馬艷國(guó)

(內(nèi)蒙古民族大學(xué))

1 內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景分析

隨著全球旅游需求的迅速增長(zhǎng)和旅游投資活動(dòng)的日益頻繁，旅游產(chǎn)業(yè)以其高增值、高就業(yè)、高效益的優(yōu)勢(shì)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，并成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、最具活力和潛力的產(chǎn)業(yè)之一.預(yù)計(jì)到2020年全球?qū)⒔哟?6億國(guó)際旅游者，國(guó)際旅游消費(fèi)將達(dá)20000億美元，國(guó)際旅游人數(shù)和消費(fèi)年平均增長(zhǎng)率分別為4.35%和6.7%［1］.在2009年全國(guó)旅游工作會(huì)議要求大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀背景之下，積極探討內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的新思路，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)旅游業(yè)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義.經(jīng)過改革開放30年來的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)已成為全自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)業(yè)中較具活力、發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一.然而同全國(guó)乃至世界先進(jìn)水平相比，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)尚存在較大的差距.當(dāng)前，內(nèi)蒙古的旅游業(yè)正處于一個(gè)黃金發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期和矛盾凸顯期.內(nèi)蒙古旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展，必須加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).

2 內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可行性分析

2.1 多樣而獨(dú)特的旅游資源

從地域分布上看，各類旅游資源在全區(qū)地域上廣泛分布，特別是在呼和浩特、鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒、赤峰等主要旅游區(qū)域，不僅主體景觀資源個(gè)性突出，而且自然風(fēng)光往往與人文古跡、民俗風(fēng)情等緊密結(jié)合在一起，相互融合，相互供托，為特色旅游景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)提供了極為有利的資源條件，展現(xiàn)了內(nèi)蒙古景觀多樣性、生物多樣性、文化多樣性、民族獨(dú)特性等旅游資源特色［2］.從旅游資源的開發(fā)和利用狀況來看，內(nèi)蒙古旅游資源除了少數(shù)在國(guó)內(nèi)、自治區(qū)內(nèi)具有較大影響以外，有些資源雖已開發(fā)但還處在較為初級(jí)的階段，進(jìn)一步開發(fā)的空間較大，為旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)奠定了基礎(chǔ);有些資源還處在尚未開發(fā)的狀態(tài)，開發(fā)潛力巨大，為旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件.

2.2 旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

自治區(qū)相繼開通了呼包集特快城際列車和京呼特快列車，運(yùn)行時(shí)間分別從4.5 h和8.5 h縮短為3 h和6.83 h.自治區(qū)將建成錫林浩特至烏蘭浩特、準(zhǔn)格爾至朔州、巴珠鐵路伊和吉林至松根山段等鐵路項(xiàng)目10個(gè)，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程1067 km;建成韓家營(yíng)(蒙晉界)至集寧至呼和浩特、好力堡(蒙遼界)至通遼、茅荊壩(蒙冀界)至赤峰等出入?yún)^(qū)通道高速公路項(xiàng)目7個(gè)，新增高速公路通車?yán)锍?75 km、一級(jí)公路通車?yán)锍?34 km;建成農(nóng)村牧區(qū)及國(guó)邊防公路里程8900 km，新增700個(gè)嘎查村通瀝青水泥路;建成阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)、霍林郭勒支線機(jī)場(chǎng)、新巴爾虎右旗和莫旗通用機(jī)場(chǎng)等機(jī)場(chǎng)6個(gè).改善自治區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，為內(nèi)蒙古旅游旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了條件.

2.3 旅游市場(chǎng)潛在客源數(shù)量龐大

旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，既包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與發(fā)展形態(tài)的改變，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)要素的提升［3］.旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)出售風(fēng)景和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，客源市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)生和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義.所以，客源市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣具有非常深遠(yuǎn)的意義.巨大而富有潛力的客源市場(chǎng)既是內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的重要條件之一，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障.2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，總收入達(dá)1403.46億元，同比增長(zhǎng)24.36%.旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全區(qū)GDP的8.34%，比上年增加1.3個(gè)百分點(diǎn);相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的22.83%，比上年增加2.3個(gè)百分點(diǎn).

國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速增長(zhǎng).全區(qū)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到6612.76萬人次，同比增長(zhǎng)12.32%，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到1343.73億元，同比增長(zhǎng)24.34%.自治區(qū)旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到26萬人，同比增加近3萬人，間接從業(yè)人數(shù)達(dá)到130萬人，同比增加13萬人.入境旅游市場(chǎng)總體平穩(wěn).自治區(qū)接待入境旅游者總數(shù)達(dá)到161.61萬人次，同比增長(zhǎng)1.54%，創(chuàng)匯9.62億美元，同比增長(zhǎng)24.66%.通過上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得出，旅游產(chǎn)業(yè)收入占GDP的比例在上升，國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游市場(chǎng)客源穩(wěn)步提升，將為內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定而巨大的客源市場(chǎng)，必將促進(jìn)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展.

2.4 旅游品牌知名度進(jìn)一步提升

內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局通過積極組織開展各種旅游節(jié)慶活動(dòng)，并充分利用通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞媒體、報(bào)刊雜志、各種廣告等大力度宣傳推介，不僅拓寬了旅游營(yíng)銷渠道，而且使自治區(qū)知名度、美譽(yù)度逐步提升，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境.自治區(qū)及各盟市把宣傳促銷工作提到了一個(gè)新的高度，在人、財(cái)、物等方面給予了充實(shí)，采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去，連起來”并舉的宣傳方式.一是通過積極主動(dòng)參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及各有關(guān)部門、省市舉辦的各種旅游宣傳推介會(huì)議、會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)行宣傳推介;二是通過舉辦和開展各種節(jié)慶、會(huì)展旅游活動(dòng)進(jìn)行宣傳推介;三是對(duì)我區(qū)重要旅游客源地和潛在客源市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)和有針對(duì)性的宣傳促銷，推動(dòng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互動(dòng).

3 內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問題

3.1 旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度差，規(guī)模化程度低

內(nèi)蒙古行政區(qū)域面積大，導(dǎo)致旅游資源空間分布比較分散，使各類旅游區(qū)(點(diǎn))之間的空間距離較遠(yuǎn)，集聚程度較差，旅游資源缺乏深度開發(fā)和精心組合，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)的集聚程度較低，大部分旅游企業(yè)小而弱、散而差，為了獲得利潤(rùn)，只能通過惡性競(jìng)爭(zhēng)搶奪市場(chǎng)，雖然整個(gè)旅游行業(yè)總收入增加，但利潤(rùn)卻在下降.在內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)中，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化程度低，企業(yè)規(guī)模較小并且分散，整體實(shí)力不高，后勁不足，經(jīng)濟(jì)效益難以大幅提升.

3.2 旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

從旅游產(chǎn)品開發(fā)的綜合性角度看，內(nèi)蒙古大部分旅游企業(yè)僅依靠旅游景點(diǎn)來吸引顧客，旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比較單一.內(nèi)蒙古的旅游產(chǎn)品多屬于初級(jí)產(chǎn)品，絕大部分旅游企業(yè)沒有把觀光旅游、休閑度假旅游、商務(wù)旅游和會(huì)議旅游融為一體形成綜合性的旅游產(chǎn)業(yè).同時(shí)，在開發(fā)旅游產(chǎn)品過程中的內(nèi)容和表現(xiàn)形式上也不盡相同.大都是草原觀光、吃蒙餐、騎馬和欣賞民族歌舞，游客們都表示在草原的旅游中沒有體驗(yàn)蒙古族傳統(tǒng)生活與風(fēng)俗文化，以及欣賞蒙古族民間藝術(shù)等內(nèi)容.

3.3 旅游企業(yè)信息化程度低，電子商務(wù)發(fā)展緩慢

內(nèi)蒙古的旅游企業(yè)信息化程度還非常低，旅游企業(yè)之間信息不暢，資源無法共享，各自為戰(zhàn)，很難形成統(tǒng)一的高水平的旅游服務(wù)，造成客戶流失、市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍.電子商務(wù)僅停留在訂票、訂房業(yè)務(wù)上，低成本、高效率、實(shí)時(shí)、便捷、集“食、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的高水平的電子商務(wù)，還遠(yuǎn)沒有開展.

3.4 旅游業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，人才流失嚴(yán)重

在內(nèi)蒙古旅游從業(yè)人員整體中，受過專門旅游教育的所占比重很低.旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，服務(wù)水平參差不齊，大多數(shù)旅游景點(diǎn)的從業(yè)人員缺乏起碼的導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)文化傳統(tǒng)和民族習(xí)俗所知甚少，為游客進(jìn)行講解時(shí)缺乏應(yīng)有的基本素質(zhì)，所以導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以保證，從而影響了內(nèi)蒙古旅游業(yè)整體發(fā)展水平.內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)目前尚不發(fā)達(dá)，甚至可以說相當(dāng)落后的現(xiàn)狀，以及工作人員尤其是基層工作人員工作不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定，再加上我國(guó)傳統(tǒng)思想意識(shí)認(rèn)為旅游業(yè)是服務(wù)行業(yè)，工作人員沒有社會(huì)地位等原因?qū)е聝?nèi)蒙古旅游業(yè)難以吸引和留住優(yōu)秀人才.即使是高等院校中培養(yǎng)的旅游專業(yè)學(xué)生也在學(xué)習(xí)期間改專業(yè)或者畢業(yè)之后進(jìn)入其他行業(yè)工作，很少進(jìn)入旅游業(yè).部分進(jìn)入旅游業(yè)的人員也在從業(yè)幾年之后改行從事其他工作.

4 實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略

4.1 打造大旅游產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建立大旅游產(chǎn)業(yè)觀，首先從企業(yè)角度來看，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展將為旅游制造業(yè)提供良好的發(fā)展前景;再者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，可促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成二者互動(dòng)的發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合.內(nèi)蒙古旅游業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，努力打造以精品名牌旅游景區(qū)景點(diǎn)為龍頭的旅游核心產(chǎn)業(yè)體系，以客運(yùn)、住宿、餐飲、娛樂和旅行社業(yè)為主體的旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，支持有條件的地區(qū)發(fā)展健康生態(tài)游、探險(xiǎn)探索游、工業(yè)旅游以及商務(wù)旅游.

4.2 整合旅游資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展.資源開發(fā)初具規(guī)模，旅游產(chǎn)品基本成型，產(chǎn)業(yè)形象日趨明顯，但旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于不完整、不對(duì)稱的初級(jí)產(chǎn)業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益不理想，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然.通過大企業(yè)整合旅游資源，使優(yōu)質(zhì)旅游資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效益，進(jìn)行行業(yè)擴(kuò)張，發(fā)揮行業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向高端化和規(guī)?；较虬l(fā)展.

4.3 深化體制改革，構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)

旅游企業(yè)作為旅游產(chǎn)品的供給者，在旅游發(fā)展中起著重要作用.遼寧省旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型應(yīng)深化體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)由政企合一、國(guó)有為主向政企脫鉤、民營(yíng)為主方向轉(zhuǎn)變，走“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、集約化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的旅游企業(yè)發(fā)展新格局.旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，健全現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，通過改組、控股等形式組建集“食、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，通過股份合作制、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)等形式壯大中小旅游企業(yè)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化［4］.

4.4 加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古旅游業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新旅游區(qū)域發(fā)展格局，形成一個(gè)統(tǒng)一的大旅游整體.以呼包鄂旅游經(jīng)濟(jì)圈、呼倫貝爾大旅游圈、赤通旅游圈三大主體旅游圈為依托，加強(qiáng)相互之間的溝通協(xié)調(diào)形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的旅游鏈，促進(jìn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)快速發(fā)展.內(nèi)蒙古旅游業(yè)要加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，構(gòu)建東北大旅游聚集區(qū).一方面要采取共通合作模式，通過共建旅游大通道、推進(jìn)東北地區(qū)無障礙旅游，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)和旅游營(yíng)銷(旅游整體形象、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游促銷)一體化;另一方面，應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)式合作或聯(lián)盟式合作模式，以三省一區(qū)的大型旅游企業(yè)為龍頭，通過兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟、參股、控股等形式整合旅游資源，共同打造東北大旅游圈.

4.5 加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游從業(yè)者整體水平

旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng).因此，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就一大批基礎(chǔ)理論深厚、專業(yè)技能扎實(shí)、動(dòng)手能力強(qiáng)的創(chuàng)新型和應(yīng)用型的旅游專門人才［5］.旅游人才素質(zhì)也是影響內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要因素，為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，內(nèi)蒙古旅游業(yè)必須加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè).一是要培養(yǎng)和造就旅游系統(tǒng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才.要建立一套完整的選人、用人、育人機(jī)制，要有目的地選拔年輕的有培養(yǎng)前途的專業(yè)人才從事旅游建設(shè)管理工作或到旅游發(fā)達(dá)的城市掛職學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和造就一批既懂專業(yè)知識(shí)，又有一定行政管理能力的領(lǐng)導(dǎo)人才.二是要培養(yǎng)、造就和聚集一批短缺的專業(yè)技術(shù)人才.要通過多種途徑吸收大中專畢業(yè)生到旅游企業(yè)工作，并且企業(yè)應(yīng)與區(qū)內(nèi)外大學(xué)和旅游科研機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建以該高校和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為中心的人才建設(shè)體系，全力提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)，打造專業(yè)人才隊(duì)伍.三是要培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的旅游企業(yè)管理者隊(duì)伍.要加緊培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的具有現(xiàn)代管理知識(shí)的企業(yè)家，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后備人才的開發(fā)和培養(yǎng).四是要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的導(dǎo)游員隊(duì)伍.導(dǎo)游員是旅游行業(yè)的窗口，要通過改革導(dǎo)游人員年審考試制度和加大導(dǎo)游人員的繼續(xù)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游員隊(duì)伍政治思想、職業(yè)道德、政策法規(guī)、服務(wù)意識(shí)、導(dǎo)游技能的培訓(xùn)教育和導(dǎo)游工作實(shí)踐的磨煉，以及組織導(dǎo)游員的各類評(píng)優(yōu)和大賽，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì).

［1］ 魏小安，韓健民.中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策體系研究［M］.北京:中國(guó)旅游出版社，2003.

［2］ 董笑梅.內(nèi)蒙古導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)［M］.內(nèi)蒙古:內(nèi)蒙古人民出版社，2007.

［3］ 曾博偉.旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性思考:上［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2009－07－08.

［4］ 熊維平.培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)［EB/OL］.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)，2008－02－26.

［5］ 謝春山，孟文，等.旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論研究［J］.遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(1).