淺析高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算管理的關(guān)鍵點(diǎn)

○劉淑君

（安陽(yáng)工學(xué)院 河南 安陽(yáng) 455000）

公務(wù)卡，主要指單位財(cái)政預(yù)算人員根據(jù)日常公務(wù)支出以及財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的信用卡，它不僅擁有一般銀行卡的特點(diǎn)，同時(shí)還有財(cái)政管理屬性，具體操作可以概括為“具有銀行授信金額，在個(gè)人次卡消費(fèi)的過(guò)程中，進(jìn)行單位報(bào)銷(xiāo)，財(cái)政監(jiān)控。”隨著高等教育改革的不斷深入，高校對(duì)一系列財(cái)政體系做出相應(yīng)變動(dòng)，財(cái)務(wù)管理水平有了很大程度的提升。但是高校的資金使用還存在較多的問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，我國(guó)推出了公務(wù)卡結(jié)算制度，取得了較好的效果。探討高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算管理的關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)高校落實(shí)公務(wù)卡制度改革有著重要意義。

一、推行公務(wù)卡制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的積極影響

1、進(jìn)一步提高了高校財(cái)務(wù)管理水平

高校推行公務(wù)卡制度有效地提升了高校財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)管理水平的提升主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，減少了現(xiàn)金支出，降低了現(xiàn)金保管的風(fēng)險(xiǎn)和成本。其二，規(guī)范了支付行為，提高了公務(wù)支出的透明度，降低了暗箱操作的可能性。實(shí)行公務(wù)卡制度以后，報(bào)銷(xiāo)每一筆開(kāi)支都必須通過(guò)財(cái)政一體化系統(tǒng)的公務(wù)卡管理模塊，在消費(fèi)報(bào)賬功能中查找和提取到該筆開(kāi)支的公務(wù)卡消費(fèi)信息，可審核時(shí)間、地點(diǎn)、金額、消費(fèi)內(nèi)容等，當(dāng)開(kāi)支均符合財(cái)務(wù)規(guī)定和授權(quán)支付額度、范圍后，才能通過(guò)支付審核，生成自動(dòng)還款信息，予以報(bào)銷(xiāo)。因此公務(wù)卡制度減少了現(xiàn)金支付結(jié)算，有效地防范了攜帶現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)，也大大的提高了公務(wù)開(kāi)支的透明度，降低了暗箱操作的可能性，提高了財(cái)務(wù)管理水平。

2、提高了財(cái)務(wù)管理透明度

高校推行公務(wù)卡制度提高了財(cái)務(wù)管理的透明度。公務(wù)卡是一種全新的結(jié)算支付的方式，當(dāng)有部分公務(wù)員在外出消費(fèi)或者是其他的消費(fèi)活動(dòng)，公務(wù)卡的快捷性為公務(wù)消費(fèi)人員提供了方便，類(lèi)似與信用卡的刷卡消費(fèi)支付手段，同時(shí)獲得刷卡的憑證向單位進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。正是由于公務(wù)卡作為新型的電子化支付結(jié)算手段，財(cái)務(wù)部門(mén)能夠通過(guò)公務(wù)卡電子交易的明細(xì)對(duì)交易信息進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控的信息主要包括具體包括持卡人姓名、公務(wù)卡卡號(hào)、公務(wù)支出的交易時(shí)間、交易地點(diǎn)、交易金額、商戶(hù)名稱(chēng)等多項(xiàng)信息，這樣就能夠落實(shí)對(duì)每筆資金的監(jiān)管。由于每一筆消費(fèi)信息都有跡可循，無(wú)形中起到了約束和規(guī)范公務(wù)支出行為的作用，提高了預(yù)算資金使用的真實(shí)性和規(guī)范性，降低了預(yù)算資金使用上隨意浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)公務(wù)開(kāi)支和財(cái)務(wù)管理更加公開(kāi)透明。

3、有利于防治公務(wù)人員貪污腐敗等違法違規(guī)行為

高校推行公務(wù)卡制度有利于防止公務(wù)人員貪污腐敗等違法違規(guī)行為。在實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算之前，因?yàn)楝F(xiàn)金支付是慣用的結(jié)算方式。虛開(kāi)、多開(kāi)發(fā)票等非法手段來(lái)套取現(xiàn)金的現(xiàn)象普遍存在，財(cái)務(wù)部門(mén)又難以防范到位。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算以后，對(duì)于單位財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，由于不需要到銀行提取現(xiàn)金、庫(kù)存現(xiàn)金、預(yù)借款辦理，從而大幅度的減少了現(xiàn)金使用的不便，也正是因?yàn)橹贫纫?guī)定不能夠取現(xiàn)的原因，避免了虛開(kāi)、多開(kāi)發(fā)票等非法手段來(lái)套取現(xiàn)金的現(xiàn)象產(chǎn)生。在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)以后，需要持POS機(jī)打印的小票（即消費(fèi)交易憑條）以及正式發(fā)票和購(gòu)貨清單，才能夠按照學(xué)校的報(bào)銷(xiāo)程序進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，避免了人為操作、報(bào)假賬、虛列開(kāi)支、套取現(xiàn)金等行為的發(fā)生，從源頭上遏制了貪污腐敗。

二、高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度存在的問(wèn)題

1、對(duì)公務(wù)卡基本知識(shí)缺乏了解甚至誤解

公務(wù)卡在高校推行的時(shí)間相對(duì)較短，很大部分人員對(duì)公務(wù)卡的基本知識(shí)缺乏了解。對(duì)用卡的流程和報(bào)銷(xiāo)的規(guī)程產(chǎn)生了諸多的疑問(wèn)，同時(shí)也對(duì)個(gè)人信息的安全性提出了質(zhì)疑。普通的信用卡和公務(wù)卡存在較多的共同點(diǎn)，所以很多教職工認(rèn)為公務(wù)卡就是普通的信用卡，對(duì)強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算有著抵觸情緒，這些因素存在使得公務(wù)卡推行的阻力較大。一是因?yàn)楦咝Ｔ谕菩泄珓?wù)卡制度的時(shí)候，沒(méi)有做好政策宣傳，二是因?yàn)橥菩泄珓?wù)卡制度觸犯了部分人員的切身利益。改革伊始，高校應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳、政策引導(dǎo)和公務(wù)卡基礎(chǔ)知識(shí)的普及，將公務(wù)卡的特殊作用與改革背景聯(lián)系起來(lái)，讓大家深刻理解公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算是財(cái)政部為加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理采取的重要舉措，應(yīng)積極響應(yīng)和配合。

2、使用公務(wù)卡結(jié)算區(qū)域的局限性

在高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，不僅讓公務(wù)卡消費(fèi)更加便捷，同時(shí)在辦事過(guò)程中，也促進(jìn)了辦事效率，讓辦事過(guò)程更加有效。但是公務(wù)卡的使用還具有一定的局限性，那就是公務(wù)卡的使用需要一個(gè)客觀的條件，即需要能夠滿(mǎn)足公務(wù)卡的受理?xiàng)l件。公務(wù)卡可以在辦公費(fèi)、交通費(fèi)等諸多方面進(jìn)行結(jié)算，但在使用過(guò)程中往往面臨著諸多的問(wèn)題。例如：在有些地區(qū)，消費(fèi)場(chǎng)所沒(méi)有刷卡條件，還有些商家為了減少刷卡手續(xù)費(fèi)沒(méi)有推行刷卡消費(fèi)，這就給公務(wù)卡的使用帶來(lái)了難度。同時(shí)有些場(chǎng)所有自己特定的消費(fèi)卡，加油卡和過(guò)路卡就是很好的例子。在這些場(chǎng)所進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)往往難以實(shí)現(xiàn)，所以持卡人往往需要自己出現(xiàn)金墊付，難以發(fā)揮出公務(wù)卡消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響公務(wù)卡的推廣使用。

3、公務(wù)卡相關(guān)制度建設(shè)不完善

公務(wù)卡良性機(jī)制作為公務(wù)卡順利進(jìn)行的保障，建立一個(gè)科學(xué)合理的高校公務(wù)卡強(qiáng)制運(yùn)行體系是非常必要的，在健全運(yùn)算機(jī)制的過(guò)程中，認(rèn)真控制、核實(shí)公務(wù)支出消費(fèi)總量，完善高校財(cái)務(wù)監(jiān)管預(yù)算。但是在實(shí)際工作中，因?yàn)楣珓?wù)卡結(jié)算的推行還處于初期，所以很多高校的結(jié)算制度還不健全，員工難以按照財(cái)務(wù)部門(mén)的要求進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。同時(shí)因?yàn)楣珓?wù)卡結(jié)算制度剛剛起步，財(cái)務(wù)人員本身的認(rèn)識(shí)也較為狹隘片面，理解上存在偏差。所以在報(bào)銷(xiāo)的過(guò)程中，程序過(guò)于謹(jǐn)慎繁瑣，與結(jié)算銀行和財(cái)政部門(mén)之間責(zé)權(quán)劃分不清晰，溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)，對(duì)于產(chǎn)生的新問(wèn)題不能夠及時(shí)解決，報(bào)銷(xiāo)效率低。同時(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度并沒(méi)有相應(yīng)配套的獎(jiǎng)懲制度。所以教職工在消費(fèi)和報(bào)銷(xiāo)的時(shí)候還是傾向于現(xiàn)金結(jié)算，這對(duì)落實(shí)公務(wù)卡消費(fèi)起到了一定的阻礙作用，難以推動(dòng)公務(wù)卡制度的落實(shí)。

三、高校公務(wù)卡結(jié)算管理的關(guān)鍵點(diǎn)

1、強(qiáng)化用卡意識(shí)，普及用卡知識(shí)

強(qiáng)化用卡意識(shí)普及用卡知識(shí)是落實(shí)高校公務(wù)卡結(jié)算的基礎(chǔ)。公務(wù)卡作為一種全新的結(jié)算支付方式，不僅具有攜帶方便、透明度高、使用便利的特點(diǎn)，而且所有的支付行為都能夠做到有跡可循、有據(jù)可查，高校要強(qiáng)化用卡意識(shí)，普及用卡知識(shí)，以便于保證可以正確的用卡。財(cái)務(wù)部門(mén)需要利用宣傳欄、校報(bào)、校刊、校園網(wǎng)絡(luò)等多種形式，積極地進(jìn)行公務(wù)卡知識(shí)的宣傳普及和推廣使用。以此來(lái)引導(dǎo)教職工從政治高度和現(xiàn)代化管理要求的必然性出發(fā)，加深對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還需要邀請(qǐng)公務(wù)卡的發(fā)卡銀行相關(guān)人員到學(xué)校開(kāi)展專(zhuān)題講座，解答教職工的疑問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，為教職工辦理開(kāi)卡、自動(dòng)還款綁定等業(yè)務(wù)。通過(guò)加大宣傳和提高服務(wù)，使教職工充分的認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡結(jié)算的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，知曉使用方法以及報(bào)銷(xiāo)還款的業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度的順利推行。

2、擴(kuò)充公務(wù)卡使用范圍

推廣公務(wù)卡的客觀條件是擴(kuò)充公務(wù)卡使用范圍，主要包括：擴(kuò)充公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境、增加POS機(jī)布點(diǎn)。財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政支出改革政策宣傳和消費(fèi)方式的引導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)利用廣播、電視、報(bào)紙等視聽(tīng)媒體廣泛進(jìn)行財(cái)政支出改革方面的政策宣傳，輿論引導(dǎo)陽(yáng)光消費(fèi)，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)環(huán)境，使廣大商戶(hù)看到公務(wù)卡消費(fèi)的必然趨勢(shì)。這樣就能為教職工提供使用公務(wù)卡消費(fèi)的客觀環(huán)境。與此同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡制度的學(xué)習(xí)探索，明確對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)要求，規(guī)范業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和工作流程，加強(qiáng)支付審核和監(jiān)督，落實(shí)公務(wù)卡消費(fèi)的合法性。擴(kuò)充公務(wù)卡使用范圍能夠給公務(wù)卡的推行提供一個(gè)消費(fèi)環(huán)境，同時(shí)配合財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督管理才能夠貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮出公務(wù)卡制度的效果。

3、完善公務(wù)卡相關(guān)管理制度

完善公務(wù)卡相關(guān)管理制度能夠?yàn)楣珓?wù)卡的推廣使用提供制度保障。在高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度，對(duì)于大多數(shù)公務(wù)消費(fèi)人員來(lái)講，它是教職工外出消費(fèi)，使用公務(wù)卡進(jìn)行刷卡支付，在獲得刷卡憑證或者發(fā)票后，向相關(guān)單位進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)，在單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后，再進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，從而將支出劃入工作人員公務(wù)卡消費(fèi)賬號(hào)中。學(xué)校需要對(duì)申請(qǐng)辦卡的人員進(jìn)行資格審查，鼓勵(lì)和提倡單位在職職工開(kāi)設(shè)公務(wù)卡。持卡人員工作調(diào)動(dòng)、辭職或退休時(shí)，需要聯(lián)系發(fā)卡行給予新增或者注銷(xiāo)。高校需要建立健全公務(wù)卡結(jié)算制度，結(jié)合內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，明確公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算要求，制定相關(guān)報(bào)銷(xiāo)還款制度，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)和結(jié)算銀行的信息溝通和業(yè)務(wù)交流，及時(shí)解決在完善制度過(guò)程中遇到的問(wèn)題。統(tǒng)一思想，提高工作質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事效率，加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。

四、結(jié)語(yǔ)

高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度能夠滿(mǎn)足高校財(cái)務(wù)發(fā)展的需求。從目前的情況來(lái)看，高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算管理存在對(duì)公務(wù)卡基本知識(shí)缺乏了解甚至誤解、使用公務(wù)卡結(jié)算區(qū)域的局限性、公務(wù)卡相關(guān)制度建設(shè)不完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在對(duì)公務(wù)卡制度的推行有很大的阻礙作用。所以高校要針對(duì)這些問(wèn)題，從推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，才能夠落實(shí)公務(wù)卡制度，以達(dá)到提升高校財(cái)務(wù)管理的效率和效果。

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