黃鶯

（河北工業(yè)大學 廊坊分校，河北 廊坊065000）

地方高校在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位與作用

黃鶯

（河北工業(yè)大學 廊坊分校，河北 廊坊065000）

經(jīng)濟全球化、信息化背景下的高等教育區(qū)域化與區(qū)域發(fā)展的互動關(guān)系越來越密切，特別是地方高校，不僅是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，更是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障和推動力量，融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的主流，是其走向成熟的必然選擇。對如何以新的視角認識和發(fā)揮地方高校在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位與作用，實現(xiàn)相互促進、互利雙贏，文章從五個方面進行闡述并就相關(guān)問題提出了建議。

地方高校；新型城鎮(zhèn)化；作用

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重大的國家戰(zhàn)略，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)和擴大內(nèi)需的最大潛力所在，是破解我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展瓶頸和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，是推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)中國夢的基本途徑。新型城鎮(zhèn)化更注重內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，需要優(yōu)勢資源予以支撐，高等教育在各類優(yōu)勢資源整合的過程中發(fā)揮著重要作用。作為占高校近百分之九十的地方高等院校與重點大學相比，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的橫向結(jié)合上，不僅為改善城鄉(xiāng)高等教育的布局、促進城鄉(xiāng)整體教育的快速發(fā)展起到了重要作用；而且，由于這些院校最靠近基層和農(nóng)村，最接地氣也最熟悉所在區(qū)域歷史背景、文化傳統(tǒng)和價值取向等優(yōu)勢，在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面實現(xiàn)“中國夢”進程中，應該充分發(fā)揮其以下五個重要作用。

一、推動城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的強大智力支撐

新型城鎮(zhèn)化不僅是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，更被看成未來我國經(jīng)濟增長的重要引擎。地方高校學研產(chǎn)相結(jié)合體系的逐步形成與良性發(fā)展為地方社會經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，必將成為推進新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵因素。隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟區(qū)域化格局的形成，高校在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加明顯，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是通過應用技術(shù)人才培養(yǎng)推動城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展。地方高校大都屬所在省、市管理，作為當?shù)貞眉夹g(shù)型人才的搖籃，承擔著為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展培養(yǎng)大批專門人才、服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重任，通過輸送適銷對路的技術(shù)人才而推動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。同時地方高校一般座落地級及其以下市，易了解當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的人才需求，學校主動適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照人才勞務(wù)市場的供求規(guī)律來考慮專業(yè)設(shè)置，并動態(tài)地調(diào)整專業(yè)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)基層社會需要的具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次人才，彰顯著學校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的辦學特色，滿足地方社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)人才需求的同時，也促進了自身的發(fā)展，實現(xiàn)地方與高校可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。

二是通過科技成果推廣與技術(shù)服務(wù)促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。地方高校在當?shù)匾云渲R密集、人才薈萃，技術(shù)設(shè)備一流的“國家隊”條件，根據(jù)自身學科發(fā)展和社會經(jīng)濟建設(shè)需要選擇課題開展科學研究，成為科技創(chuàng)新的高地。同時與地方政府、大中型企業(yè)、科研單位資源共享，聯(lián)合攻關(guān)合作開發(fā)成為服務(wù)地方的領(lǐng)頭雁和排頭兵，形成實用性強、能夠產(chǎn)生較大經(jīng)濟和社會效益的科技成果，有效地促進生產(chǎn)效率與科技水平的提高。從而成為促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力量，帶動地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和進步，因此，地方政府應在科研項目與經(jīng)費等方面向地方高校傾斜，支持學校多出、快出當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要的科技成果。

三是通過興辦科技產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。地方高校利用人才、技術(shù)、設(shè)備和研究成果開辟科技產(chǎn)業(yè)，尤其通過科技成果轉(zhuǎn)化與政府共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，以科技成果為依托平臺、開展項目合作、培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，形成地方品牌優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，也是地方高校加快服務(wù)能力提升、融入?yún)^(qū)域發(fā)展的有效途徑。因此，地方政府在政策措施等方面應給予足夠的支持，促進地方高校在提高自我發(fā)展能力的同時,帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮更直接更便利的推動作用。

二、加快農(nóng)民城市化進程的培訓基地

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人的城鎮(zhèn)化為核心，加速推進的關(guān)鍵因素在于農(nóng)民的城市化，只有農(nóng)村人口整體素質(zhì)得以提高，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。而地方高校擔負著教育大眾化和服務(wù)地方社會經(jīng)濟建設(shè)的重任，被稱為“高等教育亞中心”，為地方城鎮(zhèn)化建設(shè)的“橋頭堡”，也促使其處于高等教育的前沿陣地和當?shù)卣麄€教育體系中最具活力、生命力和競爭力的龍頭地位，應充分發(fā)揮其在當?shù)氐目萍嘉幕逃行牡匚?，大力開展三項培訓：

一是開展農(nóng)民市民化培訓。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，要解決好“三個一億人” 的問題，其中包括“1億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)落戶；1億中西部地區(qū)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化”。如何使長期處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村封閉落后條件下生活的農(nóng)民伴隨著城鎮(zhèn)化的實施盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高文化文明素質(zhì)，實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的過渡，地方高校負有義不容辭的責任。因此學校要充分利用自身人文人才密集的特點，聯(lián)合區(qū)域有關(guān)部門通過夜校、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑加強農(nóng)民文化補習、社會主義核心價值觀、政策法規(guī)及文明素養(yǎng)的教育培訓，使他們盡快改善形象，融入城市生活與城市建設(shè)，真正實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。

二是開展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城鎮(zhèn)“四化”的發(fā)展特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，數(shù)以千萬的農(nóng)村富余勞動力將向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移和在城鄉(xiāng)多元化的穩(wěn)定就業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。地方高校發(fā)揮其應用技術(shù)人才培養(yǎng)體系的師資、設(shè)備、圖書資料信息等智力優(yōu)勢，與地方政府合作建立技術(shù)實訓基地，健全職業(yè)教育和崗位定向培訓體系，強化對農(nóng)民的職業(yè)教育，定期開展技能技術(shù)或轉(zhuǎn)崗培訓，提高其就業(yè)和再就業(yè)能力，引導農(nóng)村富余人員有序流動，使進城農(nóng)民不僅成為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的合格勞動力，而且使農(nóng)民家庭盡早脫貧致富，提高農(nóng)民的城市化水平。

三是開展新型農(nóng)民培訓。新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中的農(nóng)民，不僅要擁有較高的生產(chǎn)技能，還應有一定的信息收集能力、分析判斷能力和經(jīng)營管理能力，而我國傳統(tǒng)農(nóng)民長期生活在家庭農(nóng)業(yè)和手工業(yè)緊密結(jié)合的自然經(jīng)濟中，形成了與小農(nóng)經(jīng)濟相適應的行為生活方式和思想觀念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高的重要原因正是農(nóng)戶知識、技能、經(jīng)驗的缺乏。因此，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，政府必須增加投入與高校聯(lián)合構(gòu)建配套的新型農(nóng)民培訓體系，加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思維與能力的培訓，使農(nóng)民掌握的知識技能在新型城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)分工中得到充分利用，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中激發(fā)聰明才智開辟新的天地，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

三、深化地方文化傳承與文明輻射的源泉

高校既匯集了先進的科技水平和學術(shù)研究成果，又是“優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉”，同時校園的文化氛圍不僅潛移默化的熏染著師生，也對社會產(chǎn)生著文明輻射，引領(lǐng)著社會風尚，改造和影響著周圍群體，推動著社會健康發(fā)展。地方高校作為地方文化建設(shè)的重要窗口，是社會主義先進文化重要的衍生傳播基地、輻射源和創(chuàng)新陣地，不僅要對在校生的思想、倫理道德和良好的人格塑造進行教育，更擔負著傳承、融合、推廣和文化與文明創(chuàng)新的歷史重任。

一是文化保護與傳承。新型城鎮(zhèn)化將使一大批農(nóng)村重組和遷建、老城區(qū)改造擴容，當?shù)爻擎?zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃、傳統(tǒng)歷史文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、整理、保護難免相互影響。地方高校尤其地方新建本科高校多以師范類學校為主，以文學、藝體等學科見長，能夠深入整理和挖掘當?shù)鬲毺氐奈幕z存，理清其與城鎮(zhèn)改造與建設(shè)的界限，在舊城區(qū)和城中村改造中，為文化保護留足空間，使城鎮(zhèn)歷史文脈、民間優(yōu)秀文化得到很好的保留和延續(xù)。這樣，既不違反城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和總體風貌，又保護和繼承了文化特色和文明風尚，做到了城鎮(zhèn)建設(shè)、文物保護兩不耽誤，把文化設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)與文化建設(shè)“雙提速”，現(xiàn)代化氣息與歷史文化氣息“雙濃厚”，城鎮(zhèn)面貌和人民精神面貌“雙變樣”。

二是文明輻射與繁榮文化。地方高校擁有當?shù)叵鄬σ涣鞯膶I(yè)人才，有豐富的館藏資料與數(shù)字信息資源，配置良好的文化藝體設(shè)施，師生在特有的校園文化教育熏陶下形成一定的思維方式、行為規(guī)范、思想品德和人格氣質(zhì)，這將感染周圍社會成員，形成一定的文明氛圍。同時，在校園文化與鄉(xiāng)俗社會文化的交流、沖突和融合過程中，高校既能相對獨立地對社會產(chǎn)生文明輻射，又可與社會組織機構(gòu)共同配合政府社區(qū)工作，使信息傳遞和文明輻射更具地方特色，建設(shè)和諧、包容、有活力的城鎮(zhèn)。此外高校通過科技、文化“下鄉(xiāng)”、“文化走親”和大學生社會實踐等活動，不僅豐富著群眾的科技文化生活，提高社會文化活動層次，全面提升城鎮(zhèn)文明程度，而且增強了社會凝聚力，有利于彰顯城鎮(zhèn)特色，為城鎮(zhèn)文化發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

三是文化創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)。當今世界文化的力量已經(jīng)深深滲透于一個民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。文化的這一重要功能決定了文化創(chuàng)新的迫切性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先要貫徹以人為本的發(fā)展觀，將億萬農(nóng)民由村民變市民。如何結(jié)合時代發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，在傳承守護民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上研究創(chuàng)新具有地方色彩的城鎮(zhèn)文化，滿足廣大新型農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，是地方高校的神圣責任。同時地方高校利用其大容量、高配置、數(shù)量多的多媒體網(wǎng)絡(luò)及其人才與技術(shù)資源和文化消費與需求群體大、欲望強、市場寬的優(yōu)勢，聯(lián)合政府、企事業(yè)和民間資本研究開發(fā)符合大眾口味的文化產(chǎn)品，尤其是數(shù)字文化產(chǎn)品，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城鎮(zhèn)實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”，提高城鎮(zhèn)管理和經(jīng)營水平，增強城鎮(zhèn)的綜合競爭力，在繼承傳播地區(qū)優(yōu)秀文化、吸取國內(nèi)外文明的同時，不斷研究創(chuàng)造著新的文明成果，以文化繁榮推動城鎮(zhèn)化進程，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展經(jīng)濟空間，著力打造凸顯文化內(nèi)涵和中國元素的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

四、促進地方政府決策科學化的參謀與智囊

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵在于決策、經(jīng)營。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新”包括新的經(jīng)濟理念、新的經(jīng)濟組織、新的經(jīng)濟方式、新的經(jīng)濟評判等方面。如何因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為各地面臨的重要課題，如何強化產(chǎn)業(yè)支撐，城與業(yè)融合發(fā)展，同生共興，如何避免“千城一面”的“造城運動”，這就要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)客觀上必須擁有高層次的科學規(guī)劃、合理的“頂層設(shè)計”、精細的組織運作。而地方高校匯聚了當?shù)卮笈鷮＜医淌?、博碩高級專門人才并對新型城鎮(zhèn)化的深刻認識和大容量的網(wǎng)絡(luò)信息資源及相對高精尖設(shè)備，尤其不少專家教授“土生土長”對家鄉(xiāng)的了解與熱愛又兼任當?shù)卣块T和企事業(yè)單位的咨詢專家、技術(shù)骨干、法律顧問等，一方面，地方高校應以知識權(quán)威機構(gòu)的身份更多更積極主動地參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策，促進當?shù)卣雠_的各項政策措施更加科學完善；另一方面，地方政府可以選賢任能，選調(diào)一批有志于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究生、大學生進行專門培養(yǎng)，到省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉或擔任“村官”，對德才兼?zhèn)錁I(yè)績突出者可選拔到當?shù)卣块T領(lǐng)導班子，為他們施展聰明才智提供舞臺，并讓他們直接參與決策新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的調(diào)查研究、發(fā)展規(guī)劃的論證，從而減少決策失誤，保證政府決策正確性、科學性和有效性，使地方高校真正成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧社會理念的傳播者，成為地方政府決策的智囊團和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“保駕護航”的人才庫與生力軍。

五、拉動當?shù)叵M與就業(yè)的強勁引擎

從各國城市化發(fā)展歷史看，真正占據(jù)主導位置的動力機制主要是市場主導機制。城鎮(zhèn)化的市場動力，就是市場機制在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中發(fā)揮作用，通過市場配置資源、調(diào)節(jié)供需，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。地方高校因其居住人口密度大、青年人集中,消費群體具有大(面大)、多(種類多)、高(消費水平高)的特點，不僅包括飲食、生活用品等個人生活性和文化衛(wèi)生體育公共服務(wù)性消費，也有辦公、教學、實驗設(shè)備與用品、運輸、“三供”(水、電、暖)等維持運轉(zhuǎn)性消費及基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展性消費。僅以一所萬人本科學校學生的生活消費為例，按每人每天需消耗250g糧食、250g肉蛋和500g蔬菜水果，這樣一所學校一個月（以30天計算）至少消耗15萬斤糧食、15萬斤肉蛋和30萬斤蔬果，一年消耗180余萬斤糧食、180余萬斤肉蛋和360余萬斤蔬果。加上整體學校的基礎(chǔ)設(shè)施、正常運轉(zhuǎn)和師生員工的文化教育藝體等消費，不僅拉動當?shù)丶Z食、果蔬、副食品的生產(chǎn)與加工業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿私ㄖ?、裝飾、施工企業(yè)的發(fā)展，特別是各類學校教育、醫(yī)院、影劇院、體育場館等公共事業(yè)的發(fā)展?？梢哉f一所高校就是一個“包羅萬象”的大市場，就是一個“麻雀雖小五臟俱全”的小社會。同時，高校的多種消費不僅拉動經(jīng)濟增長、為地方創(chuàng)造財富，又會為當?shù)貏趧恿μ峁┚蜆I(yè)崗位，使許多人依傍高校發(fā)家致富，這種直接效益已經(jīng)愈來愈被社會所公認。因此，地方政府必須將高校的發(fā)展納入?yún)^(qū)域特別是當?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一謀劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同發(fā)展、互利雙贏。

[1]國務(wù)院研究室編寫組.政府工作報告輔導讀本[M].北京:人民出版社，2013.

[2]胡錦濤.在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話[J].中國高等教育，2011,09:4-6.

[3]李強，陳宇琳，劉精明.中國城鎮(zhèn)化“推進模式”研究[J].中國社會科學，2012,07:82-100+204-205.

[責任編輯 陶愛新]

On the contribution of the local undergraduate college to new-urbanization construction

HUANG Ying
(Langfagn, Hebei University of Technology, Langfang 065000, China)

With the incoming era of globalization and information, the interaction between higher education and regional development has become increasingly apparent and significant. It is noticeable that new-built local college is not only an integral part of the new urbanization, but also an essential assurance and driving power to the development of urbanization. Therefore, it is an inevitable tendency for local college to integrate in the process of urbanization. This paper gives some suggestions on how to view the new-built local college’s function and status in the new-urbanization process, as well as how to achieve the mutual promotion and profit.

new-built local undergraduate college, new urbanization; function

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.03.008

F299.2

A

1673-9477(2014)03-030-04

[投稿日期]2014-08-26

黃鶯（1981-），女，河北張家口人，助理研究員，法學碩士，研究方向:思想政治教育、高等教育管理。