我國農(nóng)村空殼村問題研究

○張永華 黃亞勤 王 迪

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 云南 昆明 650201）

一、空殼村現(xiàn)狀分析

空殼村一般是指那些經(jīng)濟出現(xiàn)衰落、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、村民道德意識退化、基層政府權(quán)威盡失、普遍具有外遷心理、正在走向消亡的村莊。

空殼村具有以下特征：空殼村經(jīng)濟上顯得更為衰落，村容蕭條，人口大量流失，人才外流嚴重，只剩下那些沒有辦法離開的老弱病殘；基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，生態(tài)遭到嚴重破壞，白色垃圾遍地，村民沒有長遠打算；基層政府權(quán)威盡失，陷入癱瘓，各種公共設(shè)施匱乏，公共工程難以組織，集體欠債嚴重、貪污腐敗盛行，村民自治難以實行，普遍陷入無政府狀態(tài)；村民道德意識退化，人際關(guān)系疏遠，小農(nóng)意識極度膨脹，遺棄老人現(xiàn)象普遍，村社間普遍缺乏互助意識；村民普遍具有外遷心理，不愿置辦產(chǎn)業(yè)，村落治安普遍較差，缺乏約束機制。

隨著村落眾多青壯年進城外出打工，我國眾多空殼村人口大量流失，人才外流嚴重，只剩下那些沒有辦法離開的老弱病殘。近年來，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，農(nóng)村勞動力大量流失，造成土地撂荒?？諝ご褰?jīng)濟上顯得更為衰落，村容蕭條，倒塌的住房很多，老房子十分扎眼，眾多青壯年外出打工，多數(shù)住房現(xiàn)無人居住現(xiàn)象。我國農(nóng)村許多村落出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)田大量荒蕪、樹木被過度砍伐、生態(tài)遭到嚴重破壞、白色垃圾遍地，地理位置偏，交通條件差等現(xiàn)象。許多空殼村，村干部只是擺設(shè)，國家對農(nóng)民的補貼完全自己吞掉，完全不管村民處于水生火熱之中、基礎(chǔ)設(shè)施陳年老舊無法使用和交通道路坑坑洼洼不便行走。

二、空殼村出現(xiàn)的原因

1、城鄉(xiāng)收入差距增大

隨著我國社會的發(fā)展，改革開放政策的實施，城市化進程的加快，人們的生活水平的提高，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的服務(wù)，價格剪刀差的出現(xiàn)等，形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)收入差距日益增大，讓很多以耕地為生的農(nóng)民更加貧困，只能走出去。

2、耕地不足以滿足生活需求

隨著我國社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出，眾多農(nóng)村耕地僅僅可維持農(nóng)民生計卻不足以滿足更多的物質(zhì)需要及子女教育費用等，進城打工收入的可觀，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民流向城市。

3、身份的影響和外界的引誘

這是我國農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)實現(xiàn)狀：身為農(nóng)民，一輩子務(wù)農(nóng)，子孫后代也逃脫不了農(nóng)民的身份，于是很多農(nóng)民想擺脫這種生活，進城打工，給孩子提供好的物質(zhì)條件，讓孩子接受城市的教育與生活，將孩子培育成有知識的人才，以此翻身。改革開放以后，隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)需要較多的勞動力，再者城鎮(zhèn)生活的富裕及農(nóng)民打工工資的可觀等都給農(nóng)民一定的走出去的誘惑。

4、農(nóng)民理性決策的必然

從經(jīng)濟角度出發(fā)，外出打工的經(jīng)濟利益比農(nóng)民務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟利益大，根據(jù)理性人分析，農(nóng)民追求利益最大化，所以農(nóng)民外出打工是其理性決策的必然。

5、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)設(shè)備條件的發(fā)展，決定了現(xiàn)在的耕耘、撒肥、除草、收割等都有機器設(shè)備進行，不再需要大量的人力，于是出現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力剩余，這部分剩余的勞動力都轉(zhuǎn)向城市，自然地農(nóng)村人員稀少。

6、城市化進程的影響

改革開放以后，并且隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動的比重上升的過程，在一些新興的工業(yè)體和商業(yè)中心的區(qū)域邊緣，常會由于中心城鎮(zhèn)的吸引，使一些條件相對較差的村莊的村民流入城鎮(zhèn)，工業(yè)化進程中勞動力的需要讓這些村民有了工作得到了不錯的收入，慢慢在城鎮(zhèn)中買房駐扎，生活得到提高，在“榜樣”的帶動下，一批批的村民不斷遷移，從而使這些條件相對較差的處于區(qū)域邊緣的村莊慢慢形成人員稀少的空殼村。

7、某些村莊地理位置的偏僻

有的村落地處偏僻，交通不便、資源匱乏、信息不靈、基層設(shè)施差、通訊不暢，水、電供應(yīng)都比較困難、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機械化缺乏條件和當?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達，沒有拉動作用的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)地分散化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，導(dǎo)致其始終處于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的劣勢，失去發(fā)展的基礎(chǔ)和機遇，最終淪為空殼村。

8、基層組織管理員

我國農(nóng)村村落里，基層政府的權(quán)威隨集體經(jīng)濟的崩潰已瓦解。傳統(tǒng)的道德意識受到市場的沖擊已蕩然無存，而新的社會準則和權(quán)威還沒有建立起來，落后的經(jīng)濟難以產(chǎn)生出地方上的經(jīng)濟精英，在這種情況下，凡是有一些能力的人都急于遷移出村。

9、社會發(fā)展趨勢

20世紀80年代，農(nóng)村包產(chǎn)到戶的過程中，有的地方分光、毀壞和浪費集體資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大幅貶值，由于集體資產(chǎn)管理混亂，基層政府監(jiān)督不力，導(dǎo)致村干部貪污腐敗，不僅嚴重侵蝕了農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，更搞垮了農(nóng)村經(jīng)濟。

三、空殼村引起的問題

1、空巢老人現(xiàn)象

隨著農(nóng)村眾多青壯年外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)了空巢老人現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅給老人的心理、生活、經(jīng)濟等方面帶來危害，也給社會養(yǎng)老問題帶來壓力。出現(xiàn)一些老人生活無人照料，病人起居無人過問，老人心里孤獨失落等心理問題、生活問題。一些經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村讓老年人的養(yǎng)老保障得不到保證。

2、留守兒童問題

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民進入城市打工，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。留守兒童是指那些由于父母外出打工而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，長期與父母過著分開居住、生活的兒童。留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常。

3、下一代的教育問題

下一代的教育問題也可說是與留守兒童問題是相關(guān)的，留守兒童成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，這種思想上的教育問題就出現(xiàn)了。還有一種問題是關(guān)于知識方面的教育，現(xiàn)在的農(nóng)村人員稀少，有能力的父母將自己的孩子帶到城市接受教育，經(jīng)濟不好的父母只能讓自己的孩子繼續(xù)在農(nóng)村上學，現(xiàn)在的農(nóng)村缺乏優(yōu)秀的教師隊伍，孩子的教育質(zhì)量提不上來。惡性循環(huán)下去下一代的教育問題值得深思與注重。

4、制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展

眾多村落，越來越多的農(nóng)民喜歡外出打工不喜歡務(wù)農(nóng)，留在村莊務(wù)農(nóng)的只剩下婦女老人等，有很多耕地空余，沒人務(wù)農(nóng)，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重下降。

5、影響了社會穩(wěn)定

從空殼村帶來的一系列問題：空巢老人、留守兒童、教育問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題，這些問題都影響到了社會的穩(wěn)定。

四、相應(yīng)的解決措施

1、加強建設(shè)為村莊服務(wù)的村組織干部隊伍

一批素質(zhì)高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的村組織干部隊伍有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟積累和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而有利于國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。所以國家及上級政府要加強對村組織干部的建設(shè)，加強思想教育建設(shè)，切實培養(yǎng)和打造一支具有奉獻精神、熱愛集體、進取意識、全心全意為農(nóng)民農(nóng)村服務(wù)的隊伍，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

2、興辦集體企業(yè)

許多空殼村可以利用本村獨特的農(nóng)業(yè)資源或工業(yè)資源，來興辦集體企業(yè)，讓農(nóng)民在本村內(nèi)就可以打工，這樣農(nóng)民不僅可以獲得經(jīng)濟來源，也可以在家和自己的父母、孩子一起生活，還有利于帶動空殼村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、依法管好管活集體資產(chǎn)

積極探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、運營相結(jié)合的科學運轉(zhuǎn)機制，大膽進行農(nóng)村的水廠、電灌站等固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動廣大農(nóng)民管護和經(jīng)營的積極性，讓廣大農(nóng)民參與其中，確保這部分資產(chǎn)得到有效維護和長久使用。

4、適度開放糧食市場，逐步提高糧價，防止“谷賤傷農(nóng)”

糧食是“空殼村”農(nóng)民的主要收人部分。農(nóng)民外出務(wù)工的直接原因就是務(wù)農(nóng)收益太低，與打工收益無法相比，所以，國家應(yīng)在允許的范圍內(nèi)，適當提高糧食價格，以防“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象發(fā)生。

5、挖掘人文地理資源，發(fā)展特色旅游等服務(wù)業(yè)——以農(nóng)家樂為例

我國許多農(nóng)村有著特色鮮明的人文地理資源。這對于發(fā)展觀念農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、民俗及民間特長等文化產(chǎn)業(yè)有一定優(yōu)勢。發(fā)掘了特色旅游業(yè)后，在此建立農(nóng)家樂，通過對旅游景點的宣傳，讓更多的人知曉該景點，達到節(jié)假日很多人來農(nóng)家樂旅游，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

6、切實執(zhí)行“計劃生育”政策，減少農(nóng)民支出

在我國農(nóng)村空殼村家庭中，一對夫妻超過兩個，多至三個孩子的現(xiàn)象并不少見。這對本來并不富裕的農(nóng)村家庭來說，撫養(yǎng)和供子女上學的負擔是相當沉重的，由此而引發(fā)的父母打工、子女輟學問題便成為一種必然。因此加強實施“計劃生育”政策，來減少農(nóng)民支出。達到少生優(yōu)生政策，才能改善農(nóng)民的生活質(zhì)量水平。

7、狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的“空殼村”發(fā)展村級集體經(jīng)濟，狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，讓當?shù)鼐哂泻诵母偁巸?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而促進空殼村農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

8、立足自力更生，多方集資投入

村級集體經(jīng)濟開發(fā)需要大量的資金、物資、技術(shù)等方面的投入，國家扶助畢竟是有限的，主要還是要發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，想方設(shè)法啟動內(nèi)部活力，充分發(fā)揮和調(diào)動群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。還要想方設(shè)法引進資金、技術(shù)、人才等、爭取多渠道集資，多形式搞開發(fā)。

9、建立有效的土地流轉(zhuǎn)使用制度

實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制和多種經(jīng)營的市場經(jīng)濟條件下，土地既是一種自然資源又是一種資產(chǎn)。因此，“空殼村”可以建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度，從而可以合理利用土地資源，還可以使閑置的舊房宅基地實現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值。

10、建立農(nóng)村合作社——以農(nóng)超對接為例

為了進一步解決市場“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接和適應(yīng)問題，空殼村可以建立農(nóng)村合作社——農(nóng)超對接超市。這樣可以聯(lián)合生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營，可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、生活富裕的目的。

11、國家要注重扶貧效益

我國發(fā)展的最終目標是：達到共同富裕。要達到共同富裕，國家要注重對資源匱乏、人才流失的空殼村的扶貧效益，比如：養(yǎng)老保險、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

五、建議

用足、用活、用好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)家樂旅游業(yè)或農(nóng)村合作社等建立村級集體經(jīng)濟示范基地。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民合理利用、高效經(jīng)營集體土地，為村集體經(jīng)濟增值增收政府通過政策來合并空殼村村莊，將零散的空殼村聚集到一起，集體興建公共基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)交通設(shè)施，興辦學校提高教育問題，集體管理，國家集體扶持等，再將這樣的空殼村建立成新型城鎮(zhèn)，來帶動農(nóng)民在當?shù)匕l(fā)展的積極性，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

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