于 慧

(廣東第二師范學(xué)院培訓(xùn)處，廣東廣州510303)

專業(yè)是高校的基本元素，它是“構(gòu)成大學(xué)制度的主干，是大學(xué)科學(xué)研究的載體，是培養(yǎng)人才的基地”［1］。本科專業(yè)設(shè)置是高校人才培養(yǎng)和專業(yè)教育的首要環(huán)節(jié)，在高等教育質(zhì)量與管理中占據(jù)重要地位。專業(yè)設(shè)置一定遵循著某種質(zhì)量依據(jù)，而在動態(tài)的發(fā)展進(jìn)程中所產(chǎn)生的事實和問題是尋找真相的關(guān)鍵點(diǎn)，基于歷史的考察是尋找我國高校本科專業(yè)設(shè)置依據(jù)的發(fā)展軌跡的重要組成部分，因為“最可靠、最必需、最重要的就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上是怎樣產(chǎn)生的”［2］?？疾煳覈咝１究茖I(yè)的設(shè)置，可以計劃經(jīng)濟(jì)時期(1949～1992年)和市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期(1993年～)兩個階段來梳理考察。

1 計劃經(jīng)濟(jì)時期高校專業(yè)設(shè)置主要依據(jù)

1.1 計劃經(jīng)濟(jì)時期高校本科專業(yè)設(shè)置概況

建國以后，我國借鑒了前蘇聯(lián)的以專業(yè)為基礎(chǔ)組織形式的高等教育模式。全國高校共設(shè)置了215種專業(yè)，涉及文、理、工、農(nóng)、醫(yī)五大門類，但主要是以國家緊缺人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，偏重工科類專業(yè)與師范類專業(yè)，對于財經(jīng)、政法、管理等專業(yè)重視不足。

此后，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，高校本科專業(yè)設(shè)置工作也在不斷變化發(fā)展。1963年發(fā)布了對于高校本科專業(yè)目錄的第一次修訂。這次的本科專業(yè)目錄中共設(shè)置了510種專業(yè)，其中《高等學(xué)校通用專業(yè)目錄》設(shè)置的專業(yè)有432種，《高等學(xué)校絕密和機(jī)密專業(yè)目錄》設(shè)置的專業(yè)有78種，初步形成了與當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技文化水平相適應(yīng)的高等教育學(xué)科專業(yè)體系，也為以后的專業(yè)目錄的制定與修訂提供了基礎(chǔ)。專業(yè)所對應(yīng)的行業(yè)更加豐富，對于專業(yè)知識和專業(yè)技能的規(guī)定也越來越明確。

1966年至1976年的文化大革命十年浩劫期間，國家規(guī)定的人才培養(yǎng)目標(biāo)要求已經(jīng)完全體現(xiàn)不出高等教育的自身發(fā)展規(guī)律，徹底喪失了培養(yǎng)高級專門人才的性質(zhì)和功能。在這樣的制度環(huán)境下，高等教育發(fā)展混亂，專業(yè)設(shè)置隨心所欲，學(xué)科門類界限不清，專業(yè)名稱極不規(guī)范，專業(yè)數(shù)量急速擴(kuò)張，文革后已經(jīng)達(dá)到了1 343種。

1978年改革開放以來，高等教育事業(yè)逐步規(guī)范，高校本科專業(yè)設(shè)置問題也受到關(guān)注。1978年教育部發(fā)布了《關(guān)于做好高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置和改造工作的意見》，提出了高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置與改造的原則:第一，要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，處理好需要與可能、普及與提高、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、數(shù)量與質(zhì)量、學(xué)科與產(chǎn)品工藝等關(guān)系，專業(yè)設(shè)置不宜過窄，要注意變化與穩(wěn)定，要具有先進(jìn)性、科學(xué)性和適應(yīng)性;第二，要全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行;第三，專業(yè)設(shè)置和調(diào)整是一項復(fù)雜的工程，要慎重，要進(jìn)行試點(diǎn)。同時，教育部還為此專門成立了高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整辦公室［3］。經(jīng)過初步調(diào)整，到1980年，全國高等學(xué)校共設(shè)有專業(yè)1 039種。

1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》對于高等教育提出了新的要求，指出教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。直接規(guī)定了高等教育人才培養(yǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各行各業(yè)的行業(yè)服務(wù)之間的對應(yīng)關(guān)系?！稕Q定》又進(jìn)一步明確:“要造就數(shù)以千萬計的具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，具有開拓能力的廠長、經(jīng)理、工程師、農(nóng)藝師、經(jīng)濟(jì)師、會計師、統(tǒng)計師和其他經(jīng)濟(jì)、技術(shù)工作人員。還要造就數(shù)以千萬計的能夠適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)文化發(fā)展和新技術(shù)革命要求的教育工作者、科學(xué)工作者、醫(yī)務(wù)工作者、理論工作者、文化工作者、新聞和編輯出版工作者、法律工作者、外事工作者、軍事工作者和各方面黨政工作者?！保?］《決定》將教育改革的目標(biāo)集中在人才的數(shù)量(多出人才)和質(zhì)量(出好人才)上，對于人才在行業(yè)和職業(yè)的規(guī)定上已十分廣泛，反映出改革開放后我國社會經(jīng)濟(jì)的有序、有效發(fā)展對人才的現(xiàn)實需求，并對這些人才應(yīng)具備的基本素質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定:“所有這些人才，都應(yīng)該有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，熱愛社會主義祖國和社會主義事業(yè)，具有為國家富強(qiáng)和人民富裕而艱苦奮斗的獻(xiàn)身精神，都應(yīng)該不斷追求新知，具有實事求是、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神。這就向我國教育事業(yè)的發(fā)展和教育體制的改革，提出了偉大而又艱巨的任務(wù)。”［5］在《決定》的指導(dǎo)下，我國高校本科專業(yè)設(shè)置進(jìn)一步發(fā)展，涉及的學(xué)科也更加豐富，除了傳統(tǒng)的文、理、工、農(nóng)、醫(yī)門類，對于培養(yǎng)“經(jīng)濟(jì)師、會計師、統(tǒng)計師”等的經(jīng)濟(jì)類、培養(yǎng)“具有開拓能力的廠長、經(jīng)理”等的管理類、培養(yǎng)“法律工作者”的法學(xué)類等學(xué)科門類的本科專業(yè)設(shè)置給予了重點(diǎn)關(guān)注和扶持。

1982年到1987年之間，教育部開展了新一輪本科專業(yè)目錄的修訂與調(diào)整工作。主要背景是第五屆人大五次會議提出了“要調(diào)整高校的專業(yè)設(shè)置，改進(jìn)教學(xué)方法，過去的專業(yè)劃分過細(xì)，學(xué)生知識面窄，不能適應(yīng)各項建設(shè)工作和繼續(xù)深造的需求，對畢業(yè)后的就業(yè)和轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)域往往造成困難，這種狀況必須加以改變?！保?］1987年頒布的本科專業(yè)目錄已將本科專業(yè)減少到了671種，解決了“十年動亂”所造成的專業(yè)設(shè)置混亂的局面，專業(yè)名稱和專業(yè)內(nèi)涵得到整理和規(guī)范。

1.2 計劃經(jīng)濟(jì)時期高校專業(yè)設(shè)置——實然分析

1.2.1 國家政策是高校本科專業(yè)設(shè)置的直接依據(jù)

從該時期我國高校本科專業(yè)設(shè)置的發(fā)展歷程來看，國家的政策規(guī)定對于高校專業(yè)設(shè)置的影響最為直接，甚至起了決定性作用。每一次專業(yè)設(shè)置類型與結(jié)構(gòu)的變遷，都是在政府出臺某個具階段性指導(dǎo)意義的重要政策規(guī)定之后對此所作出的反應(yīng)。

1.2.2 人才培養(yǎng)是高校專業(yè)設(shè)置的基本依據(jù)

不難看出，政府主要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于特定人才的類別、層次、規(guī)格的要求，制定相關(guān)教育政策。也就是說，人才數(shù)量(多出人才)、人才結(jié)構(gòu)(各行各業(yè)人才)和人才質(zhì)量(出好人才)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是高校專業(yè)設(shè)置的內(nèi)在依據(jù)。

除了上述兩點(diǎn)之外，高校專業(yè)設(shè)置的其它依據(jù)并不明顯。如不涉及高校自身條件的問題，因為當(dāng)時國家是高校資源條件的唯一承擔(dān)者和分配者。也不涉及就業(yè)市場的選擇問題，因為當(dāng)時國家正處于發(fā)展的初期和急速上升階段，急需各類人才，且高校的數(shù)量和培養(yǎng)規(guī)模都不大，實行“統(tǒng)招統(tǒng)分”的人事分配制度，可以說，因為影響因素較少，高校專業(yè)設(shè)置的質(zhì)量問題并不明顯。總體而言，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國高校本科專業(yè)設(shè)置完全是一種政府行為，高校只是負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。專業(yè)設(shè)置依據(jù)非常單一，全部依賴政府對于國家發(fā)展規(guī)劃和人才需求的判斷。當(dāng)政府的判斷符合社會生產(chǎn)力的發(fā)展方向時，高校專業(yè)設(shè)置就是有質(zhì)量的，如1963年左右和1985年左右的專業(yè)設(shè)置，能夠切合實際的推動人才培養(yǎng)和社會服務(wù)。反之，當(dāng)政府的判斷與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相抵觸時，高校專業(yè)設(shè)置就會走向嚴(yán)重錯誤，如文革時期高校專業(yè)設(shè)置的混亂與畸形。

這種高校專業(yè)設(shè)置的依據(jù)比較適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，尤其是行業(yè)發(fā)展集中而明確、高校培養(yǎng)能力比較有限、急需技術(shù)型人才的情況，可以強(qiáng)調(diào)專業(yè)對口，甚至設(shè)立以單個產(chǎn)品、單項技術(shù)為對象的專業(yè)，如拖拉機(jī)專業(yè)、陶瓷專業(yè)、鑄造專業(yè)、汽車制造專業(yè)等。希望大學(xué)畢業(yè)生能像“螺絲釘”一樣“擰”在機(jī)器上［7］。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，以及現(xiàn)代社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展和世界高等教育的發(fā)展，這種專業(yè)設(shè)置方式就會暴露出明顯的局限性和不適應(yīng)性，高校本科專業(yè)設(shè)置依據(jù)也必須隨著社會發(fā)展而發(fā)生變化。

2 市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期高校專業(yè)設(shè)置及主要依據(jù)

2.1 市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的高校本科專業(yè)設(shè)置概況

1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出要根據(jù)社會需要培養(yǎng)專門人才，主張規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、效益提高的內(nèi)涵式發(fā)展，同時提出了基礎(chǔ)型人才、應(yīng)用型人才和復(fù)合型人才的基本界定，利于我國高等教育人才培養(yǎng)類型的區(qū)分和基本方向的把握。國家教委積極貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》精神，在深入調(diào)查、充分醞釀的基礎(chǔ)上重新修訂了本科專業(yè)目錄，分設(shè)哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)十大門類，下設(shè)二級類71個，共504種專業(yè)，比修訂前的專業(yè)數(shù)減少309種?？傮w而言，這次目錄修訂重點(diǎn)解決了專業(yè)歸并和總體優(yōu)化的問題，形成了體系完整、統(tǒng)一規(guī)范、比較科學(xué)合理的本科專業(yè)目錄。

接著，我國在1997年4月15日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)行普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄修訂工作的通知》，提出在目錄的修訂工作過程中，要注意處理好本科專業(yè)目錄與研究生專業(yè)目錄，學(xué)科建設(shè)與專業(yè)設(shè)置，教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革與專業(yè)設(shè)置，依靠專家和行政決策，局部利益與全局利益等多方面的關(guān)系。專業(yè)目錄要有利于國家對專業(yè)設(shè)置的宏觀管理，有利于增強(qiáng)高等學(xué)校辦學(xué)的能力和活力［8］。該通知掀起了新一次本科專業(yè)調(diào)整與修訂的序幕。第四次修訂目錄于1998年頒布實施，學(xué)科門類達(dá)到11個(增加了管理學(xué))，專業(yè)類71個，專業(yè)種數(shù)由504種調(diào)減到249種。并且對需要控制布點(diǎn)的62種專業(yè)加注了標(biāo)識。除了在本科專業(yè)總數(shù)上的縮減，新目錄也對各專業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行了較大調(diào)整與改革，改變了過去過分強(qiáng)調(diào)“專業(yè)對口”的教育觀念和模式，滲入了拓寬專業(yè)口徑的思想，增設(shè)了管理學(xué)科門類，調(diào)整了重復(fù)設(shè)置的專業(yè)，撤銷了不適合在本科教育階段設(shè)置的專業(yè)。這是一次合理的、合事宜的重大調(diào)整，對我國高校本科專業(yè)設(shè)置工作起到了非常重要的指引性作用，在實踐中也取得了明顯成效。

2012年，為貫徹落實教育規(guī)劃綱要提出的“要適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)”的要求，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》。新目錄建立學(xué)科門類12個(增加了藝術(shù)學(xué))，分為基本專業(yè)(352種)和特設(shè)專業(yè)(154種)，國家控制布點(diǎn)專業(yè)62種。秉承了科學(xué)規(guī)范、主動適應(yīng)和繼承發(fā)展的修訂原則，正在接受實踐的進(jìn)一步檢驗。

2.2 市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期高校專業(yè)設(shè)置——實然分析

自我國進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展時期，專業(yè)設(shè)置行為的普遍活躍和數(shù)量的顯著增長，與計劃經(jīng)濟(jì)時期的專業(yè)設(shè)置情況形成了鮮明的對比。此階段專業(yè)設(shè)置的主要依據(jù)也發(fā)生了明顯變化。

2.2.1 政府政策仍是高校本科專業(yè)設(shè)置的直接依據(jù)

政府出臺的具有階段性指導(dǎo)意義的政策規(guī)定仍然是指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置工作的重要依據(jù)，且具有較強(qiáng)的約束力。但該時期高校專業(yè)設(shè)置參考的國家政策范圍非常廣泛。

(1)關(guān)于專業(yè)設(shè)置的直接規(guī)定，以及其它與之相關(guān)的教育系統(tǒng)內(nèi)部政策。如:2007年國家教育部提出對如下16種本科專業(yè)設(shè)置加以控制，包括:財政學(xué)、法學(xué)、治安學(xué)、偵查學(xué)、運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動人體科學(xué)、民族傳統(tǒng)體育、刑事科學(xué)技術(shù)、工商管理、會計學(xué)、旅游管理、金融學(xué)、宗教學(xué)、飛行技術(shù)、社會工作、社會學(xué)。高等院校在進(jìn)行本科專業(yè)設(shè)置時就會慎重考慮此類意見。

(2)重要的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技文化發(fā)展的宏觀政策。如十八大報告中指出:“著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系……堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路……”這些政策信息是黨和國家根據(jù)我國國情和國際發(fā)展經(jīng)驗提出的戰(zhàn)略性安排，指明了未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向，在不遠(yuǎn)的將來必將需要大批合格的社會主義建設(shè)人才，實質(zhì)上為高校開設(shè)新的本科專業(yè)提供了明確導(dǎo)向。近幾年我國高校在與這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置上力度明顯加強(qiáng)。

(3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。高校人才培養(yǎng)的重要功能之一就是促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方性本科院校更為明顯。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)是當(dāng)?shù)馗咝I(yè)設(shè)置的重要依據(jù)。以珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域為例，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》，要“促進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群。”并對這些重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了更詳細(xì)的表述，如針對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，指出:“重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)?！薄半娮有畔㈩I(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展軟件及集成電路設(shè)計、新型平板顯示、半導(dǎo)體照明、新一代寬帶無限移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)?！薄吧镱I(lǐng)域重點(diǎn)加強(qiáng)干細(xì)胞、轉(zhuǎn)基因、生物信息等關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制，大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)、生物育種等產(chǎn)業(yè)?！边@些要求都為珠三角高校的本科專業(yè)設(shè)置提供了豐富的資訊和方向上的指引。與規(guī)劃綱要中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)的對應(yīng)專業(yè)也成了珠三角高校專業(yè)設(shè)置與申報的重點(diǎn)考慮內(nèi)容。

2.2.2 市場人才需求成為專業(yè)設(shè)置最關(guān)鍵的依據(jù)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，用人單位和大學(xué)畢業(yè)生雙向選擇，不再有固定的行業(yè)和專業(yè)完全對應(yīng)的模式和概念。市場在教育資源分配和人力資源就業(yè)上發(fā)揮了越來越重要的功能。就業(yè)市場上用人單位對于人才數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量規(guī)格的要求，是高校專業(yè)設(shè)置的最重要的導(dǎo)向。例如我國加入WTO以后，國際貿(mào)易等專業(yè)就得到了快速發(fā)展。同時，市場人才需求也是政府做出專業(yè)設(shè)置相關(guān)決策的重點(diǎn)參考依據(jù)。教育部于1998年4月6日發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快緩解本專科畢業(yè)生供求矛盾的通知》，就高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置、招生和就業(yè)等有關(guān)工作提出要求。一是調(diào)減長線專業(yè)。要求高等學(xué)校通過本科專業(yè)目錄修訂和現(xiàn)設(shè)專業(yè)的調(diào)整，切實調(diào)減一批辦學(xué)條件差、畢業(yè)生供求狀況不好的專業(yè)。二是嚴(yán)格控制新設(shè)立專業(yè)。1998－1999兩年，高等學(xué)校原則上不再新設(shè)專業(yè)布點(diǎn)已過多、社會吸納能力有限的部分文科、財經(jīng)、管理、法學(xué)類專業(yè)。三是控制長線專業(yè)招生數(shù)目。調(diào)減一批本?？茖I(yè)的招生規(guī)模。四是要求加快?？茖I(yè)的調(diào)整工作，從1998年起，本科院校暫不增設(shè)?？茖I(yè)。五是提供信息服務(wù)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。教育部擬于每年上半年公布高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)狀況信息和經(jīng)教育部備案或批準(zhǔn)的年度新增本科專業(yè)名單［9］。這些基于就業(yè)市場供求關(guān)系的重要決定，直接影響了高校本科專業(yè)設(shè)置的調(diào)整與優(yōu)化。

2.2.3 高校自身條件是專業(yè)設(shè)置的前提性依據(jù)

《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》設(shè)置和調(diào)整專業(yè)明確了高校自身應(yīng)該具備的師資、設(shè)備等必要條件。高校準(zhǔn)備設(shè)置新專業(yè)的申報材料時，也必須對此做出明確說明。這已經(jīng)成為一個公認(rèn)的前提性依據(jù)。

3 高校專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)然解讀:質(zhì)量困境反思

3.1 當(dāng)前我國高校本科專業(yè)設(shè)置的突出問題

簡要地說，目前我國高校本科專業(yè)設(shè)置存在以下問題:(1)專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理而造成的特定專業(yè)人才供求嚴(yán)重失衡的問題;(2)專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量不高造成的人才規(guī)格社會適用性差的問題;(3)專業(yè)設(shè)置不重視自身條件而導(dǎo)致學(xué)生不滿的問題。這些問題對當(dāng)前我國高校本科專業(yè)設(shè)置質(zhì)量提出了警示:盡管我國高校本科專業(yè)設(shè)置遵循了一定的依據(jù)，但仍然存在較為突出的質(zhì)量問題，在很大程度上反映出我國高校專業(yè)設(shè)置依據(jù)的不充分，以及設(shè)置依據(jù)執(zhí)行的不徹底。

3.2 我國高校專業(yè)設(shè)置依據(jù)的應(yīng)然選擇

3.2.1 應(yīng)該關(guān)注專業(yè)結(jié)構(gòu)和對未來人才結(jié)構(gòu)的預(yù)測

高校中的“熱門專業(yè)”并非是過時的專業(yè)，也并非社會需求量少，而是我國高校設(shè)置的專業(yè)布點(diǎn)過多，培養(yǎng)的學(xué)生規(guī)模過大，嚴(yán)重過剩于人才市場的需求，因而造成了“雞肋”和“紅牌”現(xiàn)象。這說明專業(yè)設(shè)置不能僅僅寬泛的遵循市場人才需求的依據(jù)，更應(yīng)側(cè)重專業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的匹配性。對此可以從如下幾方面入手:一是把握市場人才結(jié)構(gòu)需求的總態(tài)勢。包括對于國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級建立準(zhǔn)確的理解;對于科學(xué)技術(shù)最新發(fā)展的追蹤;對于行業(yè)及職業(yè)最新動態(tài)的把握;對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)的分析;再結(jié)合人才培養(yǎng)的周期，科學(xué)預(yù)測社會需求的人才數(shù)量及類型，使高校本科專業(yè)設(shè)置在某種程度上可以做到前瞻性的判斷，發(fā)揮引領(lǐng)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。二是對于既有專業(yè)結(jié)構(gòu)的判斷與分析。如果僅從宏觀人才需求的角度去分析專業(yè)發(fā)展的前景，專業(yè)設(shè)置就未免會盲目樂觀。為了優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，減少部分專業(yè)布點(diǎn)過剩而部分專業(yè)又緊缺不足的矛盾，必須要對其它院校已有專業(yè)的情況給予關(guān)注。也就是說，同行信息應(yīng)該成為專業(yè)設(shè)置依據(jù)的重要組成部分。但就目前我國高校進(jìn)行本科專業(yè)設(shè)置申報的論證報告［10］來看，在人才需求論證方面，往往以全國或所在區(qū)域?qū)υ搶I(yè)的人才需求總量為指引，就此簡單認(rèn)為市場需求量大，就業(yè)形勢喜人，并沒有涉及同行院校已經(jīng)開辦該專業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量與就業(yè)情況的調(diào)查與說明，致使就此問題的論證非常不具科學(xué)性，沒有意義。對于同行現(xiàn)狀的了解是出于掌握信息以完善決策的需要，即通過對同行相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，了解專業(yè)布點(diǎn)和該專業(yè)本科生的就業(yè)率。對于區(qū)域內(nèi)專業(yè)布點(diǎn)超過一定數(shù)目的、或者連續(xù)就業(yè)形勢不好的專業(yè)，就應(yīng)該慎重考慮，避免專業(yè)重復(fù)建設(shè)可能導(dǎo)致的生源分流、就業(yè)困難等問題。

3.2.2 應(yīng)該基于真實、有效的信息和規(guī)范、嚴(yán)格的程序

有些高校在自身條件不足的情況下仍然能夠通過專業(yè)設(shè)置的審批，這說明僅僅按相關(guān)規(guī)定走完審批程序，憑據(jù)高校自身填報的材料來判斷專業(yè)設(shè)置的條件，還不盡完善，具有很大的改進(jìn)空間。一是保證高校申報信息的真實、有效。高校要認(rèn)真分析自身具備的硬件條件和軟件條件，包括真正可以利用的人力、物力和財力資源，如是否有匹配的教師資源從事高質(zhì)量教學(xué)，是否有充足的教學(xué)設(shè)備和實驗條件支撐專業(yè)研究，等等。否則，即使專業(yè)設(shè)置的想法和方案設(shè)計得再好，在真正落實時也會遇到困境，沒有辦法運(yùn)作實施。本科專業(yè)設(shè)置必須要符合教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》中的要求，在申報新專業(yè)過程中一定要認(rèn)真搜集資料，全面掌握信息，不能主觀臆斷，也不能把全校的相關(guān)資源都夸大充當(dāng)新專業(yè)的可利用資源。這里要遵循一個量力而行的思路，切實符合自身的辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)起點(diǎn)和辦學(xué)條件，不能好高騖遠(yuǎn)、盲目跟風(fēng)，不加判斷地上馬條件不足的本科專業(yè)。二是程序要細(xì)致、嚴(yán)格，減少“鉆空子”的空間。對于政府來說，不僅要在相關(guān)政策規(guī)定中明確審批程序，還要強(qiáng)化審批機(jī)構(gòu)和人員的態(tài)度和素質(zhì)，提高在評審過程中各項具體操作程序的規(guī)范性、方法運(yùn)用的合理性以及審批結(jié)果的公正性。對于高校內(nèi)部來說，要建立詳細(xì)程序以確保信息收集的準(zhǔn)確性、可行性論證的嚴(yán)肅性，以及專業(yè)申報決策的科學(xué)性。

3.2.3 應(yīng)該反映專業(yè)質(zhì)量管理的相關(guān)機(jī)制

諸如利益相關(guān)者的有效參與，專業(yè)設(shè)置與發(fā)展的評價與反饋機(jī)制等應(yīng)該成為高校本科專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)。用人單位和大學(xué)生對于專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)的情況不夠滿意。從側(cè)面上反映出，我國高校本科專業(yè)設(shè)置過程中較少考慮他們的利益和意見。瑪格麗特·M·布萊爾在針對企業(yè)利益相關(guān)者的治理結(jié)構(gòu)時指出:“這一系列規(guī)則的重要性在于，它們決定著每一個參與者所享有的控制權(quán)、收益權(quán)和所承擔(dān)的風(fēng)險是否匹配，以及誰在什么狀態(tài)下實施控制，如何控制，風(fēng)險和收益如何在不同企業(yè)成員間分配等這樣一些問題?！保?1］社會用人單位是高校專業(yè)人才培養(yǎng)的最終吸納者，學(xué)生是直接接受高校專業(yè)教育的主體，他們對專業(yè)培養(yǎng)的過程和結(jié)果不滿意，說明專業(yè)設(shè)置與發(fā)展的質(zhì)量確實有問題。如何提高他們的滿意度，如何保障他們在專業(yè)設(shè)置中應(yīng)該具有的權(quán)利，是高校本科專業(yè)設(shè)置必須要考慮的重要依據(jù)。對此，一方面要明確利益相關(guān)者的參與機(jī)制，一方面要關(guān)注他們對于專業(yè)設(shè)置效果的評價和反饋，切實利用這些反饋結(jié)果修正和改進(jìn)高校本科專業(yè)設(shè)置工作。

［1］關(guān)愛和.經(jīng)濟(jì)全球化視野下的大學(xué)學(xué)科制度創(chuàng)新［J］.福建師范大學(xué)學(xué)報，2003(1):4－8.

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