李和全

（大慶市環(huán)保局，黑龍江 大慶 163000）

大慶油田經(jīng)過55年的勘探開發(fā)，原油年產(chǎn)量1976年達到5000萬噸，1997年達到最高產(chǎn)量5600萬噸，2003年原油產(chǎn)量首次遞減到5000萬噸以下，2008年接近4000萬噸，在4000萬噸水平上已經(jīng)維持7年。從5600萬噸降低到5000萬噸用了5年，年均減少120萬噸左右，從5000萬噸降低到4000萬噸用了6年，年均降低160萬噸左右，若按這個遞減速度，今年的原油產(chǎn)量應(yīng)該在3000萬噸左右。目前，累計采出原油已占全部可采儲量的近80%，剩余可采儲量僅為5億多噸，石油與煤炭等固體礦物不同，不可能把最后一滴原油開采出來，越到后期開采難度越大。若按現(xiàn)在的年產(chǎn)量水平，再有10多年時間，已經(jīng)基本沒有原油可采。

據(jù)說“十三五”期間大慶油田原油產(chǎn)量將調(diào)減，預(yù)計“十三五”末期，產(chǎn)量應(yīng)該在3000萬噸左右。其實這也是經(jīng)濟技術(shù)的必然，因為現(xiàn)在產(chǎn)量維持已經(jīng)很困難，綜合含水率達到90%多，開采成本和難度很大，打加密井已經(jīng)是主要的穩(wěn)產(chǎn)辦法，過多的加密井不僅成本高，而且環(huán)境負效應(yīng)也很大。另外，維持過高的產(chǎn)量，油田過早枯竭，對城市發(fā)展十分不利，城市轉(zhuǎn)型的壓力也太大。城市轉(zhuǎn)型是大慶發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。否則，將面臨大量下崗人員，城市財政稅收將捉襟見肘，消費能力將有很大下降，房地產(chǎn)無人問津，商業(yè)蕭條也是可能的，甚至可能出現(xiàn)空城的危險。

一、大慶市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果和存在問題

大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了很多成功的經(jīng)驗，取得了有目共睹的成果。同時，回頭看幾十年的經(jīng)歷，也有一些值得研究和探討的問題。

（一）大慶市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果

1.確定了科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。確立了建設(shè)現(xiàn)代化國際化的城市發(fā)展目標，12345戰(zhàn)略，百年油田戰(zhàn)略，做大做強大慶石化產(chǎn)業(yè)，1+5產(chǎn)業(yè)格局和5·10·15戰(zhàn)略（石化和農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息“1+5”的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，石油開采、石油化工、現(xiàn)代裝備、汽車制造、商貿(mào)流通5個銷售收入超千億元集群產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務(wù)外包、生物工程、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流10個銷售收入超百億元重點產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入超百億元骨干企業(yè)15家）等。[1]

2.初步形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展了具有一定規(guī)模的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。幾個主要產(chǎn)業(yè)2013年增加值情況：石油化工332.6億元、裝備制造55億元、新材料60.6億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）687.5億元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)110.9億元。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，涵蓋了牛肉、豬肉、雞鴨鵝、蛋、乳、玉米、蔬菜加工。

3.產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)規(guī)模較大。目前，全市各類園區(qū)16個，其中有2個國家級園區(qū)，園區(qū)功能比較完善。

4.引進多個國內(nèi)外知名企業(yè)。比如沃爾沃、忠旺鋁業(yè)、伊利、金鑼、大連傅氏、航天科技、聯(lián)想、北京三聚環(huán)保、新華08、沃爾瑪、新瑪特、綠地、立天唐人、山東博潤等，培育了大慶聯(lián)誼石化、福瑞邦醫(yī)藥、黑龍江瑞好新能源、大慶路通玻璃微珠等本地企業(yè)。

5.城市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。比如體育場館，圖書館，博物館，紀念館，規(guī)劃展示館，以及萬達廣場、沃爾瑪、唐人中心、新瑪特等城市綜合體，還有小城鎮(zhèn)建設(shè)和民生項目等。

6.比較發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)。比如大廣高速、綏滿高速、大齊客運專線、民用飛機場及完善的城市路網(wǎng)。

7.引進幾所大學(xué)。比如東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等，加上本地的大慶師范學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、醫(yī)學(xué)高專和一大批各類技術(shù)學(xué)校等，提高了城市品位，形成了強大的人才培養(yǎng)基地。

8.良好的生態(tài)環(huán)境。大慶號稱百湖之城，境內(nèi)遍布濕地、湖泊，生態(tài)園林和城市休閑廣場星羅棋布?？諝庵笖?shù)優(yōu)良天數(shù)常年達到350天以上。城市建成區(qū)綠化覆蓋率45.2%，達到國家園林城市標準。

9.大量的人才隊伍。包括大專院校、研究院所、石油石化的科技人才及企業(yè)的研發(fā)人才，還有依托優(yōu)惠的人才政策引進和留住了大批人才。

10.比較完善的投融資體系。比如銀行機構(gòu)、非銀行金融機構(gòu)及高效的銀企對接機制等。

（二）存在的問題和困難

作為一個石油資源型城市，除了面臨資源型城市共有的結(jié)構(gòu)性、功能性和生態(tài)性矛盾，還存在一些大慶油田和大慶市特有的問題和困難。

1.剩余可采儲量不足。大慶油田勘探力度大，探明程度高，無論是橫向還是縱向，再有大的儲量發(fā)現(xiàn)的可能性已經(jīng)不大。另外，大慶油田始終是高速開采，并長時間維持在高產(chǎn)位置，采收率也較高，目前，綜合含水率已經(jīng)超過90%。隨著可采儲量的快速減少和薄差油層開采難度的加大，目前的年產(chǎn)4000萬噸維持難度很大，若從資源保障和經(jīng)濟技術(shù)的可行性和科學(xué)性考慮，原油產(chǎn)量應(yīng)有計劃地調(diào)減。地方經(jīng)濟的增長很難彌補石油生產(chǎn)快速下降的影響，將會造成財政收入下降，就業(yè)難度加大，轉(zhuǎn)移勞動力壓力加大，并將影響與石油相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如石油裝備、石化、油田助劑、第三產(chǎn)業(yè)等。

2.非油產(chǎn)業(yè)對石油的依賴過大。比如石化行業(yè)的源頭是大慶原油，裝備制造業(yè)的市場主要是大慶油田，商業(yè)零售業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等石油職工的貢獻很大，中小學(xué)校的學(xué)生有石油職工子弟，房地產(chǎn)業(yè)的目標市場也有一半左右是油田職工等，城市的各個方面各個角落都有石油的影子?？傊鞘袑κ偷囊蕾囂?。固定資產(chǎn)投資中，有三分之一左右來自石油大企業(yè)。

3.生態(tài)破壞嚴重，治理恢復(fù)難度較大。油田開采過程中產(chǎn)生的三廢，主要有鉆井泥漿、廢水和有機氣體，由于處理難度大投入大，排入地表和空氣中，對土壤、水系和空氣質(zhì)量造成很大影響。由于違規(guī)操作和生產(chǎn)事故，油水井中的油氣水混合體、三次采油化學(xué)試劑及鉆井泥漿，對地下水會造成一定的影響，甚至污染地下水。油田勘探、開發(fā)、油水井作業(yè)過程中灑落在地表層的原油等有機物，其對植被、耕地及植物也會造成一定的破壞，并且是長期的，不可恢復(fù)的。當(dāng)前今后將大量出現(xiàn)的廢棄油水井存在油水層串槽的潛在危險，等等。所有這些生態(tài)破壞的恢復(fù)既需要大量的資金投入，也需要一定的時間，還需要一定的技術(shù)支撐。

4.民生問題仍然很突出，企業(yè)和政府負擔(dān)都很重。隨著原油產(chǎn)量的下降，油田大量的人員需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，大量的油田子女就業(yè)也需要地方政府解決，政府和企業(yè)均面臨著極大的挑戰(zhàn)。大慶從事油經(jīng)濟的從業(yè)人員約30萬人，隨著油田深化改革和產(chǎn)量遞減，吸納就業(yè)能力將不斷降低。大企業(yè)還負擔(dān)對有償解除勞動合同人員、油田退養(yǎng)家屬、退休職工、待業(yè)子女約16萬人的管理和安置工作。全市的教育、文化、衛(wèi)生、公共交通等社會事業(yè)，還有三分之二由大企業(yè)承辦，企業(yè)辦社會負擔(dān)重。

二、大慶市轉(zhuǎn)型發(fā)展采取的措施

面對存在的諸多問題和緊迫的轉(zhuǎn)型任務(wù)，大慶市主要采取了多方面的措施。

（一）堅持政府主導(dǎo)，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展目標

建市之初，處在政企合一時，大慶就居安思危，未雨綢繆，以規(guī)劃為突破口，緊密結(jié)合大慶實際和自身特點，研究提出了全面發(fā)展規(guī)劃體系，以發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)為重點，以完善城市功能為載體，穩(wěn)步推進城市轉(zhuǎn)型，地企合作，及早謀劃，頂層設(shè)計探索轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。1992年就辟建了大慶國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)和其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大慶油田優(yōu)先在園區(qū)擺放項目，發(fā)展石油裝備制造等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。2005年，完成了首個《大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點方案》，明確提出，著眼結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升非石油開采經(jīng)濟比重，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化進程；著眼體制創(chuàng)新，建立釋放發(fā)展?jié)撃?，集聚生產(chǎn)要素的體制機制，促進經(jīng)濟持續(xù)增長；著眼環(huán)境再造，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化投資服務(wù)，提升城市吸引力，使大慶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)發(fā)生明顯變化。[2]

（二）發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，強化轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任

一是強化民營企業(yè)的發(fā)展責(zé)任，鼓勵多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，大力招商引資，依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展非油經(jīng)濟；二是強化大企業(yè)的發(fā)展責(zé)任，油田和石化企業(yè)，除了保持主業(yè)發(fā)展外，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持地方企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建裝備、三采、技術(shù)服務(wù)、工程安裝和化工深加工等配套的產(chǎn)業(yè)，壯大地方產(chǎn)業(yè)；三是鼓勵開拓外埠市場，尤其是大企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、裝備產(chǎn)品制造、化工產(chǎn)品加工等方面，除了穩(wěn)定本地市場，開放本地市場外，還開拓外部市場，提高企業(yè)的核心競爭力；四是強化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，在體制機制上探索建立資源稅、可持續(xù)發(fā)展準備金等制度，還規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境生態(tài)的保護行為；五是強化企業(yè)的就業(yè)責(zé)任，建立公平的就業(yè)競爭選擇環(huán)境，保護企業(yè)和員工的合法權(quán)益，吸引人才來大慶就業(yè)。

（三）堅持解放思想，改革開放

大慶堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬城市轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，做到五個統(tǒng)籌，大力發(fā)展開放型外向型經(jīng)濟，充分利用國家的各項政策，爭取資金，爭取項目，爭取戰(zhàn)略，助推城市轉(zhuǎn)型。結(jié)合本地實際，抓住機遇，增強發(fā)展活力。結(jié)合本地優(yōu)勢，發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓住哈大齊工業(yè)走廊、老工業(yè)基地振興、沿邊開發(fā)開放、兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗、我省推進五大規(guī)劃建設(shè)等機遇，推進轉(zhuǎn)型計劃的實施。

（四）堅持地企合作，形成發(fā)展合力，共同推進城市轉(zhuǎn)型

地企合作是大慶的最大優(yōu)勢，也是最成功的經(jīng)驗。大慶地企始終堅持“發(fā)展共謀，責(zé)任共擔(dān)，城鄉(xiāng)共建，穩(wěn)定共抓”的方針，大企業(yè)在搞好自身發(fā)展的同時，積極發(fā)揮支柱骨干作用，互利合作，共同發(fā)展，輻射拉動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展；憑借大慶油田的資金、市場、人才等優(yōu)勢，著力把大慶地區(qū)打造成技術(shù)研發(fā)中心、人才集聚中心、工程技術(shù)中心、裝備制造中心和海外支持中心，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持；大慶油田全力打造綠色油田，推進和諧礦區(qū)建設(shè)，積極支持和參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善和優(yōu)化發(fā)展和生活環(huán)境；市政府在保護油田安全、征地拆遷、城區(qū)建設(shè)、民生等方面，無論從人力還是財力都重點傾斜礦區(qū)和油田建設(shè)。

（五）強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)型發(fā)展

構(gòu)建包括政府、市場、社會、居民的復(fù)合動力，統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，注重項目帶動，以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善城市功能，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，用環(huán)境吸引人，用環(huán)境促發(fā)展，促轉(zhuǎn)型。

三、采取積極措施，加快推進城市轉(zhuǎn)型

一是積極推進油田非主體企業(yè)改制，增強企業(yè)發(fā)展活力和后勁，提高對地方的稅收貢獻和吸納就業(yè)貢獻；二是爭取原油指標，滿足大慶石化千萬噸煉油項目需要，推動龍油550萬噸重油催化熱裂解項目建設(shè)，實現(xiàn)藍星壯大煉化一體化項目；三是謀劃天然氣綜合利用項目，實現(xiàn)以氣補油的目標；四是地企合作建設(shè)石化深加工大項目，充分發(fā)揮石化大企業(yè)原料、技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢；五是推動石油石化大企業(yè)就業(yè)、裝備及各類服務(wù)市場向地方傾斜，拉動就業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是支持大慶油田發(fā)展投資非油產(chǎn)業(yè)，參與地方接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；七是支持大慶油田引進配套產(chǎn)業(yè)，比如石油裝備等；八是加大爭取力度，尤其是推動把大慶市轉(zhuǎn)型納入省委省政府的議事日程，從省這個層面推動轉(zhuǎn)型，向國家爭取各種政策和資源；九是在大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)對油田產(chǎn)量大量調(diào)減的形勢，我們應(yīng)積極爭取國家增加稅收地方留成比例，維持本地財政稅收在一定水平，同時還要保證本地?zé)捰土坎灰虍a(chǎn)量降低而減少，支持大慶地方經(jīng)濟社會發(fā)展。其中還有一點十分重要，就是應(yīng)該督促中石油拿出一個解決油田產(chǎn)量調(diào)減甚至枯竭后的可持續(xù)發(fā)展方案，地企聯(lián)合妥善解決分流人員的安置、廢棄油水井、管線和廢棄油田的處置問題，以及油田的環(huán)境保護問題。

四、大慶市轉(zhuǎn)型發(fā)展影響因素分析

（一）影響資源型城市發(fā)展的體制機制癥結(jié)

就大慶市來說，其最大的優(yōu)勢就是石油資源，影響城市發(fā)展的主要問題還是資源的優(yōu)勢在城市發(fā)展中尤其是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)中沒有充分發(fā)揮出來。

大慶市應(yīng)該較早地依托石油及油田的各方面優(yōu)勢，比如原油資源、資金、人才、市場、技術(shù)、土地等優(yōu)勢，培育和發(fā)展非油接續(xù)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，加快城市現(xiàn)代化國際化水平?？梢哉f，這方面的考慮起步還是有點晚了，在2000年以前，大慶油田的決策權(quán)較大，無論是資金、市場、原油指標等，都可以給地方以優(yōu)惠。

就目前來說，油田的各方面決策，包括項目、資金、市場、價格等，都受制于集團公司，而集團公司是全國布局，通盤考慮，大慶只是他們棋盤上的一個格子，具體如何安排項目和投資，大慶市說了不算，大慶油田說了也不算。

中石油作為一個上市公司，與地方合作十分慎重，也有政策性障礙，其與地方合作的機制不健全，甚至沒有這方面的考慮，地企合作建設(shè)項目缺乏合適的平臺。

從地方政府這方面，在項目對接方面，比如石化深加工，天然氣加工，裝備制造等，地方?jīng)]有引進和謀劃合適的項目，沒有找到合適的投資主體，也是沒有落地較大配套項目的原因。

央企的封閉機制是制約資源型城市發(fā)展的重要因素，比如市場封閉，人才封閉，就業(yè)封閉，原材料及產(chǎn)品營銷封閉，技術(shù)研發(fā)封閉。

（二）裝備制造業(yè)集群的集聚效應(yīng)及競爭力

裝備制造業(yè)上下配套特別緊密，是最應(yīng)該集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，集群發(fā)展的物流成本低，技術(shù)人才共享及流通流動方便，上下游配套，從加工能力、零部件、設(shè)計研發(fā)能力等，都可以共享。但集群不是簡單的撮堆放到一起，而應(yīng)該是上下游合理配套，龍頭帶動，主次分明。還有形成產(chǎn)業(yè)氛圍，形成區(qū)域競爭力。

集群首先要打造園區(qū)，完善配套，比如從物流、技工的培養(yǎng)、生活環(huán)境、物業(yè)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)等，還要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)方向及規(guī)模、園區(qū)布局、建設(shè)計劃、上下游關(guān)系等，還包括周邊加工能力、產(chǎn)品市場、研發(fā)機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)情況的充分調(diào)研等，沃爾沃就是一個成功的案例，他們在建設(shè)前期，對哈爾濱、長春、齊齊哈爾的汽車制造業(yè)及研發(fā)、加工和配套產(chǎn)業(yè)情況，大慶的技工學(xué)校、物流、人才政策等進行了充分的調(diào)研。

應(yīng)該說，大慶在裝備制造業(yè)集群方面的作用沒有發(fā)揮出來，16個工業(yè)園區(qū)中，有7～8個的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)方向不明確，而且布局分散，配套效應(yīng)不明顯。

（三）制約國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸與破解對策

大慶油田是國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的典范，其研發(fā)的三次采油技術(shù)世界領(lǐng)先，獲得國家科技進步一等獎。三次采油技術(shù)的產(chǎn)量占到了產(chǎn)量的30%多，并且在全油田產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。他們成功的主要經(jīng)驗是：資金投入大，每年可研投入不低于10億元，加上礦場實驗的資金，總額不低于20億元；重視人才，能引進和留住人才，其學(xué)科帶頭人有優(yōu)惠的待遇；研發(fā)機構(gòu)健全，比如勘探開發(fā)研究院、設(shè)計院、鉆井院、采油院等；就地轉(zhuǎn)化，支撐穩(wěn)產(chǎn)，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益；開展廣泛的技術(shù)合作，與全國的大專院校、科研單位及國外的技術(shù)機構(gòu)開展廣泛的合作交流；技術(shù)輸出，開展技術(shù)服務(wù)，在全國油田及國外推廣使用自己研發(fā)的技術(shù)。

石油是我國重要的能源資源，政策性很強，涉及國家安全，從國家層面來說，國家能源安全遠遠高于經(jīng)濟效益。目前大慶油田的生產(chǎn)安排基本都是按照國家指令性計劃進行。這也是能源型資源型國有企業(yè)改革的一個主要難點。

[1]大慶重點項目建設(shè)戰(zhàn)略研究[N].大慶日報，2011-12-16.

[2]肖銅.大慶市可持續(xù)發(fā)展的成功探索[J].大慶社會科學(xué)，2014，（1）.