前后規(guī)劃之間往往難以保持政策的銜接和連續(xù)性，因此需要以長期規(guī)劃作為制定依據(jù)。

因此，大學(xué)發(fā)展需要將中、短期規(guī)劃和長期規(guī)劃結(jié)合起來。其一，雖然中、短期規(guī)劃涉及的年限較短，但并不代表它可以“短視”，“不顧長遠(yuǎn)和持續(xù)發(fā)展要求”[8]。相反，它們應(yīng)在長期規(guī)劃或者大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下制定。中、短期規(guī)劃只有在與長期規(guī)劃或大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合、符合大學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展利益的時(shí)候才是有價(jià)值的；其二，長期規(guī)劃因其所定目標(biāo)較為宏大、所涉年限較長，需要進(jìn)一步分解為若干個(gè)中期規(guī)劃和短期規(guī)劃，使大學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為若干不同的、前后相繼的過程目標(biāo)，將一個(gè)完整的長期規(guī)劃周期轉(zhuǎn)化為若干連續(xù)的發(fā)展階段，由這些處于不同發(fā)展階段、具有不同發(fā)展目標(biāo)的中、短期規(guī)劃層層推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)長期規(guī)劃所預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)。只有這樣，長期規(guī)劃才更具操作性以及實(shí)現(xiàn)的可能性。

三、基于層次和內(nèi)容的劃分

大學(xué)發(fā)展從縱向來看涉及學(xué)校和院系兩個(gè)層次，從橫向來看涉及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等諸多內(nèi)容，因此，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃按層次可分為學(xué)?？傮w規(guī)劃和院系規(guī)劃，按內(nèi)容可分為學(xué)?？傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

(一)總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是“站在大學(xué)整體的立場，對未來發(fā)展的可能性進(jìn)行超越具體層次和具體部門利益訴求的理性規(guī)劃”[8]，旨在回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)” “什么時(shí)候建成這樣的大學(xué)”以及“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”三個(gè)重大問題。其中，前兩者可以歸納為大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)問題。具體來說，“建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)”涉及大學(xué)的類型定位、層次定位和水平定位。在大學(xué)發(fā)展過程中，只有明確了向何處去，才好確立如何去，也只有解決了“向何處去”和“如何去”兩大問題，大學(xué)發(fā)展才有了明確的發(fā)展方向和清晰的發(fā)展路徑。因此，“建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)”這一問題更為根本，是總體規(guī)劃首先要回答的問題；“什么時(shí)候建成這樣的大學(xué)”指明大學(xué)何時(shí)達(dá)到或符合其確立的三大定位。在這一問題上，大學(xué)要充分考慮所設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校目前的實(shí)力和水平之間的差距，既要爭取以較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，又要切合自身實(shí)際，并且給自身留有余地；“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”一般涉及大學(xué)的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展階段和發(fā)展舉措等要素，它們都是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的。

(二)院系規(guī)劃

所謂院系規(guī)劃，就是指各院系在學(xué)校總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位實(shí)際對自身發(fā)展所做的謀劃和設(shè)計(jì)。與學(xué)?？傮w規(guī)劃相類似，它亦可以歸納為“建設(shè)一個(gè)什么樣的院系” “何時(shí)建成這樣的院系”以及“怎樣建設(shè)這樣的院系”這三個(gè)重大和根本性的問題。從院系層面看，院系規(guī)劃可包括院系總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，因此它本身也可以構(gòu)成一個(gè)規(guī)劃體系。大學(xué)是由若干院系構(gòu)成的學(xué)術(shù)組織，這些院系是大學(xué)履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能的基本單位，它們的水平直接決定了大學(xué)的整體發(fā)展水平，因此院系發(fā)展是大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。而從規(guī)劃體系看，它是學(xué)?？傮w規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃矩陣的交匯點(diǎn)，是對大學(xué)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)。因此，無論從大學(xué)發(fā)展來說，還是從其在規(guī)劃體系中的地位和作用來說，院系規(guī)劃都非常重要。

(三)專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是大學(xué)對有關(guān)發(fā)展的若干重大事項(xiàng)所做的謀劃，如人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、校園文化建設(shè)規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、信息化建設(shè)規(guī)劃、國際交流與合作規(guī)劃、學(xué)位與研究生教育規(guī)劃等。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是對有關(guān)大學(xué)發(fā)展的重大事項(xiàng)所做的謀劃，因此它不可能涵蓋所有發(fā)展事項(xiàng)。以上所列舉的也只是對現(xiàn)實(shí)的一種歸納，并不是說每個(gè)大學(xué)都要做這些專項(xiàng)規(guī)劃。從現(xiàn)實(shí)來看，大學(xué)之間的專項(xiàng)規(guī)劃既有共性，亦有差異。共性源于大學(xué)發(fā)展有共性，尤其是在影響大學(xué)發(fā)展的主要因素上相似，這就是為什么很多大學(xué)都制定了人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)等規(guī)劃的緣故；差異性在于不同類型、不同層次、處于不同發(fā)展階段的大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)以及所面臨的突出問題不同，如對新建本科院校來說，一般是不存在研究生教育規(guī)劃的。從長遠(yuǎn)來看，專項(xiàng)規(guī)劃的對象和數(shù)量有增加的趨勢，這主要是因?yàn)殡S著不斷發(fā)展，大學(xué)日益多元化、復(fù)雜化，如職能拓展、群體多元、服務(wù)對象增加等。

(四)三者的關(guān)系及整合

由上可見，學(xué)校總體規(guī)劃、院系規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃三者皆不可或缺?？傮w規(guī)劃是制定院系規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，具有統(tǒng)率和引領(lǐng)作用；院系規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃是對總體規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)，共同致力于推動(dòng)大學(xué)總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)來看，學(xué)校一般都有總體規(guī)劃，但未必有院系規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。因此，為了有力地推動(dòng)大學(xué)發(fā)展，大學(xué)不僅需要制定總體規(guī)劃，而且應(yīng)該同時(shí)制定院系規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。另一方面，一些大學(xué)的總體發(fā)展規(guī)劃僅僅停留在文字層面，沒有進(jìn)入到實(shí)施階段，但這并不代表院系規(guī)劃乃至專項(xiàng)規(guī)劃就無可作為。在辦學(xué)自主權(quán)逐步確立和加強(qiáng)的時(shí)代，大學(xué)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶ξ磥碜龀鲩L遠(yuǎn)部署并付諸行動(dòng)的權(quán)力和空間，能夠“更加主動(dòng)而不是被動(dòng)地創(chuàng)造自己的未來”，從而“把握自身的命運(yùn)”[9]。對大學(xué)院系和職能部門來說也是如此，因?yàn)樵合狄约奥毮懿块T擁有一定的職權(quán)，可以分別就自身發(fā)展和所負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行謀劃并在其職權(quán)范圍之內(nèi)盡可能地予以實(shí)施。

為了發(fā)揮規(guī)劃體系的合力，大學(xué)需要保證總體規(guī)劃、院系規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接。首先，大學(xué)總體規(guī)劃作為大學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)“既能反映具體院系和單位的發(fā)展要求，又能將各院系和單位的要求納入到大學(xué)整體的發(fā)展中去”，“統(tǒng)一于大學(xué)發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)之中”[8]；其次，院系規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃作為大學(xué)總體規(guī)劃的基石，不僅應(yīng)結(jié)合各自的現(xiàn)實(shí)情況，而且要根據(jù)大學(xué)總體規(guī)劃所提出的發(fā)展目標(biāo)和路徑作相應(yīng)的謀劃。

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