○李云鶴

（中南財經(jīng)政法大學會計學院湖北 武漢 430073）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源過度開發(fā)和環(huán)境污染問題日益嚴重，環(huán)境保護問題受到了黨和政府及廣大人民群眾的共同關注，黨的十八大明確提出把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略的突出位置，這是新時期對環(huán)境保護提出的新要求。在追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形勢下，環(huán)境審計對環(huán)境保護的作用日益突顯，環(huán)境管理職能由政府部門和事業(yè)單位執(zhí)行，它們履行任務的效果如何，需要環(huán)境審計來評判，因此，重視和加強環(huán)境審計，監(jiān)督政府部門、企事業(yè)單位是否遵守環(huán)境保護政策及法律法規(guī)、是否履行相關職責、環(huán)保措施是否有效開展，對我國建設兩型社會，推動經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有重大意義。

二、我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀

環(huán)境審計是指審計機關、內(nèi)部審計機構(gòu)和注冊會計師，對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響進行監(jiān)督、評價或鑒證，使之達到管理有效、控制得當，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計活動，環(huán)境審計可分為環(huán)境污染治理審計和生態(tài)建設審計。理論與準則方面，我國的環(huán)境審計尚處于起步階段，理論體系尚不完善，涉及的領域基本局限在環(huán)保專項資金的審計和合規(guī)性審計上，對績效審計通常予以忽略，而國外的環(huán)境審計已經(jīng)形成完善的理論系統(tǒng)與指標體系，普遍以績效審計為主，并且不少國家已經(jīng)開始向環(huán)境、人口和資源統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展審計轉(zhuǎn)變；環(huán)境現(xiàn)狀方面，環(huán)保事業(yè)在引起政府和人們的關注，環(huán)保措施取得一定成效的同時，還存在著大量的問題。我國的重工業(yè)和化學工業(yè)由于凈化設施的不完善而直接排出污水和廢氣，對空氣、水資源和土壤的污染十分嚴重，加之有些地方政府為發(fā)展經(jīng)濟放任不管，使得環(huán)境狀況愈加惡劣，影響人們的正常生活，2013年北京、上海、武漢等多個城市和地區(qū)出現(xiàn)長時間的霧霾天氣證實了我國大氣污染問題的嚴重性；另外，征收的排污費難以滿足污染治理的要求，資金的不足使管理者對環(huán)境治理更加力不從心，同時環(huán)境保護基礎設施建設不完善，加大了環(huán)境保護的的難度。總的說來，我國對環(huán)境保護的監(jiān)督還不完善，環(huán)境審計對環(huán)保事業(yè)的積極作用還未突顯。

三、我國環(huán)境審計存在的問題

1、我國的環(huán)境審計起步較晚，正處于理論探索的初級階段。我國的環(huán)境審計與國際環(huán)境審計的研究探索水平差距較大，且我國的環(huán)境審計主要以環(huán)境保護專項資金為主，檢查資金的籌集、使用及管理情況，重點監(jiān)督其使用的合規(guī)性，即資金的使用是否完全遵守了相關環(huán)境法律法規(guī)，對于其績效審計未予以重視；而其他發(fā)達國家的環(huán)境審計以績效審計為重點，重視政府環(huán)境部門職能的行使和環(huán)境政策影響的評估。

2、我國的環(huán)境審計缺少規(guī)范的理論指標體系。一方面環(huán)境審計是一種監(jiān)督評價的活動，需要一套科學合理的指標體系來作為評價監(jiān)督結(jié)果、發(fā)表意見類型的參考，所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”，不完善的理論指標體系難以使環(huán)境審計走入正軌；另一方面，指標的缺失也會使審計活動缺乏專業(yè)的標準，有失公平，對于審計單位和審計師本身的信譽也會產(chǎn)生消極影響。

3、國民環(huán)保意識不強應予以重視。目前雖然環(huán)保主義得到了國民的接受和支持，但在實踐中卻沒有得到持續(xù)的貫徹落實，浪費資源、污染環(huán)境的行為仍然時有發(fā)生，部分地區(qū)政府為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，對當?shù)鼗S、冶煉廠和煤電廠等廢氣廢水的排放睜一只眼閉一只眼，導致地區(qū)環(huán)境的惡化，這樣不僅危害居民的身體健康，更是對全體人類資源財富與環(huán)境的破壞。

4、國家對環(huán)境審計投入力度不夠，環(huán)境審計試點需要擴展。投入力度不夠主要體現(xiàn)在很多企事業(yè)單位的排污費用難以彌補污染治理的資金缺口，資金的缺乏增加了環(huán)保的難度，同時也大大降低了環(huán)保的積極性；另外我國目前的環(huán)境審計重點關注的領域主要是國家環(huán)境保護重點投資的地域，如重點防護林工程、“三河三湖”、退耕還林和部分重點城市等，對于地域廣闊、城市眾多的中國而言，試點研究的增加，有利于環(huán)境審計活動的推廣。

5、相對財務會計而言，環(huán)境審計的證據(jù)難以獲得。一是我國環(huán)境會計發(fā)展的滯后，導致環(huán)境審計無法像財務審計一樣可以獲得直觀有效的報表證據(jù)，加之指標體系的不完善，審計活動開展難度較大；二是環(huán)境審計是一門交叉性很強的學科，涉及審計學、環(huán)境法、環(huán)境經(jīng)濟學、社會學和統(tǒng)計學等，因此培養(yǎng)專業(yè)相關人才和保證證據(jù)的科學準確性難度較大。

四、關于解決環(huán)境審計問題的辦法

1、加強環(huán)境審計立法。政府應積極學習發(fā)達國家的法律理論，結(jié)合本國實際，使我國環(huán)境審計的法律法規(guī)與國際接軌。同時，向國民強調(diào)環(huán)境保護與審計的重要性，明確每個公民對環(huán)境保護負有不可推卸的責任，這不僅可對浪費資源污染環(huán)境的行為起到警示和約束作用，還可以推動環(huán)境審計走向制度化、規(guī)范化的道路。

2、建立符合我國特點的環(huán)境審計理論框架和指標體系。積極借鑒深入研究其他國家的環(huán)境審計指標體系和工作準則，建立符合我國特點的環(huán)境審計理論框架和指標體系，保證環(huán)境審計中的工作準則和操作手法的公開化、透明化，明確各部門的職責，規(guī)范審計中的客體，除了明確已有的資金使用的合規(guī)性、有效性外，還應明確對環(huán)境審計相關法律法規(guī)的執(zhí)行程度、采取措施加上環(huán)境保護義務履行程度，以及政府環(huán)境部門職能的履行程度。

3、加大對環(huán)境審計和環(huán)保事業(yè)的宣傳。政府應加大對環(huán)境審計和環(huán)保事業(yè)的宣傳，使人們了解到環(huán)境保護的重要性及其與審計之間的聯(lián)系，提高人們對環(huán)境審計的認識。具體措施可以采取電視新聞、報刊媒體報道、在大學舉辦環(huán)境審計講座或政府企事業(yè)單位內(nèi)部進行員工培訓等等。通過一系列的宣傳活動不僅可以使環(huán)保意識和環(huán)境審計知識深入人心，還可以提高國民素質(zhì)，對于重污染企業(yè)的高排放行為利用媒體進行揭露批評，對促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展有著積極作用。

4、政府加大投入，積極開展環(huán)境審計實踐。環(huán)境審計是一項高成本的審計活動，國外開展環(huán)境審計較多的政府部門和組織大多擁有雄厚的經(jīng)濟實力和先進的技術(shù)力量，通常環(huán)保投入達到GNP的1.5%左右即可使經(jīng)濟增長引起的環(huán)境污染得到明顯的改善。相比發(fā)達國家，我國的環(huán)保投入較低，因此，政府應加大投入，為環(huán)保事業(yè)提供資金支持。在試點方面，我國從20世紀80年代中期開始探索環(huán)境審計，在國內(nèi)進行了部分城市環(huán)境保護專項資金、重點城市排污費和退耕還林試點工作等多項環(huán)境審計，在實踐中不斷探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，國家審計署作為亞洲環(huán)境審計委員會首任主席單位，更加重視環(huán)境審計在國際范圍內(nèi)的發(fā)展。在國內(nèi)增加環(huán)境審計城市試點，可提高環(huán)境審計在更大范圍內(nèi)對環(huán)境保護的促進效應，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

5、重視環(huán)境審計的人力資源培養(yǎng)。環(huán)境審計學科具有交叉性，融審計學、環(huán)境法、環(huán)境經(jīng)濟學、統(tǒng)計學等為一體，其廣度和難度對我們來說是一項很大的挑戰(zhàn)。目前我們可以根據(jù)具體的環(huán)境審計項目，將不同學科的專業(yè)人員整合在一起，打破專業(yè)界限，利用專家的工作，形成一支綜合性的環(huán)境審計人員隊伍。但從長遠來看，我們還需要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，利用先進的理論與技術(shù)來培養(yǎng)綜合性高素質(zhì)的人才，形成一支具備財務會計、審計、環(huán)境法、環(huán)境管理、統(tǒng)計學、計算機等專業(yè)知識與技能的、訓練有素的審計團隊，只有這樣才能進行更為專業(yè)的審計研究，才能適應國際環(huán)境審計的發(fā)展趨勢。

[1]卡羅爾·科林：環(huán)境審計探索[J].審計文摘，2013（12）.

[2]陳正飛、葉璐：我國環(huán)境審計研究[J].中國外資，2013（24）.

[3]陳正興主編：環(huán)境審計[M].北京：中國審計出版社，2001.