○ 崔巧霞

領(lǐng)導(dǎo)干部是治國理政的主體力量，是黨和政府各項政策、法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行者，是各項社會管理活動的領(lǐng)導(dǎo)者和實施者。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)關(guān)系到人心向背，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗。因此，加強領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部以高尚的道德品行約束自己，以良好的道德形象取信于民，以崇高的道德力量引領(lǐng)社會風(fēng)尚，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、從政道德的內(nèi)涵和特征

恩格斯曾經(jīng)指出：“每一個階級，甚至每一個行業(yè)，都各有各的道德。”從政道德，廣義上講是一定階級或社會用來調(diào)整政治關(guān)系，約束人們從政行為的規(guī)范和準(zhǔn)則；狹義上講是指黨政干部在執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)時，應(yīng)具備的思想品德和應(yīng)遵守的職業(yè)道德規(guī)范的總和。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是對一個領(lǐng)導(dǎo)干部最根本的要求。

新時期干部的從政道德主要包括四方面的內(nèi)涵：一是“忠”字當(dāng)頭。所謂的忠，就是要忠于國家，忠于人民，忠于黨，從思想上、行動上維護國家統(tǒng)一，增進人民幸福，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，維持社會穩(wěn)定，這是黨員干部從政道德的核心。二是“勤”字為本。對國家、黨和人民忠誠，落實到實踐中就是勤政為民。干部要堅持“民眾之事無大小”，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民，提高為人民服務(wù)的水平。三是“責(zé)”字為要。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)責(zé)，敢于擔(dān)難，敢于擔(dān)險，認真履行本職責(zé)任，完成職業(yè)使命。把“執(zhí)政為民、服務(wù)群眾”作為從政職責(zé)，識大體、顧大局，對黨和人民的事業(yè)全力以赴。四是“廉”字為底。廉潔奉公是領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德的底線，是黨員干部安身立命的根本。許多早期優(yōu)秀的干部最終失信于民無不是在“廉”字上出了問題。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要在大是大非上把握好自己，還要在小事小節(jié)上謹慎處理，“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。

新時期的從政道德具有三個方面的特征。首先是政治性。領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)活動，代表著國家和廣大人民，他們集決策、指揮、組織、服務(wù)等諸多功能于一身，肩負著治國興邦的歷史使命。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德，是體現(xiàn)黨的宗旨的政治性道德。其次是約束性。領(lǐng)導(dǎo)干部作為從政者，承擔(dān)著社會管理的大任，手中握有人民賦予的權(quán)力，掌握著國家的若干機密，擔(dān)當(dāng)和管理著社會發(fā)展的重任。這種職業(yè)特點，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德必然涉及到黨和國家及廣大人民群眾的利益，關(guān)系重大，對社會的影響也遠遠大于從事其他各種職業(yè)的人們。如果不能謹守從政道德，就免不了出現(xiàn)瀆職貪腐，出賣國家和群眾的利益，以權(quán)謀私，對個人社會國家造成大的危害，因此，從政道德具有嚴格的約束性。再次是示范性。我國自古就有“以吏為師”的傳統(tǒng)，所謂“官為民之范，吏為民之師”就是講治民先治吏。上之行，下之效，自古以來，從政者的道德直接影響著民德民風(fēng)。如老百姓說，“村看村，戶看戶，老百姓看的是干部”。領(lǐng)導(dǎo)干部是從群眾中產(chǎn)生的，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德是一種最直接、最生動的力量，同時也最有說服力和感召力，它會影響人們以領(lǐng)導(dǎo)干部的道德實踐為楷模，成為群眾的鏡子、楷模和標(biāo)桿。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)存在的主要問題及原因

當(dāng)前，我國正處于一個大改革、大開放、大發(fā)展的嶄新時代，各種思潮及價值觀念相互交鋒，各種各樣的利益誘惑交互呈現(xiàn)，這對我國干部從政道德建設(shè)提出了重大的挑戰(zhàn)。目前，我國領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德存在的主要問題有：

一是理想信念動搖。對馬克思主義的堅定信仰，使我們黨多次度過了歷史上的難關(guān)，不斷從小變大。但是在今天社會上各種思潮和價值觀念的侵襲下，有的干部動搖了對馬克思主義的信仰，缺乏共產(chǎn)主義遠大理想和社會主義共同理想，不關(guān)心國家，不關(guān)心人民，不關(guān)心黨，只關(guān)心自己，“理想理想，有利就想，前途前途，有錢就圖”成為部分干部的座右銘。

二是宗旨觀念淡薄。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，群眾路線是黨的根本路線。但是現(xiàn)在有的干部缺乏群眾觀念，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重，極大地損害了黨在群眾心目中的地位，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三是法紀意識弱化。有的干部對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實不到位，法制、紀律意識弱化，有的干部甚至出現(xiàn)了凌駕于法制、紀律之上，知法犯法的行為，嚴重地損害了黨的形象和社會風(fēng)氣。

四是不修私德行為失范。干部的道德在社會上具有示范作用，但是有的干部不修私德，個人生活腐化，出現(xiàn)了為群眾所不齒的“日記門”、“艷照門”、“賭博門”、“風(fēng)水門”等干部失德失范事件，在網(wǎng)上曝光后成為輿論熱點。這種丟棄了基本黨性、喪失了起碼政德的現(xiàn)象，對個人事業(yè)發(fā)展和黨政機關(guān)整體形象造成了不良的影響，嚴重損害了黨群、干群關(guān)系。

這些問題的存在，原因是多方面的：

一是傳統(tǒng)特權(quán)影響，執(zhí)政風(fēng)險長存。從歷史上看，我國幾千年封建社會形成的特權(quán)思想、官僚作風(fēng)、宗法觀念等糟粕仍然在個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上有不同程度的反映，尤其是長期坐在機關(guān)里，不了解基層群眾生產(chǎn)生活情況，聽不到普通群眾的真實聲音；從現(xiàn)實上看，我們黨長期執(zhí)政，容易導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生脫離群眾、貪圖享受的傾向，終因耐不住寂寞、守不住氣節(jié)、把不住底線，走上腐化墮落的歧途。

二是教育管理乏力，規(guī)章制度缺失。目前在干部的選拔任用上仍然存在著“重提拔、輕教育，重使用、輕管理，重能力、輕品行”的現(xiàn)象。有些地方忽視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行思想教育，有的地方對干部的教育脫離干部的思想實際，雷聲大，雨點小，致使干部對黨內(nèi)教育缺乏認同感。從制度方面看，目前干部的考核制度還不完善，特別是還沒有一套行之有效的監(jiān)督和考察黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的規(guī)章制度，對已有制度的執(zhí)行情況也缺乏監(jiān)督，難以建立切實有效的防范機制。

三是自律意識不夠，他律機制軟弱。在自律方面，自我改造失之于松，難以抵御市場經(jīng)濟的負面影響。廉潔意識不強，黨的宗旨、公仆意識、責(zé)任意識、奉獻精神衰退，享樂主義惡性膨脹；他律方面，制度性機制的軟弱和乏力，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部對從政道德缺少敬畏心理，多了幾分僥幸心理，逐步走上貪污腐化的道路。

四是評價機制不健全，監(jiān)督環(huán)境未形成。當(dāng)前，在干部選拔任用方面還存在各種問題，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德評價方面沒有形成完善的體系。一個干部的學(xué)識能力水平可以通過筆試、面試進行考查，但是對個人的道德修養(yǎng)、興趣愛好的情況，不是僅憑幾次談話、幾項考核指標(biāo)就能全面、客觀、準(zhǔn)確了解的。對于干部監(jiān)督工作存在的問題，有人曾形象地歸納為四句話：上級監(jiān)督下級“霧里看花”，同級監(jiān)督同級“望而卻步”，下級監(jiān)督上級“紙上談兵”，群眾監(jiān)督干部“水中望月”。究其根源，不外乎兩個方面：一是一些主要領(lǐng)導(dǎo)主動接受監(jiān)督的意識還不夠強，認為監(jiān)督就是“跟自己過不去”，便刻意逃避監(jiān)督；二是作為一般干部群眾來講，有的礙于情面，有的害怕打擊報復(fù)，有的知情較少或不知情，所以出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、無法監(jiān)督的局面。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)的對策分析

人無德不立，官無德不為。領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德，決定著從政中追求什么樣的政績，決定著黨和人民事業(yè)的興衰成敗。我們要深刻認識黨的干部在社會道德建設(shè)中肩負的重要責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)，以保持黨的純潔性的實際成效凝聚人心，團結(jié)全黨之力推動科學(xué)發(fā)展。

（一）加強自律，樹立從政道德理念

我們黨十分重視黨員干部的道德自律，在不同時期針對不同情況，都對黨員干部自律提出過明確要求。從本質(zhì)上講，道德的約束是一種自律，是自我的約束?？档抡f：“我畏兩樣?xùn)|西，一是天上的星空，一是心中的律令?！秉h員干部要強化道德自律，提升道德修養(yǎng)，把樹立遠大理想與加強從政道德建設(shè)結(jié)合起來，將共產(chǎn)黨人的堅定信仰、中國特色社會主義的堅定信念、改革開放的堅定信心，熔鑄到執(zhí)政興國、民族復(fù)興的光榮使命中。要樹立良好作風(fēng)，正確對待權(quán)力、地位和利益，正確對待組織、群眾和自己，克服浮躁情緒，腳踏實地地干事，要在服務(wù)祖國、服務(wù)人民、服務(wù)科學(xué)發(fā)展中建功立業(yè)。要擺正心態(tài)，正確對待個人的名利得失。習(xí)近平總書記在中央黨校2012年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話諄諄告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，“面對種種誘惑，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必保持古人所說的‘夙夜震畏、不敢荒寧’的清醒認識，正確對待手中的權(quán)力，珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽，珍惜自己的形象，始終保持一個共產(chǎn)黨員的本色”。在“感動中國·2011年度人物”頒獎臺上，推選委員用“內(nèi)心有道德追求的人，行為永遠不會逾越內(nèi)心的道德底線。當(dāng)他的道德追求堪稱高尚時，他的內(nèi)心會有無限的滿足感”來評價公安部副部長、紀委書記劉金國，正是他對高尚道德持之以恒的堅守，才感動了今日中國。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為“思想純潔、品行端正的示范者；愛崗敬業(yè)、敢于負責(zé)的力行者；明禮誠信、遵紀守法的先行者；生活正派、情趣健康的引領(lǐng)者”，不斷陶冶情操、提升境界，以強大的道德自律把握好人生航向。牢記胡錦濤同志在十七屆中紀委七次會議上的告誡，從國家興亡的高度來檢點自己的從政行為，時刻以黨的準(zhǔn)則、黨的宗旨和黨章的要求對照檢查自己，見賢思齊、警鐘長鳴，以自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）加強教育，提高從政道德水平

領(lǐng)導(dǎo)干部只有時刻注重學(xué)習(xí)，用黨的基本理論武裝自己，系統(tǒng)掌握馬克思主義道德理論、社會主義核心價值體系和從政道德規(guī)范，增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，始終堅持群眾觀點，才能從人民群眾身上學(xué)習(xí)做人為官的道理，純潔思想和作風(fēng)，升華精神境界，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線；才能注重黨性修養(yǎng)，強化品德鍛煉，努力提高自身素質(zhì)，塑造黨員干部良好形象。首先要把準(zhǔn)教育動向。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心關(guān)注的問題及思想上的苗頭性、傾向性問題開展教育，及時解決領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要解決的各種思想問題。其次要創(chuàng)新教育方式?？茖W(xué)運用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體開展網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營造良好氛圍。再次要注重實踐鍛煉。各級各部門應(yīng)采取多種形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾，到經(jīng)濟社會建設(shè)的第一線去經(jīng)受鍛煉考驗。通過實踐磨煉意志、堅定信念、增長才干，使從政道德規(guī)范內(nèi)化為黨員干部的內(nèi)心信仰。同時，在從政道德教育中，要適當(dāng)采用反面教材進行案例教學(xué)，增加現(xiàn)場教學(xué)、體驗式教學(xué)、學(xué)員論壇等方式，提高干部參與度，讓學(xué)習(xí)真正入腦入心，最終達到以德促廉、以德立信、以德務(wù)實、以德重法的效果。

（三）完善機制，推進法規(guī)制度建設(shè)

加強從政道德建設(shè)，要把基本道德觀念的要求融入到法律法規(guī)和具體政策中。法規(guī)制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。要通過建立健全法規(guī)制度，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部從政準(zhǔn)則和行為規(guī)范，劃定不可逾越的制度底線和法紀紅線，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白“應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么，允許做什么、不允許做什么”，通過法律法規(guī)和政策制度的強制性導(dǎo)向和約束作用，促進良好從政道德觀念和行為的形成。發(fā)揮《黨章》、《公務(wù)員法》、《廉政準(zhǔn)則》等在推進領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)方面的強大效力，制定在具體操作層面具有針對性的專項法規(guī)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在運用權(quán)力時有如履薄冰、如臨深淵的感覺，從而秉公用權(quán)，謹慎行事，正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，更好地為人民服務(wù)。首先是完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上失察失誤的責(zé)任追究制度，通過剛性的約束，防止吏治腐敗現(xiàn)象的蔓延，防止素質(zhì)低下、甚至品質(zhì)不好的人得到提拔重用。其次是進一步完善制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)從政道德建設(shè)法制化。要不斷完善法規(guī)制度體系，認真研究新形勢下從政道德建設(shè)的基本特點和規(guī)律，盡快制定符合實際的從政道德法規(guī)，制定有效的執(zhí)行性制度和措施，大力培育良好的從政道德和行為風(fēng)尚。

（四）強化監(jiān)督，提高權(quán)力制約力度

監(jiān)督有利于形成和鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部良好的從政道德品質(zhì)。積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德行為的監(jiān)督機制，只有在嚴格的監(jiān)督下，黨員干部才會時刻警醒自己，確保言行不失德、不失范。加強從政道德內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨紀條規(guī)，堅持和完善民主集中制，提高民主生活會質(zhì)量，確保領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免等制度落到實處；加強對干部權(quán)力運用的監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督對黨員干部的約束作用。加強從政道德外部監(jiān)督，堅持黨外監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重點加強對“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督；重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，形成一種規(guī)范、制約黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部道德的強大輿論監(jiān)督力量。借助組織、群眾和輿論的嚴格監(jiān)督，來保障領(lǐng)導(dǎo)干部以德從政。

（五）構(gòu)筑體系，嚴格從政道德考評

建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德評價機制，這是當(dāng)前貫徹落實“德才兼?zhèn)?，以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的需要，是建立高素質(zhì)干部隊伍的需要，是建設(shè)反腐倡廉大業(yè)的需要，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部從政效果的判斷。2011年12月，習(xí)近平總書記在全國組織部長會議上強調(diào)：“要堅持把個人述職、民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實績分析和年度考核、巡視監(jiān)督、關(guān)鍵時刻考驗等多方面多渠道的考察有機結(jié)合起來，全面、歷史、辯證地評價干部的德?！北仨毥⒖茖W(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德評價機制，逐步形成科學(xué)、完備的領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德評價體系。不斷增強選好人用好人的導(dǎo)向性，要堅持完善選人用人機制，真正把品德高尚、求真務(wù)實、群眾公認的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。不斷完善評價指標(biāo)體系，通過看一個干部在“大是大非、急難險重、矛盾糾紛、個人名利等面前的態(tài)度和決心，能否正確處理是與非、公與私、真與假、實與虛的關(guān)系，能否把握好‘我是誰、為了誰、依靠誰’的問題”，來衡量一個干部是否有官德。不斷擴大人民群眾的參與度，實現(xiàn)考評主體多元化，充分調(diào)動群眾參與考評的積極性，讓群眾更多更深入地參與考評。不斷促進評價方式的革新，把如實報告?zhèn)€人從政道德情況同向上級、同事、服務(wù)對象了解的情況相結(jié)合；把當(dāng)前的表現(xiàn)同過去工作的表現(xiàn)相結(jié)合；把干部的平時表現(xiàn)與關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)相結(jié)合；把正面的評價與聽取群眾的負面反映相結(jié)合。通過綜合運用多種考評方法，最終得到真實準(zhǔn)確的考評結(jié)果，并在干部的換屆、提拔方面加強對考評結(jié)果的運用。