新形勢(shì)下國(guó)有煤炭企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的思考

崔旭琴

摘 要：當(dāng)前，煤礦企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史攻堅(jiān)階段，國(guó)有煤礦企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是全社會(huì)反腐倡廉工作的組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工作，對(duì)優(yōu)化企業(yè)自身結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速增長(zhǎng)，有著十分重大的意義。本文簡(jiǎn)單論述了當(dāng)前煤礦企業(yè)反腐倡廉工作現(xiàn)狀以及存在的問題，并對(duì)如何深入推進(jìn)煤礦企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提出了建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：煤炭國(guó)有企業(yè)；反腐倡廉；監(jiān)督

黨的十八大報(bào)告再次提出了堅(jiān)定反對(duì)腐敗的工作方針，十八大報(bào)告明確提出了反腐倡廉工作開展的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間里，反腐倡廉都是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)。增強(qiáng)國(guó)企發(fā)展能力是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，搞好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)不僅是企業(yè)自身的需要，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。如何堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須深入研究的一項(xiàng)重要課題。本文將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)企開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作進(jìn)行探討。

1 國(guó)有煤炭企業(yè)開展反腐倡廉工作現(xiàn)狀

（一）以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”。國(guó)有煤炭企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任的同時(shí)，同步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，并層層簽訂責(zé)任書，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮組織、監(jiān)督、檢查作用，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面和深入開展。

（二）繼續(xù)加大懲治腐敗的力度。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過積極受理群眾信訪舉報(bào)，嚴(yán)肅查處侵害國(guó)家利益和侵害職工群眾合法權(quán)益的違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗分子，有效地維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行。

（三）開展反腐倡廉教育，各企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)，通過生動(dòng)形象的多種教育方式，促進(jìn)廣大黨員提高了黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)了遵守黨紀(jì)的觀念。

（四）深入開展效能監(jiān)察。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易以及采購(gòu)營(yíng)銷、工程招標(biāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，促進(jìn)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益的提高。

（五）扎實(shí)推進(jìn)源頭治理工作。企業(yè)在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，以推進(jìn)內(nèi)部改革、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，圍繞重大決策、資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、選人用人、工程項(xiàng)目等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運(yùn)作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

通過多種方式的工作，企業(yè)反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉意識(shí)不斷增強(qiáng)，使企業(yè)反腐倡廉工作融入履行職責(zé)的全過程。二是企業(yè)不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制工作，使企務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)在陽光下操作，國(guó)有資產(chǎn)保值增值成績(jī)斐然。三是促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律與他律結(jié)合的方法不斷增多。

2 國(guó)有煤炭企業(yè)在反腐倡廉工作中存在的問題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自律意識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在擁有了權(quán)力之后，面對(duì)各種誘惑喪失了基本的自律意識(shí)：權(quán)錢交易、中飽私囊；專制作風(fēng)，盲目決策；貪污公款、侵吞國(guó)資等，這些將自己的利益凌駕于企業(yè)和國(guó)家的利益之上的行為，不但造成企業(yè)財(cái)富被侵吞，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理混亂，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益和黨的形象。

（二）監(jiān)督力度不夠。一是企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察體制不完善。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和同級(jí)黨政組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性受到束縛，對(duì)下級(jí)監(jiān)督還尚可，但對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或平級(jí)干部的監(jiān)督則顯得蒼白無力。存在發(fā)現(xiàn)問題“不敢管、不愿管”的態(tài)度。二是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量薄弱。國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員少，自身綜合性的專業(yè)能力不強(qiáng)，很難適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的需要。

（三）國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制沒有落實(shí)到位。企業(yè)里效益至上，領(lǐng)導(dǎo)還是以效益最大化為追求目標(biāo)，往往忽視了經(jīng)營(yíng)管理之外的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)按照責(zé)任制的要求同時(shí)部署、落實(shí)、檢查、考核工作容易流于形式。

（四）國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子組織結(jié)構(gòu)不規(guī)范。目前我國(guó)國(guó)企中，真正按照公司法進(jìn)行操作和規(guī)范的很少，許多企業(yè)雖然形式上實(shí)行了公司制，但運(yùn)行機(jī)制仍然按照舊的模式運(yùn)行，決策層和管理層一般都由上級(jí)主管部門任命，監(jiān)督機(jī)構(gòu)由高層任命產(chǎn)生，所以對(duì)企業(yè)法人的監(jiān)督制約存在困難，機(jī)制尚未完善。

3 新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)煤炭企業(yè)反腐倡廉工作

（一）加強(qiáng)反腐倡廉工作，必須堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中明確指出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用?！倍嗄陙?，正是在國(guó)有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，才使反腐倡廉建設(shè)始終保持正確的政治方向。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)紀(jì)委不斷提高執(zhí)紀(jì)能力，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)和反腐侶廉工作，各部門按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)積極發(fā)揮依靠群眾支持和參與的政治優(yōu)勢(shì)，拓寬民主渠道，健全參與機(jī)制，接受群眾監(jiān)督。從而形成了在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓好反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力，使得反腐倡廉建設(shè)更加富有成效。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉工作，必須教育為先。加強(qiáng)反腐倡廉工作必須要加強(qiáng)反腐倡廉重要性教育，使領(lǐng)導(dǎo)人員意識(shí)到，腐敗在企業(yè)反腐倡廉教育的重要性、迫切性。只有這樣，才能使大家自覺投入到弘揚(yáng)正氣，反腐倡廉的行動(dòng)中去；加強(qiáng)反腐倡廉工作必須要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉理論教育，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)這些理論的精神實(shí)質(zhì)，聯(lián)系企業(yè)實(shí)際和企業(yè)職工思想實(shí)際，自我警示，提高認(rèn)識(shí)，以達(dá)到不想腐敗，不敢腐敗的目的；加強(qiáng)反腐倡廉工作必須要加強(qiáng)理想信念教育， 筑牢拒腐防思想防線，可以結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，進(jìn)行行之有效的思想教育。使廣大職工具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義和社會(huì)主義信念，牢記為人民服務(wù)宗旨，無私奉獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉工作，必須建立科學(xué)化的有效監(jiān)督機(jī)制。1、樹立科學(xué)的監(jiān)督觀念?？茖W(xué)的監(jiān)督觀念，指導(dǎo)那些符合客觀實(shí)際、客觀規(guī)律或客觀要求并運(yùn)用于監(jiān)督工作中能產(chǎn)生良好、正確或有效果的觀念。我們已經(jīng)有了一些較為科學(xué)的監(jiān)督觀念，如：“從源頭上治理”、標(biāo)本兼治”、“綜合治理”等等，監(jiān)督機(jī)構(gòu)日趨健全、監(jiān)督行為日趨科學(xué)、監(jiān)督效果日趨有效。然而，我們?nèi)匀粚?duì)監(jiān)督方面的理解、認(rèn)識(shí)還是模糊，因此，只要人們從靈魂深處，能以科學(xué)發(fā)展觀為總的理念，此問題就好解決了。2、建立科學(xué)的監(jiān)督制度。在監(jiān)督工作中，企業(yè)能否有科學(xué)的監(jiān)督制度非常重要，如果有了科學(xué)的監(jiān)督制度，就能通過建立科學(xué)的監(jiān)督制度而建立起科學(xué)的監(jiān)督紀(jì)律、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督規(guī)章等等。這樣，企業(yè)就能通過建立科學(xué)的監(jiān)督制度而建立有效的監(jiān)督機(jī)制。3、采用科學(xué)的監(jiān)督方法?？茖W(xué)的監(jiān)督觀念在監(jiān)督工作中是起正確的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，科學(xué)的監(jiān)督制度在監(jiān)督工作中是起合理的規(guī)定、規(guī)范或約束作用，而科學(xué)的監(jiān)督方法在監(jiān)督工作中是起有效的解決、處理或治理作用。只要采取了科學(xué)的監(jiān)督方法，實(shí)施監(jiān)督起來就比較輕松、簡(jiǎn)單、順利、舒暢和持久有效。如人與人之間，能采取以講道理的、民主的或疏導(dǎo)的方法比那種采取強(qiáng)制的、專制的或封阻的方法要好。