○ 楊義祥 常華成 易 悅

黨的十八大報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，明確了我國下一步以生態(tài)文明理念推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的目標(biāo)與方向。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上，農(nóng)村是主陣地，農(nóng)民是主力軍。湖北省潛江市委市政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，近些年來，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”為目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃、政策扶持、組織推動、群眾參與，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了長足發(fā)展，一批具有示范意義的水鄉(xiāng)新村猶如一顆顆璀璨的明珠躍然于江漢大地，對探索建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”作出了有益嘗試。

一、潛江市“秀美生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)的主要模式及成效

在黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)之后，潛江市各地基于本地地理特質(zhì)與基本條件，地方黨委和基層組織通過解放思想、爭取政策、組織推動和發(fā)動群眾廣泛參與，對具有本地特征的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展開了廣泛實(shí)踐，并逐步探索形成了各具特色的實(shí)踐模式，涌現(xiàn)出了一批成功的典型。這些模式類型及成效主要如下。

（一）遷村騰地型

案例1：萬家?guī)X村借助“遷村騰地”項(xiàng)目，打造美麗新村樣板。

2010年，熊口農(nóng)場黨委與市國土局共同啟動了萬家?guī)X村“遷村騰地”工程，把拆遷安置與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在萬家?guī)X新村集中建房116戶，騰出凈增耕地236畝。同時(shí)，還建立了幼兒園、農(nóng)家書屋、村民診所、戲樓舞榭、健身廣場、文化長廊等文娛衛(wèi)場所。如今的萬家?guī)X，已成為全市“遷村騰地”項(xiàng)目的樣板工程。

案例2：楊潭口村利用“農(nóng)田整治”項(xiàng)目，遷村騰地建新村。

2011年，積玉口鎮(zhèn)黨委和楊潭口村“兩委”班子成員通過國土局萬畝農(nóng)田整治項(xiàng)目和遷村騰地工程，完成了全村的農(nóng)戶遷建工作，使得全村新增耕地面積352畝。同時(shí)，村“兩委”班子還積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)戶發(fā)展增收的渠道。2012年全村農(nóng)民年人均收入達(dá)到9050元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新高。

（二）移民新村型

案例3：梅咀村抓住移民搬遷機(jī)遇，建設(shè)高檔靚麗現(xiàn)代文明新農(nóng)村。

2000年前后，園林辦事處梅咀村借助漢江流域?qū)嵤┮泼窆こ痰牧己脵C(jī)遇，對居住在東荊河外灘的農(nóng)戶實(shí)施了整體搬遷。同時(shí)，鎮(zhèn)村兩級“兩委”班子結(jié)合實(shí)際，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)良品種，培育特色產(chǎn)品，大力推廣高效種植模式，極大地提高了村民的收入水平。如今的梅咀村已是名副其實(shí)的現(xiàn)代文明新農(nóng)村。

（三）特色農(nóng)業(yè)帶動型

案例4：關(guān)山分場依托“蝦稻共作”和葡萄種植產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)農(nóng)業(yè)新天地。

自2006年以來，白鷺湖農(nóng)場關(guān)山分場依托優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，大力發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖，逐步由“蝦稻連作”的“一稻一蝦”發(fā)展為“蝦稻共作”的“一稻兩蝦”生產(chǎn)模式。同時(shí)，“蝦稻共作”的環(huán)保生產(chǎn)模式，也成為了該場招商引資的重要資本。此外，該場還大力發(fā)展了葡萄種植產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益均相當(dāng)可觀?，F(xiàn)在，“蝦稻共作”和葡萄種植這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，已成為該場強(qiáng)村富民的如意法寶。

案例5：永樂村發(fā)展“大棚蔬菜”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)新格局，讓移民走上幸福路。

積玉口鎮(zhèn)永樂村本來是一個移民村，近年來，村“兩委”班子依靠交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展“大棚蔬菜”產(chǎn)業(yè)，走出了一條高效農(nóng)業(yè)的富民新路。2012年，永樂村與山東青島康佳農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司聯(lián)合經(jīng)營蔬菜種植。同時(shí)，還組織村民成立了“永穩(wěn)蔬菜專業(yè)合作社”，對村民進(jìn)行免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在家就業(yè)，不僅穩(wěn)定了移民，促進(jìn)了村子的和諧穩(wěn)定，更大幅度提高了移民的收入水平。

（四）景區(qū)依托帶動型

案例6：鄭家湖村借助景區(qū)項(xiàng)目扶持，通過大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

龍灣鎮(zhèn)鄭家湖村利用地處章華臺景區(qū)的優(yōu)勢，一方面積極爭取省國土廳“土地平整”和市農(nóng)委“新農(nóng)村建設(shè)”等項(xiàng)目的扶持，重點(diǎn)改善了該村的村容村貌。另一方面，還利用本村的自然條件，開發(fā)形成了具有水鄉(xiāng)特色的“好榜樣水產(chǎn)養(yǎng)殖基地”。目前，該基地被列入潛江市“菜籃子”水產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，為該村漁業(yè)增效、漁民增收注入了強(qiáng)大活力。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)帶動型

案例7：古城村借助人文歷史資源和山水肌理，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游新路徑。

毗鄰借糧湖的積玉口鎮(zhèn)古城村，風(fēng)景綺麗，歷史悠久，文化資源豐富，既有“貶王嘴”等眾多傳說，又有古代王侯閑居的歷史遺跡。2008年，古城村成立了借糧湖文化旅游協(xié)會，組織社會力量，修復(fù)了該村的歷史文化景點(diǎn)。同時(shí)，該村還發(fā)展了“農(nóng)家樂”休閑農(nóng)莊，初步形成了生態(tài)旅游的新模式，這也為該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新的路徑。

（六）城鎮(zhèn)交通帶動型

案例8：田李村充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建造秀美宜居村莊。

老新鎮(zhèn)田李村位于潛監(jiān)公路旁，交通便利，是重要的物資集散地。自2011年起，鎮(zhèn)村兩級“兩委”班子先是借助“遷村騰地”和“危房改造”等國家政策的扶持，完成了新村的搬遷工作。隨后又結(jié)合該村實(shí)際，積極調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力扶持和發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，極大地鼓勵了村民的養(yǎng)殖積極性。目前，家禽養(yǎng)殖業(yè)已成為該村的品牌產(chǎn)業(yè)。

案例9：龍新村通過土地流轉(zhuǎn)，大規(guī)模發(fā)展葡萄種植，帶動新村建設(shè)。

龍灣鎮(zhèn)龍新村地處219省道旁，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。近年來，該村通過集并流轉(zhuǎn)土地，開始大規(guī)模建設(shè)葡萄種植園，并培養(yǎng)出了一批市場前景看好的優(yōu)良品種。同時(shí)，村“兩委”還組織成立了農(nóng)業(yè)合作社，免費(fèi)為種植戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。目前，該村發(fā)展形成了以“葡萄園觀光采摘”為代表的農(nóng)業(yè)觀光旅游新產(chǎn)業(yè)。

二、潛江市“秀美生態(tài)鄉(xiāng)村”模式的成功經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)“秀美生態(tài)鄉(xiāng)村”，既是我國農(nóng)村未來發(fā)展的方向，也是“美麗中國”的鄉(xiāng)村平臺。通過調(diào)查比對，我們發(fā)現(xiàn)：潛江市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，雖然類型各異、風(fēng)格有別，但卻存在諸多共同的經(jīng)驗(yàn)，值得推廣借鑒。

（一）地方黨委和基層黨組織主導(dǎo)，國家政策支助是秀美生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾

推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，在此過程中，地方黨委和基層組織肩負(fù)著抓具體抓落實(shí)的責(zé)任。同時(shí)，國家的各種扶持政策，也只有通過各級地方黨委和基層組織的運(yùn)作，才能落地生根。毫無疑問，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，地方黨委和基層黨組織扮演著引領(lǐng)者和推動者的重要角色。

一是各種扶持政策的爭取到位，各種建設(shè)資金的合理分配調(diào)度都必須通過組織之手予以落實(shí)。譬如，鄭家湖村經(jīng)龍灣鎮(zhèn)黨委爭取到省國土廳“土地平整”項(xiàng)目2000余萬元的專項(xiàng)資金，用于全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；萬家?guī)X村由熊口農(nóng)場黨委和市國土局共同通過“新農(nóng)村建設(shè)”和“遷村騰地”項(xiàng)目的支持完成整體搬遷。

二是各地新村規(guī)劃的高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、強(qiáng)力度監(jiān)管督辦都付出了地方各級黨組織的心血。譬如，熊口農(nóng)場黨委請到市建筑設(shè)計(jì)院為萬家?guī)X設(shè)計(jì)高規(guī)格的新村規(guī)劃；楊潭口村支部在村民搬遷過程中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的有序流轉(zhuǎn)，各種紛爭的排解都凝聚著地方各級黨組織成員的智慧與辛勞。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜是秀美生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)保證

新村美不美，規(guī)劃設(shè)計(jì)是前提，如何讓“秀美”與“生態(tài)”完美聯(lián)姻，領(lǐng)導(dǎo)者的理念，設(shè)計(jì)者的智慧，民意的吸納，本地本村地理特質(zhì)、人文風(fēng)貌、歷史傳說等的綜合有效利用與展示，都是至關(guān)重要的因素。從實(shí)踐來看，注重規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜建設(shè)并加強(qiáng)跟蹤質(zhì)量監(jiān)管，是秀美生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)保證。

編制秀美生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，要做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體，不能單打一。建設(shè)發(fā)展要做到因地制宜，體現(xiàn)地方特色。要堅(jiān)持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。無論是積玉口鎮(zhèn)古城村的“農(nóng)莊”旅游，龍灣鎮(zhèn)鄭家湖村的精品水產(chǎn)養(yǎng)殖，還是白鷺湖農(nóng)場關(guān)山分場的“蝦稻共作”帶動模式，都能根據(jù)本村的地理位置及資源特質(zhì)，把美麗新村建設(shè)與人文資源旅游資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等兼顧起來，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居的原則對村莊進(jìn)行了合理的分類規(guī)劃。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐，特色發(fā)展是秀美生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)后盾

美麗鄉(xiāng)村不可能一味靠外資援助，所以，充分挖掘本地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大本地經(jīng)濟(jì)，才能找到美麗鄉(xiāng)村的源頭活水，才能實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要立足資源優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并形成特色。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要突出以自然條件為基礎(chǔ)的地域特色，資源稟賦的獨(dú)特、地域條件的個性便是“特色”。譬如，關(guān)山分場大規(guī)模發(fā)展“蝦稻共作”模式，就是充分利用其農(nóng)場國有土地好集并和地勢低洼水資源豐富特點(diǎn)發(fā)展壯大的。古城村的“農(nóng)莊”經(jīng)濟(jì)也是充分發(fā)掘了借糧湖流域的自然風(fēng)光魅力和積玉口風(fēng)物傳說眾多的優(yōu)勢。

其次，要建立專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要對本村農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營，進(jìn)而探索社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)模式，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化和社會化。龍新村的葡萄種植基地、鄭家湖村的漁業(yè)養(yǎng)殖基地、永樂村的大棚蔬菜生產(chǎn)等是鮮活的實(shí)例。

第三，要注重技術(shù)創(chuàng)新，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而提高產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，贏得市場空間。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要注重綠色和無公害化特點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性和營養(yǎng)性。關(guān)山分場種植的“蝦鄉(xiāng)稻”之所以暢銷，正是因?yàn)槠渌緹o農(nóng)藥殘留，是純綠色農(nóng)產(chǎn)品。鄭家湖村的水產(chǎn)品也是因?yàn)橥ㄟ^嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，有良好的品質(zhì)作保障，才備受消費(fèi)者親睞。

（四）城鄉(xiāng)聯(lián)動，部門大合唱是秀美生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的外部動力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，主陣地在鄉(xiāng)村，但建設(shè)主體卻不唯鄉(xiāng)村。借助國家政策的支持，在各級黨組織的主導(dǎo)下，調(diào)動和動員社會各界力量，特別是城市部分職能部門的力量，積極支持、投身和參與到新時(shí)期的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中來，既是時(shí)代發(fā)展的必然，也是黨和國家發(fā)展大局的基本要求，更是社會各界應(yīng)有的共識與使命。

調(diào)查中我們看到，在潛江市的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中，這種城鄉(xiāng)聯(lián)動、部門大合唱的局面處處皆然。農(nóng)業(yè)部門的“新農(nóng)村建設(shè)”項(xiàng)目、國土部門的“土地整治”項(xiàng)目、水務(wù)部門的“小型農(nóng)田水利基本建設(shè)”項(xiàng)目、畜特水產(chǎn)部門的“特種種養(yǎng)殖”扶持項(xiàng)目、科技部門的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、植保部門和動檢部門的免費(fèi)防治與檢驗(yàn)檢疫、文化部門的“農(nóng)家書屋”等等……正是有了他們的強(qiáng)力支持與參與，新時(shí)期的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)才熱氣騰騰生機(jī)勃勃，顯示出無窮的活力，昭示出美好的未來。

（五）調(diào)動農(nóng)民參與，充分發(fā)揮群眾自治組織的能動性是秀美生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生力量

美麗生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，直接和主要的受惠者也是農(nóng)民。因此，調(diào)動一家一戶分散耕作農(nóng)民的積極性，需要各地黨委和村級黨組織既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮模范帶頭作用；既要自身有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，還要有會做新時(shí)期群眾工作的能力；既要身體力行投身美麗生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，還要學(xué)會尊重群眾、傾聽群眾、組織群眾，要善于借用民間組織的力量，共同打造美麗生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。譬如，熊口農(nóng)場黨委在萬家?guī)X村搬遷過程中，就是遵循“兩戶一聯(lián)自愿組合、外觀統(tǒng)一內(nèi)設(shè)自愿、自己監(jiān)工保證質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施公家配套、內(nèi)部裝修個人負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，由于充分尊重了群眾的意愿，群眾參與的熱情非常高，也保證了工程質(zhì)量。

此外，田李村、工農(nóng)村、梅咀村、鄭家湖村、農(nóng)新村等都有大量的諸如“運(yùn)輸協(xié)會”、“供銷協(xié)會”、“農(nóng)業(yè)合作社”等群眾自治組織在自覺為群眾跑市場、搞運(yùn)輸、做服務(wù)，這些群眾自治組織既方便群眾服務(wù)群眾，又維護(hù)群眾利益；既成為了基層黨組織功能的有效補(bǔ)充，又是一支生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的力量。

三、潛江市“秀美生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)模式的啟示意義

啟示一：中國的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，在相當(dāng)長一段歷史時(shí)期，會表現(xiàn)出更多的多樣化特征

從前述分析來看，潛江市的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式路徑各異、風(fēng)格有別：萬家?guī)X村、楊潭口村、工農(nóng)村和梅咀村是通過“遷村騰地”或者實(shí)施“移民工程”來進(jìn)行整體搬遷的，它們屬于從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，改善人居環(huán)境，就地實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城市化”。田李村和龍新村則是利用區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)新農(nóng)村。永樂村和關(guān)山分場主要是通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)而致富的。鄭家湖村和古城村則是依托人文景區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展觀光休閑產(chǎn)業(yè)，帶動新農(nóng)村建設(shè)。由此可見，僅僅地處江漢平原的潛江市，其美麗鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的多樣化特征就已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)得十分清楚。放到湖北以及更廣闊的背景來看，這種路徑和模式的多樣化不容置疑。

啟示二：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的力度和進(jìn)度，有賴于地方集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，有賴于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金投入，配套建設(shè)新村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，也需要資金來保證。前述調(diào)查的案例顯示：那些能夠爭取到國家項(xiàng)目資金的地方，那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地方，那些與特殊項(xiàng)目或者重大工程相關(guān)聯(lián)的地方，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就如火如荼、生機(jī)勃勃。反之，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和區(qū)位位置差劣的地方，“美麗鄉(xiāng)村”依然是路途遙遠(yuǎn)。

由于種種原因，農(nóng)民個體的資金不可能都拿出來用于公共事業(yè)，即使是農(nóng)民達(dá)到了富裕程度，雖然樓房林立，卻往往缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，顯得錯落雜亂，有新村無新貌。想要配套公共設(shè)施，困難重重。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一方面要落實(shí)給農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)；發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)；鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。另一方面要充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，將其與農(nóng)民的力量集聚起來，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力。從前述成功模式的實(shí)際情況看，在一些集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，其村莊建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展都比較好，農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明程度也好于其他的村?？梢?，集體經(jīng)濟(jì)的富裕程度和農(nóng)民的組織化程度，對新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展有著直接推手的重要作用。

啟示三：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須以政府和基層黨組織為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，以企業(yè)和社會民間組織為輔助力量

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，主要有三方面力量共同參與：一是政府和地方黨組織的力量，二是農(nóng)民直接參與的力量，三是企業(yè)和社會民間組織的力量。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，這三方面的力量都很重要，但在具體建設(shè)中地位有所不同，角色也有差異。政府和地方黨組織扮演的是主導(dǎo)者、引導(dǎo)者角色，農(nóng)民是主體建設(shè)者和受惠者，企業(yè)和社會民間力量是輔助者。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府和基層黨組織要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，首先要認(rèn)真制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)。其次要加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入，要通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等形式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量積極投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第三，政府和基層黨組織要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，確保好事做實(shí)、實(shí)事做好。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用并非要求政府大包大攬，因?yàn)檗r(nóng)民才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也是直接受惠者，農(nóng)民滿意才是最終目標(biāo)，所以最終還是要靠農(nóng)民自己來建設(shè)。只有尊重農(nóng)民的自主選擇，尊重他們的創(chuàng)新，保護(hù)他們的權(quán)利，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能找到主體力量。因此在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，必須切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，要從群眾最關(guān)心、最迫切要求解決的問題（如道路、供電、安全、飲水、就業(yè)、看病、子女入學(xué)等）入手，讓他們參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，使農(nóng)民成為建設(shè)主體、投資主體、管理主體，使農(nóng)民真正獲得主人公地位。當(dāng)然，廣泛吸納企業(yè)和社會民間組織力量參與，使之成為必要的輔助力量也是應(yīng)有的智慧和選擇。新村建設(shè)、基礎(chǔ)條件改善和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是拓寬農(nóng)村融資渠道、深化招商引資的重要前提，企業(yè)家對利益的追求決定了他們必將成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村面貌的強(qiáng)大輔助力量。

啟示四：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重發(fā)展鄉(xiāng)村文化，必須以培育高素質(zhì)的社會主義新型農(nóng)民來增添美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“秀美鄉(xiāng)村”內(nèi)在與外在的統(tǒng)一

必須認(rèn)識到，我們所追求的美麗鄉(xiāng)村絕不應(yīng)該僅僅只是外在的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容整潔”那么簡單，“美麗鄉(xiāng)村”的深刻內(nèi)涵應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的素質(zhì)同步提高，是造就新一代有文化、懂禮儀、樹新風(fēng)的現(xiàn)代農(nóng)民，是讓物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展、同步提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會主義新農(nóng)村目標(biāo)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多地方新村是建起來了，但環(huán)境保持、村民習(xí)俗等等卻沒有同步跟上。垃圾亂堆亂倒、廢棄物隨意焚燒、打麻將成風(fēng)的現(xiàn)象比比皆是，顯得與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”格格不入，與“美麗鄉(xiāng)村”格格不入。

而在那些毗鄰城郊的村莊，或者黨組織注重文化建設(shè)的村莊，則是垃圾桶擺放整齊，垃圾有保潔員定期清掃；“農(nóng)家書屋”人頭滿滿，學(xué)知識學(xué)科技蔚然成風(fēng)；廣場上腰鼓隊(duì)鼓聲隆隆，健身舞婀娜多姿；籃球場歡聲笑語，年輕人身手矯健……一派現(xiàn)代城市文明風(fēng)景。譬如前述案例中的梅咀村、萬家?guī)X村所展示的村民精神風(fēng)貌，就讓人感到了“文明”、感到了“健康”、感到了“和諧”，感到了“秀美生態(tài)鄉(xiāng)村”內(nèi)在與外在的統(tǒng)一。