○胡基學(xué)

（財(cái)政部科研所）

物流園區(qū)是在物流業(yè)集約化和規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，是物流產(chǎn)業(yè)在時(shí)間層面上的又一次拓展與提升，是為了進(jìn)一步提升物流運(yùn)作的共同化，按照區(qū)域空間、城市格局的要求，集中建設(shè)的一整套物流基礎(chǔ)設(shè)施以及物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以便為眾多的企業(yè)提供高效、便捷的物流服務(wù)。物流園區(qū)作為我國(guó)重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，具有設(shè)施共享、功能集成以及用地節(jié)約等諸多優(yōu)勢(shì)，為此，促進(jìn)物流園區(qū)持續(xù)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步提高物流服務(wù)效率和效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高區(qū)域乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

一、物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的現(xiàn)狀

1、物流園區(qū)總量快速增長(zhǎng)

“十一五”期間，是我國(guó)物流規(guī)?？焖侔l(fā)展的重要時(shí)期，社會(huì)物流增加值和總額年均增長(zhǎng)分別到達(dá)16.7%和21%，2005年，物流業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)GDP的比只有6.6%，而2010年就提高到6.9%。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，各級(jí)地方政府都在緊鑼密鼓地推進(jìn)物流園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)，全國(guó)物流園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，園區(qū)數(shù)量分布也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，物流業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)第三次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查報(bào)告顯示，2012年底全國(guó)各類物流園區(qū)達(dá)到754個(gè)，其中正在運(yùn)營(yíng)的就有348個(gè)，正在規(guī)劃和正在建設(shè)的物流園區(qū)分別有165個(gè)和241個(gè)。

2、物流園區(qū)種類不斷細(xì)化、多樣化

在“十一五”時(shí)期，不但我國(guó)物流園區(qū)總量增長(zhǎng)較快，而且物流園區(qū)的種類也呈細(xì)化、多樣化發(fā)展的趨勢(shì)。各個(gè)區(qū)域、各個(gè)省份都因地制宜地規(guī)劃和建設(shè)不同種類的物流園區(qū)，使得物流園區(qū)細(xì)化、多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。在關(guān)鍵重要的交通樞紐區(qū)域和城市，貨運(yùn)樞紐型的物流園區(qū)相應(yīng)地得到規(guī)劃和建設(shè)，這樣有利于大宗貨物的加速周轉(zhuǎn)；有依托港口、陸路口岸，與集裝箱運(yùn)輸和海關(guān)監(jiān)管通道相結(jié)合的大型轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，這種類型的物流園區(qū)有利于貨物的海陸運(yùn)送；有跨區(qū)域的長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)換樞紐；有面向大中城市和批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的倉(cāng)儲(chǔ)式物流園區(qū)，這有利于為大中小型企業(yè)提供便攜的倉(cāng)儲(chǔ)配送；有緊鄰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)，提供生產(chǎn)服務(wù)一體化的物流園區(qū)，這有利于產(chǎn)業(yè)加速集聚；在各大沿海城市，有專門提供貨物轉(zhuǎn)運(yùn)以及保稅等相關(guān)功能的口岸型物流園區(qū)；在特大城市附近，建立了諸多具有上述功能的綜合型物流園區(qū)；為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)地建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。總體上看，全國(guó)基本形成了種類齊全、功能靈活、定位準(zhǔn)確的物流園區(qū)體系。

3、物流園區(qū)功能逐步多樣化

園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐在不斷加快，倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)規(guī)格顯著提升；信息平臺(tái)搭建也進(jìn)一步加大力度推進(jìn)，園區(qū)智能化和信息化水平明顯提升。園區(qū)各項(xiàng)功能得到逐步完善，打造一批具有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)和現(xiàn)代化高效的軟件平臺(tái)，為入駐園區(qū)的企業(yè)提供高效的公共服務(wù)，使諸多物流集團(tuán)或者企業(yè)能夠?qū)Ｗ⑽锪鳂I(yè)務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步提高物流服務(wù)水平和效率。

4、物流園區(qū)集聚與擴(kuò)散效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

物流園區(qū)在充分利用公共基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，使具有物流資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在較短的時(shí)期內(nèi)迅速集聚，從而有效減少物流企業(yè)的無(wú)效運(yùn)轉(zhuǎn)，極大地改善了貨物裝卸以及進(jìn)出物流園區(qū)的流程，改善了物流環(huán)境，提高了物流效率；利用現(xiàn)代化的信息平臺(tái)為物流企業(yè)提供物流信息，進(jìn)而在一定的程度上提高了貨物的組織及運(yùn)輸信息化、網(wǎng)絡(luò)化，有利于提高車輛的運(yùn)輸能力；另外，通過(guò)對(duì)一些分散的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施整合，集約使用土地資源，優(yōu)化物流園區(qū)空間布局；同時(shí)，通過(guò)對(duì)物流園區(qū)周邊的生產(chǎn)型企業(yè)、服務(wù)型機(jī)構(gòu)等提供物流服務(wù)，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5、物流園區(qū)空間布局合理

確定物流園區(qū)空間布局，一般情況下主要依據(jù)下列基本條件：第一，區(qū)域物流需求總規(guī)模，這一指標(biāo)主要根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、制造企業(yè)總數(shù)量、工業(yè)增加值及總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額以及進(jìn)出總額等一系列指標(biāo)預(yù)測(cè)；第二，區(qū)域的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，交通運(yùn)輸規(guī)劃主要包括水路、陸路以及空運(yùn)能力陸路又包括鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)和公路運(yùn)輸樞紐等，物流園區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃一般是在以上各個(gè)方面交通運(yùn)輸交匯的地方，這樣有利于降低物流成本；第三，物流園區(qū)的空間規(guī)劃，一般是要結(jié)合工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時(shí)考慮城市的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段性、城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐苿?dòng)作用、物流總需求的增長(zhǎng)空間等因素。

根據(jù)以上的基本條件，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、制造企業(yè)及服務(wù)企業(yè)總量、物流需求規(guī)模以及國(guó)家產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度，我國(guó)國(guó)家級(jí)（一級(jí)）物流園區(qū)就達(dá)到29個(gè)，其分布如下：北京、天津、唐山、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、重慶、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊。

二、物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在的問(wèn)題

1、物流成本依然較高

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)物流總費(fèi)用也逐漸高漲，占GDP的比重在18%左右，物流成本依然很難降低，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率有待進(jìn)一步改善。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)社會(huì)物流總成本占GDP的比重一般在12%左右，這主要是由于我國(guó)處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，物流成本在短期內(nèi)很難降低。其中最重要的原因在于稅費(fèi)環(huán)節(jié)多，費(fèi)稅較重，高速公路收費(fèi)較高，電費(fèi)及油費(fèi)依然偏高，短期內(nèi)還很難改變。因此，我國(guó)應(yīng)該降低物流業(yè)各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化物流環(huán)境，逐步消除阻礙物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，取消跨區(qū)域的一些政策障礙，打破區(qū)域間、行業(yè)間壟斷，實(shí)行物流產(chǎn)業(yè)多區(qū)域聯(lián)運(yùn)制度等。

2、物流業(yè)發(fā)展水平不高

物流園區(qū)在前期規(guī)劃建設(shè)、中期運(yùn)營(yíng)、后期管理以及政策等諸多方面還存在一些不足之處。首先是前期規(guī)劃建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范。由于缺乏整體規(guī)劃與管理，有些地方不能根據(jù)實(shí)際需求出發(fā)，盲目建設(shè)物流園區(qū)，片面地追求投資規(guī)模，而忽視投資效益。其次是物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步提高。從我國(guó)建成的園區(qū)看，多數(shù)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在嚴(yán)重滯后，比如水、電、路及通信網(wǎng)絡(luò)等整體配套功能較弱。再次是物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制有待進(jìn)一步健全。部分物流園區(qū)由于缺乏地方政府積極協(xié)調(diào)和有步驟推動(dòng)，面臨整體規(guī)劃、集約用地、合法拆遷等諸多方面的困難；部分物流園區(qū)由于缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作模式和盈利機(jī)制，而缺乏持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。最后是政策支持體系有待進(jìn)一步完善。由于針對(duì)物流園區(qū)持續(xù)發(fā)展的一攬子政策還不是很多，尤其是財(cái)稅政策，使得物流園區(qū)“用地貴”、“落地難”等問(wèn)題層出不窮，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)問(wèn)題愈發(fā)凸顯。

3、現(xiàn)代化物流服務(wù)要求科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，給我國(guó)物流業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。物流園區(qū)作為連接多種運(yùn)輸方式、集聚多種服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)成為提升物流運(yùn)行質(zhì)量與效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)有利于發(fā)揮物流設(shè)施的集聚效應(yīng)，在滿足規(guī)模化物流需求的同時(shí)，提升物流效率，降低物流成本；有利于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的整體效能；有利于促進(jìn)社會(huì)物流的有效組織和有序管理，優(yōu)化布局和運(yùn)作模式，以更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供必要的支撐。

三、近中期物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展財(cái)稅政策

我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與規(guī)劃的財(cái)稅支持政策應(yīng)該遵循以下幾個(gè)基本原則：第一，引領(lǐng)優(yōu)先發(fā)展方向。強(qiáng)調(diào)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)園財(cái)稅政策將優(yōu)先扶持代表物流未來(lái)發(fā)展方向戰(zhàn)略模式，對(duì)引領(lǐng)我國(guó)物流發(fā)展潮流的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以及現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)等，將給予特別的財(cái)稅政策支持，促使其優(yōu)先、快速發(fā)展。第二，以提升園區(qū)質(zhì)量為重點(diǎn)核心。我國(guó)物流財(cái)稅政策要將支持重點(diǎn)放在如何提升整體區(qū)域物流質(zhì)量，緩解整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，全面推進(jìn)我國(guó)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型升級(jí)上。第三，突出物流園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變物流發(fā)展的觀念，財(cái)稅政策支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重績(jī)效理念，加強(qiáng)培育與裝備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)的第三方物流，進(jìn)一步打造區(qū)域重點(diǎn)物流園區(qū)，制定一攬子物流產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的財(cái)稅政策建設(shè)。第四，物流園區(qū)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。財(cái)稅政策支持我國(guó)物流的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，既包括物流產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)、信息以及金融其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，也包含物流產(chǎn)業(yè)自身的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

財(cái)稅政策支持物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議主要包括以下幾個(gè)方面。

1、構(gòu)建城市共同物流配送體系的財(cái)稅政策建議

我國(guó)基本完成了現(xiàn)代物流業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，但城市共同配送體系的構(gòu)建總體來(lái)說(shuō)還比較落后，發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城市共同物流配送體系的構(gòu)建在初期應(yīng)該以政府公共財(cái)政投入為主，以市場(chǎng)投入為輔，建立長(zhǎng)期用于城市物流配送的專用渠道，形成布局科學(xué)合理、運(yùn)作高效有序的城市共同物流配送網(wǎng)絡(luò)，為各級(jí)政府處理公共應(yīng)急事件及城市居民日常生活提供便捷的服務(wù)。

首先，應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。重點(diǎn)為支持省級(jí)城市總體布局規(guī)劃的城市物流公共配送中心、公共信息平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物流綠色配送通道與技術(shù)的推廣。同時(shí)，對(duì)投資公共物流配送中心的中小企業(yè)提供一定幅度的財(cái)政貼息貸款；對(duì)這些企業(yè)采購(gòu)物流配送固定設(shè)備給予一定的貼息支持，或者稅收優(yōu)惠返還。

其次，制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。減免部分公共物流配送中心的土地增值稅及相關(guān)的房產(chǎn)稅，同時(shí)，在物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)前期，中央與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提供部分中長(zhǎng)期低息或者貼息貸款。

2、構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)資料物流與農(nóng)產(chǎn)品流通體系的財(cái)稅政策建議

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，城市化過(guò)程中對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料的大量需求以及農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)富足，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村流通體系提出了更高的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，以需要為突破口，擬構(gòu)建期貨交割庫(kù)的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域著重發(fā)展物流網(wǎng)絡(luò)，以進(jìn)一步壯大農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，為此，財(cái)稅政策具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行扶持。

首先，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村物流運(yùn)輸通道建設(shè)的財(cái)稅政策。一是加快農(nóng)村主要交通干線與支線之間、干線與干線之間、線路與節(jié)點(diǎn)之間的中轉(zhuǎn)銜接的建設(shè)力度，尤其是加大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)政投入力度；二是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征收范圍，重點(diǎn)是將交通運(yùn)輸業(yè)由營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，有效降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

其次，加快制定培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系的財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)在村鎮(zhèn)或者縣城經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)或超市，新增地方稅收部分，由企業(yè)或者連鎖門店所在地縣財(cái)政給予20%～30%的返還，對(duì)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品及日用品的配送中心構(gòu)建，物流流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化及現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)其從業(yè)人員培訓(xùn)或者就業(yè)等，在財(cái)政投入上給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

最后，建設(shè)農(nóng)村流通體系的稅收政策。在營(yíng)業(yè)稅、土地、房產(chǎn)稅政策及土地出讓金政策上給予一定幅度的優(yōu)惠。

3、打造戰(zhàn)略性、前沿性物流園區(qū)的財(cái)稅政策建議

物流園區(qū)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)。近年來(lái)，我國(guó)物流園區(qū)有了迅速發(fā)展，逐步形成了多層次、多功能的物流園區(qū)體系，但稅賦過(guò)重給物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了巨大影響。

首先，應(yīng)該加大對(duì)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度。對(duì)戰(zhàn)略性園區(qū)內(nèi)投資較大的水、電、路等較大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該加大財(cái)政投入力度，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府投資參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次，加大對(duì)戰(zhàn)略性園區(qū)企業(yè)自身建設(shè)的財(cái)政投入。對(duì)于戰(zhàn)略性園區(qū)內(nèi)企業(yè)，其發(fā)展有一定的前沿性，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)符合條件的物流企業(yè)給予融資支持，財(cái)政上也可給予一定的貼息扶持。在稅收政策上堅(jiān)持原有土地使用稅稅率。對(duì)急需發(fā)展的物流園區(qū)，可以考慮減輕重點(diǎn)物流園區(qū)的土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用，對(duì)物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成立股份制專業(yè)公司，政府實(shí)行地租減免，并為其提供低息或免息貸款。

4、積極打造第三方物流與現(xiàn)代裝備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

裝備制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，以鋼鐵、工程機(jī)械、有色金屬產(chǎn)業(yè)、化工以及汽車等產(chǎn)業(yè)為主的制造部門，其增加值比重占整生產(chǎn)總值接近40%，是物流社會(huì)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)。裝備制造業(yè)與物流業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展空間較大。推進(jìn)裝備制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是進(jìn)一步提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本手段，也是促進(jìn)物流業(yè)迅速發(fā)展的重要途徑。第三方物流企業(yè)在承接或租賃制造企業(yè)分離出來(lái)的物流設(shè)施過(guò)程中，在稅收或者土地置換等方面應(yīng)予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；部分制造企業(yè)資產(chǎn)與物流企業(yè)或者物流企業(yè)內(nèi)部重組，應(yīng)該減免相關(guān)稅費(fèi)；物流費(fèi)用可以按照進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)行部分或者全額抵扣增值稅。

[1]海峰、張麗立等：我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)政策體系研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005（9）．

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