韓文甫，張哲飛

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

在社會場景中，任何角色扮演者無不在尋找實現(xiàn)自我的有效方向，但總有部分弱勢群體難以通過自我發(fā)展達(dá)到自我實現(xiàn).從2003年溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上作的《為推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗》的重要講話，到2013年習(xí)主席上任后中央第一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，一號文件已經(jīng)連續(xù)十年聚焦“三農(nóng)”.作為“三農(nóng)”問題發(fā)展新方向和新難點的農(nóng)民工市民化，成為了學(xué)術(shù)界和各種社會組織關(guān)注的焦點.在我國，農(nóng)民工市民化是指借助農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的契機(jī)，在城市化的大背景下使農(nóng)民工離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，融合農(nóng)民工進(jìn)入城市成為從事非農(nóng)工作的社會結(jié)構(gòu)變遷過程.而在農(nóng)民工市民化的結(jié)構(gòu)變遷中，住房對于這一群體的意義是不言而喻的，沒有住房就沒有穩(wěn)定的家.在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的模式下，由農(nóng)民變?yōu)槭忻竦慕?jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，必將影響整個社會的結(jié)構(gòu)和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時，住房保障問題則是其中的重中之重.

1 農(nóng)民工城市住房現(xiàn)狀分析

作為城市發(fā)展建設(shè)者的農(nóng)民工群體不僅是社會公共服務(wù)的提供者，而且應(yīng)該是社會福利的享受者.俗話說，鳥自愛巢人愛家，住房是一個家庭穩(wěn)定的根本.社會成員追求生活的穩(wěn)定化及價值實現(xiàn)的可能性，但現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展伴隨城市房價上漲，住房問題已成為農(nóng)民工市民化的首要問題.西方社會融入理論研究主要試圖從不同的層面與角度來描述和概括農(nóng)民進(jìn)入城市的社會適應(yīng)及市民化問題，本文借鑒社會融入理論，分析得出農(nóng)民工在城市中的住房現(xiàn)狀呈現(xiàn)出簡易性、不穩(wěn)定性和艱苦性的特征.

1.1 簡易住房與樸素生活條件

從事低端產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工離開居住地進(jìn)城務(wù)工時缺少基本的生活用品和工具，只能在工作期間重新置辦.在傳統(tǒng)樸素觀念的影響下，他們大多選擇能夠維持基本生活的居住條件，“單人間”、“集體宿舍”等成為農(nóng)民工的首選居住地.這些集聚地往往成為城市的臟亂差區(qū)域，公共服務(wù)建設(shè)的缺失進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工住房現(xiàn)狀的惡劣與簡陋.城市建設(shè)中公共服務(wù)多集中于“體面”位置，與之格格不入的農(nóng)民工群體無力享受這些需要購買或免費但不廣泛的公共服務(wù)，只能充斥于“城中村”、城郊等地帶.

1.2 頻繁流動下的住房緊張

眾所周知，農(nóng)民工在城市的工作很難穩(wěn)定，這就使得農(nóng)民工無法得到穩(wěn)定的居住環(huán)境.農(nóng)民工在城市消費多為維持基本生活開支的生存消費，且城市住房市場的房租水平大大超過農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力，短期住房與高房租支持間的矛盾促使大多數(shù)農(nóng)民工選擇“租、借、搭”等（楊俊玲等，2012）流動性較強(qiáng)的住房形式.由此造成在很多情況下農(nóng)民工居住區(qū)域成為人口流動頻繁的地區(qū)，農(nóng)民工很難在城市擁有一個“家”.

農(nóng)民工的“本地化”，即農(nóng)民工在城市的社會融入問題已經(jīng)引起學(xué)界的廣泛關(guān)注和研究.農(nóng)民工為城市的社會發(fā)展注入了活力，卻只收獲了歧視對待；為城市的經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)了精力，卻只得到了少量收入.我們必須正視農(nóng)民工市民化問題，首先要關(guān)注的就是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程中的住房保障問題.

2 農(nóng)民工城市化住房問題的制約因素

通過對實踐材料和相關(guān)文獻(xiàn)的概括和總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的社會融入要受各方面主客觀條件的制約.有相關(guān)社會學(xué)家認(rèn)為影響農(nóng)民工市民化主要有五大障礙，分別是認(rèn)識障礙、政策障礙、制度障礙、信息障礙和農(nóng)民的素質(zhì)障礙（姜作培，2002）.同時，有學(xué)者從社會融合的理論分析中國城市化中的社會融入問題（李強(qiáng)，2011）.也有學(xué)者通過心理層面和身份認(rèn)同視角研究流動人口的社會融入（崔巖，2012）.通過分析和總結(jié)，僅從農(nóng)民工社會融入中的住房問題方面考慮，影響農(nóng)民工市民化當(dāng)中住房保障問題的制約因素主要有農(nóng)民工與市民雙方觀念、戶籍制度、社會保障政策、農(nóng)民工收入及房價四個方面：

2.1 農(nóng)民工與市民對立觀念的制約

有學(xué)者指出，社會融合和新市民化不僅是一個地域變遷和人口轉(zhuǎn)移問題，更是一個在思想觀念、行為方式、生活方式等維度以現(xiàn)代性為參照系、逐漸向城市范式變換的過程（江立華，2003）.如何在社會認(rèn)知方面實現(xiàn)去差異化即消除農(nóng)民工與市民對立觀念是從總體上實現(xiàn)農(nóng)民工市民化這一動態(tài)過程的首要考量因素.在我國，城鄉(xiāng)在長期二元結(jié)構(gòu)體制下導(dǎo)致農(nóng)民與市民的思想觀念對立.對于市民而言，他們認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城首先帶來的就是勞動市場競爭的激烈程度加劇，同時農(nóng)民工素質(zhì)相對較低所造成的犯罪與社會不穩(wěn)定因素也是他們抵觸農(nóng)民工市民化的重要因素.還有一部分市民認(rèn)為，城市的高房價正是眾多農(nóng)民工市民化導(dǎo)致的.還有部分官員擔(dān)心農(nóng)民工市民化會帶來交通、治安和住房緊張，不利于城市的發(fā)展與穩(wěn)定，他們只愿享受農(nóng)民工為城市發(fā)展所做的貢獻(xiàn)而不愿為之付出相稱的社會福利與社會保障.而農(nóng)民工群體受到較長時期封閉與傳統(tǒng)觀念的束縛以及在市民歧視下的自卑心理作祟，他們不會或不愿申訴，以求獲得平等的住房機(jī)會.農(nóng)民工進(jìn)入城市的社會融入問題不僅僅是“市民化”的動態(tài)過程，但“市民化”或者說市民的心理接受將是一種重要的內(nèi)在制約.

2.2 戶籍制度的制約

李強(qiáng)教授首先提出了“制度性排斥”這一概念，給予因戶籍制度的差別待遇導(dǎo)致的農(nóng)民工在住房保障、子女教育、社會保險等領(lǐng)域的待遇鴻溝是影響農(nóng)民工市民化的重要因素.解讀于建嶸教授在《底層立場》里的一句話：“我們在痛苦中回憶，我們歡笑中期待.”農(nóng)民工的身份確實是漂移的，而五千年的中華文化所造就的重根思想讓農(nóng)民工陷入戶籍制度的制約中難以脫身.雖然現(xiàn)階段的戶籍制度改革正在進(jìn)行，但就住房保障言，農(nóng)民工還無法享受同城市本地人相等的權(quán)利.農(nóng)民工本就是生活在城市里的弱勢群體，收入、工作性質(zhì)、個人素質(zhì)已經(jīng)飽受批評，但就考慮他們?yōu)槌鞘谢龅呢暙I(xiàn)而言，政府應(yīng)該出臺一定的福利和權(quán)利政策保護(hù)城市的維修工們.此外，戶籍制度直接影響著住房保障問題，沒有本地戶口就無從享有城市住房（包括購買商品房、經(jīng)適房和公租房等）的優(yōu)惠政策.近年來廣大農(nóng)民工呼聲很高,學(xué)術(shù)界與社會團(tuán)體參與政策建議與制度改良，政府也對此進(jìn)行一定程度改革,戶籍管理在一定程度上松動了城鄉(xiāng)二元格局的架構(gòu),但力度仍顯不足,與農(nóng)民市民化要求仍然很不適合.戶籍制度需要改革，而且改革步子要加快.

2.3 社會保障政策的制約

一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成.較之制度性排斥（如戶籍制度），狹義上的社會排斥更多指的是建立在社會主導(dǎo)群體達(dá)成的社會偏見和社會歧視之上的不平等的社會資源分配過程或狀態(tài)（崔巖，2012）.新中國成立至今，城市社會保障制度已經(jīng)建立和完善，但農(nóng)民社會保障制度只架構(gòu)出了體系.二元結(jié)構(gòu)的社會保障差別阻礙著農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，為何在農(nóng)民工社會融入中的住房問題方面考量社會保障政策，是因為房屋是農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口的敲門磚，沒有住房就沒有戶口，也就沒有同等的社保待遇.我們可以從社會保障政策的調(diào)適作用方面理解農(nóng)民工住房問題，社會保障應(yīng)該是針對全體公民的政策，差序地享有本就是一種歧視和不平等.而且，我國的社會保障政策的決策在中央，執(zhí)行在地方.地方政府在社會保障政策的執(zhí)行過程中處于代表市民利益集團(tuán)的考慮，對農(nóng)民工市民化中的住房問題鼓勵和支持的政策少，排斥和壓制的政策多.

2.4 農(nóng)民工收入與房價過高之間矛盾的制約

農(nóng)民工自身收入與城市房價之間的矛盾大大制約了農(nóng)民工市民化過程中的住房需求問題.眾所周知，農(nóng)民工放棄農(nóng)業(yè)收入進(jìn)城務(wù)工，所有的收入來源都集中在工資上，且受制于這一群體素質(zhì)普遍不高和相對缺乏職業(yè)勞動技能，他們從事的多是些底層體力勞動工作，這勢必造成農(nóng)民工收入較低的局面.人力資本與社會特征因素左右農(nóng)民工收入的高低，擁有勞動技能的高低和所屬勞動行業(yè)的不同決定著農(nóng)民工收入的多少.同時，城市房價隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮一步步高漲，農(nóng)民工想要在城市擁有一套住房通常需要不吃不喝十幾年才能完成.經(jīng)濟(jì)因素上的差異不僅指收入水平，還包括更多意義上的家族繼承與社會資源占有的多寡，這就造成了即使在同等經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民工也無法實現(xiàn)購房安家.收入與房價的矛盾命題的不斷加劇成為農(nóng)民工市民化過程中住房問題的癥結(jié)所在.

3 農(nóng)民工社會融入過程中住房問題的實現(xiàn)建議

要揭示社會融入的本質(zhì)特征，就要尋找社會融入這一社會互動過程是由哪些方面組合而形成的.社會融入實質(zhì)上是一種社會行動，是一個動態(tài)的行為過程，是主體與周圍環(huán)境不斷的持續(xù)性性互動（陳成文，2012）.因此，想要尋找實現(xiàn)農(nóng)民工社會融入中的住房問題就要分析農(nóng)民工這一主體及社會環(huán)境的影響與制約，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實政策，提出切實可行的實現(xiàn)建議.

3.1 增加農(nóng)民工收入，有效控制城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大化趨勢是實現(xiàn)農(nóng)民工社會融入中的住房問題的前提條件

解決農(nóng)民工城市化房主問題就必須增加農(nóng)民工收入.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工從事的多為體力勞動，在收入格局上處在最底層，形成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大化趨勢.經(jīng)濟(jì)的平等才有地位的平等，據(jù)此，政府和相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的收入政策，保障農(nóng)民工在勞動力市場和收入環(huán)節(jié)的平等地位.政府應(yīng)當(dāng)建立無障礙的城鄉(xiāng)一體化勞動市場（城鄉(xiāng)通用且無身份限制）保障農(nóng)民工在城市勞動力市場的市民待遇，讓農(nóng)民工與市民在勞動力市場進(jìn)行三公前提下（公平、公正、公開）的就業(yè)競爭.這必將有利于增加農(nóng)民工的就業(yè)待遇和收入水平，有利于實現(xiàn)農(nóng)民工城市化中的住房問題.同時，對于農(nóng)民工渴望提高自身勞動技能的訴求，政府也應(yīng)給予支持.多數(shù)農(nóng)民工不滿足于從事底層勞動，他們渴望通過學(xué)習(xí)得到更好的工作.如何搭建農(nóng)民工技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的平臺是政府進(jìn)一步的工作方向.農(nóng)民工的收入與他們在市民化過程中的住房問題緊密相連，收入的提高意味著購房能力的提高，因此，提高農(nóng)民工的收入才可以實現(xiàn)這一群體的購房安家.

3.2 農(nóng)民工和市民的基本公共服務(wù)均等化是解決農(nóng)民工市民化中住房問題的重要基礎(chǔ)

社會中個體與社會變遷存在著復(fù)雜的相生相克關(guān)系，一方面，個體通過自我認(rèn)同與自我發(fā)展實現(xiàn)對社會變遷的反思性發(fā)展；另一方面社會變遷條件下需要有多樣化的政策方法幫助個體適應(yīng)變遷.基本公共服務(wù)均等化涉及戶籍制度、社會保障和社會福利制度、教育制度等方方面面，同時它不僅有利于實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的住房保障問題，而且有助于農(nóng)民工在子女教育、就業(yè)待遇、社會福利、合法權(quán)益保障等問題的改善，是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化總體系的有效支撐.考慮農(nóng)民工社會融入中的住房問題，農(nóng)民工應(yīng)該同市民同等享有保障性住房的優(yōu)惠政策，享有同等的購房政策和租房待遇；在就業(yè)待遇方面應(yīng)該同城市工作人員同樣享有住房公積金待遇和單位住房政策.保障性住房供給平等化將有利于農(nóng)民工進(jìn)城購房安居，實現(xiàn)自身的市民化.如何做到基本公共服務(wù)均等化需要三方面的努力：首先，地方政府對于中央關(guān)于同等享有基本公共服務(wù)的規(guī)章政策應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，對為城市建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體給予平等的的對待.在針對農(nóng)民工市民化過程中的住房保障問題應(yīng)變“堵”為“疏”.其次，市民應(yīng)在與農(nóng)民工平等享有基本公共服務(wù)的問題上持理解和支持的態(tài)度.市民的日常生活離不開農(nóng)民工的辛勤付出，對于農(nóng)民工不應(yīng)以差別化的心態(tài)對待，因為所有人都是城市發(fā)展的“螺絲釘”，所有人都應(yīng)平等地享受城市發(fā)展帶來的社會福利與社會保障政策.最后，農(nóng)民工群體對于自己應(yīng)享受的權(quán)利應(yīng)該積極爭取.作為城市的建設(shè)者和維護(hù)者，農(nóng)民工本就該享受城市的基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體應(yīng)放棄自卑心理，積極融入城市環(huán)境，勇敢爭取自身權(quán)利.

3.3 有效遏制房價上漲和加強(qiáng)保障性住房建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)民工社會融入中的住房問題的有效途徑

政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)是遏制房價過快上漲的根本途徑，目前城市房價處在高于居民承受能力的狀態(tài)，農(nóng)民工無力購房安居.這就需要政府出臺調(diào)控和限購政策，嚴(yán)厲打擊炒房行為，加大住房持有環(huán)節(jié)成本，遏制投機(jī)需求.對于農(nóng)民工購房，政府應(yīng)給予政策支持和資金補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)購房愿望.同時加強(qiáng)保障性住房建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)社用房建設(shè)是幫助農(nóng)民工實現(xiàn)購房安居的有效途徑.基于2012年筆者在鄭州市內(nèi)進(jìn)行的保障性住房現(xiàn)狀的調(diào)查問卷顯示（發(fā)放問卷380份，收回380份），有93%居民普遍感覺經(jīng)濟(jì)適用房的比例不高，且近81%的回答者認(rèn)為經(jīng)適房多供給當(dāng)?shù)厥忻瘢?9%的人認(rèn)為農(nóng)民工購買經(jīng)濟(jì)適用房的限制條件過多.受限于問卷規(guī)模與調(diào)查范圍，這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存在浮動，但不能否認(rèn)問卷調(diào)查的反饋結(jié)果從一定程度上反映了城市保障性住房的缺失.因此，政府應(yīng)當(dāng)加大保障性住房特別是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，同時取消針對農(nóng)民工的購房門檻，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)購房.

實現(xiàn)農(nóng)民工市民化任重而道遠(yuǎn)，唯有全社會多方面努力的有效結(jié)合才能真正解決農(nóng)民工市民化當(dāng)中障礙.借用于建嶸教授的一句話：“農(nóng)民工‘市民化’是根本出路”.筆者認(rèn)為農(nóng)民工社會融入中的住房問題是整個農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果加以解決，將造福近三億農(nóng)民工群體.