劉劍飛，公婷婷

（1.大慶市直機關(guān)工委，黑龍江 大慶 163002；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

黨的十八大提出，“要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”“充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。[1]從機關(guān)黨建的性質(zhì)、任務(wù)和作用來說，只有正確處理繼承與發(fā)展、管理與服務(wù)、黨務(wù)與業(yè)務(wù)這三個關(guān)系，才能有效解決當(dāng)前機關(guān)黨建面臨的新情況、新問題，不斷創(chuàng)造、積累新的經(jīng)驗和成果，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的帶頭、保證和監(jiān)督作用以及黨員干部的先鋒模范作用，努力實現(xiàn)建設(shè)一流機關(guān)、打造一流隊伍、培養(yǎng)一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績的目標(biāo)。

推動機關(guān)黨建改革創(chuàng)新，必須堅持繼承與發(fā)展的辯證關(guān)系，這是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)始終堅持的基本原則。繼承是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展是繼承的必然要求。面對新的形勢、任務(wù)和要求，改革創(chuàng)新機關(guān)黨建工作，必須既要堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，又要解放思想、實事求是、與時俱進，敢于摒棄不合時宜的觀念和做法，積極探索符合黨的建設(shè)規(guī)律和機關(guān)實際的工作思路與方法。大慶是我國工業(yè)戰(zhàn)線上的一面旗幟，在油田開發(fā)建設(shè)和城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)中，逐漸形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，比如，黨員干部堅持“三老四嚴(yán)”“四個一樣”的工作作風(fēng)、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“三個面向、五到現(xiàn)場”的服務(wù)方式、黨支部“三基”工作的建設(shè)經(jīng)驗、思想政治工作“兩抓”的基本方法等，這是大慶機關(guān)黨建得天獨厚的優(yōu)勢所在和長期所倚重的重要資源。今天，我們一定要高舉大慶精神鐵人精神旗幟，弘揚石油前輩的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，全力推動大慶機關(guān)黨的建設(shè)蓬勃發(fā)展、薪火相傳。當(dāng)然，機關(guān)黨建工作還有著鮮明的時代特征。根據(jù)新的形勢和任務(wù)，必須堅持與時俱進，積極探索和運用新的載體和方法，以提高機關(guān)黨建工作的針對性和實效性。大慶市直機關(guān)工委以開展機關(guān)黨建工作考評為牽動，推動落實機關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門黨組（黨委）對本部門黨的建設(shè)負(fù)總責(zé)、機關(guān)黨組織具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)總書記一系列重要講話精神，開展機關(guān)大講堂、黨課、宣講報告、知識競賽、演講比賽、主題征文等，加強理論武裝工作；在基層一線選樹學(xué)習(xí)的、創(chuàng)新的、執(zhí)法的、服務(wù)的等各類典型，并舉辦經(jīng)驗交流會、巡講報告會，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)示范作用；開展黨建理論研究和群眾路線教育專題調(diào)研活動，進一步推動機關(guān)黨建理念、內(nèi)容和方法創(chuàng)新等。這些舉措在思想內(nèi)容、方式方法上都融入了時代烙印和創(chuàng)新因素，是新時期推動大慶經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉和政治保證。總的來說，對傳統(tǒng)的經(jīng)驗進行批判繼承，再根據(jù)新的實踐要求不斷加以完善和提升，這是推動機關(guān)黨建改革創(chuàng)新應(yīng)該堅持的重大原則和總的方向。堅持繼承與發(fā)展的辯證關(guān)系，要堅決反對兩種錯誤傾向。一種是只改革創(chuàng)新而不繼承，認(rèn)為以前的經(jīng)驗和傳統(tǒng)已經(jīng)過時，比較熱衷于翻新花樣、嘩眾取寵、不講實效；另一種是完全靠老經(jīng)驗、老傳統(tǒng)、老套路，因循守舊、簡單地按慣例辦事，對新觀念、新事物、新辦法不愿接受和嘗試。這兩種思想都是對繼承與發(fā)展二者關(guān)系的片面認(rèn)識，在機關(guān)黨建實踐中是錯誤的、有害的。

推動機關(guān)黨建改革創(chuàng)新，必須堅持管理與服務(wù)的辯證關(guān)系，這是提升機關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的必然要求。機關(guān)黨組織的管理工作主要體現(xiàn)在對機關(guān)黨員干部進行有針對性地教育、管理和監(jiān)督上，這是圍繞大局、推動中心工作的重要政治保證。在實踐中，對黨員干部的教育和管理只能加強、不能放松。同時，機關(guān)黨建主要是做人的工作，必須堅持以人為本，突出服務(wù)導(dǎo)向，形成寓管理于服務(wù)、在服務(wù)中實現(xiàn)管理的局面，進而激發(fā)機關(guān)黨員干部的活力和創(chuàng)造力，提升機關(guān)黨組織的凝聚力和影響力。當(dāng)前，機關(guān)黨員干部隊伍發(fā)生了深刻變化，70后、80后已成為機關(guān)黨員干部的主體。他們有能力、有潛力、素質(zhì)高，在價值觀、生活方式、工作方式上都具有中青年干部的鮮明特點和獨特優(yōu)勢。但同時，與老黨員、老干部相比，他們也缺乏對社情民情的深刻了解，缺乏黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)格鍛煉，缺乏在基層艱苦復(fù)雜環(huán)境的實踐磨礪，缺乏對群眾困難疾苦的深刻體驗。這些新情況、新特點，對于改革創(chuàng)新機關(guān)黨建工作提出了新課題。一般來說，提升機關(guān)黨建工作的科學(xué)化水平，首先，要轉(zhuǎn)變思想觀念。機關(guān)黨建工作的主體是黨員干部，核心問題是激發(fā)人的活力和創(chuàng)造力。因此，黨建工作必須堅持以人為本，充分體現(xiàn)黨員干部的意志，尊重黨員干部的意愿和利益，努力實現(xiàn)由組織本位向黨員主體地位的回歸。大慶市直機關(guān)工委改變過去政治教育靠灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)做法，在市直各部門、各單位大力倡導(dǎo)并積極推動機關(guān)文化建設(shè)，把思想建設(shè)寓于文化建設(shè)之中，使機關(guān)黨員干部的思想、行為受到潛移默化的影響，逐漸養(yǎng)成一種政治自覺、行為約束和理想追求，有力促進了機關(guān)管理和服務(wù)水平的不斷提升。其次，要加強服務(wù)平臺的建設(shè)。機關(guān)黨建以服務(wù)為導(dǎo)向，必須強化載體和陣地建設(shè)，擴大服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和渠道，充實服務(wù)的內(nèi)容和手段，切實增強服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的能力和水平。大慶市直機關(guān)工委始終把服務(wù)平臺建設(shè)作為機關(guān)黨建的基礎(chǔ)性工作來抓，比如，建立工委委員聯(lián)系點制度，建立“大慶機關(guān)黨建網(wǎng)”，成立大慶市機關(guān)黨建理論研究會，創(chuàng)辦《大慶機關(guān)黨建》專刊，建立乒乓球、臺球、書畫、棋牌等機關(guān)文體協(xié)會，建立“機關(guān)職工之家”等，使更多的黨員干部能夠關(guān)注機關(guān)黨建工作，并積極主動地參與進來，發(fā)揮主體性作用。第三，要積極推動公益服務(wù)活動。評判黨建工作的創(chuàng)新效果，最根本的標(biāo)準(zhǔn)就是群眾滿意，看看是否真正地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，真正為黨員干部和人民群眾辦實事、辦好事，這樣才能使機關(guān)黨建改革創(chuàng)新永葆生機和活力。大慶市直機關(guān)工委以評選先進黨組織、命名文明單位、組織參加市“全國文明城”復(fù)檢工作為契機，積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部“五個一”活動、城市“一幫一”扶貧解困工作、“送溫暖、獻愛心”活動、機關(guān)黨組織與社區(qū)結(jié)對共建、“同享一片藍(lán)天，關(guān)愛農(nóng)村孩子”活動、“大慶市雙百結(jié)對共建”活動等，不斷培育機關(guān)黨員干部的群眾觀念和服務(wù)意識，讓機關(guān)困難黨員、職工和基層群眾切身感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。習(xí)總書記指出，作為一個黨員干部，如果沒有服務(wù)群眾的觀點，沒有密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，那么他就會走入歧途，失去方向，并最終為人民所拋棄。推動機關(guān)黨建工作改革創(chuàng)新，從根本上說，就是要堅決轉(zhuǎn)變思維理念，自覺主動地服務(wù)基層群眾，努力克服以往重管理、輕服務(wù)或管理缺位、服務(wù)失位的弊端和現(xiàn)象，辯證地處理好管理與服務(wù)二者之間的關(guān)系。

推動機關(guān)黨建改革創(chuàng)新，必須堅持黨務(wù)與業(yè)務(wù)的辯證關(guān)系，這是破解機關(guān)黨建工作基本問題的關(guān)鍵所在。黨的歷史經(jīng)驗表明，黨建工作不能就黨建抓黨建，必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來履行職責(zé)。一般來說，黨務(wù)工作是業(yè)務(wù)工作的助推器，能夠充分發(fā)揮其動員、協(xié)調(diào)和組織的功能，最大限度地調(diào)動機關(guān)干部職工的積極因素，促進機關(guān)各部門中心任務(wù)、業(yè)務(wù)工作的順利完成。而業(yè)務(wù)工作是黨務(wù)工作的重要服務(wù)平臺,黨務(wù)工作的新成果、新經(jīng)驗只有融入到中心任務(wù)、業(yè)務(wù)工作中，才能真正體現(xiàn)機關(guān)黨建工作推動發(fā)展、凝聚人心的作用。所以說，正確認(rèn)識和處理黨務(wù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系問題，是對“機關(guān)黨建工作做什么、怎么做”這一基本問題的有力回答。長期以來，大慶市直機關(guān)工委注重黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力，堅持把業(yè)務(wù)工作的重點、難點作為黨建工作的大事實事，把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，適時把握好務(wù)虛工作與務(wù)實工作的辯證關(guān)系，以推動機關(guān)黨建工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展。圍繞大慶全市大力實施“三百”行動計劃、“十大民生工程”等重點工作，市直機關(guān)工委積極推動開展解放思想學(xué)習(xí)實踐活動、“弘揚大慶精神，攻堅克難，勇創(chuàng)一流”主題實踐活動、“弘揚‘三個超越’精神，追求卓越、勇創(chuàng)一流”主題實踐活動、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動等。各部門黨組織也自覺把黨務(wù)工作融匯、滲透于中心任務(wù)、業(yè)務(wù)工作中。市人防辦開展“做新時期讓黨和人民放心的人防戰(zhàn)士”大討論活動，市民政局開展以“為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)”為主題的“三亮”“三比”“三評”活動，市環(huán)保局深入開展“比學(xué)習(xí)、看本領(lǐng)，比工作、看業(yè)績，比服務(wù)、看作風(fēng)，比自律、看廉潔”的“四比四看”活動等，努力實現(xiàn)機關(guān)黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作“兩促進、兩提高”，避免出現(xiàn)抓黨建與抓業(yè)務(wù)相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。同時，機關(guān)黨務(wù)工作還能夠為中心任務(wù)、業(yè)務(wù)工作提供必要的作風(fēng)支持。大慶市直機關(guān)工委積極組織開展“防十弊”大討論、推廣“五進七講”工作法、開展優(yōu)化服務(wù)方式提高行政效能專題調(diào)研、開展廉政風(fēng)險防控工作、對機關(guān)重點科室黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)督查巡查、開展機關(guān)工作責(zé)任制考評等，不斷加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，“凈化”“優(yōu)化”“綠化”經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。特別是開展群眾路線教育實踐活動以來，圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定、聚焦“四風(fēng)”問題等，大慶市直機關(guān)工委以示范黨支部建設(shè)為載體，推動市直機關(guān)大興學(xué)習(xí)創(chuàng)新之風(fēng)，解決學(xué)以致用的問題；大興求真務(wù)實之風(fēng)，解決弄虛作假的問題；大興勤勉敬業(yè)之風(fēng)，解決責(zé)任心不強的問題；大興高效服務(wù)之風(fēng)，解決拖、懶、散的問題；大興艱苦奮斗之風(fēng)，解決鋪張浪費的問題，樹立黨員干部“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。

應(yīng)該說，在新的形勢下，各級機關(guān)黨組織都面臨著如何推動機關(guān)黨建改革創(chuàng)新、提升黨建工作科學(xué)化水平的時代課題。抓好機關(guān)黨的建設(shè)，黨中央和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都作出了一系列重要指示，比如服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，準(zhǔn)確定位職責(zé)任務(wù)；走在前、作表率，發(fā)揮示范和帶動作用；弘揚主旋律、傳播正能量，發(fā)輝黨的思想政治優(yōu)勢；夯實基層組織建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升黨和政府的公信力，等等。在實踐中，只有堅持和正確處理繼承與發(fā)展的辯證關(guān)系、管理與服務(wù)的辯證關(guān)系、黨務(wù)與業(yè)務(wù)的辯證關(guān)系，才能夠真正落實黨中央的路線、方針、政策，理清黨的建設(shè)承前啟后的內(nèi)在聯(lián)系，明確機關(guān)黨建工作的時代特點、任務(wù)要求、載體形式和制度機制，科學(xué)回答“機關(guān)黨建工作做什么、怎么做”這一基本問題，不斷增強機關(guān)黨建工作的針對性和實效性，充分發(fā)揮機關(guān)黨建的獨特作用?？梢哉f，正確處理繼承與發(fā)展、管理與服務(wù)、黨務(wù)與業(yè)務(wù)這三個關(guān)系問題，是加強機關(guān)黨建工作必須遵循的規(guī)律，是推動機關(guān)黨建改革創(chuàng)新所要堅持的原則。

機關(guān)黨建工作是一項常抓常新的工作。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，各級機關(guān)黨組織都必須堅持解放思想、與時俱進、務(wù)實作為，積極推動思維理念、方式方法和工作機制的創(chuàng)新，不斷提升機關(guān)黨建工作的科學(xué)化水平，努力做落實中央決策的表率，服務(wù)人民群眾的表率，推動改革創(chuàng)新的表率，在黨建工作中始終走在基層黨組織建設(shè)的前列。