○江 濤

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100081)

2009年以來，奧巴馬政府在總結(jié)小布什政府執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合后危機(jī)時(shí)代美國的“國情”，開始對(duì)美國的全球戰(zhàn)略和對(duì)外政策作出重大調(diào)整，其中的重要一環(huán)就是重返亞太，對(duì)亞太地區(qū)進(jìn)行再平衡。①就2009年以來奧巴馬政府調(diào)整外交戰(zhàn)略、更加重視亞太地區(qū)的政策，國內(nèi)外學(xué)界交替使用“重返亞洲”、“重返亞太”、“重返東亞”、“重返東南亞”等詞匯。而就美國重返亞太戰(zhàn)略而言，美國政府官員和國內(nèi)外學(xué)者也先后使用了“重返”、“轉(zhuǎn)向”、“再平衡”等詞，其基本含義大致相同，本文在寫作中將交替使用這些詞，不再區(qū)分。美國政府的這一再平衡戰(zhàn)略對(duì)該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全格局產(chǎn)生了重要的影響。那么，中國對(duì)美國的這一舉動(dòng)持何立場?作為東盟的大國和該地區(qū)的重要力量，泰國對(duì)美國重返亞太的態(tài)度又是怎樣的呢?在對(duì)華政策上有著怎樣的變化?美國重返亞太戰(zhàn)略會(huì)對(duì)中泰關(guān)系產(chǎn)生怎樣的影響?中國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這一復(fù)雜的新情況并在此基礎(chǔ)上調(diào)整中國的周邊外交?這些問題都值得深入研究和思考。本文先對(duì)美國重返亞太的背景和內(nèi)容進(jìn)行概括，然后探討中國和泰國對(duì)美國戰(zhàn)略調(diào)整的態(tài)度，剖析泰國政府對(duì)華政策的變化，并分析再平衡戰(zhàn)略對(duì)中泰關(guān)系的影響，最后就中國政府如何應(yīng)對(duì)提出自己看法。

一 美國重返亞太戰(zhàn)略實(shí)施與中國的認(rèn)知

從地理意義上說，美國并不是一個(gè)亞洲國家，也不是狹義上的亞太國家。但是作為一個(gè)全球性的超級(jí)大國，美國的利益遍布全球，其在亞太地區(qū)的影響力是顯而易見的。自19世紀(jì)末、20世紀(jì)初美西戰(zhàn)爭爆發(fā)和提出門戶開放政策以來，美國一直在該地區(qū)發(fā)揮著重要的作用，扮演者“大洋彼岸的平衡者”角色。從這個(gè)意義上說，美國從未離開過亞洲和亞太。2001年“9·11”事件爆發(fā)后，美國對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向反恐，將其重心鎖定在阿富汗和伊拉克，對(duì)亞太地區(qū)的的關(guān)注有所降低。而與此同時(shí)，亞太地區(qū)的格局也發(fā)生了巨大變化，這一變化突出體現(xiàn)在亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步上升，一批新興國家的迅速崛起和不少美國傳統(tǒng)盟友的“離心離德”，這些都對(duì)美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位產(chǎn)生威脅。在這一大背景下，美國開始調(diào)整其在亞太的戰(zhàn)略。

從2009年到2012年，在奧巴馬的第一任期內(nèi)，以希拉里和奧巴馬在檀香山和東京的演講、美國多位政要提出“重返亞洲”、“前沿部署外交”、“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”等“新”理念、以及國防部推出的《新國防戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告》為標(biāo)志，美國開始在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)甚至文化等方面重返亞太。在軍事方面，美國深度整合空、海軍戰(zhàn)力，保持和改進(jìn)美國的遠(yuǎn)征力量投送能力，確保美軍在西太平洋地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)。［1］同時(shí)，不斷努力加強(qiáng)與日、韓等傳統(tǒng)盟友的軍事聯(lián)盟關(guān)系，重拾“中國威脅論”的老調(diào)，繼續(xù)加大對(duì)臺(tái)軍售，增加與越南、菲律賓等亞太國家的軍事聯(lián)系。在政治方面，美國改弦易張，放棄小布什政府時(shí)期的強(qiáng)硬政策，以巧實(shí)力為指導(dǎo)，運(yùn)用更柔性的手法處理雙邊關(guān)系，積極參與東亞地區(qū)事務(wù)，致力于建立高層溝通的穩(wěn)定渠道，逐步擴(kuò)大與東盟的交流程度，并將合作重點(diǎn)由偏重安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、安全各領(lǐng)域并重。在經(jīng)濟(jì)方面，力推跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定 (TPP)，簽訂自貿(mào)協(xié)定，提升美國在東亞的經(jīng)濟(jì)存在。在民間和文化交流方面，更加高度重視文化、教育、科技等方面的民間交流活動(dòng)，推出了包括文萊—美國加強(qiáng)東盟英語教學(xué)伙伴合作關(guān)系、“富布賴特東盟學(xué)者項(xiàng)目”等在內(nèi)的多個(gè)新項(xiàng)目［2］。

奧巴馬政府的重返亞太戰(zhàn)略 (尤其是2010年針對(duì)東南亞的密集訪問)在第一任期內(nèi)取得了一定的成績，美國在亞太地區(qū)的影響力有所上升，形象度有所改觀，但是并未完全實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，更帶來了域內(nèi)國家誤解、威脅亞太地區(qū)穩(wěn)定等方面的負(fù)面效應(yīng)。針對(duì)這種情況，在2012年連任總統(tǒng)后，以國務(wù)卿克里發(fā)表《21世紀(jì)太平洋伙伴關(guān)系》的主旨演講為標(biāo)志，奧巴馬開始對(duì)亞太再平衡進(jìn)行“降速糾偏”，在言辭上更加溫和，資源與精力將適度逆向回?cái)[，手段由偏重外交、軍事轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和發(fā)展領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)均衡推進(jìn)，在亞洲領(lǐng)土爭端問題上由挑撥轉(zhuǎn)向管控，適度調(diào)整中國的定位。［3］2013年6月，美新任亞太事務(wù)助理國務(wù)卿丹尼·拉塞爾也表示，美國將繼續(xù)推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，但希望做出兩點(diǎn)調(diào)整，一是進(jìn)行“再再平衡”，二是推動(dòng)戰(zhàn)略多元化［4］。

中國是亞太地區(qū)的大國，也是在該地區(qū)最具影響力的國家之一，亞太地區(qū)是中國外交的根本利益和重要依托。因此，無論是出于地緣位置還是現(xiàn)實(shí)利益考量，美國在亞太的行動(dòng)，都會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生直接的影響。整體上來看，中國對(duì)美國的再平衡戰(zhàn)略態(tài)度持負(fù)面因素，官方的表態(tài)謹(jǐn)慎，學(xué)界和民間以批評(píng)為主。

一方面，中國官方對(duì)美國的再平衡戰(zhàn)略的表態(tài)是謹(jǐn)慎的、籠統(tǒng)的，既表達(dá)了對(duì)美國重返亞太的中性評(píng)價(jià)，也提出了中國的關(guān)切和憂慮。2011年1月，時(shí)任中國國家主席的胡錦濤在訪問美國后發(fā)表的中美聯(lián)合聲明中指出，中國“歡迎美國作為一個(gè)亞太國家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮做出努力”［5］，這一表述清晰地表達(dá)了中國高層和官方對(duì)美國重返亞太的態(tài)度，那就是，重返可以，但是要多做有利于本地區(qū)和平與發(fā)展的事情。對(duì)于美國重返亞太，外交部發(fā)言人的基本態(tài)度是:“歡迎美國在亞太發(fā)揮建設(shè)性作用，也希望美方尊重包括中國在內(nèi)的亞太各方的利益和關(guān)切，同地區(qū)國家一起，以合作求共同安全，共同建設(shè)一個(gè)更加穩(wěn)定、繁榮的亞太地區(qū)。”［6］另一方面，與官方謹(jǐn)慎的態(tài)度相反，中國學(xué)者和民間的態(tài)度則以批評(píng)為主，有些反應(yīng)還相當(dāng)強(qiáng)烈。2009年以來，中國主要期刊、報(bào)紙和網(wǎng)站發(fā)表了大量的關(guān)于美國重返亞太和再平衡戰(zhàn)略的文章，除了少數(shù)呼吁必須理性看待這一行動(dòng)的文章之外，大部分都認(rèn)為美國重返亞太就是針對(duì)中國或者至少大部分是針對(duì)中國。［7］－［21］

二 泰國對(duì)美國再平衡戰(zhàn)略的態(tài)度與政策調(diào)整

在美國看來，其重返亞洲的目的之一是希望回歸到其在該地區(qū)最具有影響力的時(shí)期 (20世紀(jì)50年代的東南亞條約組織時(shí)期)，那時(shí)，美國通過該條約組織和雙邊同盟關(guān)系控制了歐亞大陸廣闊的邊緣地帶。因此，美國重返亞太的重點(diǎn)是重返東南亞，前國務(wù)卿希拉里就明白無誤地強(qiáng)調(diào)，東盟對(duì)美國的未來至關(guān)重要，美國正在重返東南亞［12］。

泰國是東盟的創(chuàng)始成員國，也是東南亞最具有影響力的國家之一，因此，泰國對(duì)美國重返亞太的態(tài)度，對(duì)于美國來說至關(guān)重要。在泰國看來，美國“再平衡”策略背后的動(dòng)機(jī)主要包括四個(gè)方面:首先中國在東亞的影響力不斷增加;其次，中國的外交姿態(tài)更加自信;第三，美國此前忙于反恐戰(zhàn)爭，對(duì)亞太缺乏關(guān)注;第四，次貸危機(jī)和歐元區(qū)危機(jī)后，美國的經(jīng)濟(jì)衰退迫使它加強(qiáng)與亞洲的貿(mào)易關(guān)系。［13］基于這一認(rèn)知，就對(duì)美國重返亞太的歡迎程度以及中國的疑慮程度來看，泰國與其他東盟國家明顯不同。它既不像菲律賓、越南等“親美派”表現(xiàn)十分積極，充當(dāng)馬前卒，配合美國，對(duì)中國進(jìn)行防范和遏制;也不像柬埔寨、老撾等“支華派”那樣反應(yīng)消極，在南海問題上支持中國，對(duì)美國“南海航行自由”之類的言論保持緘默。［14］42泰國繼續(xù)保持了其一貫的低調(diào)、謹(jǐn)慎的態(tài)度和中立、中間的立場，避免刺激該地區(qū)的兩個(gè)重要國家——中國和美國，力圖同時(shí)搞好與兩個(gè)大國的關(guān)系，走大國平衡的道路。

具體說來，泰國的這種謹(jǐn)慎、中立和平衡的態(tài)度和政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，對(duì)于美國重返亞太的舉動(dòng)，泰國的公開表態(tài)是含糊的、中性的，對(duì)于美國重返亞太，泰國并沒有公開地表示支持，但是對(duì)美國加強(qiáng)在該地區(qū)的存在則是樂見其成。2012年，當(dāng)美國總統(tǒng)奧巴馬第一次訪問泰國時(shí)，英拉總理在聯(lián)合新聞發(fā)布上指出，泰國“感謝奧巴馬總統(tǒng)和克林頓國務(wù)卿為積極促進(jìn)泰美關(guān)系的努力，感謝美國在亞洲的建設(shè)性介入”，“我們歡迎美國對(duì)東南亞的新的關(guān)注，相信我們之間的雙邊關(guān)系 (的發(fā)展)有助于地區(qū)和平、安全和繁榮。”［15］

第二，泰國在繼續(xù)改善與美國傳統(tǒng)盟友關(guān)系的同時(shí)，不斷提升與中國的友好合作層次。泰國早在1833年就與美國簽訂了友好條約，二戰(zhàn)結(jié)束后，泰國又成為美國的重要盟友。雖然泰國和美國的關(guān)系在小布什執(zhí)政時(shí)期有所疏遠(yuǎn)，處于漂流狀態(tài)，但是當(dāng)奧巴馬上臺(tái)后明確表示提升美泰關(guān)系時(shí)，泰國對(duì)其表示積極的回應(yīng)。2012年11月，泰國與美國簽署了《泰美防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》，升級(jí)了美泰軍事關(guān)系。在美國總統(tǒng)訪問泰國期間，泰國還著力提升同美國的經(jīng)濟(jì)合作水平，考慮加入《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》談判，加入了美國主導(dǎo)的《防擴(kuò)散安全倡議》。

中國是泰國重要的鄰國，“中泰一家親”。自從1975年兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；詠?，對(duì)華奉行友好政策已成為泰國歷屆政府的既定政策。2011年英拉就任總理以來，泰國政府更加重視發(fā)展對(duì)華友好關(guān)系。英拉有著25%中國血統(tǒng)，早前在商界打拼時(shí)就多次到過中國，對(duì)中國民眾有特別的親切感。她在就任總理后首次出訪選擇中國，在2011年遭受洪災(zāi)后泰國拒絕美國的救援而接受中方援助，同意將中泰關(guān)系提升為戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，在2012年東盟峰會(huì)上與柬埔寨一起弱化南海問題的努力以及在中國與東盟國家關(guān)系中扮演示范和引領(lǐng)作用等，都充分說明了泰國政府進(jìn)一步推動(dòng)中泰關(guān)系親上加親、再上新臺(tái)階的意愿。正如英拉2012年訪問中國前在致中華人民共和國人民的信中表示的那樣，“如今，泰國與中國的關(guān)系比以往任何時(shí)候都更深、更廣”，“由于我們兩國有著許多共同的價(jià)值觀和特殊的親和力，我相信在未來幾年間，會(huì)有更多的機(jī)遇促進(jìn)兩國間互利合作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，并加強(qiáng)兩國間的友誼，進(jìn)而促進(jìn)兩國乃至整個(gè)地區(qū)未來的繁榮?！保?6］

最后，泰國試圖在很多問題上避免刺激中國和美國，力求在中美之間尋求平衡。例如，泰國與美國簽訂了提升軍事關(guān)系的聲明，但是又特意指出，該聲明并不針對(duì)中國;自1982年以來，華盛頓和曼谷每年舉行一次代號(hào)為“金色眼鏡蛇”的聯(lián)合軍事演習(xí)，但同時(shí)也邀請(qǐng)包括中國在內(nèi)的地區(qū)內(nèi)其他國家參與，以提高演習(xí)的“透明度”;對(duì)于美國邀請(qǐng)?zhí)﹪尤隩PP，泰國表示將積極考慮加入談判，但是實(shí)際上對(duì)打造中國東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”、共同推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 (RCEP)更加熱心;繼續(xù)允許美國航母?？科占蔷芙^美國國家航空航天局請(qǐng)求租用烏塔堡機(jī)場開展氣候研究的申請(qǐng)等。

對(duì)于泰國來說，之所以采取中立和平衡的政策主要是出于三個(gè)方面的考慮。

首先，由于中國是泰國的重要鄰國，而美國是亞太地區(qū)的重要平衡力量，這對(duì)于泰國是無法選擇的，因此，出于地緣政治的考慮，泰國必須游走于中美兩國大國之間。

其次，出于國家利益和現(xiàn)實(shí)的考量，泰國也需要搞好與中國和美國的關(guān)系。“美國通過軍事同盟體系和關(guān)系協(xié)調(diào)為東亞地區(qū)提供常規(guī)性安全保護(hù)和危機(jī)管理，中國通過推動(dòng)多邊經(jīng)濟(jì)合作提高東亞經(jīng)濟(jì)體來自貿(mào)易等領(lǐng)域的收益”，因此，東盟國家“利用中美兩國的相互制約關(guān)系，采取在美國提供的安全保護(hù)和中國經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的紅利中兩面漁利的對(duì)沖策略”［17］，泰國也不例外。泰國國立法政大學(xué)東盟研究中心學(xué)者坦普查特里曾經(jīng)表示，泰國需要在超級(jí)大國之間尋求“軟平衡”，中國和美國都是泰國的重要合作伙伴，而且美國已經(jīng)重新回到了亞洲。泰國必須保持中立，最好不要選邊站［18］。

最后，泰國外交傳統(tǒng)也決定了泰國必須推行中立外交。長期以來，泰國的外交以“竹子外交”而聞名。［19］［20］近代以來，泰國外交始終堅(jiān)持實(shí)用主義路線。早在19世紀(jì)中葉，被稱為朱拉隆功大帝的拉瑪五世就指出，“泰國是一個(gè)小國，人口有限，不能與列強(qiáng)進(jìn)行戰(zhàn)爭，必須八面玲瓏與人無爭，不能過分親近某一強(qiáng)國，亦不可過分疏遠(yuǎn)某一強(qiáng)國?！保?1］279基于這樣的外交傳統(tǒng)，泰國繼續(xù)奉行平衡外交也就再正常不過的了。曾任泰國政府發(fā)言人的朱拉隆功大學(xué)政治學(xué)者帕尼坦表示，泰國在外交上需要保持平衡;在與美國加強(qiáng)關(guān)系的同時(shí)，泰國不要卷入美國主導(dǎo)的外交軌道，切記應(yīng)保持中立［22］。

三 美國重返亞太戰(zhàn)略對(duì)中泰關(guān)系的影響與挑戰(zhàn)

在中國與諸多周邊國家的關(guān)系中，幾乎沒有其他關(guān)系能與中泰友好關(guān)系相提并論。因?yàn)閮蓢g沒有敵對(duì)關(guān)系，兩國人民像兄弟姐妹一樣，保持交流溝通和互相幫助達(dá)千年之久，［23］5雙方都贊譽(yù)彼此是“好鄰居、好朋友、好親戚”。與此同時(shí)，我們也不能忘記在歷史上中泰關(guān)系也曾經(jīng)歷過緊張與對(duì)立的艱難時(shí)期。從1949年到1975年，中國與泰國的民間交流一直沒有間斷，但是中泰兩國的政治關(guān)系是不正常的，甚至在1958年和1969年還經(jīng)歷了長達(dá)11年的對(duì)抗。直到1975年雙方才正式建立外交關(guān)系，中泰關(guān)系才回歸正常。［24］之所以出現(xiàn)這樣的曲折過程，冷戰(zhàn)的大背景和雙方的外交政策的變化固然是其中的重要因素，但是美國所扮演的負(fù)能量的角色也不可忽視。正是泰國政府的親美、追美的政策和新中國的反美、抗美政策才使得雙方的政治關(guān)系在長時(shí)間內(nèi)難以解凍，而中泰關(guān)系全面走向緩和和正?；彩窃谀峥怂稍L華、中美關(guān)系緩和的大背景下實(shí)現(xiàn)的?！盎仡櫄v史，在中泰建交前中泰隔絕和敵對(duì)的時(shí)間有17年之多，造成中泰之間敵對(duì)的因素有很多，但是美國因素應(yīng)該是中泰之間對(duì)立敵對(duì)的最重要因素。”［25］“作為美國冷戰(zhàn)時(shí)期的盟友，東盟國家在中美關(guān)系處于沖突狀態(tài)時(shí)，與中國的關(guān)系也處在對(duì)立狀態(tài)。而當(dāng)中美關(guān)系出現(xiàn)改善時(shí)，東盟對(duì)華關(guān)系也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)?？梢哉f中美關(guān)系正常化是東盟國家與中國發(fā)展友好關(guān)系的一個(gè)平臺(tái)。”［26］11

盡管美國從未離開過亞太，但是美國的亞太戰(zhàn)略調(diào)整還是對(duì)亞太地區(qū)的地區(qū)格局和國家關(guān)系產(chǎn)生沖擊，這種沖擊直接或者間接地影響著中泰關(guān)系。

首先，美國重返亞太，給地區(qū)帶來了失范和不穩(wěn)定，打斷了中國和亞洲國家的調(diào)適過程，給中泰關(guān)系帶來了新問題。作為全球國際格局的重要區(qū)域，在后冷戰(zhàn)時(shí)代，盡管亞太地區(qū)存在著這樣和那樣的問題，但是整體上亞太地區(qū)基本保持了穩(wěn)定，尤其是在美國“忽視”東南亞的近十年間，中國和東盟 (包括泰國)關(guān)系有了長足的進(jìn)步?！皝喼迖矣绕涫菛|盟各國采取現(xiàn)實(shí)主義的務(wù)實(shí)外交政策，把中國的經(jīng)濟(jì)崛起視為一個(gè)機(jī)會(huì)，調(diào)整自己和中國的關(guān)系。同時(shí)，中國也把和亞洲國家關(guān)系的重心放在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，低調(diào)處理戰(zhàn)略關(guān)系，而在政治上承認(rèn)東盟國家的領(lǐng)導(dǎo)地位。正是中國和東盟國家的這種互相調(diào)適，雙方關(guān)系才獲得了快速的進(jìn)展，并通過各種區(qū)域的和國際的、雙邊的和多邊的途徑使得雙方關(guān)系趨于制度化?！保?7］32而如今美國重返亞太以及其強(qiáng)力推進(jìn)的一系列政策，顯然旨在打破目前的平衡，建立有利于美國的新結(jié)構(gòu)，而個(gè)別國家也極力迎合美國，制造麻煩。因此，不管美國的目標(biāo)能否完全實(shí)現(xiàn)，美國在事實(shí)上給該地區(qū)帶來了不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定打斷了中國與亞洲國家之間的相互適應(yīng)，影響了中國與亞洲國家之間的相互認(rèn)知。就中泰關(guān)系而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，泰國逐步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視泰國與中國的合作。而中國在關(guān)鍵期的對(duì)泰援助也對(duì)促進(jìn)泰國對(duì)華采取溫和態(tài)度起到了重要作用，［28］換句話說，中國與泰國經(jīng)過十多年的磨合，已經(jīng)初步形成了富有特色的雙邊關(guān)系。而如今，由于美國重返亞太并力圖強(qiáng)化和升級(jí)美泰關(guān)系，中泰兩國不得不應(yīng)對(duì)這一新的情況，設(shè)法消除地區(qū)不穩(wěn)定給中泰關(guān)系帶來的負(fù)面因素，避免其感染中泰雙方對(duì)對(duì)方的認(rèn)知。

其次，美國再平衡戰(zhàn)略防范和遏制中國的意圖十分濃厚，這必然會(huì)對(duì)中美關(guān)系帶來負(fù)面效應(yīng)。一旦中美發(fā)生沖突，泰國面臨著新的占隊(duì)的危險(xiǎn)，未來如何處理與中國關(guān)系也將是泰國政府面臨著的一個(gè)重要難題。如前所述，盡管美國多次聲稱再平衡戰(zhàn)略并非針對(duì)中國，但是中國對(duì)美國該戰(zhàn)略的憂慮和關(guān)切并沒有根本解除，中美官方都贊成構(gòu)建新型的大國關(guān)系，但是中美之間的不信任和戰(zhàn)略互疑并沒有根本緩解和消除。當(dāng)前，亞太地區(qū)已經(jīng)成為中美博弈和較量的核心戰(zhàn)場。在中美競爭的過程中，泰國作為第三方最希望看到的是中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，最不愿看到的是中美發(fā)生沖突。因?yàn)橐坏┲忻乐g發(fā)生沖突，泰國不得不面臨著選邊占隊(duì)的困境。東盟秘書長素林曾經(jīng)坦言，美國和中國在亞太的競爭不斷增強(qiáng)，東盟在處理與兩個(gè)超級(jí)大國的關(guān)系時(shí)需要格外謹(jǐn)慎小心，要平衡好與兩者的關(guān)系。這并不容易，說起來簡單，做起來很難。［29］實(shí)際上，未來中泰關(guān)系面臨的一個(gè)重大問題是一旦中美發(fā)生沖突甚至新的冷戰(zhàn)，中國應(yīng)該做出怎樣的決定以及泰國又應(yīng)該如何占隊(duì)。國內(nèi)外眾多的國際組織和機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，只要不發(fā)生大的偏差，在未來的10－20年內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)總量將與美國持平或者超過美國，在其他方面與美國的差距也會(huì)大大縮小。這意味著中國將繼續(xù)保持甚至強(qiáng)化在亞太地區(qū)的影響力。而隨著中國綜合國力的進(jìn)一步增長，中美關(guān)系將會(huì)得到重塑。未來的中美關(guān)系存在著廣闊的合作空間，但也有產(chǎn)生摩擦甚至發(fā)生沖突的可能。［30］［31］28一旦中美關(guān)系失控，中國必然會(huì)重新考慮其周邊政策，調(diào)整包括對(duì)泰國在內(nèi)的外交方針。而對(duì)于泰國來說，可能將面臨著自己最不愿看到的局面——在中美之間選邊占隊(duì)，而無論選擇倒向任何一方，其代價(jià)必然是巨大的。

最后，美國重返亞太也有一定的合理性，如果處理得當(dāng)，也可能在客觀上促進(jìn)對(duì)中泰關(guān)系發(fā)展。無論是作為一個(gè)超級(jí)大國還是作為一個(gè)一等大國，亞太地區(qū)處于美國的“周邊位置”，對(duì)于美國來說都有著重要的利益。因此，美國重返亞太，更加重視該地區(qū)還是有其合理的一面。與其他國家相比，美國為該地區(qū)提供安全產(chǎn)品的一面十分明顯。與其他地區(qū)相比，亞太地區(qū)的國家沖突比較多，美國在此增加軍事存在，可以降低國家間沖突的程度，維持亞太相對(duì)穩(wěn)定的國際秩序，為中國的和平發(fā)展提供比較穩(wěn)定的外在環(huán)境。作為該地區(qū)的重要力量，美國加強(qiáng)與泰國的關(guān)系也有合理的因素，在一定程度上可以減輕包括泰國在內(nèi)的東盟對(duì)中國崛起的擔(dān)憂，從而保持中泰關(guān)系的穩(wěn)定。長久以來，區(qū)域外大國一直在東南亞扮演著重要角色，甚至掌控著這一區(qū)域的命運(yùn)。無論是在歷史上，還是在現(xiàn)代，中國始終是該地區(qū)一個(gè)具有影響力的大國，而相對(duì)來說東南亞國家多是小國。出于地緣政治和戰(zhàn)略平衡的需要，東盟 (包括泰國)在享受中國高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全力推進(jìn)區(qū)域合作帶來的紅利的同時(shí)始終對(duì)中國還有憂慮和防范的一面。隨著中國在該地區(qū)力量的上升，影響力的擴(kuò)大，引進(jìn)美國作為一種力量來進(jìn)行平衡對(duì)東盟來說不失為一個(gè)優(yōu)選。所以，從這個(gè)意義上講，與美國搞好關(guān)系，反而可以令泰國感到安心，更加推進(jìn)中泰關(guān)系的發(fā)展。

四 中國的應(yīng)對(duì)及周邊外交政策的調(diào)整

對(duì)中國來講，泰國是本地區(qū)的重要國家，也是中國重要的友好鄰邦和戰(zhàn)略伙伴。當(dāng)前，中泰關(guān)系具有的特殊性、穩(wěn)定性和重要性?！疤厥庑?，是指中泰兩國不僅是伙伴、朋友，還是親戚，中泰一家親已家喻戶曉，親戚之間應(yīng)常來常往;穩(wěn)定性，是指不管兩國國內(nèi)以及外部形勢(shì)發(fā)生什么變化，中泰友好從未間斷，始終保持了難能可貴的穩(wěn)定發(fā)展;重要性，是指雙方都把與對(duì)方的關(guān)系放在對(duì)外關(guān)系的重要位置，使中泰關(guān)系始終走在中國與鄰國關(guān)系的前列，對(duì)于促進(jìn)中國與東盟整體關(guān)系發(fā)展具有示范作用。”［32］所以，就中國而言，沒有理由不搞好和發(fā)展中泰關(guān)系。

在美國重返亞太的大背景下，中國應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步推進(jìn)和提高中泰全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的水平。

首先，中國必須繼續(xù)高度重視中美關(guān)系，使得中美關(guān)系朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，使得美國因素成為中泰關(guān)系發(fā)展的正能量。自中美關(guān)系正?；詠?，中國政府就一直高度重視中美關(guān)系，對(duì)美外交成為中國外交的重中之重。在過去的幾十年內(nèi)，中美關(guān)系盡管經(jīng)歷了種種低谷和波折，但是始終在曲折中向前發(fā)展。伴隨著中國力量的不斷上升，中美關(guān)系的合作面在增強(qiáng)，但是摩擦也在增多。如何發(fā)展新時(shí)期的中美關(guān)系對(duì)于中國和美國來說都是一個(gè)新的難題。目前，中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)提出建立新型大國關(guān)系的設(shè)想，這無疑是中美關(guān)系發(fā)展的正確方向，但是如何充實(shí)這一新型大國關(guān)系的具體內(nèi)涵還需要有進(jìn)一步的思考。歷史已經(jīng)證明，并將繼續(xù)證明，一個(gè)穩(wěn)定的中美關(guān)系對(duì)中國與泰國的關(guān)系同樣至關(guān)重要。

其次，調(diào)整和創(chuàng)新周邊外交，更加高度重視泰國，以泰國為抓手，推動(dòng)中國與東盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展和提高。2013年10月，中國舉行了周邊外交工作座談會(huì)。在會(huì)議上，習(xí)近平主席指出，我國周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。這一會(huì)議的召開標(biāo)志著中國周邊外交的重大調(diào)整。未來幾年，中國應(yīng)該以這次會(huì)議的精神為指導(dǎo)，革新周邊外交。中國可以考慮及時(shí)發(fā)布東南亞的外交政策白皮書，全面闡述對(duì)東南亞國家政治發(fā)展和外交政策的立場。就對(duì)中國的態(tài)度而言，泰國是東盟當(dāng)中獨(dú)一無二的國家。中國要想爭取東盟的理解和支持，進(jìn)一步增加共識(shí)，擴(kuò)大交流與合作，在更高更深更廣的領(lǐng)域發(fā)展彼此共同利益，作為中間派的泰國是一個(gè)可靠抓手和突破口。實(shí)際上，在美國重返亞太后，中國已經(jīng)開始進(jìn)一步重視泰國的作用。當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作是落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，并且擬定新的思路，使得中泰關(guān)系向中國與東盟關(guān)系輻射。

再次，繼續(xù)推動(dòng)中國與泰國的經(jīng)濟(jì)合作與一體化，同時(shí)逐步提供更多的區(qū)域公共產(chǎn)品，考慮推動(dòng)建立東亞安全體的可能性。經(jīng)貿(mào)合作是中泰關(guān)系的重要紐帶，與中國和東盟關(guān)系一樣，中國與泰國的經(jīng)貿(mào)合作也經(jīng)歷了黃金十年，現(xiàn)在應(yīng)該繼續(xù)努力，再創(chuàng)造一個(gè)鉆石十年。2013年9月，李克強(qiáng)總理提出要打造升級(jí)版的中國—東盟自貿(mào)區(qū)，而泰國無疑可以成為升級(jí)版的先行者。與此同時(shí)，面對(duì)包括泰國在內(nèi)的東盟國家的關(guān)切，逐步改變其經(jīng)濟(jì)上靠中國，安全上靠美國的局面，中國可以考慮推動(dòng)建立“東亞安全共同體”，這個(gè)安全共同體可以東盟地區(qū)論壇為框架，以“東盟安全共同體”為核心，建立“東亞安全合作組織”，其成員主要是本地區(qū)的主權(quán)國家，但不排除美國等本地區(qū)以外國家參加。“我國同周邊國家毗鄰而居，開展安全合作是共同需要。要堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進(jìn)同周邊國家的安全合作，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機(jī)制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。”［33］

最后，重視非政府外交，繼續(xù)加強(qiáng)中泰的人文交流。就中國的外交而言，特別重視與對(duì)象國的官方發(fā)展友好關(guān)系，中國與這些國家官方往來也是做的比較成功的。但是，當(dāng)代世界中，非政府組織和公民社會(huì)也正在國與國之間的交往中發(fā)揮重要作用，而開展非政府外交又恰恰是中國外交的弱項(xiàng)之一。中泰之間的非政府往來已經(jīng)非常密切，但是還不夠。下大力氣支持一批民間和非政府機(jī)構(gòu)，主動(dòng)開展對(duì)泰外交，將會(huì)取得良好的效果。在這方面，由泰國國家研究院、泰中文化經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和中國華僑大學(xué)聯(lián)合主辦中泰戰(zhàn)略研討會(huì)是一個(gè)很好的案例，值得研究和推廣。文化交流是加深兩國人民之間互相了解的重要紐帶，也是溝通彼此感情的重要渠道，2012年電影《泰囧》的火爆再次證明了這一點(diǎn)。當(dāng)前，要切實(shí)落實(shí)好雙方在建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明中所達(dá)成共識(shí)，并將其細(xì)化。

五小結(jié)

中國共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。我們將堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。［34］這一宣示表明，中國不會(huì)因?yàn)槊绹母哒{(diào)重返亞太而對(duì)對(duì)外戰(zhàn)略和外交政策的既定方針做出根本性的調(diào)整，中國的東南亞政策將繼續(xù)保持連續(xù)性。實(shí)際上，2013年5月，中國外長王毅在會(huì)見泰國副總理兼外長素拉蓬時(shí)也再次強(qiáng)調(diào)，“中國新一屆政府將堅(jiān)持把加強(qiáng)與東盟的睦鄰友好合作作為周邊外交的優(yōu)先方向，堅(jiān)持不斷鞏固深化與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，堅(jiān)持通過友好協(xié)商和互利合作妥善處理中國與東盟有關(guān)國家間的分歧和問題?！保?5］對(duì)于中方的善意和友好，泰國總理英拉也在同中國總理李克強(qiáng)的通話中回應(yīng)，泰方堅(jiān)定奉行對(duì)華友好政策，愿與中方密切配合，加強(qiáng)高層交往，擴(kuò)大交流合作，增進(jìn)人民之間的友好感情。泰國將為推動(dòng)?xùn)|盟與中國關(guān)系發(fā)展發(fā)揮積極作用。［36］當(dāng)前，中泰關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭良好，2012年兩國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，中泰關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段，展現(xiàn)出更加巨大的合作潛力和更加廣闊的合作前景，已超越雙邊范疇，為在地區(qū)和全球?qū)用骈_展戰(zhàn)略性合作提供了新的機(jī)遇。［37］盡管在美國重返亞太的背景下，中泰關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)，但是只要雙方共同努力，一個(gè)和諧的中泰關(guān)系將繼續(xù)保持和發(fā)展。

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［35］ 王毅談中國對(duì)東盟政策的三個(gè)“堅(jiān)持”［EB/OL］.(2013－05－01)［2013－12－31］.http:∥www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604642/xgxw_604648/t1036851.shtml.

［36］ 李克強(qiáng)同泰國總理英拉通電話時(shí)強(qiáng)調(diào)攜手推進(jìn)中泰和中國－東盟關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展［EB/OL］.(2013－04－02)［2013－12－31］.http:∥www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604642/xgxw_604648/t1027688.shtml.

［37］ 中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃 ［EB/OL］.(2013－10－12)［2013－12－31］.http:∥news.xinhuanet.com/2013－10/12/c_117692332.htm.