青年人住房問(wèn)題及國(guó)際借鑒

宋寧寧+呂媛

摘 要：農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工、城市高校不斷擴(kuò)招等引致城市青年群體聚集，城市青年住房問(wèn)題日益突出。本文首先介紹我國(guó)青年的住房問(wèn)題;然后闡述俄羅斯、德國(guó)的青年住房保障政策;最后從中得出啟示，以此促進(jìn)我國(guó)青年住房問(wèn)題的解決。

關(guān)鍵詞：青年;住房問(wèn)題;借鑒

一、我國(guó)青年住房問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，大量的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工、城市高校不斷擴(kuò)招再加上城市自身青年人口的增加，引致城市青年群體聚集。但是，青年群體工齡低、積蓄不足且有結(jié)婚住房需求，造成了巨大社會(huì)壓力。嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求政府盡快出臺(tái)針對(duì)青年的住房保障政策。

二、俄羅斯的青年住房政策

在俄羅斯，“青年家庭”指：夫妻雙方至少有一個(gè)人年齡小于35歲以及家長(zhǎng)不超過(guò)35歲的單親家庭。根據(jù)俄羅斯“青年家庭住房保障”標(biāo)準(zhǔn)，要求青年購(gòu)房的資金由三個(gè)部分組成：青年自身、銀行和政府補(bǔ)助（即三三制）。對(duì)于沒(méi)有孩子的家庭，政府補(bǔ)助不低于住房均價(jià)的35%，金融機(jī)構(gòu)提供資金近45%，家庭出資20%。對(duì)于有孩子的家庭，政府補(bǔ)助不低于住房均價(jià)的40%。

三、德國(guó)的青年住房政策

（一）租房階段

德國(guó)的公共租賃住房的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是二戰(zhàn)后到上世紀(jì)末，大規(guī)模興建社會(huì)福利住房，解決二戰(zhàn)以及兩德統(tǒng)一后低收入者的住房問(wèn)題。二是自上世紀(jì)末開始，大多數(shù)居民的住房問(wèn)題解決，福利房逐漸退出歷史舞臺(tái)，但政府仍然通過(guò)控制房?jī)r(jià)、房租等手段保障低收入者的住房。

（二）租房法律

多年來(lái)，德國(guó)房?jī)r(jià)一直保持在相對(duì)較低的水平，但低房?jī)r(jià)并未刺激德國(guó)人買房置業(yè)的需求。與買房相比，大多數(shù)德國(guó)人更愿意租房住。目前，德國(guó)有60%左右的居民租房，其中青年人77%左右為租房族。德國(guó)租房比例高，原因就是德國(guó)法律給予承租人近乎完美的保障。

（三）租房政策

德國(guó)政府向投資者提供無(wú)息貸款。對(duì)建設(shè)社會(huì)福利住房的投資人，無(wú)論是個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體還是企業(yè)，政府都對(duì)其進(jìn)行資助，通常是向住房建設(shè)投資者提供無(wú)息住房建設(shè)貸款，該貸款償還期可長(zhǎng)達(dá)30年至35年。還貸期結(jié)束后，約束解除，房屋所有人可以按市場(chǎng)價(jià)格出租出售房屋。。

房東不得隨意漲房租。德國(guó)《民法典》等多項(xiàng)法律對(duì)房租價(jià)格進(jìn)行了強(qiáng)有力的管理和約束，規(guī)定房東不得隨意漲房租。即使要漲到同類住房的通常水平，當(dāng)事人還必須連續(xù)15個(gè)月內(nèi)沒(méi)漲過(guò)價(jià)，而且漲幅一般不得超過(guò)10%。根據(jù)法律，德國(guó)每個(gè)州、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)，主要是根據(jù)所租房屋地理位置、交通狀況、房屋建筑年份、質(zhì)量及節(jié)能情況，來(lái)確定基本價(jià)格范圍。而且法律明文規(guī)定，如果房東的房租超過(guò)“合理房租”20%，就構(gòu)成違法行為，超過(guò)50%就構(gòu)成犯罪，這就使得租房市場(chǎng)極為穩(wěn)定。

四、借鑒

（一）俄羅斯提供的借鑒

1.加強(qiáng)對(duì)青年群體住房問(wèn)題的關(guān)注。青年人，特別是剛剛走上工作崗位的青年大學(xué)生，他們?cè)谏鐣?huì)上缺少資金，缺少關(guān)系，沒(méi)有能力購(gòu)買住房。因此，政府必須加強(qiáng)對(duì)青年群體的關(guān)注;2.加快建立針對(duì)青年的住房保障機(jī)制。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)俄羅斯在青年住房保障方面的經(jīng)驗(yàn)。在保障對(duì)象方面主張根據(jù)學(xué)歷和工作性質(zhì)提供保障。按照收入水平、家庭成員人數(shù)等對(duì)青年群體進(jìn)行分組，針對(duì)不同層次的保障對(duì)象提供不同的住房保障措施;在保障措施上，建立多重保障措施，包括提供房屋租賃、購(gòu)房補(bǔ)貼，實(shí)行優(yōu)惠的住房貸款利率，降低青年購(gòu)房首付款等;3.建立多方融資機(jī)制。在資金保障方面，實(shí)行政府、銀行和青年自身三方的融資機(jī)制。政府投入資金用以補(bǔ)償青年的房屋租賃和購(gòu)房的部分款項(xiàng)，銀行提供優(yōu)惠利率的抵押貸款，而青年自身通過(guò)儲(chǔ)蓄承擔(dān)部分住房款項(xiàng);建立專門的住房公積金項(xiàng)目提供資金支持。

（二）德國(guó)提供的借鑒

1.建立健全法律法規(guī)，明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)，尤其加強(qiáng)對(duì)承租人的保護(hù);2.加強(qiáng)租金管理，定期公布房租指導(dǎo)價(jià)，明確租金最高漲幅，對(duì)不合理的租金上漲進(jìn)行必要干預(yù);3.改變觀念提倡租賃住房。我國(guó)當(dāng)前總體上住房需求大而供給有限。即使政府建立了對(duì)青年群體的保障機(jī)制也不足以保障每個(gè)青年都能如愿以償。為此，社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)住房觀念的改變，完善和加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)的秩序，引導(dǎo)廣大青年群體改變住房觀念，提倡租房。

總之，我國(guó)青年住房保障問(wèn)題是由我國(guó)住房制度改革過(guò)程中制度缺陷造成的。要防患于未然，不但要重視低收入群體的住房需求，更要加強(qiáng)對(duì)青年住房問(wèn)題的關(guān)注，這是我國(guó)房改過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題之一。

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