新型城鎮(zhèn)化背景下湖北縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑研究

○張 蕾 代 琳

（湖北大學商學院 湖北 武漢 430062）

一、緒論

1、研究背景

2001年諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者斯蒂格利茨曾預言，中國的城鎮(zhèn)化問題是21世紀人類發(fā)展進程的兩大關鍵因素之一。同時，新世紀對中國發(fā)展的三大挑戰(zhàn)中，城鎮(zhèn)化是居于首位。西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化是一個自然漸變的過程，將城鎮(zhèn)化率由30%提高到60%，中國計劃30年完成這個階段。中國要依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來保證全國對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求，這樣我們才能支撐新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。其次，中國的經(jīng)濟和社會已進入了一個新的轉型時期，需要城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的資源要素重組與產(chǎn)業(yè)結構升級，并需實施新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“關聯(lián)推進”的戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提，要大力發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色城鎮(zhèn)。

2、研究意義

我國農(nóng)業(yè)資源與其他國家相比非常稀缺，這決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。我國是否能選擇一條以集約、節(jié)能、生態(tài)發(fā)展的新路徑，農(nóng)業(yè)剩余勞動力是否可以順利地轉移，不僅影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，也會影響內(nèi)需的變化；同時，我們也要為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造合適的條件，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，湖北省作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，其縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在相當大程度上緊密地影響著全省經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展水平。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，研究湖北縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，對于提高我國縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有著十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、新型城鎮(zhèn)化給縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)

1、機遇

（1）農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設和新農(nóng)業(yè)技術的采用都需要大量的農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中轉移出去。同時，新型城鎮(zhèn)化的建設也需要吸納農(nóng)村就業(yè)人員對工業(yè)與服務業(yè)的補充。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設要求農(nóng)業(yè)勞動力的轉移和機械化信息技術的引入，不僅需要對專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等發(fā)展模式的實踐，還需加快對農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領域的探索，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的商業(yè)體系。

2、挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不僅自身面臨著農(nóng)業(yè)化學品污染和工業(yè)、礦業(yè)污染物的大規(guī)模排放，而且城鎮(zhèn)建設也會使部分污染產(chǎn)業(yè)轉向鄉(xiāng)村耕地、水域等排放污染物。新型城鎮(zhèn)化的建設和新型農(nóng)業(yè)工程系統(tǒng)的建設都需大量的資金做為支撐，應避免資金由鄉(xiāng)村流向城市，由西部流向東部，由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等趨勢，創(chuàng)新投資、融資的運行機制，健全城鄉(xiāng)一體融資服務體系。城鄉(xiāng)在信息基礎設施的分散化，無線與有線系統(tǒng)的非區(qū)域化，信息資源、技術、服務等系統(tǒng)未能有效支撐，需實現(xiàn)城鄉(xiāng)在信息化方面的關聯(lián)推進。

三、湖北省縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實踐及其問題

1、湖北省縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

黨的十八大報告中明確指出，應加快發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的獨立有效供給。湖北省作為中部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，全省的絕大多數(shù)人口在縣域，尤其是在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面密切地影響著該省經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展水平。隨后，湖北省第十次黨代會中具體著重強調大力推進本省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力把湖北省建設成為農(nóng)業(yè)的強省。在湖北省縣域經(jīng)濟的“十二五”規(guī)劃中提出，在2015年力爭國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）過百億元的縣（市、區(qū)）達到60個，計劃在縣域范圍中固定資產(chǎn)投資年均增長26%，預期達到縣域生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的60%以上。

2、湖北各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實踐

（1）荊門“中國農(nóng)谷”。在2009年編制的《屈家?guī)X管理區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設總體規(guī)劃》中，著名學者張健華、張培剛等提出了在湖北荊門建設“中國農(nóng)谷”的構想，集中力量打造綠色、創(chuàng)新、富民的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，率先在該地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此構想將以科學發(fā)展為主要指導思想，以“三化同步”為主要工作原則，以泛農(nóng)發(fā)展為前進方向，以科學技術作為產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，成立華中農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！爸袊r(nóng)谷”涵蓋著荊門市管轄的多個縣區(qū)，以屈家?guī)X為中心部。在該轄區(qū)內(nèi)已有眾多著名的食品加工企業(yè)和科技園區(qū)，并且還將新成立農(nóng)村社區(qū)。在進入下一發(fā)展階段時，“中國農(nóng)谷”將加速對該品牌的宣傳力度，發(fā)展多個具有特色產(chǎn)業(yè)的集群，加強對該區(qū)域基礎設施、交通設施的建設，使農(nóng)民從中受益。

（2）利川“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地”。近年來，湖北省集中力量成立了多個高山生態(tài)蔬菜種植專業(yè)村，給利川的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新的動力。截止2013年第一季度，利川的綠色生態(tài)米基地已達到36.8萬畝、生態(tài)高山蔬菜基地32萬畝，生態(tài)高山茶葉基地達到16.7萬畝。截止2012年，全市已擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多家，特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達41.66億元[。在標準化生產(chǎn)基地在創(chuàng)建工作過程中，各級領導重視，組織制度健全，生產(chǎn)管理科學，農(nóng)業(yè)投入品管理規(guī)范，技術服務配套，監(jiān)督體系健全，基礎設施完善，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著，達到了全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的要求。

（3）浠水“現(xiàn)代漁業(yè)”。湖北浠水依據(jù)自身靠近湖泊的優(yōu)良地理環(huán)境，因地制宜的發(fā)展“現(xiàn)代漁業(yè)”。首先，由原先的露天育種方式發(fā)展為車間室內(nèi)育種的科學發(fā)展模式，同時聯(lián)合中科院水生所等多個科研單位，開發(fā)培育特優(yōu)苗種。其次，該養(yǎng)殖區(qū)域成立多個水產(chǎn)合作社，免費對漁民進行科學的養(yǎng)殖技術培訓，全縣已有多個國家級和省級養(yǎng)殖示范基地。第三，重點發(fā)展對魚蝦等初級農(nóng)產(chǎn)品的深加工，形成一條“種植、養(yǎng)殖、加工、銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈。第四，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，籌建一個以生態(tài)種植、度假、垂釣為一體的休閑中心。該縣圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，以科技創(chuàng)新為動力，穩(wěn)步提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快該縣由水產(chǎn)大縣向水產(chǎn)強縣的建設步伐。

（4）天門“專業(yè)+股份”合作模式。自2012年以來，天門市加快開展新型農(nóng)業(yè)合作社規(guī)?；?jīng)營，注重把土地整治與新型合作社模式有機的結合起來，成立了湖北省第一個以農(nóng)民為自建者的土地整治項目。該項目通過土地流轉的方式，以村為單位對農(nóng)民土地進行集中開發(fā)利用，并對農(nóng)業(yè)合作社社員采用先進的企業(yè)管理方式，推廣宣傳科學的種植技術，使其達到土地規(guī)模收益的最大化。其中，最為突出的是在該模式中農(nóng)民有了更多的主動權。同時，值得關注的是新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營模式的規(guī)模不能盲目擴大，參與的農(nóng)民數(shù)量應與合作社的規(guī)模成一定的科學比例，一旦該模式出現(xiàn)比例失衡，將會導致農(nóng)民生產(chǎn)加工成本增加，收入利潤下降。所以，應走適度規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品深加工與種田產(chǎn)糧相結合的發(fā)展路徑。

3、湖北省各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的問題

（1）縣域經(jīng)濟呈邊緣化發(fā)展趨勢。近年來，我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展遠低于城市經(jīng)濟的發(fā)展速度，并且二者在經(jīng)濟總量的差距上不斷拉大?？h域與城市的發(fā)展本應是緊密聯(lián)系，互為補充，協(xié)調發(fā)展，并應在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面形成有效的協(xié)作機制，但實際上城市與縣域之間的互為輻射帶動作用并未充分發(fā)揮，仍存在著城市與縣域之間對項目、資金等資源的惡性競爭，城市與縣域之間的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出相對的獨立性并未形成協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展模式。

（2）縣域民營經(jīng)濟融資環(huán)境惡劣。在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整中，融資環(huán)境惡劣、籌資渠道過窄、資金制約嚴重等都是其發(fā)展阻礙。在推進城鎮(zhèn)化進程中，尤其是在縣域經(jīng)濟主體為民營經(jīng)濟時，資金短缺這一問題尤為突出。第一，政府部門對銀行向縣域民營企業(yè)發(fā)放貸款缺乏有效重視，導致無法刺激金融機構對縣域民營企業(yè)貸款的積極性，從而客觀減少縣域民營企業(yè)貸款融資的渠道。第二，我國對貨幣政策調控力度的逐步加強，導致各個商業(yè)銀行對自身經(jīng)營機制進行了一系列的調整，客觀上沖擊了縣域民營企業(yè)在銀行的融資。第三，縣域民營企業(yè)大多沒能力擁有進入證券市場的資格，因而民營企業(yè)無法通過債權融資和股權融資等獲得直接融資的渠道，這些制度性的障礙不利于縣域民營企業(yè)獲得直接融資發(fā)展縣域經(jīng)濟的條件。因此，拓展縣域民營企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的融資渠道，已經(jīng)成為推進城鎮(zhèn)化進程中縣域民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的首要問題。

（3）縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多數(shù)為粗放經(jīng)營模式。如今的縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式大多仍舊是“農(nóng)產(chǎn)品—初級加工—銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營，初級加工的農(nóng)產(chǎn)品特色不明顯，科學技術含量低，優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力弱，難以形成在國內(nèi)市場乃至國際市場經(jīng)濟中本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，嚴重制約縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這需要我們轉變對縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營理念，不應再過度依賴以政府為主導，應運用市場經(jīng)濟的思路來規(guī)劃對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模式。

四、新城鎮(zhèn)化背景下湖北縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑

1、推廣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理念

湖北省擁有豐富種植生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的地理環(huán)境優(yōu)勢，也是全國主要糧食主產(chǎn)大省，長江、漢江流域都被列為全國優(yōu)質稻谷、雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶，鄂北崗地被列為中低筋專用小麥產(chǎn)區(qū)，全省的46個縣（市）被列為全國糧食主產(chǎn)縣（市）。油菜籽產(chǎn)量居全國的第一位，稻谷產(chǎn)量居全國的第四位。同時，我省也擁有發(fā)達的現(xiàn)代物流體系以及居全國領先地位的高校、研究院等，擁有強大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力優(yōu)勢，并且豐富的糧油資源也為我省發(fā)展糧食加工業(yè)提供了充裕的物質基礎。全面建設綠色縣、生態(tài)特色縣，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一，推進從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而力爭使湖北省成為“國家種業(yè)中心”。

2、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

我省已在2013年打開縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，首先重點扶持發(fā)展75個成長型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集中力量打造一批可過百億元甚至千億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和基地，加快發(fā)展一批有特色、高度集中、關聯(lián)性強、高市場競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。我省也將建立健全新的用地機制，集約利用農(nóng)民土地，針對該區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的特點與發(fā)展水平執(zhí)行差別化的用地政策，力爭用最小的單位資源消耗實現(xiàn)各項產(chǎn)出的最大化。堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，首先要依據(jù)本區(qū)域的土地資源特征和新城鎮(zhèn)規(guī)劃、功能的定位，以促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成可支撐該縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，避免形成“造城”的不良之風而引發(fā)的城鎮(zhèn)化“空殼”現(xiàn)象。我省將一直堅持以資源共享、品牌效應、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與聚集效應相結合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群新戰(zhàn)略。

3、建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

據(jù)2013年湖北省政府發(fā)布的《湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，以“集約、智能、綠色、低碳”的原則，將繼續(xù)保持高質量的農(nóng)業(yè)種植水平，進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在堅持新農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，培育新一代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，形成以公司、基地、農(nóng)戶三者為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，構建一個“專業(yè)化、組織化、集約化、社會化”相結合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。與此同時，湖北省也出現(xiàn)了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的好典型，以龍頭企業(yè)帶動鎮(zhèn)域“四化同步”發(fā)展的“福娃模式”，創(chuàng)新土地利用機制建設農(nóng)村新社區(qū)的“尹集模式”，多產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“大冶經(jīng)驗”，以土地流轉推進股份合作的“龍崗模式”，以合作社全程機械化服務推進規(guī)模經(jīng)營的“華豐模式”。各個縣市區(qū)應選擇一個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個模范村因地制宜的運用在自身的發(fā)展中，通過樹立典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，通過以點帶面的方式引導全省新一輪城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有序推進。

4、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展永恒的動力。中國正經(jīng)歷大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設，這極大的提升了對農(nóng)產(chǎn)品的需求，只有加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，農(nóng)產(chǎn)品的供給才能安全保質保量的完成。建立“一主多元”科技推廣體系是適應我國的現(xiàn)有國情。政府應鼓勵企業(yè)成為應用型農(nóng)業(yè)基礎創(chuàng)新的主體，建立多個企業(yè)服務站，可由原本的產(chǎn)品銷售和產(chǎn)品應用服務向綜合性服務發(fā)展，進一步提高服務的能力、服務的程度以及服務的水平，又可與國家所建立的綜合性服務體系相配合。與此同時，注重信息化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的推廣與應用，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新興農(nóng)民，大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的加速發(fā)展。我們要以龍頭企業(yè)為先鋒，打造“五位一體”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民群眾科技、文化、信息的接收水平和運用能力，善于利用信息技術改善農(nóng)村公共服務，加強社會管理，強化綜合監(jiān)管，提高管理與服務的水平。

五、結論

文章以我國新型城鎮(zhèn)化為背景，分析在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在著呈邊緣化發(fā)展趨勢，民營經(jīng)濟融資環(huán)境惡劣，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多數(shù)為粗放經(jīng)營模式等諸多問題，對新型城鎮(zhèn)化背景下縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的挑戰(zhàn)與機遇進行了闡述，提出了農(nóng)業(yè)勞動力的轉移、機械化信息技術的引入、城鎮(zhèn)污染產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的進一步破壞、城鄉(xiāng)金融體制的有待完善、城鄉(xiāng)信息基礎設施建設等問題。在此基礎上，就城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系，提出中國要依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來保證全國對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求，才能支撐新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造適合的條件，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。最后，以湖北省縣域農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展實踐為例，探索一條符合我國國情發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路徑，并提出在新型城鎮(zhèn)化背景下縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些建議對策。

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