王毅萍 黃新榮

（1.西北大學(xué)公共管理學(xué)院，西安，710127；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院，南京，210093）

自2006年Google首次提出“云計(jì)算”概念后，大量與“云”相關(guān)的技術(shù)迅速發(fā)展，掀起了第三次IT浪潮。如何在云環(huán)境下更好地建設(shè)數(shù)字檔案館已成為檔案學(xué)界迫切需要解決的問(wèn)題。數(shù)字檔案館的主要職能是對(duì)存量紙質(zhì)文件的數(shù)字化和對(duì)增量電子文件的接收管理，其中黨政機(jī)關(guān)形成的電子文件是管理的主體對(duì)象，而這些電子文件主要來(lái)自于電子政務(wù)系統(tǒng)中形成的文件，因此，電子政務(wù)的發(fā)展直接影響到了數(shù)字檔案館。電子政務(wù)在云平臺(tái)的建設(shè)方面已取得一定的成就，對(duì)數(shù)字檔案館云平臺(tái)的建設(shè)研究具有重大的借鑒意義。

1 基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)

1.1 國(guó)外電子政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀

美國(guó)信息及電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是最早提出和實(shí)踐電子政務(wù)云方案的國(guó)家之一。2009年美國(guó)聯(lián)邦政府宣布了云計(jì)算發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃主要包括開(kāi)通聯(lián)邦A(yù)pps.gov官方網(wǎng)站、建立聯(lián)邦云計(jì)算示范工程、大規(guī)模采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)等內(nèi)容。以Apps.gov為例，美國(guó)政府已將該網(wǎng)站打造成為一個(gè)政府用辦公軟件的集散中心，為企業(yè)提供CRM、ERP等33大類軟件服務(wù)［1］。2010年美發(fā)布了聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計(jì)劃（Federal DataCenter Consolidation Initiative，F(xiàn)DCCI），預(yù)計(jì)到2015年將至少縮減800個(gè)數(shù)據(jù)中心，加快數(shù)據(jù)中心的整合［2］。2011年美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了首份政務(wù)云戰(zhàn)略報(bào)告《聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略》，確定了云優(yōu)先策略，指出要加快促進(jìn)聯(lián)邦政務(wù)云的形成。目前，美國(guó)聯(lián)邦、州、地方各級(jí)政府已經(jīng)全面運(yùn)用云技術(shù)，美國(guó)國(guó)防部、安全局、國(guó)家航空航天局等眾多政府部門已經(jīng)成功開(kāi)展了云計(jì)算應(yīng)用，各級(jí)政府每年用于購(gòu)買云計(jì)算服務(wù)的IT資金預(yù)算比重也不斷變大［3］。

在歐洲云計(jì)算同樣有著蓬勃的生命力。英國(guó)政府在2009年發(fā)布了《數(shù)字英國(guó)報(bào)告》，提出要建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)云，并設(shè)立包括云服務(wù)組、安全工作組和數(shù)據(jù)中心聯(lián)合計(jì)劃委員會(huì)等在內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)政府云工作的開(kāi)展［4］。在2011年英國(guó)政府發(fā)布了信息技術(shù)發(fā)展綱要（ICT Strategy），明確了云計(jì)算發(fā)展計(jì)劃，指出應(yīng)在英國(guó)應(yīng)用和安裝GCloud（GovernmentalCloud） 系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建設(shè)是漸進(jìn)的，其第一階段目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)CloudStore，這一階段已經(jīng)在2012年建設(shè)完畢，它可以提供基礎(chǔ)設(shè)施、軟件、平臺(tái)，并且可以在線購(gòu)買專業(yè)服務(wù)［5］。同樣的，法國(guó)也致力于政務(wù)云平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，并于2009年末出臺(tái)“Andromede”戰(zhàn)略，要求建設(shè)一個(gè)全國(guó)性質(zhì)的G-Cloud平臺(tái)，且該戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)國(guó)家的主權(quán)安全［5］。這一計(jì)劃在2011年啟動(dòng)，值得一提的是面向公共部門的云平臺(tái)建設(shè)由Orange和Thales兩家公司承擔(dān)，在法國(guó)政府參與下，兩者組建為聯(lián)合經(jīng)營(yíng)企業(yè)，兩家公司和法國(guó)政府各占一部分股權(quán)，共同為云平臺(tái)提供更高級(jí)別的安全保障［4］。德國(guó)同樣是云技術(shù)的堅(jiān)定支持者之一。在2010年，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部就出臺(tái)了五年信息技術(shù)發(fā)展綱要，啟動(dòng)了名為《云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》的計(jì)劃，指出中小企業(yè)以及公共服務(wù)部門應(yīng)該盡快進(jìn)行云改造，借助云技術(shù)提高信息密集型服務(wù)部門的透明程度，增加與公眾的互動(dòng)交流［8］。在相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)，德國(guó)政府通常采用招標(biāo)方式確定，例如“可信云”項(xiàng)目就采取了科技競(jìng)賽的形式，最初共有116個(gè)項(xiàng)目參與評(píng)選，最終只有12個(gè)方案獲準(zhǔn)實(shí)施并得到資金支持［6］，這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的應(yīng)用在很大程度上提高了工作的效率。此外，經(jīng)濟(jì)界、科學(xué)界的廣泛參與也使得該計(jì)劃的制定更加科學(xué)化、綜合化，具有可操作性。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)排名第一的韓國(guó)政府在2009年1月出臺(tái)了《政府信息資源整合計(jì)劃》，該計(jì)劃積極運(yùn)用云技術(shù)來(lái)解決政府大量重復(fù)設(shè)備、信息難以共享等問(wèn)題。同年9月韓頒布《云計(jì)算全面振興計(jì)劃》，其一大核心便是政府率先引進(jìn)并提供云計(jì)算服務(wù)，預(yù)計(jì)在5年時(shí)間里為該計(jì)劃進(jìn)行總額6146億韓元的投資。在政策實(shí)施后政府完成了一系列服務(wù)器的虛擬化及高效能服務(wù)器的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)器資源的動(dòng)態(tài)分配。同時(shí)，開(kāi)啟了緊急備用硬件資源的建設(shè)來(lái)保證系統(tǒng)在峰值期間正常工作［7］。

1.2 我國(guó)電子政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀

2011年12月13日，工信部發(fā)布了《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》文件，該文件明確指出要建設(shè)以云計(jì)算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺(tái)，并要求進(jìn)一步加快研究制定電子政務(wù)云計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2013年9月12日，工信部公布了《首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)名單》，確定了首批電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用示范地區(qū)，鼓勵(lì)地方政府合理安排現(xiàn)有資源，防止系統(tǒng)的重復(fù)性建設(shè)，建立區(qū)域統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺(tái)。同年，中共十八屆三中全會(huì)提出“加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度”，推動(dòng)政府購(gòu)買電子政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)，并要求制定云平臺(tái)服務(wù)的相關(guān)政策及管理標(biāo)準(zhǔn)。

目前，部分省市的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)工作已經(jīng)取得重大進(jìn)展。陜西省從2009年開(kāi)始組織電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施和服務(wù)工作，筆者將以該省為例來(lái)詳細(xì)說(shuō)明我國(guó)電子政務(wù)公共平臺(tái)的建設(shè)狀況［8］：

陜西省電子政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件服務(wù)建設(shè)、信息安全建設(shè)等幾方面內(nèi)容。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，陜西省重整原有的部門機(jī)房，組建了自身的資源池，該資源池由陜西省信息化中心1.2萬(wàn)平米的機(jī)房和12個(gè)部門的機(jī)房共同組成；在軟件服務(wù)方面，按各部門的業(yè)務(wù)共性需求及公共性業(yè)務(wù)需求，目前已研發(fā)了137套基礎(chǔ)支撐構(gòu)件和十余個(gè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供良好的開(kāi)發(fā)、測(cè)試和運(yùn)行環(huán)境；在信息安全服務(wù)方面，陜西省將建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證和訪問(wèn)控制體系，同時(shí)設(shè)立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心，并在合適的機(jī)房中建立多個(gè)次級(jí)容災(zāi)備份系統(tǒng)。不僅如此，陜西省在公共平臺(tái)建設(shè)中，大量采用國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，確保數(shù)據(jù)資源的安全和自主可控；在網(wǎng)絡(luò)傳輸方面，陜西省工信廳聯(lián)合廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等國(guó)有大型電信部門建設(shè)全省骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)、省級(jí)城域網(wǎng)和電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)，為全省電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)提供基礎(chǔ)硬件支持，這樣省級(jí)各部門就能夠?qū)崿F(xiàn)信息的有效交流與共享，并達(dá)到相關(guān)安全要求；在運(yùn)行維護(hù)方面，陜西省采用統(tǒng)一

人員技術(shù)管理，減少了各部門在該方面的費(fèi)用支出，從整體上提高運(yùn)營(yíng)效率。

目前，陜西省已經(jīng)基本完成了電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，陜西省政府已有33個(gè)部門，206個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)搬遷至平臺(tái)，另有104個(gè)業(yè)務(wù)部門已經(jīng)確定了相關(guān)遷移工作。此外，西安、寶雞、榆林、延安四市的市級(jí)平臺(tái)也已建成并投入運(yùn)營(yíng)；渭南、銅川、安康、楊凌市已經(jīng)在省級(jí)平臺(tái)中完成了虛擬工作；咸陽(yáng)、商洛、漢中市的相關(guān)電子政務(wù)平臺(tái)也正在建設(shè)中。全省107個(gè)縣級(jí)平臺(tái)已經(jīng)建成51個(gè)，虛擬在省市平臺(tái)上14個(gè)，在建42個(gè)。

2 國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)中的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

2.1 建立發(fā)展綱要，完善法律規(guī)范

電子政務(wù)是近年來(lái)政府向公眾提供便捷、靈活的公共服務(wù)的一種新型方式，是一種政府主導(dǎo)行為，因而政府的政策對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展有著最為直接的影響。在將政府辦公平臺(tái)遷往云端之前，各國(guó)均修改或重新制定新的發(fā)展綱要，為進(jìn)一步的發(fā)展提供政策支撐。

另外，云技術(shù)使得存儲(chǔ)與計(jì)算之間的地理間隔不復(fù)存在，不同領(lǐng)域間的信息監(jiān)管矛盾日益凸顯。多國(guó)已經(jīng)在這一新形勢(shì)下尋找解決方案，更改現(xiàn)有法律條文或制定新的法律文件，協(xié)調(diào)各種沖突，如美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)研相關(guān)跨區(qū)域的云計(jì)算中心的監(jiān)管辦法并著手制定這一方面的文件和規(guī)范。

2.2 以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

中央政府擁有強(qiáng)大的資源調(diào)動(dòng)組織能力和行政手段，是推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，無(wú)論是國(guó)內(nèi)外，政府都在電子政務(wù)云實(shí)施過(guò)程中占據(jù)著主導(dǎo)地位。各級(jí)部門單位在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃下，聯(lián)合開(kāi)展各項(xiàng)公共平臺(tái)建設(shè)活動(dòng)，從而避免重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一，減少資金浪費(fèi)，同時(shí)保障各級(jí)地方政府及時(shí)跟進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門的互聯(lián)互通和信息共享。另外，應(yīng)注意到，很多國(guó)家在具體的實(shí)施中都采取先試點(diǎn)再推廣的戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)云建設(shè)。如，美國(guó)在2010年發(fā)布的預(yù)算文件中，就明確表明要資助眾多試點(diǎn)來(lái)推行云計(jì)算項(xiàng)目［1］。

2.3 社會(huì)力量廣泛參與政府政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

社會(huì)力量廣泛參與政府政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。各國(guó)政府在進(jìn)行云建設(shè)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與企業(yè)合作，依托企業(yè)對(duì)現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造或者重新建立全新的服務(wù)系統(tǒng)。如，美國(guó)的微軟公司參與了洛杉磯的政務(wù)平臺(tái)改造；法國(guó)的Accenture公司與法國(guó)政府廣泛開(kāi)展合作。除企業(yè)外，高校也積極加入電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)的隊(duì)伍。如，德州理工大學(xué)、邁阿密大學(xué)等高校的專家教授廣泛參與并推進(jìn)了美聯(lián)邦政府云技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，同時(shí)，美國(guó)政府積極與具有技術(shù)項(xiàng)目基礎(chǔ)的高校搭建人才合作交流平臺(tái)，儲(chǔ)備人才力量。

2.4 制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是電子政務(wù)云平臺(tái)順利建設(shè)的基礎(chǔ)，各國(guó)在推動(dòng)電子政務(wù)云服務(wù)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如韓國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)部就主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作；我國(guó)基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制工作也于2013年啟動(dòng)，確定了所需編制的包括總體標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)、安全類標(biāo)準(zhǔn)、管理類標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的五大類共計(jì)18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)［9］。

2.5 注重云平臺(tái)信息安全建設(shè)

云計(jì)算的應(yīng)用一方面在很大程度上提高了電子政務(wù)的安全性，但另一方面，云平臺(tái)為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的用戶提供服務(wù)，存儲(chǔ)著海量的數(shù)據(jù)資源，一旦遭到入侵破壞將造成無(wú)法預(yù)估的損失，政府、軍隊(duì)等機(jī)要部門更是無(wú)法承受哪怕僅僅一次泄密帶來(lái)的損失。因此，各國(guó)都十分重視電子政務(wù)云平臺(tái)的安全建設(shè)。

3 對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)的啟示

檔案資源是支撐各政府部門可持續(xù)發(fā)展的信息資源基礎(chǔ)和信息資源保障，因而數(shù)字檔案館也應(yīng)該成為整個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)的資源庫(kù)，在云建設(shè)時(shí)可借助電子政務(wù)云平臺(tái)，共享檔案云管理系統(tǒng)，使數(shù)字檔案館由過(guò)去的單個(gè)模式，向云技術(shù)模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檔案系統(tǒng)的互通互聯(lián)，形成全國(guó)范圍內(nèi)的檔案云。通過(guò)對(duì)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)的研究并結(jié)合數(shù)字檔案館自身特點(diǎn)，我國(guó)可以從以下幾方面來(lái)推動(dòng)云數(shù)字檔案館的建設(shè)［10］。

3.1 完善法規(guī)制度，加強(qiáng)政策扶持

檔案館屬于涉密單位，國(guó)家和地方應(yīng)該完善隱私保護(hù)法和保密法的相關(guān)法律條文，協(xié)調(diào)檔案開(kāi)放利用公布制度與政府信息公開(kāi)制度、保密制度和隱私保護(hù)制度之間的關(guān)系，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定和約束，明確檔案信息在云環(huán)境下遭到破壞、竊取、更改時(shí)各方的責(zé)任。同時(shí)，完善信息安全法規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管條例，建立全方位的信息監(jiān)管系統(tǒng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修補(bǔ)漏洞，防范信息數(shù)據(jù)遭到破壞。

此外，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)數(shù)字檔案館云遷徙的政策支持，對(duì)數(shù)字檔案館的建設(shè)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。檔案館本身作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其活動(dòng)資金一般來(lái)源于政府的公共財(cái)政撥款，政府的支持是云改造計(jì)劃順利進(jìn)行的基本條件。中央和地方有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)財(cái)政部門，劃出專用資金，用于支持各數(shù)字檔案館的升級(jí)工作，并出臺(tái)詳細(xì)的資金使用方案，保證?？顚Ｓ?。

3.2 堅(jiān)持由上而下、統(tǒng)籌規(guī)劃的建設(shè)理念

為確保數(shù)字檔案館云建設(shè)的有序開(kāi)展，國(guó)家應(yīng)對(duì)其統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提煉分析檔案部門的應(yīng)用需求，并根據(jù)需求制定統(tǒng)一的發(fā)展綱要，詳細(xì)闡述計(jì)劃的具體步驟和流程。

在實(shí)施和運(yùn)作中，我國(guó)可以采取區(qū)域性發(fā)展的戰(zhàn)略。以各個(gè)省份為基本的建設(shè)單位，整合省內(nèi)各級(jí)數(shù)字檔案館的計(jì)算設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等資源，形成一個(gè)具有一定規(guī)模的數(shù)據(jù)中心。隨后將該數(shù)據(jù)中心接入到各省的電子政務(wù)云平臺(tái)中，成為該云平臺(tái)的一部分，數(shù)字檔案館可直接通過(guò)電子政務(wù)云平臺(tái)來(lái)完成數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)的一系列操作，從而節(jié)省硬件設(shè)備的投入與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，使得檔案工作人員能夠投入更多的精力去創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)，滿足檔案用戶的個(gè)性化需求。在不久的未來(lái)，各省電子政務(wù)云中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，形成全國(guó)范圍的政務(wù)云時(shí)，各省的數(shù)字檔案館便可依靠電子政務(wù)云通過(guò)虛擬化技術(shù)直接將檔案系統(tǒng)進(jìn)行連接，形成虛擬檔案云，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)檔案系統(tǒng)的互通互聯(lián)和信息共享。

由于各級(jí)綜合性檔案館有著相似的運(yùn)營(yíng)管理模式，并不需要每個(gè)省、市、縣都來(lái)研發(fā)數(shù)字檔案云系統(tǒng)。在數(shù)字檔案館云建設(shè)時(shí)可以采取“以點(diǎn)帶面”的方式，先在一些省市試點(diǎn)，特別是在那些電子政務(wù)云平臺(tái)試點(diǎn)的省份，建立示范性基地，在實(shí)踐中積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出可行性方案，然后通過(guò)云平臺(tái)擴(kuò)大至各級(jí)各類數(shù)字檔案館，這種做法可以大大減少資金浪費(fèi)，提高整個(gè)建設(shè)過(guò)程的效率。

3.3 引進(jìn)社會(huì)力量參與數(shù)字檔案館建設(shè)

從國(guó)內(nèi)外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不難看出，引進(jìn)企業(yè)、高校資源參與電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)可以節(jié)省大筆開(kāi)支，減少財(cái)政壓力，提高平臺(tái)的工作效率。我國(guó)擁有一大批發(fā)展迅速，具備云技術(shù)實(shí)力的IT企業(yè)，如百度和阿里巴巴等公司開(kāi)發(fā)的云系統(tǒng)已經(jīng)投入商業(yè)運(yùn)作并取得了不錯(cuò)的效果，同時(shí)，我國(guó)擁有豐富的高校資源，因此數(shù)字檔案館在進(jìn)行云建設(shè)時(shí)應(yīng)廣泛與本土企業(yè)、高校開(kāi)展合作，共同推進(jìn)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的制定、基礎(chǔ)設(shè)施的改造、系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件的升級(jí)，加快數(shù)字檔案館云化進(jìn)程。

檔案館在與企業(yè)、高校合作前，要詳細(xì)規(guī)劃各方任務(wù)，對(duì)各參建企業(yè)、高校參建項(xiàng)目的范圍、時(shí)間、質(zhì)量、成本、人員配備等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，控制成本投入，明確各方目標(biāo)與責(zé)任。在云計(jì)劃實(shí)施中，可以建立一個(gè)臨時(shí)工作小組，專門負(fù)責(zé)匯總各方工作的實(shí)施狀況，并及時(shí)總結(jié)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出可行的解決方案。在各方自身工作完成后，要及時(shí)對(duì)自己的建設(shè)成果進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，積累經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)所建項(xiàng)目進(jìn)行追蹤服務(wù)，以便進(jìn)一步完善成果，提高工作質(zhì)量。

3.4 完善行業(yè)技術(shù)規(guī)范，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

檔案云平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)三方面［11］。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，主要包括軟硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照本文的設(shè)想，云平臺(tái)最終要依靠電子政務(wù)云平臺(tái)來(lái)搭建，因此在制定數(shù)字檔案館云平臺(tái)硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)只要與電子政務(wù)云平臺(tái)保持一致便可。軟件標(biāo)準(zhǔn)方面要充分考慮兼容性與安全性問(wèn)題，研發(fā)的軟件系統(tǒng)要能滿足檔案館工作的業(yè)務(wù)需求。信息技術(shù)主要包括信息檢索技術(shù)、信息交換技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)字認(rèn)證技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、防火墻技術(shù)等一系列技術(shù)，數(shù)字檔案館應(yīng)充分利用這些技術(shù)，參照信息技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并充分與檔案事業(yè)的特點(diǎn)結(jié)合制定出一套適用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，數(shù)字檔案館應(yīng)加快統(tǒng)一檔案館內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用、操作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)對(duì)數(shù)字檔案工作的管理對(duì)象——電子檔案文件的相關(guān)格式進(jìn)行規(guī)范，包括電子文件的元數(shù)據(jù)著錄標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)格式標(biāo)準(zhǔn)等；其次，要對(duì)信息化環(huán)境下檔案館的業(yè)務(wù)流程包括檔案的接收、整理加工、存儲(chǔ)備份、檢索、發(fā)布、統(tǒng)計(jì)反饋等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)做出進(jìn)一步的完善。

在管理標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)數(shù)字檔案館在云環(huán)境下，檔案信息資源保管利用和安全、檔案工作人員職業(yè)操守與績(jī)效考核、檔案用戶行為準(zhǔn)則、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施運(yùn)維、外包企業(yè)資質(zhì)審核等的管理規(guī)范制度，對(duì)數(shù)字檔案工作進(jìn)行監(jiān)督與約束。同時(shí)，各級(jí)各類檔案館也可以根據(jù)各自的需求與特點(diǎn)，因地制宜，制定館內(nèi)的一系列管理規(guī)范，方便日后的管理。

3.5 加強(qiáng)數(shù)字檔案館的信息安全建設(shè)［12］

第一，加強(qiáng)信息安全法規(guī)建設(shè)。數(shù)字檔案館在利用云技術(shù)時(shí)要充分考慮對(duì)用戶數(shù)據(jù)和隱私權(quán)利的保護(hù)，完善相應(yīng)的法律規(guī)范，明確檔案館、服務(wù)商、用戶之間的責(zé)任與義務(wù)，從法規(guī)制度層面對(duì)三者進(jìn)行約束，從而在出現(xiàn)信息泄漏事故時(shí)做到有法可依。

第二，數(shù)字檔案館在云建設(shè)中要盡量與本土企業(yè)合作，使用國(guó)產(chǎn)軟硬件。國(guó)家應(yīng)該大力推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的云系統(tǒng)，只有這樣我們才可以保證所存儲(chǔ)信息的最終權(quán)利。

第三，采用先進(jìn)的信息安全技術(shù)。在鑒別檔案數(shù)據(jù)信息真實(shí)度時(shí)可采用數(shù)字證書(shū)技術(shù)，防止不法分子的偽造、篡改、調(diào)換。在操作者識(shí)別及授權(quán)方面，可采用身份認(rèn)證技術(shù)來(lái)確認(rèn)操作者的身份，并對(duì)其進(jìn)行正確的授權(quán)；采用訪問(wèn)控制技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)隔離技術(shù)，確保不同密級(jí)檔案的隔離，控制不同等級(jí)用戶對(duì)不同保密級(jí)別檔案信息的訪問(wèn)，同時(shí)應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，對(duì)賬戶和信息進(jìn)行多重保護(hù)。在防止系統(tǒng)遭外來(lái)侵襲方面，數(shù)字檔案館要強(qiáng)化對(duì)信息防火墻技術(shù)和入侵檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)系統(tǒng)安全保持監(jiān)測(cè)，防范網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊。

第四，建設(shè)完備的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)。一旦數(shù)據(jù)信息遭到破壞，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)的完整性與安全性。在具體的實(shí)施中，數(shù)字檔案館可以按照不同檔案的密級(jí)來(lái)制定不同的備份方案，從而在最大限度上保證信息安全。

第五，加強(qiáng)對(duì)檔案信息系統(tǒng)的管理與監(jiān)督。指派專人或設(shè)立信息安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)時(shí)監(jiān)督維護(hù)系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素時(shí)及時(shí)排查，找出解決方案。同時(shí)，不斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)更新，修補(bǔ)安全漏洞，優(yōu)化系統(tǒng)性能，從而進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全。

*本文系陜西省教育廳研究項(xiàng)目“基于云計(jì)算的數(shù)字檔案館建設(shè)機(jī)制與模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12JK0314）和江蘇省2012年度普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“基于云計(jì)算的數(shù)字檔案館建設(shè)機(jī)制與模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CXZZ12_0074）的階段性成果。

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